高等教育高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑①

鄭文龍，歐陽光華

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代我國高等教育發(fā)展指明了方向。作為我國高等教育新的發(fā)展方式和發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展肩負(fù)著構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重任，而如何實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展更是成為當(dāng)前乃至今后高等教育改革發(fā)展面臨的重要命題。本質(zhì)上，要實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，首先需要明確一個(gè)前提性的理論問題，即什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而需要明確高等教育為什么要高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨什么樣的問題、怎樣才能實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。只有解決了這些問題，我們才能走上真正的高等教育高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)概念辨析

（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記曾指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”［1］這是政策話語中的“高質(zhì)量發(fā)展”，在學(xué)術(shù)話語中，高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展方式和發(fā)展理念［2］，它由“高質(zhì)量”和“發(fā)展”兩個(gè)詞組成，前者作為副詞用于修飾“發(fā)展”這一動(dòng)詞。因此，高質(zhì)量發(fā)展的重心在于發(fā)展而非質(zhì)量。簡言之，高質(zhì)量發(fā)展就是高質(zhì)量的發(fā)展。有學(xué)者指出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，體現(xiàn)出投入少、成本低、效率高以及效益好的發(fā)展。［3］這反映了高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵即要素最優(yōu)化。因此，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)事物內(nèi)外部要素最優(yōu)化的過程。

基于以上分析，高質(zhì)量發(fā)展即高質(zhì)量地發(fā)展，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)事物內(nèi)外部要素最優(yōu)化的過程。同理，高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是高質(zhì)量地發(fā)展高等教育事業(yè)，其本質(zhì)即高等教育內(nèi)外部要素最優(yōu)化的過程。有學(xué)者指出，高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素和機(jī)制的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展，其最突出的特征是從以往注重高等教育“量”的增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。［4］不難發(fā)現(xiàn)，該定義是從宏觀層面出發(fā)強(qiáng)調(diào)高等教育高質(zhì)量發(fā)展即高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。與之相對，也有學(xué)者指出，高等教育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是將高質(zhì)量發(fā)展這一理念滲透到教學(xué)、科研以及服務(wù)等各類活動(dòng)之中，獲得較為平衡且充分的發(fā)展［5］，該定義更強(qiáng)調(diào)微觀層面的學(xué)科發(fā)展。綜合以上觀點(diǎn)，本研究認(rèn)為，對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的定義可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行界定。宏觀層面的高等教育高質(zhì)量發(fā)展是指為提升高等教育質(zhì)量而進(jìn)行的高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部各要素的優(yōu)化和機(jī)制的協(xié)調(diào)過程。主要關(guān)注的是高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源配置、發(fā)展環(huán)境等要素。微觀層面的高等教育高質(zhì)量發(fā)展是指為保障學(xué)科組織開展高質(zhì)量的學(xué)術(shù)活動(dòng)尤其人才培養(yǎng)活動(dòng)而對影響學(xué)術(shù)活動(dòng)的要素和機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和協(xié)調(diào)的過程。主要關(guān)注的是課程教學(xué)、學(xué)科專業(yè)、教師、學(xué)生等要素。概言之，高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是通過優(yōu)化和協(xié)調(diào)影響高等教育系統(tǒng)和學(xué)科組織的要素和機(jī)制的方式提升高等教育整體質(zhì)量的過程。

（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)概念辨析

1.高速增長與高質(zhì)量發(fā)展

在高等教育語境中，高速增長與高質(zhì)量發(fā)展都是我國高等教育發(fā)展的方式。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從關(guān)注對象來看，高速增長以關(guān)注規(guī)模數(shù)量為主，傾向于外部規(guī)模的擴(kuò)張，而高質(zhì)量發(fā)展則以關(guān)注內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素為主，傾向于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整；第二，從價(jià)值取向來看，高速增長主要追求規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增長，強(qiáng)調(diào)工具性價(jià)值，而高質(zhì)量發(fā)展則更追求系統(tǒng)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)本真性價(jià)值；第三，從兩者關(guān)系來看，高速增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。正如學(xué)者所言，盡管高速經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展并不相等同，但高質(zhì)量發(fā)展需要以較高速度地持續(xù)增加物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給作為支撐。［6］因此，高質(zhì)量發(fā)展以高速增長為基礎(chǔ)，高速增長與高質(zhì)量發(fā)展是同一事物的兩個(gè)發(fā)展階段。

