技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的現(xiàn)實訴求、體系構(gòu)建與實施路徑①

劉 曉，王海英

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023）

技能是強國之本，立業(yè)之基。推動全民普及技能是讓全民依靠技能體面勞動、實現(xiàn)增收致富的民生工程。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成”。職業(yè)教育全生命周期公共服務(wù)是技能型社會構(gòu)建的基本前提，但當(dāng)前職業(yè)教育公共服務(wù)還停留在“就業(yè)導(dǎo)向、崗位技能驅(qū)動”的學(xué)校教育服務(wù)和在職培訓(xùn)服務(wù)層面，強調(diào)“職業(yè)技能”標(biāo)簽，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與人民期待還存在一定差距，不能滿足全民面向美好生活的技能需求，影響了技能型社會建設(shè)。因此，從職業(yè)教育公共服務(wù)的內(nèi)涵特征出發(fā)，基于全民多樣技能需求導(dǎo)向構(gòu)建“覆蓋全民、服務(wù)生活、保障就業(yè)、傳承文化”的全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系具有重要意義。

一、技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的現(xiàn)實訴求

當(dāng)前，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正不斷加大對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求［1］，職業(yè)教育公共服務(wù)成為推動全民普及技能、縮小收入差距、緩解教育焦慮和就業(yè)困境、實現(xiàn)學(xué)歷社會邁向技能型社會的關(guān)鍵。

（一）技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的內(nèi)涵特征

職業(yè)教育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變革，與新階段我國建構(gòu)技能型社會的宏觀背景密切關(guān)聯(lián)，也與現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展相關(guān)，折射出面向全民的技能教育普惠需要。一方面，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資本、技術(shù)賦能轉(zhuǎn)向技能、創(chuàng)新賦能，勞動力市場需求由學(xué)歷匹配轉(zhuǎn)向技能匹配，國家技術(shù)技能供給從面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕，國家教育體系由層次類型劃分轉(zhuǎn)向類型劃分［2］，促使教育內(nèi)部強調(diào)學(xué)歷證書與技能證書并重的教育制度，在全民普及學(xué)歷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步普及技能，進(jìn)而推動學(xué)歷社會向技能型社會轉(zhuǎn)型。另一方面，單純面向適齡職業(yè)者進(jìn)行技能供給已不能滿足全民的體面勞動需要，需要立足大教育版圖改革，在政府統(tǒng)籌下構(gòu)建貫穿青少年兒童、適齡職業(yè)者、老年群體等全生命周期的教育體系，建設(shè)新時期全民共享、全面共享、共建共享、共享機(jī)會均等的技術(shù)技能服務(wù)藍(lán)圖。因此，面向全社會成員、全周期、全過程、全技能、全省域進(jìn)行公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育公共服務(wù)供給，可以滿足全民的體面勞動需要和美好生活需要。

關(guān)于職業(yè)教育公共服務(wù)的內(nèi)涵，目前學(xué)界對職業(yè)教育公共服務(wù)尚未形成比較完整或權(quán)威的概念，有學(xué)者從供給主體視角出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育公共服務(wù)是“由法律授權(quán)的政府、非政府公共組織、有關(guān)工商企業(yè)”等多元主體共同參與，“惠及社會公眾與滿足社會教育共同利益需求”［3］的技能教育契約，其應(yīng)該打破政府作為唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，在政府“公共意志”的指導(dǎo)下，“每個人都將其一切力量投入到集體中”［4］，具有公共性、普惠性、公平性等特性。也有學(xué)者從公共服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，將職業(yè)教育公共服務(wù)界定為“在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`的公共服務(wù)”［5］，是由多元主體面向所有具有職業(yè)教育需求的社會成員，涵蓋青少年和成人，“在職業(yè)教育純公共產(chǎn)品、職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及職業(yè)教育私人產(chǎn)品供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能”［6］，包括職業(yè)教育生產(chǎn)和職業(yè)教育提供兩個方面，強調(diào)職業(yè)教育公共服務(wù)的“大職教觀”視野和社會公平的價值。還有學(xué)者從職業(yè)教育功能出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育公共服務(wù)是為“服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和科教興國、人才強國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略”［7］而提供技術(shù)技能人才培養(yǎng)資源和發(fā)展空間的重要條件，強調(diào)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承以及服務(wù)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和人力資本提升等方面的價值功能。

