關(guān)于新時(shí)代基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展及管理的研究

趙海蓉

摘 要：群眾文藝團(tuán)隊(duì)生于基層，扎根基層，他們是繁榮群眾文化生活的主要力量，他們的發(fā)展和成長(zhǎng)需要廣大群眾自發(fā)主動(dòng)的積極參與，也需要政府各有關(guān)單位的引導(dǎo)、培育和扶持。本文以張家港近年來(lái)各級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、類(lèi)型、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行了調(diào)研與分析，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的群眾文藝團(tuán)隊(duì)的一些問(wèn)題及有待提高的地方，試著提出了創(chuàng)新管理的建議和舉措。

關(guān)鍵詞：基層 群眾文藝團(tuán)隊(duì) 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化和旅游部發(fā)布了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》站在新的歷史起點(diǎn)上，綜合研判公共文化服務(wù)面臨的新的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)短板和問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。提出深刻認(rèn)識(shí)新的社會(huì)發(fā)展階段公共文化服務(wù)的新特征、新要求、新規(guī)律，必須不斷提升公共文化服務(wù)水平，明確了“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”、“繁榮群眾文藝”等七個(gè)“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)。

萬(wàn)丈高樓平地起。“十四五”時(shí)期群眾文藝的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的群眾文藝作品、一波優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊(duì)以及一大批高質(zhì)量、有社會(huì)影響力的群眾文化活動(dòng)等方面，由此可見(jiàn)，基層群眾既是公共文化服務(wù)的主要受益主體，更是主力軍。

一個(gè)地區(qū)基層文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展如何，發(fā)揮作用如何，群眾有沒(méi)有從中得到高質(zhì)量的服務(wù)，直接關(guān)系到該地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的程度。為此，聚焦基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展這個(gè)課題，以長(zhǎng)三角較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市張家港為研究樣本，通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等多種方式，深入開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，形成如下報(bào)告。

一、張家港基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)基本情況

張家港位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路交匯處，市域總面積999平方公里，下轄10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，1個(gè)省級(jí)冶金產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，總?cè)丝?67萬(wàn)，其中戶籍人口93萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，張家港實(shí)現(xiàn)了從“蘇南邊角料到明星城市的飛躍”，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)縣域前三甲。在文化的洗禮中，“文明張家港”也享譽(yù)全國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，張家港不斷推進(jìn)文化建設(shè)向高水平邁進(jìn)，增強(qiáng)文化引領(lǐng)力、文化凝聚力、文化軟實(shí)力。為進(jìn)一步激發(fā)基層文化內(nèi)生活力，提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，張家港通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源、創(chuàng)新文化運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施文化惠民工程舉措，積極引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展群眾文化藝術(shù)團(tuán)體、打造特色文化空間，不斷繁榮群眾文化生活，切實(shí)增強(qiáng)了基層群眾文化獲得感。

近年來(lái)，張家港每年都會(huì)開(kāi)展基層群眾文體團(tuán)隊(duì)普查，掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)的發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)文體骨干力量的輔導(dǎo)、培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，并且積極搭建活動(dòng)展示平臺(tái)，為團(tuán)隊(duì)提供舞臺(tái)，而團(tuán)隊(duì)也在公共文化服務(wù)事業(yè)中起到了關(guān)鍵作用，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，也切實(shí)推進(jìn)了地區(qū)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）團(tuán)隊(duì)規(guī)模較大、類(lèi)型多樣