2.內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展

客觀地講，內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展都是一種以提升質(zhì)量為目的的發(fā)展方式。其不同之處表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從發(fā)展的本質(zhì)來看，內(nèi)涵式發(fā)展是與外延式發(fā)展相對應(yīng)的一對概念，內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量或質(zhì)量提升為中心的發(fā)展，不關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，而高質(zhì)量發(fā)展則是既關(guān)注質(zhì)量提升，又關(guān)注數(shù)量增長的一種發(fā)展模式。其二，從發(fā)展的方式來看，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以充實(shí)或增加內(nèi)涵的方式來發(fā)展高等教育的縮略語。［7］而高等教育高質(zhì)量發(fā)展則是通過優(yōu)化和協(xié)調(diào)影響高等教育系統(tǒng)、高校組織和學(xué)科組織的要素和機(jī)制的方式提升高等教育整體質(zhì)量的過程。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯

（一）高等教育質(zhì)量提升的歷史邏輯

從歷史發(fā)展來看，高等教育由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變是基于我國高等教育發(fā)展歷程做出的正確抉擇，符合我國高等教育發(fā)展的歷史規(guī)律。梳理改革開放以來我國高等教育發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn)，我國始終將提升高等教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展策略的重要內(nèi)容（見表1）。結(jié)合歷次發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和我國高等教育發(fā)展實(shí)踐，以高等教育規(guī)模和質(zhì)量兩個(gè)變量為主線可以發(fā)現(xiàn)，我國高等教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，緩慢增長階段（1977—1998 年），主要表現(xiàn)出以調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量為主、規(guī)模緩慢增長的特征；第二階段，規(guī)模擴(kuò)張階段（1999—2005 年），主要表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張為主，重視質(zhì)量保障；第三階段，質(zhì)量提升階段（2006 至今），該階段把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，采取全面提高質(zhì)量、緩慢增長的方式發(fā)展?？傮w來講，提升或保障高等教育質(zhì)量始終是高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容。由數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型是我國乃至世界高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）國家社會(huì)發(fā)展的政治邏輯

從國家政治的角度出發(fā)，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展主要基于兩個(gè)方面的考慮。其一，高等教育競爭力是影響國家競爭力的重要因素。以世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019 年《全球競爭力報(bào)告》為例［8］，在全球競爭力12 個(gè)評價(jià)指標(biāo)中，與高等教育相關(guān)的指標(biāo)主要有“教育與技能水平”和“創(chuàng)新能力”兩項(xiàng)，兩項(xiàng)指標(biāo)得分情況能較好地反映高等教育競爭力情況。在2019年《全球競爭力報(bào)告》排名前十的國家和地區(qū)基本都在“教育與技能水平”和“創(chuàng)新能力”兩個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，具有較強(qiáng)的高等教育競爭力。其二，我國高等教育競爭力偏低且對國家競爭力貢獻(xiàn)不足。從我國全球競爭力指標(biāo)排名得分情況可以發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前高等教育競爭力的現(xiàn)狀（見表2）。一方面，我國2019 年在“教育與技能水平”和“創(chuàng)新能力”兩項(xiàng)中排名位列第64名和第24名，與排名前十的國家和地區(qū)相比，具有明顯的差距；另一方面，我國在“教育與技能水平”和“創(chuàng)新能力”兩項(xiàng)中得分情況分別為64.1 分和64.8分，這說明高等教育競爭力對國家競爭力的貢獻(xiàn)明顯不足?？傮w來講，無論是我國高等教育自身的競爭力情況，還是與前十名國家或地區(qū)的差距都反映出我國高等教育對國家競爭力的制約。因此，我國有必要走高等教育高質(zhì)量發(fā)展道路，通過提升高等教育質(zhì)量和水平為我國全球競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。