綜上可知，職業(yè)教育公共服務(wù)應(yīng)具有主體多元性、對象區(qū)分性、技能多樣化的內(nèi)涵特征。盡管學(xué)者們對職業(yè)教育公共服務(wù)的內(nèi)涵表述有所不同，但都強調(diào)了政府統(tǒng)籌管理、惠及全社會成員、以技能習(xí)得和迭代服務(wù)經(jīng)濟(jì)與民生的時代需求。在技能型社會建設(shè)背景下，職業(yè)教育公共服務(wù)是由政府統(tǒng)籌管理，學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等全社會成員共同參與，為全人群、全生命周期提供以“技能”為核心的公益化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化職業(yè)教育公共服務(wù)的社會責(zé)任契約，目的在于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要。職業(yè)教育公共服務(wù)主要具備三個關(guān)鍵特征：一是全員參與共建，參與公共服務(wù)供給的主體不僅包含政府，也涵蓋學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等全社會力量；二是貫穿全生命周期，不僅包含適齡勞動者，也包含普通中小學(xué)生群體、退休后老年群體；三是覆蓋全技能范疇，不僅包含生存生產(chǎn)所需的就業(yè)公共服務(wù)，也包含基本勞動技能、生活休閑技能、數(shù)字技術(shù)技能等。

（二）技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的功能定位

職業(yè)教育公共服務(wù)是惠及全人群、全生命周期與滿足全民技能教育需求的教育社會責(zé)任契約，其與現(xiàn)代職業(yè)教育共同承擔(dān)著擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、提高國民技能素養(yǎng)水平、滿足人民對美好生活向往的重要使命，兩者在實踐價值、實踐內(nèi)容、實踐方法等方面具有相通性。但從本質(zhì)特征看，職業(yè)教育公共服務(wù)相當(dāng)于現(xiàn)代職業(yè)教育的外延，在覆蓋群體范圍、價值導(dǎo)向、實踐特征、結(jié)果定位等層面呈現(xiàn)出獨特功能定位（見表1）。

表1 現(xiàn)代職業(yè)教育和職業(yè)教育公共服務(wù)的比較

一是對特殊群體技能教育的托底功能，主要體現(xiàn)在托底對象和托底內(nèi)容兩方面。一方面是托底對象，通過以“底線正義”為基礎(chǔ)的特殊性職業(yè)教育公共服務(wù)實現(xiàn)對“最需要關(guān)心的人群”的技能教育，服務(wù)對象涵蓋“一老一小”、殘障人士、下崗再就業(yè)者、退役軍人、低收入農(nóng)戶、特困戶等全人群、全生命周期，聚焦特殊人群、聚焦脫貧攻堅、聚焦群眾關(guān)切，補“一老一小”和弱勢群體技能教育短板，發(fā)揮社會救助的托底功能。另一方面是托底內(nèi)容，通過以“底線公平”為基礎(chǔ)的基本性職業(yè)教育公共服務(wù)實現(xiàn)“托底”技能供給，其供給、受益和成本分擔(dān)都以公平為準(zhǔn)［8］，保障全體公民生存和發(fā)展的基本人權(quán)以及體面生活的需要，促進(jìn)社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是對區(qū)域技能教育水平的均衡功能，主要體現(xiàn)在不同省份和城鄉(xiāng)之間。一方面，通過向不同省份提供相對均等的職業(yè)教育公共服務(wù)，包括供給數(shù)量和質(zhì)量的均等、消費機(jī)會均等和受益結(jié)果均等［9］，改善不同省份之間的職業(yè)教育資源分布差距，以水平相當(dāng)且凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的技能教育促進(jìn)不同省份之間人力資源的“動態(tài)均衡”分布。另一方面，通過加大對農(nóng)村技能教育資源的覆蓋范圍和支持力度，包括物質(zhì)設(shè)施建設(shè)、人力資源（服務(wù)組織、教師群體等）建設(shè)等，在保存鄉(xiāng)村技能特色的同時破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)技能教育差距，形成城鄉(xiāng)技能教育一體化發(fā)展新格局，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三是對多樣化技能教育需求的響應(yīng)功能。一方面，通過響應(yīng)多樣化技能教育需求，可以滿足不同人群、不同生命周期的技能學(xué)習(xí)需要，在滿足同質(zhì)性技能需要的同時，豐富個體的生命內(nèi)涵，適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)崗位、不同階段群體生存、生活、生產(chǎn)的多樣化需要。另一方面，通過“整體技能教育需求統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)的范疇和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和文化特征對個體性技能需求與市場性技能需求進(jìn)行整合，以多樣化和特色化的職業(yè)教育公共服務(wù)最優(yōu)供給促進(jìn)區(qū)域技能特色發(fā)展以及全社會多樣化發(fā)展。

