基于農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升的農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作創(chuàng)新

伍中信 唐毅豪

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提升對(duì)于改善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)民生問(wèn)題具有重要意義， 其可以助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)， 為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 基于財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)， 本文對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的提升原理進(jìn)行討論， 認(rèn)為農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作是我國(guó)當(dāng)前提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的恰當(dāng)選擇。 進(jìn)一步， 圍繞上述話題對(duì)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作提出建議， 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大其在鄉(xiāng)村振興工作中的參與程度， 同時(shí)完善相關(guān)流程制度， 并對(duì)其現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)模型進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民;財(cái)產(chǎn)性收入;農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作;鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.7 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】1004-0994（2022）16-0023-5

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?， 其中“產(chǎn)業(yè)興旺”處于總要求的首位。 通過(guò)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作、提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的“產(chǎn)權(quán)助興”方式， 是達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺”要求的最佳措施， 對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。 為此， 本文從財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)出發(fā)， 結(jié)合農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的提升原理， 對(duì)相關(guān)問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行討論與分析， 進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作提出具體舉措和政策建議。

一、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升原理的產(chǎn)權(quán)解釋

1. 財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)。 盡管“財(cái)產(chǎn)性收入”一詞當(dāng)前在我國(guó)已受到廣泛關(guān)注， 然而各界人士對(duì)其本質(zhì)的理解存在較大差異， 乃至在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市（鎮(zhèn)）生活與價(jià)格年鑒》和聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)所編寫(xiě)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》中， 與之相關(guān)的表述也大相徑庭。 原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春[1] 就曾指出， 我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)乃至統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)“財(cái)產(chǎn)性收入的定義、分類(lèi)、口徑和范圍都有所不同”。

為此， 眾多學(xué)者針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。 例如： 周彥文等[2] 、陳曉楓[3] 認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn); 高敏雪等[4] 認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是一種由資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的“租金”; 石磊等[5] 認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是由財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)而獲得的一種“溢出性收益”， 其“本質(zhì)上就是以契約形式將財(cái)產(chǎn)資本化的所得”; 周林彬等[6] 認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn); 張俊山[7] 認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是一種資本價(jià)值增值收入， 是“作為資本的財(cái)產(chǎn)所有者單純憑借所有權(quán)或占有權(quán)所取得的收入”。 即使不同學(xué)者的相關(guān)表述之間存在細(xì)微差別， 但結(jié)合“產(chǎn)權(quán)”對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入概念進(jìn)行理解的視角已成為一種主流觀點(diǎn)。

本文認(rèn)為， 財(cái)產(chǎn)性收入的本質(zhì)特征是其“產(chǎn)權(quán)屬性”。 在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8] 居民可支配收入概念下屬的四種收入類(lèi)型中， 只有財(cái)產(chǎn)性收入是主體針對(duì)財(cái)產(chǎn)這一要素所獲得的回報(bào)（見(jiàn)表1）， 其在整體中占據(jù)了與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的獨(dú)特部分。 為此， 伍中信[9] 曾指出財(cái)產(chǎn)性收入具有非勞動(dòng)性和對(duì)財(cái)產(chǎn)的依賴(lài)性， 并依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論， 將其重新表述為“產(chǎn)權(quán)性收入”。 過(guò)去一些定義對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入是否包含“租金”和“財(cái)產(chǎn)增值收益”等內(nèi)容的表述存在矛盾， 而從財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)看， 這些部分理應(yīng)歸屬于其概念范疇。 對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入本質(zhì)的探討一定程度上化解了關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入概念的分歧， 有利于后文對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)收入提升的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。

2. 財(cái)產(chǎn)性收入本質(zhì)與農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升的內(nèi)在邏輯。 既然財(cái)產(chǎn)性收入具有非勞動(dòng)性和對(duì)財(cái)產(chǎn)的依賴(lài)性， 那么農(nóng)村居民的相關(guān)特征就決定了其財(cái)產(chǎn)性收入提升的根本性質(zhì)。 為此， 有必要圍繞農(nóng)村居民進(jìn)行必要的討論。

