烏魯木齊職業(yè)教育集團運行現狀及其發(fā)展對策

沈 蕾，呂 俊

(烏魯木齊職業(yè)大學 馬克思主義學院，烏魯木齊 830002)

2005年，國務院出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出公辦職業(yè)學校要走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學之路。2009 年，教育部頒布《關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》，對深化職業(yè)教育辦學體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革提出若干具體意見。2014年5月，國務院出臺了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，鼓勵多元主體組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。國家制定和實施了一系列支持職業(yè)教育集團化辦學的政策，極大促進職業(yè)教育集團化辦學的快速發(fā)展。

一、烏魯木齊職業(yè)教育集團的構成、組織構架

1.新疆職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展

2006—2007年期間，由新疆農業(yè)職業(yè)技術學院、新疆化工技師培訓學院(新疆化工學校)、烏魯木齊職業(yè)大學和克拉瑪依職業(yè)技術學院牽頭，先后組建了新疆第一產業(yè)職教園區(qū)、新疆第二產業(yè)職教園區(qū)暨自治區(qū)工業(yè)類高技能人才公共實訓基地、新疆第三產業(yè)職教園區(qū)和新疆石油石化職教園區(qū)，在“四大職教集團”的引領下，新疆職業(yè)教育集團的數量和質量都有較快的提升。2020年10月，新疆第三產業(yè)職教園區(qū)、新疆第一產業(yè)職業(yè)教育園區(qū)以及昌吉職業(yè)技術學院牽頭組建的昌吉州職業(yè)教育聯盟入選全國第一批示范性職業(yè)教育集團(聯盟)培育單位名單[1]。2021年5月，新疆鐵道職業(yè)技術學院牽頭組建的新疆軌道交通職業(yè)教育集團入圍全國第二批示范性職業(yè)教育集團(聯盟)培育單位名單[2]。

2.烏魯木齊職業(yè)教育集團的構成

在新疆職業(yè)教育集團化辦學快速發(fā)展的大背景下，烏魯木齊職業(yè)教育集團(以下簡稱集團)于2014年6月掛牌成立，集團是由烏魯木齊市教育局牽頭，以烏魯木齊職業(yè)大學為骨干，烏魯木齊市中、高等職業(yè)院校、行業(yè)協會、企業(yè)、科研院所組建的教育團體，屬于政府主導型、區(qū)域型多元合作職教集團，是以契約為紐帶聯結的非法人職教集團[3]。

集團共有成員單位102家，其構成為：政府部門19個，其中常務理事單位17個，政府部門成員單位占成員單位總數比重為18%；中職學校15所，其中常務理事單位7所，中職學校占比為15%；高職院校4所，其中常務理事單位1所，高職院校占比為4%；行業(yè)協會(學會)8個，其中常務理事單位3個，行業(yè)協會(學會)占比為8%；企業(yè)單位47家，其中常務理事單位5家，企業(yè)單位占比為46%；科研院所1家，科研院所占比為1%；其他單位8家，其中常務理事單位2家，其他單位占比8%?？梢姡瑸豸斈君R職業(yè)教育集團化辦學的重要主體是企業(yè)、中高職院校和政府部門，占比分別為46%、18%和18%，烏魯木齊職業(yè)教育集團成員單位類型占比情況見圖1。

3.烏魯木齊職業(yè)教育集團的組織架構

與集團同時成立的還有11個專業(yè)指導委員會，即招生就業(yè)、院校管理、校企合作、師資建設、思想政治工作等5個管理委員會，負責研究指導有關校企合作、招生就業(yè)、中高職銜接等共性問題；6個專業(yè)指導委員會，即商貿經濟、交通運輸、加工制造、信息技術、旅游服務和綜合類專業(yè)指導委員會，對專業(yè)布局、招生就業(yè)聯動和師資培訓、共享、專業(yè)以及課程建設給予專業(yè)指導。

集團采取理事會負責制，設理事會、常務理事會。理事長由市政府分管教育的副市長擔任，副理事長由市政府副秘書長、市教育局和烏魯木齊職業(yè)大學領導擔任。參加理事會的集團成員單位統(tǒng)稱集團理事單位；由企業(yè)、行業(yè)、學校組成的常務理事會為集團的主要決策機構，在理事會領導下進行工作。參加常務理事會的單位統(tǒng)稱常務理事單位，常務理事會根據工作需要，不定期召開。理事會和常務理事會屆期均為三年。集團秘書處設在烏魯木齊教育局，負責處理集團日常事務。在烏魯木齊職業(yè)教育集團中，政府處于核心地位，學校是主要參與者，企業(yè)是配合者。