四是對現(xiàn)代職業(yè)教育資源的再分配功能，主要體現(xiàn)在資源覆蓋面和貢獻(xiàn)率兩方面。一方面，通過政府宏觀頂層設(shè)計調(diào)控職業(yè)教育資源配置，改善現(xiàn)代職業(yè)教育單純面向就業(yè)群體的發(fā)展格局，促使職業(yè)教育資源向全人群、全生命周期轉(zhuǎn)移，以完成更廣范圍、更高層次、更高水平的普及普惠［10］，提高職業(yè)教育群體的覆蓋面。另一方面，通過技能教育成果的共建，營造“人人參與、人人學(xué)習(xí)、人人擁有”的技能發(fā)展環(huán)境，“發(fā)展個人活力、勞動能力、資本積累與自我責(zé)任”［11］，提高全體公民參與技能型社會構(gòu)建的獲得感和幸福感。

二、技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的體系構(gòu)建

職業(yè)教育公共服務(wù)體系是對職業(yè)教育公共服務(wù)內(nèi)涵特征的具體和深化，包含由誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、服務(wù)什么、如何服務(wù)，主要涉及職業(yè)教育公共服務(wù)“主體間關(guān)系”和內(nèi)部優(yōu)質(zhì)供應(yīng)的問題。

（一）職業(yè)教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建邏輯

作為一個動態(tài)運行的系統(tǒng)，職業(yè)教育公共服務(wù)體系有兩大結(jié)構(gòu)性維度：一是需求維度，即職業(yè)教育公共服務(wù)的開端和依據(jù)，包括不同生命周期服務(wù)對象的技能需求定位和服務(wù)效果反饋情況；二是供給維度，即公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供給過程，包括服務(wù)主體、服務(wù)過程、服務(wù)效果等，這兩大維度是職業(yè)教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本出發(fā)點。

國家從制度供給維度出發(fā)，對基本公共服務(wù)體系做了清晰的界定：由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效問責(zé)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性制度安排［12］。在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者把動態(tài)的技能供給過程作為邏輯的結(jié)合點，構(gòu)建了包含“決策回應(yīng)—精益生產(chǎn)—績效監(jiān)督”三部分的公共服務(wù)供給運行機(jī)制［13］，強調(diào)對技能供給資源的生產(chǎn)配置和供給效率。但有學(xué)者認(rèn)為，供給主導(dǎo)下的職業(yè)教育公共服務(wù)有根據(jù)政府自身需求和偏好進(jìn)行強制供給的嫌疑，強調(diào)“以需求為中心”構(gòu)建職業(yè)教育公共服務(wù)分析框架，包含公共服務(wù)需求、公共服務(wù)決策、公共服務(wù)生產(chǎn)、公共服務(wù)管理四個部分［14］，基于對服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別與把握，減少公共服務(wù)“供給不足”與“供給過度”的問題，并強調(diào)對公共服務(wù)全過程進(jìn)行決策監(jiān)督、過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督［15］，以保障公共服務(wù)供給的有效性。也就是說，從需求和供給兩維度出發(fā)，職業(yè)教育公共服務(wù)體系應(yīng)包含需求體系、供給體系、管理體系和監(jiān)督體系，通過“需求識別—有效供給—過程管理—服務(wù)監(jiān)督”四個過程來協(xié)調(diào)服務(wù)供需，提高技能供給對技能需求變化的適應(yīng)性。