表2 2019年我國12個(gè)全球競爭力指標(biāo)的排名及得分

（三）人民利益需求的公共邏輯

長期以來，高等教育被視為實(shí)現(xiàn)階層躍遷、社會(huì)流動(dòng)的重要手段，極大推動(dòng)了我國高等教育的發(fā)展。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，目前我國擁有大學(xué)學(xué)歷的人口已達(dá)到2.18 億人，占全國總?cè)丝诘?5.5%。換言之，目前我國每10 萬人中就有15 467人具有大學(xué)文化水平，與2010年相比，增加了6 537 人，增長率達(dá)到73%。這一數(shù)據(jù)反映出我國人口的受教育程度在不斷提高，人口素質(zhì)也明顯提升。［9］目前，我國已建成世界上最大的高等教育系統(tǒng)，我國高等教育已開始由規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)張向水平質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)型。正如聯(lián)合國教科文組織所指出，21世紀(jì)將是更加注重質(zhì)量的時(shí)代。［10］進(jìn)入普及化時(shí)代，人民群眾對高質(zhì)量高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺且不平衡之間的矛盾已成為我國高等教育發(fā)展的主要矛盾。因此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是我國提升綜合國力的政策手段，更是滿足人民群眾對高質(zhì)量高等教育追求的必然選擇。

三、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

從高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，我國高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至少需要破除宏觀系統(tǒng)層面和微觀學(xué)科層面的限制因素。

（一）宏觀系統(tǒng)層面

1.高等教育資源分布不均衡問題

我國高等教育長期存在資源分布不均衡問題，表現(xiàn)為區(qū)域差距和院校差距。一是區(qū)域分布不均衡。以“雙一流”建設(shè)高校分布為例，在2017年9月公布的“雙一流”建設(shè)高校名單中，東部地區(qū)占到87 所，而中西部地區(qū)合計(jì)僅為53 所；從一流學(xué)科分布來看，東部地區(qū)高校入選學(xué)科數(shù)為331個(gè)，而中部和西部高校入選學(xué)科數(shù)僅為83 個(gè)和51個(gè)［11］；從一流大學(xué)建設(shè)高校的分布來看，北京地區(qū)有8 所、上海地區(qū)有4 所，而中西部地區(qū)則有10 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）沒有1 所。［12］以上數(shù)據(jù)表明，我國高質(zhì)量高等教育資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡的問題。二是院校資源分布不均衡。受重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的影響，我國高校被劃分為重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校，兩類高校之間存在明顯的差距。以“雙一流”建設(shè)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為例，自“雙一流”建設(shè)實(shí)施以來，各省便開始為“雙一流”建設(shè)高校籌集資金。例如吉林省計(jì)劃投入15 億元支持吉林大學(xué)建設(shè)；河南省計(jì)劃投入40.27 億元支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)建設(shè)。從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來看，與非“雙一流”建設(shè)高校相比，這些高校占有絕對優(yōu)勢。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展不充分問題

近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)技能型人才的需求，我國大力推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。然而就目前來看，我國高等職業(yè)教育仍存在較為明顯的發(fā)展不充分問題。一是高等職業(yè)教育規(guī)模相對偏小?！?020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2020年我國普通本?？圃谛Ｉ? 285.29萬人，其中高等職業(yè)教育（包括本科層次職業(yè)學(xué)校和專科院校）在校生1 311.83 萬人，占比約40%。很明顯，與普通本科層次在校生人數(shù)相比，我國高等職業(yè)教育規(guī)模相對偏小，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需要。二是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)重心偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國普通高等職業(yè)院校（包括本科和?？茖哟危┕灿?jì)1 489 所，而本科層次職業(yè)學(xué)校僅21 所，且其中20 所為地方民辦高校。與此同時(shí)，根據(jù)《2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2020年我國高等職業(yè)院校（包括本科和?？疲┰谛Ｉ藬?shù)共計(jì)1 311.83萬人，而其中本科層次在校生人數(shù)僅為7.34萬人。綜上所述，我國高等職業(yè)教育存在嚴(yán)重的發(fā)展不充分問題，本科層次職業(yè)教育規(guī)模亟待提升。