“農(nóng)村居民”這一概念有多種理解方式， 為保持一致性， 本文對(duì)其沿用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8] 中對(duì)“農(nóng)村住戶”的表述， 即“長(zhǎng)期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶， 以及長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶”。

延續(xù)前文對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入本質(zhì)的分析思路， 可以依據(jù)財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行分類(lèi)。 與城市居民相比， 我國(guó)農(nóng)村居民普遍擁有農(nóng)地（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）這一類(lèi)特殊財(cái)產(chǎn)， 其財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)事實(shí)上可以被視為農(nóng)地與非農(nóng)地兩大組成部分， 因而可以將我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村居民劃分為表2中的四種類(lèi)型。 可以看出， 由于在財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力兩方面存在不同特征， 四類(lèi)農(nóng)村居民在可獲取收入類(lèi)型上也呈現(xiàn)出較大差異。

第一類(lèi)農(nóng)村居民具有較好的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)及勞動(dòng)能力， 具有獲取四種收入類(lèi)型的潛力。 該類(lèi)農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較強(qiáng)， 由于同時(shí)擁有農(nóng)地和其他閑置財(cái)產(chǎn)， 其不僅能通過(guò)農(nóng)地獲取財(cái)產(chǎn)性收入， 還能利用非農(nóng)地財(cái)產(chǎn)這一更為豐富的手段獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 第二類(lèi)農(nóng)村居民具有較好的勞動(dòng)能力， 但財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱， 一般以工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 或通過(guò)從事農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)性收入。 由于非農(nóng)地財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的欠缺， 在經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生實(shí)質(zhì)改善前， 該類(lèi)農(nóng)村居民僅能依托于農(nóng)地獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 第三類(lèi)農(nóng)村居民具有較好的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)， 但無(wú)法參與勞動(dòng)環(huán)節(jié)， 只能獲取財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入。 該類(lèi)農(nóng)村居民往往與少子化、老齡化、嚴(yán)重疾病、意外殘疾或其他客觀情況相關(guān)， 難以參與復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 因此通過(guò)農(nóng)地獲取財(cái)產(chǎn)性收入是其更為可行的選擇。 第四類(lèi)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)與勞動(dòng)能力均相對(duì)較差， 一般難以獲取轉(zhuǎn)移性收入以外的收入類(lèi)型， 因而通過(guò)農(nóng)地增加其財(cái)產(chǎn)性收入顯得尤為迫切。

顯然， 農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力特征不但與其收入構(gòu)成直接相關(guān)， 還與其財(cái)產(chǎn)性收入提升存在本質(zhì)聯(lián)系， 由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的普遍存在， 財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)屬性賦予了我國(guó)農(nóng)村居民依托于產(chǎn)業(yè)興旺提升收入的可行性。 從財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)看， 我國(guó)農(nóng)村居民均可獲得財(cái)產(chǎn)性收入， 其獲取途徑主要包含兩類(lèi)情形： 一是依靠農(nóng)地與非農(nóng)地財(cái)產(chǎn)獲取財(cái)產(chǎn)性收入， 二是僅依靠農(nóng)地獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 從勞動(dòng)能力看， 由于財(cái)產(chǎn)性收入的固有性質(zhì)， 農(nóng)村居民對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的獲取能力不受其勞動(dòng)能力的直接影響。 盡管不同類(lèi)型農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)處境各有差異， 但依托于財(cái)產(chǎn)性收入的非勞動(dòng)性和對(duì)財(cái)產(chǎn)的依賴(lài)性， 不論其自身勞動(dòng)能力與財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)如何， 只要圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的價(jià)值利用， 以產(chǎn)權(quán)運(yùn)作帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入就能得以有效提升。 從這一層面上看， 借助土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入是我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3. 產(chǎn)權(quán)助興： 鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵。 所謂產(chǎn)權(quán)助興， 就是以財(cái)產(chǎn)性收入為核心增加農(nóng)村居民可支配收入的一種“產(chǎn)業(yè)振興”模式， 其基本依據(jù)是財(cái)產(chǎn)性收入所具有的“產(chǎn)權(quán)屬性”。