基于以上分析，從職業(yè)教育公共服務(wù)過程邏輯出發(fā)，可以構(gòu)建涵蓋“需求體系、服務(wù)（供給）體系、過程管理體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四位一體的全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系。（見圖1）

圖1 全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系

如圖1所示，全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系主要涉及職業(yè)教育公共服務(wù)“主體間關(guān)系”和內(nèi)部優(yōu)質(zhì)供應(yīng)問題。具體來說，需求體系涵蓋了職業(yè)教育公共服務(wù)對象以及不同生命周期技能需求和特征，明確了服務(wù)對象范圍與服務(wù)定位，解決“為誰服務(wù)”的問題；服務(wù)（供給）體系覆蓋了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場所和服務(wù)形式等，解決“服務(wù)什么、如何服務(wù)”的問題；過程管理體系和質(zhì)量監(jiān)管體系則涵蓋職業(yè)教育公共服務(wù)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價和監(jiān)管機(jī)制等，明確服務(wù)供給與保障內(nèi)容，解決“服務(wù)得怎么樣、如何保障服務(wù)運行”的問題。通過對全生命周期服務(wù)對象技能需求的有效識別和多元服務(wù)主體職能的有效協(xié)調(diào)，可以促使職業(yè)教育公共服務(wù)實現(xiàn)全社會優(yōu)質(zhì)共享，并將“數(shù)字化”貫穿職業(yè)教育公共服務(wù)全流程，以數(shù)字賦能提高技能供給對技能需求變化的適應(yīng)性以及技能供需優(yōu)質(zhì)匹配的質(zhì)量，以公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育公共服務(wù)機(jī)會保障全民技能普及。

（二）職業(yè)教育公共服務(wù)體系的維度解析

技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)體系具體可以從服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)機(jī)制三個維度進(jìn)行服務(wù)過程邏輯的審視，確定不同生命周期服務(wù)對象的技能需求，通過服務(wù)對象的范圍擴(kuò)展更新技能供給的內(nèi)容、場所和形式，并通過服務(wù)機(jī)制引導(dǎo)、保障整個職業(yè)教育公共服務(wù)過程的合理運行。

第一，貫穿全生命周期的職業(yè)教育公共服務(wù)需求識別維度。服務(wù)對象是職業(yè)教育公共服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)原動力。依據(jù)廖泉文教授的人生三大階段理論，可以將全生命周期服務(wù)對象劃分為青少年兒童（從出生到從業(yè)前的輸入階段）、適齡職業(yè)者（從就業(yè)到退休前的輸出階段）以及退休后老年群體（退休前后的淡出階段）［16］，并基于三大階段群體的技能需求特征明確不同生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)定位。一是青少年兒童，這一群體正處于探索世界、認(rèn)識社會和了解自我的時期［17］，其服務(wù)定位是職業(yè)啟蒙教育，通過聯(lián)合政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、新聞媒體等進(jìn)行公益性、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化技能教育和技能文化宣傳，包括基本勞動技能、基礎(chǔ)就業(yè)技能和數(shù)字技術(shù)技能等，引導(dǎo)幼兒、普通中小學(xué)生為職業(yè)勞動以及未來的學(xué)科選擇、高考志愿填報等做好準(zhǔn)備。二是適齡職業(yè)者，這一群體正處于就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展時期，其服務(wù)定位是職業(yè)規(guī)劃與技能培訓(xùn)，通過全日制學(xué)校職業(yè)教育體系和社會職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為全體勞動者，包括在崗職業(yè)者、預(yù)備職業(yè)者（院校應(yīng)屆畢業(yè)生、新入職職工）、潛在職業(yè)者（退役軍人、兩后生、零就業(yè)家庭成員）［18］等，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等覆蓋全就業(yè)群體、貫穿全職業(yè)生涯、輻射全省域范疇的就業(yè)公共服務(wù)，順應(yīng)勞動力市場變革，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。三是退休后老年群體，這一群體正處于退休后技能傳遞、技能補償“再就業(yè)”和享受休閑生活的過程，其公共服務(wù)定位是退休后技能傳遞與更新，通過數(shù)字化技能培訓(xùn)、生活休閑技能教育、“再就業(yè)”技能補償和傳遞教育等公共服務(wù)，消除退休后老年群體因離崗帶來的空虛感與失落感，從滿足老年人的精神生活轉(zhuǎn)向滿足精神與現(xiàn)實的雙重需求［19］，使其達(dá)到一種“后職業(yè)發(fā)展”和自我價值實現(xiàn)等美好生活狀態(tài)下的成功老齡化［20］。