3.高等教育治理結(jié)構(gòu)不完善問題

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮多元利益主體共建共治的作用。然而，長期以來，受高等教育管理體制的影響，我國高等教育治理結(jié)構(gòu)存在不完善的問題。具體來講，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是政府主體權(quán)力過大。在高等教育治理中，政府通過強(qiáng)有力的行政手段長期處于高等教育治理體系的中心位置，對高校辦學(xué)治校干預(yù)過多。［13］從治理方式來看，政府習(xí)慣采用自上而下的行政化手段領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展；從治理內(nèi)容來看，政府對高校的治理涉及高校學(xué)科專業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師招聘、職稱評審、招生指標(biāo)等眾多事務(wù)。受此影響，高校辦學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重不足。二是社會(huì)主體參與不足。近年來，隨著“管辦評”分離的推進(jìn)，社會(huì)主體在高等教育治理中的地位有所提高。然而，受治理意識淡薄、專業(yè)素養(yǎng)有限以及制度建設(shè)不完善等因素的影響，社會(huì)主體參與評價(jià)、監(jiān)督等治理活動(dòng)不足，在高等教育治理結(jié)構(gòu)中仍處于邊緣位置。

（二）微觀學(xué)科層面

1.課程教學(xué)質(zhì)量偏低問題

人才培養(yǎng)是高等教育的根本任務(wù)，課程教學(xué)是影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵要素。當(dāng)前課程教學(xué)質(zhì)量偏低問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是課程內(nèi)容陳舊。受“科研至上”氛圍的影響，高校教師在教學(xué)投入方面明顯不足，“水課”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在課堂教學(xué)中，教師長期反復(fù)使用一套教案，缺乏對課程內(nèi)容的挖掘，對本門課程的熱點(diǎn)與關(guān)聯(lián)點(diǎn)關(guān)注較少，加之教學(xué)管理者同樣對課程建設(shè)缺乏管理，最終導(dǎo)致課程內(nèi)容過于陳舊、過時(shí)。［14］二是教學(xué)方法單一。當(dāng)前高校的課堂教學(xué)方法仍然以傳統(tǒng)的講授法為主，而更適合于高校課堂的探究式、啟發(fā)式、討論式、研究式等教學(xué)方法卻常被忽略，以致高校課堂教學(xué)表現(xiàn)出明顯的淺表化問題，在學(xué)生能力培養(yǎng)與提升方面表現(xiàn)一般。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國高校課堂教學(xué)中，教師對學(xué)生的高階認(rèn)知能力以及問題解決能力的培養(yǎng)不足，課堂教學(xué)互動(dòng)的頻率相對不高，學(xué)生讀寫能力訓(xùn)練的表現(xiàn)也相對較差。［15］

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置脫節(jié)問題

學(xué)科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單位和載體，直接決定人才供給的質(zhì)量和水平。因此，學(xué)科專業(yè)能否與社會(huì)需求相契合是衡量高等教育發(fā)展水平的重要因素。邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)出更高的社會(huì)契合度和適應(yīng)度。然而長期以來，由于學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整的周期較長而社會(huì)需求變化的周期較短，以至于高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面往往不能及時(shí)滿足社會(huì)需求的變化，進(jìn)而導(dǎo)致我國高等教育存在嚴(yán)重的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相脫節(jié)的問題，人才培養(yǎng)供需矛盾日益加劇。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，根?jù)《全球人工智能領(lǐng)域人才報(bào)告》，我國在人工智能學(xué)科領(lǐng)域的人才需求缺口每年將近百萬。與此同時(shí)，工信部發(fā)布的《人工智能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告（2019—2020 年版）》也明確指出，我國人工智能產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的人才供需失衡問題，尤其是智能語音和計(jì)算機(jī)視覺的技術(shù)方向的人才供需比僅為0.08 和0.09，表明相關(guān)人才極度稀缺。［16］