二、烏魯木齊職業(yè)教育集團的現狀

集團成立七年來，在校企合作、校際合作、資源共享和服務社會等方面都取得了一定的成效。第一，嘗試構建立體化、全方位的校企合作體系。集團學校成員單位圍繞全疆現代服務業(yè)職教園區(qū)建設，積極探索校企合作辦學、協同創(chuàng)新、協同育人機制，積極與行業(yè)、企業(yè)建立聯系，實施現代學徒制培養(yǎng)，為企業(yè)精準供給人才，實施訂單培養(yǎng)，實現校企零距離對接，學校為集團成員單位開展員工培訓，提供合格畢業(yè)生，為學校學生提供大量的頂崗實習崗位，為“雙師型”教師提供頂崗鍛煉機會，拓展了校企合作的廣度和深度，提高了專業(yè)服務產業(yè)能力。第二，加大校際合作力度，大力推進中高職銜接，搭建職業(yè)教育“立交橋”。集團成員單位積極發(fā)揮辦學特色、專業(yè)、教師資源等方面的優(yōu)勢，與兄弟院校合作制定專業(yè)培養(yǎng)方案，開展教師互聘，積極為學生建立繼續(xù)教育綠色通道，為優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)造升學機會，優(yōu)化了教育資源，提升了育人質量。第三，不斷擴大資源共享覆蓋面，實現多方互惠共贏。職業(yè)教育集團化辦學最大的優(yōu)勢在于資源共享，集團成員單位逐步構建起資源共享的長效機制，合作開展職教科研教研，學校成員單位與行業(yè)、企業(yè)共建實訓基地，共同制定專業(yè)標準，合作開發(fā)課程和教材，實現學校、政府部門、行業(yè)協會和企業(yè)等多方互惠共贏，促進烏魯木齊市職業(yè)教育健康發(fā)展。第四，發(fā)揮優(yōu)勢，服務社會。集團單位面向社會建立職業(yè)技能鑒定機構，每年開展技能鑒定。通過培養(yǎng)畢業(yè)生，開展職業(yè)培訓和多種形式的繼續(xù)教育，每年組織烏魯木齊市職業(yè)技能大賽，為烏魯木齊地區(qū)進行經濟結構調整與經濟增長方式轉變培養(yǎng)大批技術技能人才。集團積極開展對口南疆職業(yè)學校的幫扶工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合作聯合辦學，促進南疆職業(yè)教育發(fā)展。

三、烏魯木齊職業(yè)教育集團運行中存在的問題

1.內部制度有待進一步完善

《烏魯木齊職業(yè)教育集團章程》(以下簡稱“章程”)比較完備，但是要素仍不夠齊全，實用性不強。第一，組織制度設計不夠完善。一是“章程”組織制度設計缺乏先進創(chuàng)新理念的引領，沒有體現集團發(fā)展的理念、目標和核心價值，不能為集團成員單位展現共同發(fā)展的愿景。二是“章程”組織制度的規(guī)則不夠清晰，缺乏對集團成員單位的合作方式、內容、分工和利益分配以及成員單位矛盾糾紛化解程序和途徑的明確規(guī)定，導致產教融合、校企合作等資源共享不確定性增加。三是“章程”組織機構不夠完善，缺乏監(jiān)督機構和反饋機構，不利于內部組織的管理。第二，工作制度不夠系統(tǒng)、科學，與“章程”不配套。集團雖然制定了“章程”，但是缺乏與“章程”配套的制度，沒有制定相應的激勵與競爭制度，沒有引入退出機制、質量評價和監(jiān)督機制，大多數成員單位未能制定專項資金使用管理制度、財務決算制度，因此，“章程”對成員單位難以形成有效的約束。第三，運行機制尚未建立，日常協作不夠順暢。集團在成立之初會商、對話較多，之后逐年減少，很少召開集團層面會議，成員單位對于集團質量評價配合不主動，日常協作不夠順暢。第四，集團門戶網站沒有建立，成立之初的兩三年在報紙、電視和網絡上還有集團相關信息，之后鮮見新聞報道，社會影響未能不斷擴大。

2.集團內涵發(fā)展滯后

集團職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)等成員單位在各自組織目標的實現方面取得一定的成效，但是集團整體的內涵發(fā)展滯后。第一，產教融合不夠深入。產教融合、校企合作仍然停留在教師和學生頂崗實習、實踐，選派畢業(yè)生在集團內行業(yè)、企業(yè)就業(yè)，開展職工培訓等層面，但是為企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級以及提供技術和人力支撐不夠，專業(yè)和課程共建、教科研合作、實訓基地共建共享以及文化共傳尚在起步階段，在開展訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和現代學徒制人才培養(yǎng)方面嘗試較少，產教融合呈現淺表化，不深入。第二，集團組織不夠嚴密。集團運行過程中最突出的問題是組織松散化，成員單位各自為政，絕大多數成員單位并沒有制定相應的管理制度、目標和規(guī)劃，沒有設立處理集團事務的管理機構，職業(yè)教育集團化辦學的合力尚未充分顯現，集團工作非常態(tài)化傾向嚴重。第三，集團內聚力和外張力不足。一方面，集團畢業(yè)生內部就業(yè)率、科技成果內部轉化率、人員相互兼職率、集團專業(yè)—產業(yè)契合度、集團課程—技術契合度、集團內部升學率都不高，集團的內聚力難以發(fā)揮。另一方面，集團覆蓋產業(yè)鏈的長度和寬度尚可，但是集團活動范圍不大，罕有與金融、化學品、農機、商貿等企業(yè)的互動，人才培養(yǎng)的規(guī)模和質量對地方產業(yè)發(fā)展的滿足程度有限，社會影響不足。第四，政府作用模糊化。集團化辦學中政府作用不突出，缺乏對利益相關方關系的協調，對產教融合、校企合作等方面的政策供給不足，對集團宣傳和經費支持力度不夠。第五，行業(yè)協會作用弱化。集團行業(yè)協會成員單位在職業(yè)院校專業(yè)和課程建設、共建實訓室和人才培養(yǎng)方案制定等方面參與度較低，促成校企合作的橋梁作用、組織優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來[4]。