第二，覆蓋全技能范疇的職業(yè)教育公共服務(wù)供給維度。服務(wù)供給是職業(yè)教育公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐，包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場所和服務(wù)形式。一是服務(wù)內(nèi)容，從全民普惠角度看，職業(yè)教育公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在提供職業(yè)信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定等就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)上，將全人群生存、生產(chǎn)和生活過程中所涉及的基本勞動技能、生活休閑技能、數(shù)字技術(shù)技能等全技能囊括在內(nèi)，使技能教育真正貫穿全生命周期群體，普遍提高全民的基礎(chǔ)技能水平，增強“勞動文化價值認(rèn)同”。二是服務(wù)場所，職業(yè)教育公共服務(wù)場所不僅僅局限在職業(yè)院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)技能供給場所，而是涵蓋各級各類學(xué)校、社區(qū)、基地、企業(yè)、平臺等全社會學(xué)習(xí)活動場所，以職業(yè)院校為主體，聯(lián)合中小學(xué)校、高等院校等提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技能教育；以各級各類社區(qū)、省域公共服務(wù)平臺等提供便捷化、公益化技能教育；以技能培訓(xùn)基地、各級各類企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供多樣化、市場化技能教育，通過多元服務(wù)主體的參與滿足公民多樣性、差異性、選擇性的技能教育需求，優(yōu)化教育體系的服務(wù)供給［21］，在全社會營造職業(yè)教育公共服務(wù)文化氛圍。三是服務(wù)形式，包含系統(tǒng)課程、多樣活動、公開講座、特色培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)資源等，并基于數(shù)字化進(jìn)行服務(wù)形式創(chuàng)新，通過VR 技能體驗、技能訓(xùn)練模擬仿真、技能信息推送等數(shù)字化服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)渠道，實現(xiàn)技能供需的智能匹配、精準(zhǔn)對接，提高職業(yè)教育公共服務(wù)的效率和滿意度。

第三，實行全過程管理的職業(yè)教育公共服務(wù)機(jī)制運行維度。服務(wù)機(jī)制是職業(yè)教育公共服務(wù)體系有效運行的必要保障，包括服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后的全過程運行保障。一是服務(wù)前的需求管理，服務(wù)前需要明確個體性和社會性、基本性和非基本性、主觀和客觀技能需求以及技能教育硬件設(shè)備需求和軟件服務(wù)需求等［22］，并以制度化的職業(yè)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制來保障涵蓋技能需求表達(dá)、技能需求識別、技能需求統(tǒng)籌等整個需求體系的合理運行，以針對性地進(jìn)行職業(yè)教育公共服務(wù)生產(chǎn)和供給。二是服務(wù)中的供給管理，從公民單方面享受技能教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)全社會成員參與職業(yè)教育公共服務(wù)生產(chǎn)和精準(zhǔn)供給，并以“全民參與式”的職業(yè)教育公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建立職業(yè)教育公共服務(wù)意識，通過需求信息共享、供給決策、技能供需匹配等均衡職業(yè)教育公共服務(wù)供需。三是服務(wù)后的質(zhì)量管理，從注重最終服務(wù)效果轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)過程、服務(wù)效果等全方位的質(zhì)量管理，以動態(tài)的全過程監(jiān)測系統(tǒng)開展實時線上監(jiān)督，并在服務(wù)后進(jìn)行及時、科學(xué)的職業(yè)教育公共服務(wù)質(zhì)量反饋調(diào)查，以便及時調(diào)整職業(yè)教育公共服務(wù)供給，推動全民普及技能。