3.師資隊(duì)伍匱乏問題

目前我國高校師資隊(duì)伍匱乏問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是高校教師總量不足。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020 年我國普通本科院校生師比為17.51∶1，僅勉強(qiáng)達(dá)到《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估指標(biāo)體系（試行）》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)據(jù)不僅反映了我國普通高校存在的高生師比現(xiàn)象，也在一定程度上反映出我國高校教師總量亟待提高的問題。二是高素質(zhì)教師匱乏。我國高素質(zhì)教師數(shù)量匱乏主要表現(xiàn)為高學(xué)歷教師匱乏和高職稱教師匱乏兩方面。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020 年我國普通高校中擁有研究生學(xué)歷的專任教師為119.45 萬人，約占普通高校專任教師總量的65.2%，其中擁有博士學(xué)位的教師為51.30 萬人，約占普通高校專任教師總量的28.0%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，2020年我國普通高校具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)量為79.37 萬人，占比為43.3%，其中具有正高職稱的教師數(shù)量為24.30 萬人，僅占專任教師總量的13.3%?？傮w來講，無論從學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是職稱結(jié)構(gòu)來看，我國高等教育領(lǐng)域都存在明顯的高素質(zhì)教師匱乏問題。

四、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的必然選擇，更是建設(shè)高等教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手。

（一）宏觀層面的高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國，高等教育事業(yè)是政策依附性事業(yè)，政策是高等教育改革發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，政府往往通過出臺(tái)各種高等教育政策來影響和制約高等教育的發(fā)展。［17］在一定程度上，我國高等教育資源分布不均衡問題很大程度上是由高等教育政策和制度所導(dǎo)致。因此，要推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要加強(qiáng)政府政策支持和引導(dǎo)。具體來講，就區(qū)域差距而言，需要大力實(shí)施中西部高等教育振興戰(zhàn)略，在科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支持、平臺(tái)建設(shè)、人才引流等方面加強(qiáng)政策傾斜，并通過“省部共建”等方式提升中西部高等教育的辦學(xué)實(shí)力，以逐漸縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差距，構(gòu)建高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。就院校差距而言，需要將“扶優(yōu)扶需扶特扶新”的原則貫徹到高等教育發(fā)展戰(zhàn)略尤其是重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中，并以此作為重點(diǎn)建設(shè)遴選和高等教育資源配置的基本原則和理念，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策的受益面，為促進(jìn)普通高校的發(fā)展、提升高等教育的整體實(shí)力提供機(jī)遇和條件。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力發(fā)展高等職業(yè)教育

發(fā)展高等職業(yè)教育是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要途徑。發(fā)展高等職業(yè)教育需要從兩方面入手。一是擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。相關(guān)研究表明，在特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與學(xué)術(shù)型人才相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對應(yīng)用型人才的需求往往更加巨大且旺盛。［18］因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對技術(shù)技能型人才的需求，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模。二是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。需要進(jìn)一步完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)高素質(zhì)、精英化的職業(yè)型、技能型人才為目標(biāo)。具體來講，一方面需要通過“院校升格”的方式推動(dòng)普通高職高專院校向應(yīng)用型本科升級，進(jìn)一步擴(kuò)大本科層次高等職業(yè)教育院校數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模，另一方面需要通過“院校轉(zhuǎn)型”的方式推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)變，并鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。

3.堅(jiān)持共建原則，完善高等教育治理結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持共建原則，發(fā)揮多元主體作用。具體來講，需要從以下三方面入手。一是轉(zhuǎn)變政府職能。需要加快高等教育立法，營造良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)政府的法治意識，進(jìn)一步明確政府對高等教育享有的是宏觀管理的權(quán)利和義務(wù)，而并非直接管理高校辦學(xué)。［19］政府應(yīng)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即角色性質(zhì)由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、管理方式由直接具體管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變、管理手段由權(quán)力管理向法律約束轉(zhuǎn)變。二是探索新的政府與大學(xué)關(guān)系。需要積極采用清單管理的模式明確政府與高校的權(quán)責(zé)分工，保障高校合法權(quán)益，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。三是強(qiáng)化社會(huì)參與高等教育治理的地位。一方面，積極吸納更多的社會(huì)力量以不同形式參與辦學(xué)；另一方面，深入推進(jìn)“管辦評”分離，強(qiáng)化社會(huì)公眾評價(jià)監(jiān)督意識，加強(qiáng)社會(huì)第三方監(jiān)督評價(jià)。