3.未充分發(fā)揮資源配置功能

集團資源配置的功能未充分發(fā)揮。第一，對職教資源的配置力度不夠。集團在資金、技術和信息等方面缺乏資源，也不能通過政策供給調控不同利益相關方的資源配置，促進資源交互利用。由于成員單位未能從集團獲得所需的資源，導致成員單位參與集團化辦學的動力不足。第二，未開展對職教資源的利用評價。集團未定期對內部成員單位開展運行成效分析，對各成員單位職教資源的利用情況不了解，更未根據評價結果對各成員單位進行動態(tài)管理，影響了集團的運行成效[5]。

四、烏魯木齊職業(yè)教育集團的發(fā)展對策

1.探索建立企業(yè)法人型集團

為了在多元主體之間形成共同利益鏈，有必要探索職教集團法人化。烏魯木齊職業(yè)教育集團可以通過使用權租賃、托管和轉讓等形式，允許其他多元主體以土地、校舍、廠房、機器設備、教學儀器設備、資金和技術等資產作為對價換取相應產權，探索以產權為紐帶成立企業(yè)法人。要協調集團公益性與營利性的平衡點，既確保成員單位可以獲得一定收益，又能調動成員單位履行發(fā)展職業(yè)教育的社會責任，從而為推進集團化辦學提供持續(xù)動力[6]。

2.完善組織架構和管理制度

實現管理的常態(tài)化，完善集團組織架構是前提。第一，要設立相對獨立的集團秘書處，有專人負責集團事務，確保理事會決議落實、組織開展集團各項活動、與各成員單位的溝通聯動。第二，加強集團各專業(yè)委員會建設，行業(yè)協會要支持專業(yè)委員會建設，支持專業(yè)委員會切實承擔起專業(yè)性事務的組織與管理職責，推進專業(yè)、行業(yè)等標準的完善，培養(yǎng)高素質“雙師型”教師隊伍和創(chuàng)新人才。第三，進一步完善與章程配套的溝通協調、激勵約束、運行成效評價、監(jiān)督調控以及準入淘汰等內部管理制度。同時，進一步完善集團協商對話、信息統(tǒng)計與共享、科研合作和項目管理等日常工作制度，明確所有成員單位的工作要求和考核標準，提高集團管理水平，確保集團管理的常態(tài)化，促進集團運行成效不斷提高。

3.加大扶持政策供給

為了解決多元化辦學主體參與職業(yè)教育集團化辦學的持久動力問題，政府需要進一步加大扶持政策的供給，通過稅收減免、資金投入、委托項目、購買服務等方式，推動行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育集團化辦學。第一，通過“請進來，走出去”，加強職業(yè)教育集團之間的學習培訓和經驗交流，積極借鑒全國示范性職業(yè)教育集團(聯盟)培育單位的先進經驗，提高集團運行成效。第二，通過制定具有可操作性的評選標準，對烏魯木齊職業(yè)教育集團運行成效高的成員單位進行認定、獎勵，給予稅收減免、學生頂崗實習生活補貼、實習工傷保險、實訓基地建設經費、課程建設經費以及掛職鍛煉教師津貼稅前扣除以及學生獎助學金，乃至年終考核與評優(yōu)予以傾斜等政策，激勵辦學主體積極參與職業(yè)教育集團化辦學。第三，統(tǒng)籌使用地方教育附加中可用于職業(yè)教育的資金，以購買服務的方式鼓勵職教集團專業(yè)委員會、行業(yè)協會等積極參與行業(yè)標準、職業(yè)標準、專業(yè)教學標準、課程標準、專業(yè)培養(yǎng)方案、崗位規(guī)范和行業(yè)人才需求等的制定[7]。

4.推動職業(yè)教育信息化建設與融合應用

第一，要進一步鼓勵與支持運用互聯網、信息技術和其他現代化教學手段，開發(fā)職業(yè)教育網絡課程和學習資源，開展線上+線下混合式教學研究與實踐，創(chuàng)新教學方式和職業(yè)教育集團管理方式。第二，要搭建實時交流平臺，搭建運行集團門戶網站、微信公眾號、QQ群、微信群等信息交流平臺，設專門人員進行平臺運營與維護，確保信息平臺運行正常。信息平臺要及時發(fā)布集團動向與成員單位信息、分享成員單位用工信息、技術推廣信息，開展理論研討，共享優(yōu)質教育資源，進行數據統(tǒng)計，對校企合作項目進行追蹤、信息反饋與智慧管理，推動職業(yè)教育信息化建設與融合應用，以實現節(jié)約時間成本，提高信息交流、共享的效率和質量的目標[8]。