三、技能型社會下職業(yè)教育公共服務(wù)的實施路徑

在構(gòu)建技能型社會的發(fā)展理念下，發(fā)展職業(yè)教育公共服務(wù)的重要性和可行性得到了社會的認(rèn)可。要有效調(diào)動全社會成員的參與積極性，以“規(guī)范、可持續(xù)且全民認(rèn)可”的職業(yè)教育公共服務(wù)回應(yīng)全人群、全生命周期技能普及的發(fā)展需要，保障全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系的有效運行。

（一）完善職業(yè)教育公共服務(wù)制度保障，增強服務(wù)運行的規(guī)范性

第一，建立健全職業(yè)教育公共服務(wù)項目清單制度，包括職業(yè)教育公共服務(wù)政策清單、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源開放清單等。首先，以職業(yè)教育公共服務(wù)政策清單賦權(quán)，從全生命周期服務(wù)對象入手，明確不同階段群體的職業(yè)教育公共服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位以及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會等多元主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并以權(quán)力清單和負(fù)面清單的形式向公眾公示［23］，形成服務(wù)對象明確、支出責(zé)任明晰、保障標(biāo)準(zhǔn)可查的有效執(zhí)行制度。其次，以職業(yè)教育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目清單賦能，依據(jù)各年齡段階段公民出行距離和需求頻率進(jìn)行最優(yōu)供需分配的公共設(shè)施空間可達(dá)性分析［24］，合理配置、優(yōu)化、共享職業(yè)教育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、學(xué)校技能實訓(xùn)基地等教育培訓(xùn)資源，賦能職業(yè)教育公共服務(wù)。再次，以職業(yè)教育公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源開放清單賦能，基于職業(yè)教育公共服務(wù)平臺，將職業(yè)教育公共服務(wù)信息、優(yōu)質(zhì)技能教育網(wǎng)絡(luò)課程資源、仿真實驗活動等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行完整歸集和開放共享，增強全體公民共建共享職業(yè)教育公共服務(wù)的積極性和滿意度。

第二，建立健全職業(yè)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括職業(yè)教育公共服務(wù)多元主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)等。首先，職業(yè)教育公共服務(wù)多元主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是識別、分類、規(guī)范多元服務(wù)主體的統(tǒng)一要求和約束，包括對服務(wù)主體參與職業(yè)教育公共服務(wù)資格的篩查和技術(shù)、資產(chǎn)、信息等不同類型服務(wù)行為的參與規(guī)定，以統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)促使多元主體機(jī)會均等、過程透明、公平有序參與職業(yè)教育公共服務(wù)。其次，職業(yè)教育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共服務(wù)體系運行標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)主體的多元性、服務(wù)內(nèi)容的多樣性、服務(wù)場所的便捷性、服務(wù)形式的豐富性等質(zhì)量評估維度，以職業(yè)教育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證全人群、全生命周期參與技能學(xué)習(xí)的有效性和滿意度。再次，職業(yè)教育公共服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)是基于結(jié)果導(dǎo)向的公共服務(wù)運行體系驗收標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境、供需匹配情況等多層面評價，以兼具“質(zhì)量與效率”的評價標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)教育公共服務(wù)。