（二）微觀層面的高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.推進(jìn)課程教學(xué)改革，提升課程教學(xué)質(zhì)量

提升課程教學(xué)質(zhì)量是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。需要從以下兩方面入手：一是挖掘優(yōu)質(zhì)課程資源。一方面，需要高校加強(qiáng)課程建設(shè)，提高教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程的自覺性和使命感，需要教師緊緊圍繞新時(shí)代大學(xué)生核心素養(yǎng)，將學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)等與課程建設(shè)相結(jié)合，不斷豐富課程內(nèi)容，提升課程質(zhì)量；另一方面，需要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程資源共享機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮“慕課”等在線教育平臺(tái)的作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源在高校范圍內(nèi)的共享與流通，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程資源的受益面。二是豐富課堂教學(xué)方法。高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了高等教育需要多樣化的課堂教學(xué)方法。在課堂教學(xué)中，一方面，教師統(tǒng)籌考慮教學(xué)對象、內(nèi)容、條件等教學(xué)要素合理選擇教學(xué)方式，將教法與學(xué)法實(shí)現(xiàn)深度融合［20］；另一方面教師破除講授法為主的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持深度教學(xué)原則，以學(xué)生能力提升為目標(biāo)，充分發(fā)揮探究式、啟發(fā)式、討論式等教學(xué)方法在課堂教學(xué)中的作用。

2.改革學(xué)科專業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整

學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求。一是構(gòu)建學(xué)科專業(yè)分類管理機(jī)制。學(xué)科專業(yè)分類管理是分類管理理念由高校層面向?qū)W科專業(yè)層面的縱向延伸，一方面能夠有效避免統(tǒng)一的學(xué)科專業(yè)目錄所引起的高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置剛性過強(qiáng)和靈活性不足等問題；另一方面也能夠促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)的特色化、差異化發(fā)展，更大程度地滿足社會(huì)和個(gè)體在不同層面的多元化需求。二是構(gòu)建學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。具體來講，需要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建能與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的學(xué)科結(jié)構(gòu)及學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這就需要積極引導(dǎo)高校進(jìn)行精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成人才培養(yǎng)特色，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，不斷提升高等教育人才培養(yǎng)對社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率與收益率。［21］

3.堅(jiān)持引育結(jié)合，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

高等教育發(fā)展離不開師資隊(duì)伍建設(shè)，而高等教育高質(zhì)量發(fā)展更需要建設(shè)一批高質(zhì)量師資隊(duì)伍。當(dāng)前我國高等教育師資隊(duì)伍相對匱乏，既不能滿足當(dāng)前高校的發(fā)展需要，更難以支撐未來高等教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要通過引才和育才的方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在引才方面，高校一方面打破身份符號的限制，以能力作為人才引進(jìn)的核心標(biāo)準(zhǔn)；另一方面破除以“五唯”為主的教師招聘傳統(tǒng)，不僅關(guān)注教師的學(xué)術(shù)能力，更需要對引進(jìn)人才的發(fā)展?jié)摿?、職業(yè)操守等方面進(jìn)行系統(tǒng)考量，以避免出現(xiàn)“學(xué)術(shù)孤島”以及“水土不服”等問題。在育才方面，需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，為教師提供良好的教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及專業(yè)發(fā)展的資源和平臺(tái)。與此同時(shí)，在教師考核方面，高校需要引入分類評價(jià)理念，立足學(xué)科差異和崗位差異，完善教師考評機(jī)制，制定符合學(xué)科特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)的各具差異性的評價(jià)方案，以充分激發(fā)教師追求卓越的活力和潛力。