2021年，張家港市共有184支群眾文藝團(tuán)隊(duì)參與張家港市文體廣電和旅游局的“五星定級(jí)比賽”?！拔逍嵌?jí)比賽”是張家港市群眾文化的一次盛會(huì)，已連續(xù)舉辦十年，參與比賽的團(tuán)隊(duì)都是滿足隊(duì)伍人數(shù)16人以上組建要求，有一定特長(zhǎng)并且定期組織開(kāi)展活動(dòng)的群眾文藝隊(duì)伍，基本滿足一村（社區(qū)）一隊(duì)伍的要求，經(jīng)過(guò)激烈的等級(jí)評(píng)定賽，最終共評(píng)選出40支五星級(jí)團(tuán)隊(duì)、40支四星級(jí)團(tuán)隊(duì)、40支三星級(jí)團(tuán)隊(duì)，其余為優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。這184支團(tuán)隊(duì)，類(lèi)別涵蓋舞蹈、聲樂(lè)、器樂(lè)、戲曲等舞臺(tái)藝術(shù)表演類(lèi)別，固定團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)超過(guò)5000人。同時(shí)，還有60余支涵蓋書(shū)畫(huà)、攝影等非舞臺(tái)類(lèi)的團(tuán)隊(duì)，總?cè)藬?shù)約在800余人。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市范圍內(nèi)未滿足星級(jí)團(tuán)隊(duì)評(píng)級(jí)要求的團(tuán)隊(duì)還有120余支左右，團(tuán)隊(duì)人數(shù)約計(jì)3000余人。

（二）團(tuán)隊(duì)扶持經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣

張家港市基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有以下幾種途徑：一是政府補(bǔ)給。通過(guò)每年的星級(jí)評(píng)定后，上星級(jí)的團(tuán)隊(duì)可獲得市級(jí)資金補(bǔ)助;鎮(zhèn)級(jí)層面會(huì)出臺(tái)扶持政策，每年在“為民項(xiàng)目”中安排經(jīng)費(fèi)用于團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和購(gòu)買(mǎi)“服化道”。2021年市級(jí)對(duì)評(píng)定后的隊(duì)伍補(bǔ)助已有所提高，五星級(jí)團(tuán)隊(duì)給予1萬(wàn)元補(bǔ)助，四星級(jí)團(tuán)隊(duì)給予0.6萬(wàn)元補(bǔ)助，三星團(tuán)隊(duì)給予0.3萬(wàn)元補(bǔ)助，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)給予0.1萬(wàn)元補(bǔ)助，2021年張家港累計(jì)補(bǔ)助資金82.4萬(wàn)元。二是社會(huì)資助。社會(huì)力量主要來(lái)自企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)個(gè)人，企業(yè)會(huì)和所在地區(qū)的團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)，提供資金支持;也有團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人發(fā)揮余熱，提供資金支持。

（三）團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)輔導(dǎo)常態(tài)化

2014年開(kāi)始，張家港在全國(guó)率先探索試行文化館總分館服務(wù)模式，整合了市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）各級(jí)文化館（站）和文化網(wǎng)格資源，加強(qiáng)了體系化運(yùn)行管理，推動(dòng)文化館服務(wù)城鄉(xiāng)一體，進(jìn)一步為基層文藝團(tuán)隊(duì)提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、均等的公益培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)。隨著總分館體系的實(shí)行，張家港市文藝團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與輔導(dǎo)主要依靠?jī)蓚€(gè)層面開(kāi)展：一是市文化館每年舉辦各個(gè)門(mén)類(lèi)的群文學(xué)堂，組織團(tuán)隊(duì)定期定點(diǎn)培訓(xùn)，二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)分館也會(huì)組織一些基礎(chǔ)培訓(xùn)。市級(jí)開(kāi)展的培訓(xùn)每年能達(dá)百余次，鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展的培訓(xùn)十余次，每次的培訓(xùn)基本上每個(gè)團(tuán)隊(duì)骨干隊(duì)員都能參加，再由他們回歸團(tuán)隊(duì)進(jìn)行隊(duì)內(nèi)訓(xùn)練，層級(jí)遞進(jìn)。2021年，市文化館2021年，市文化館開(kāi)展的基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)近0.3萬(wàn)人，約1萬(wàn)人次。各鎮(zhèn)分館累計(jì)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)約0.36萬(wàn)人，1.2萬(wàn)人次。