（二）健全職業(yè)教育公共服務(wù)治理機(jī)制，提升服務(wù)運行的可持續(xù)性

第一，建立健全職業(yè)教育公共服務(wù)質(zhì)量實時監(jiān)管機(jī)制和長效評估機(jī)制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的多元主體參與的職業(yè)教育公共服務(wù)實時監(jiān)管大格局，包括政府監(jiān)管部門、第三方公共服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、新聞媒體、行業(yè)企業(yè)等多元主體，并基于職業(yè)教育公共服務(wù)平臺對職業(yè)教育公共服務(wù)投入、過程、效果、技能供需匹配情況等進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的獲取和實時監(jiān)控，定期發(fā)布職業(yè)教育公共服務(wù)監(jiān)測評估報告；同時暢通公眾參與監(jiān)督和治理的渠道，明確社會力量問責(zé)的主體地位，建立多元主體參與的職業(yè)教育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制［25］，從而緩解公眾參與度不高、監(jiān)管數(shù)據(jù)不透明、信息反饋不及時等問題，提高職業(yè)教育公共服務(wù)監(jiān)管與質(zhì)量提升的效能。

第二，落實全省域職業(yè)教育公共服務(wù)網(wǎng)格化管理機(jī)制。組建省域職業(yè)教育公共服務(wù)共同體，以省級政府為職業(yè)教育公共服務(wù)“網(wǎng)格長”，負(fù)責(zé)調(diào)整職業(yè)教育公共服務(wù)政策規(guī)劃、均衡省內(nèi)職業(yè)教育公共服務(wù)資源配置、運營職業(yè)教育公共服務(wù)平臺等；以縣（市）級政府為職業(yè)教育公共服務(wù)“網(wǎng)格員”，負(fù)責(zé)縣（市）內(nèi)統(tǒng)籌利用職業(yè)教育公共服務(wù)院校、人力、設(shè)施等資源和自上而下進(jìn)行各項職業(yè)教育公共服務(wù)產(chǎn)品的供需匹配；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會為職業(yè)教育公共服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)自下而上摸清全人群、全生命周期技能需求情況和職業(yè)教育公共服務(wù)共建共治共享情況，“以共治求善治”，通過公眾需求表達(dá)和情況反饋實現(xiàn)“治理過程的民主化”［26］?！叭壜?lián)動”促使職業(yè)教育公共服務(wù)事項精細(xì)分析、特殊技能教育人群精準(zhǔn)服務(wù)、重點技能教育場所精心建設(shè)，實現(xiàn)全省域網(wǎng)格化管理。

第三，強化中央和地方職業(yè)教育公共服務(wù)財政事權(quán)劃分機(jī)制。首先，明晰職業(yè)教育公共服務(wù)供給事權(quán)，根據(jù)事權(quán)制定支出責(zé)任，在中央政府均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，地方政府以支出責(zé)任劃分職業(yè)教育公共服務(wù)支出格局，不足部分進(jìn)行地方政府再次轉(zhuǎn)移支付［27］，包括基礎(chǔ)性技能教育設(shè)施建設(shè)以及特殊群體技能托底教育等純職業(yè)教育公共服務(wù)產(chǎn)品和準(zhǔn)職業(yè)教育公共服務(wù)產(chǎn)品的支付責(zé)任；同時，可借助大數(shù)據(jù)、算法等信息技術(shù)覆蓋轉(zhuǎn)移支付項目任務(wù)下達(dá)、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、決算和績效評價等所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付資金從撥付到實施的全過程監(jiān)管以及關(guān)聯(lián)支出追根溯源［28］。其次，地方政府充分發(fā)揮地方統(tǒng)籌和監(jiān)督職能，以“土地+財稅+金融+信用”組合拳調(diào)動社會各界參與職業(yè)教育公共服務(wù)積極性，鼓勵社會資本以多種形式參與標(biāo)準(zhǔn)性、特色化職業(yè)教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、老年人技能更新等過程，強化政府與市場的合作型伙伴關(guān)系，以政府責(zé)任與市場機(jī)制的耦合不斷創(chuàng)新職業(yè)教育公共服務(wù)新形式和新形態(tài)［29］，以高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品滿足群眾高端化、多樣化的技能教育需求，形成良好的公民技能教育消費文化。