（四）團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展日益豐富

隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)健康、快樂(lè)越來(lái)越重視。在基層這個(gè)舞臺(tái)上，張家港市各級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)由配角轉(zhuǎn)主角，從原先的自?shī)首詷?lè)轉(zhuǎn)到了更高端更專(zhuān)業(yè)的文化活動(dòng)中去。他們不僅能在村、鎮(zhèn)級(jí)節(jié)慶活動(dòng)中展示風(fēng)采，每年五星團(tuán)隊(duì)還會(huì)被邀請(qǐng)參演張家港市舉辦的一年一度的中國(guó)長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)等大型晚會(huì)，基層創(chuàng)作的優(yōu)秀節(jié)目，也頻頻備選送參賽，在蘇州市繁星獎(jiǎng)、江蘇省五星工程獎(jiǎng)中獲得優(yōu)異成績(jī)。張家港市每年市、鎮(zhèn)、村級(jí)開(kāi)展文藝活動(dòng)達(dá)3000余場(chǎng)次，這些活動(dòng)的開(kāi)展成為推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，也為團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)提供了扎實(shí)的舞臺(tái)。

（五）團(tuán)隊(duì)在群眾文化體育事業(yè)中發(fā)揮重要作用

群眾文藝團(tuán)隊(duì)是公共文化服務(wù)事業(yè)中的主力軍和受益者。雖然目前城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快，但每個(gè)人依舊處于“大社區(qū)網(wǎng)格”之中。

1.群眾的精神文化生活不斷豐富

張家港市基層文藝團(tuán)隊(duì)每年積極參加市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)舉辦的各類(lèi)村村演、周周演、戲曲大舞臺(tái)巡演、廣場(chǎng)舞展演等內(nèi)容豐富、形式多樣的演出，極大程度的給基層群文生活帶來(lái)了活力，營(yíng)造了濃厚的文藝氛圍，使當(dāng)?shù)氐奈幕畛尸F(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象，2021年各級(jí)團(tuán)隊(duì)參與各類(lèi)活動(dòng)超過(guò)1500場(chǎng)。

2.基層文藝人才的藝術(shù)水平不斷提高

團(tuán)隊(duì)的發(fā)展和壯大，為那些有才能的民間藝人提供了廣闊的舞臺(tái)和展示的空間，發(fā)掘了基層文藝人才隊(duì)伍，帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一批熱愛(ài)文藝的人參與進(jìn)來(lái)，從而帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展壯大，提升了廣大群眾的文化藝術(shù)水平。

3.社會(huì)的凝聚力和繁榮穩(wěn)定不斷增強(qiáng)

文藝團(tuán)隊(duì)是一個(gè)小型的群眾組織，文藝團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，最重要的一點(diǎn)就是人與人的溝通和交流。繁榮的社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)大眾積極面對(duì)生活，抵制賭博迷信等陋習(xí)，讓群眾加入到文明健康的生活方式中去，切實(shí)提升基層群眾的凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)面臨的主要困境分析

張家港歷來(lái)十分重視文化建設(shè)，近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展星級(jí)文藝團(tuán)隊(duì)定級(jí)賽、文化館總分館體系建設(shè)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)創(chuàng)節(jié)目納入政府采購(gòu)、舉辦各類(lèi)群文演出等方式，讓張家港市的群眾文藝團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是隨著隊(duì)伍數(shù)量的提升和活動(dòng)量的增加，制約團(tuán)隊(duì)發(fā)展的一些問(wèn)題還是會(huì)存在，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）團(tuán)隊(duì)管理和發(fā)展體系不健全

張家港市大部分群眾文藝團(tuán)隊(duì)大多自發(fā)組成的，在管理制度建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)積累等方面較為薄弱，團(tuán)隊(duì)的日常內(nèi)部活動(dòng)開(kāi)展較隨意。群眾憑自己的興趣愛(ài)好參加團(tuán)隊(duì)，除了領(lǐng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較好外，其余業(yè)務(wù)能力水平只能靠模仿，節(jié)目多為改編，原創(chuàng)較少，創(chuàng)新能力稍顯欠缺。

（二）缺少功能較齊全的訓(xùn)練場(chǎng)地

隨著基層文化發(fā)展水平不斷提升，對(duì)團(tuán)隊(duì)的要求也在逐步提高。人數(shù)不低于16人、日常訓(xùn)練至少保持在每周一訓(xùn)，還有參加各類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的服化道等物品需要集中管理等，這些都開(kāi)始讓團(tuán)隊(duì)對(duì)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練場(chǎng)地有了迫切的需要，雖然張家港市目前每個(gè)村、社區(qū)都配備了符合要求的綜合性文化服務(wù)中心，但其中能提供專(zhuān)屬的、符合團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)要求功能室的單位占比較少。

（三）團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，日?；顒?dòng)難保障

目前，除政府每年對(duì)上星級(jí)的團(tuán)隊(duì)給于一定補(bǔ)助、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障和村級(jí)支出經(jīng)費(fèi)外，團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源面還不夠靈活。其中部分團(tuán)隊(duì)能夠爭(zhēng)取到企業(yè)的贊助，但絕大多數(shù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有時(shí)候需要自籌，這一點(diǎn)也極大地影響了活動(dòng)的質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)的積極性。

三、基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)培育管理的建議

（一）健全團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制，提升團(tuán)隊(duì)活躍度

一個(gè)團(tuán)隊(duì)的制度和管理機(jī)制是團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障。上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)各個(gè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促團(tuán)隊(duì)做好注冊(cè)登記，幫助團(tuán)隊(duì)健全有關(guān)的制度，做好臺(tái)賬，讓活動(dòng)開(kāi)展有跡可循。市級(jí)層面給予指導(dǎo)，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級(jí)要對(duì)團(tuán)隊(duì)給于鼓勵(lì)和幫助，對(duì)于團(tuán)隊(duì)發(fā)展所需的各方面進(jìn)行統(tǒng)籌，讓團(tuán)隊(duì)能有依靠有方向。

（二）打造公共文體空間，增強(qiáng)隊(duì)員歸屬感

對(duì)于場(chǎng)地緊缺這個(gè)問(wèn)題，市級(jí)層面可統(tǒng)籌資源，打造一批公共文體空間，對(duì)有需要的團(tuán)隊(duì)免費(fèi)開(kāi)放，保障團(tuán)隊(duì)的日常訓(xùn)練;對(duì)于有星級(jí)團(tuán)隊(duì)的村、社區(qū)一級(jí)單位，要積極的為團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌陣地，為團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的歸屬感。扶持一支出色的群眾文藝團(tuán)隊(duì)，既可以作為本村（社區(qū)）的地方特色文化，又可以為單位活動(dòng)開(kāi)展提供文藝支撐。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，探索長(zhǎng)效保障機(jī)制

一個(gè)團(tuán)隊(duì)能否正常開(kāi)展活動(dòng)，最重要的前提就是經(jīng)費(fèi)的保障。資金不足極大影響了團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與穩(wěn)定。市級(jí)層面可適當(dāng)提高補(bǔ)助額度，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，除了對(duì)上星級(jí)的團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)在每年的文化體育專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定的經(jīng)費(fèi)，制定完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用辦法，用于給團(tuán)隊(duì)發(fā)放一定補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)“服化道”。村（社區(qū)）一級(jí)可以為團(tuán)隊(duì)尋找社會(huì)力量的介入，在轄區(qū)內(nèi)為本村（社區(qū)）的群眾文藝團(tuán)隊(duì)找到愛(ài)心企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，以企冠名，達(dá)到互利共贏。

（四）保持群文工作公益性，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

群眾文藝團(tuán)隊(duì)是有群眾自發(fā)組建，是純公益性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，不計(jì)報(bào)酬與收入。要繼續(xù)堅(jiān)持公益性為前提的基層文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下堅(jiān)持自發(fā)組建、自主訓(xùn)練、公益演出，為社會(huì)主義大眾文化服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步探索發(fā)展群眾文藝團(tuán)隊(duì)的“產(chǎn)業(yè)化”，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)走出去，在保持原有的公益性的同時(shí)，有能力有實(shí)力的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，整合團(tuán)隊(duì)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。比如，創(chuàng)作的優(yōu)秀節(jié)目可參與到有意義的、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的一些商業(yè)演出中去;團(tuán)隊(duì)中優(yōu)秀的文藝人才可對(duì)外開(kāi)展有償?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等等方式，以此來(lái)為團(tuán)隊(duì)的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕?jīng)費(fèi)保障，讓團(tuán)隊(duì)發(fā)展沒(méi)有后顧之憂。