（三）強化職業(yè)教育公共服務(wù)數(shù)字支撐，提高服務(wù)運行的認(rèn)可度

第一，實現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化，延展技能教育內(nèi)涵。首先，借助新興技術(shù)為傳統(tǒng)技能教育提供數(shù)字化更新服務(wù)，如有序引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、普通高校和職業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織等發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字化時代技能升級趨勢進(jìn)行技能更新迭代，并聚焦中老年群體數(shù)字生活困境，配置專門的場所和志愿人員為老年群體提供數(shù)字技能更新服務(wù)，幫助其消除“數(shù)字鴻溝”，提升居民數(shù)字資源、數(shù)字工具的使用意愿，共同營造良好的數(shù)字生活氛圍。其次，突破傳統(tǒng)技能教育范疇，為“數(shù)字技能”的習(xí)得和提升提供公共服務(wù)，包括新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技能培訓(xùn)更新、高水平數(shù)字技能職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)等，促使“數(shù)字技能”賦能產(chǎn)業(yè)和生活，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。再次，以“技能數(shù)據(jù)”作為職業(yè)教育公共服務(wù)內(nèi)容，通過構(gòu)建特定的市場技能要求、公民技能需求表達(dá)“鏈條”，在“描述”和“監(jiān)測”全社會技能教育狀態(tài)的基礎(chǔ)上，主動“預(yù)測”和“推送”滿足不同生命周期偏向的技能學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)技能供給與技能偏好對接，“讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值”［30］。

第二，實現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)過程數(shù)字化，優(yōu)化技能教育方法。從區(qū)域、靜態(tài)資源共享到全國、動態(tài)資源共享的跨越是職業(yè)教育公共服務(wù)過程數(shù)字化程度不斷提高的重要表現(xiàn)。首先，完善職業(yè)教育公共服務(wù)平臺、云技能體驗中心、仿真模擬平臺等數(shù)字化資源，建立職業(yè)教育大資源服務(wù)機(jī)制，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源分布差距而產(chǎn)生的職業(yè)教育公共服務(wù)獲得性壁壘，推進(jìn)數(shù)字化資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨人群實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享，同時彌補部分地方技能習(xí)得情景要素滯后所帶來的“具身認(rèn)知”困境，以沉浸感強、體驗自然的數(shù)字服務(wù)資源豐富群眾的職業(yè)教育公共服務(wù)體驗，優(yōu)化職業(yè)教育公共服務(wù)供給。其次，借助職業(yè)教育公共服務(wù)平臺實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織、社區(qū)、學(xué)校等多元主體的跨界融合，并運用物聯(lián)網(wǎng)、智能教學(xué)終端、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等各類數(shù)字資源優(yōu)化職業(yè)體驗、技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)互動、反饋評價等過程，如利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)沉浸式技能體驗資源、利用人工智能技術(shù)打造人機(jī)協(xié)同型技能教育資源、利用知識圖譜技術(shù)重組技能教育資源分布結(jié)構(gòu)等，“實現(xiàn)在線上線下融合的泛在學(xué)習(xí)空間中適切資源和工具的有效應(yīng)用”［31］，提升職業(yè)教育公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語

職業(yè)教育公共服務(wù)是一項覆蓋全民、服務(wù)生活、保障就業(yè)、傳承文化的全民技能普及服務(wù)，其有效實施為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展以及全民技能習(xí)得和迭代提升奠定了良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前學(xué)歷社會向技能型社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要突破傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系，基于類型觀視角構(gòu)建以“技能”為核心的全生命周期職業(yè)教育公共服務(wù)體系，將技術(shù)技能習(xí)得作為社會基本公共服務(wù)讓全體人民共享，打造高素質(zhì)技術(shù)技能人才可持續(xù)培養(yǎng)的蓄水池。