在居民可支配收入的四大組成部分中： 經(jīng)營(yíng)性收入波動(dòng)性較大; 工資性收入可以較好地提升農(nóng)村居民可支配收入， 但農(nóng)村居民的工作穩(wěn)定性與安全性相對(duì)較低， 一般只能從事可替代性較高的工種， 收入獲取的持續(xù)性仍可能被失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所影響， 且部分個(gè)人或家庭無(wú)法參與勞動(dòng); 轉(zhuǎn)移性收入具有穩(wěn)定持續(xù)的特征， 但其實(shí)現(xiàn)手段難以從本質(zhì)上改善農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)狀況。 因此， 以上三類(lèi)收入均難以成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興中增加農(nóng)村居民收入的主要類(lèi)型。

與上述情況相比， 以產(chǎn)權(quán)助興方式增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入具有以下優(yōu)勢(shì)： 一是財(cái)產(chǎn)性收入具有非勞動(dòng)性， 可以使得本文所述的第三類(lèi)和第四類(lèi)農(nóng)村居民在難以參與勞動(dòng)的情況下獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 同時(shí)降低農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響; 二是財(cái)產(chǎn)性收入具有穩(wěn)定性， 在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下， 可以成為農(nóng)村居民長(zhǎng)久的收入來(lái)源; 三是財(cái)產(chǎn)性收入在形成過(guò)程中可以“鎖定”農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)， 幫助其避免財(cái)產(chǎn)閑置， 并杜絕過(guò)度消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)不當(dāng)處置等現(xiàn)象; 四是財(cái)產(chǎn)性收入提升的過(guò)程也是以產(chǎn)權(quán)運(yùn)作推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程， 通過(guò)資源與資金的合理配置， 可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的總要求， 也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕的根本途徑。 由此可見(jiàn)， 以財(cái)產(chǎn)性收入提升為關(guān)鍵的“產(chǎn)權(quán)助興”是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和最佳選擇。

二、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式

1. 財(cái)產(chǎn)性收入提升的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。 財(cái)產(chǎn)性收入的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)屬性， 其產(chǎn)生必定與股權(quán)、債權(quán)等不同形式產(chǎn)權(quán)的形成相關(guān)。 為此， 本文將借助不同產(chǎn)權(quán)形式獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一組方式稱(chēng)為“財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式”， 其主要有以下四種類(lèi)別：

（1）股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。 股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是指在股權(quán)形成的基礎(chǔ)上借助分紅和財(cái)產(chǎn)增值等手段獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 通過(guò)該形式產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入具有較大波動(dòng)性， 其回報(bào)數(shù)額和回報(bào)周期的不確定性較高， 在根本上取決于另一方的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等因素。 相應(yīng)地， 該形式還存在另一特征： 由于“股權(quán)”這一概念往往僅與企業(yè)等大型組織相關(guān)， 因此農(nóng)村居民在通過(guò)該形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)， 可能還涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策， 以及了解與商定股利分配機(jī)制和退出機(jī)制等內(nèi)容。

（2）債權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。 債權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是指在債權(quán)形成的基礎(chǔ)上借助利息和財(cái)產(chǎn)增值收益獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 通過(guò)該形式產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入較穩(wěn)定， 其回報(bào)數(shù)額和回報(bào)周期的確定性較高， 與另一方后續(xù)行為無(wú)關(guān)。 債權(quán)實(shí)現(xiàn)形式可以產(chǎn)生于個(gè)人、銀行、企業(yè)等主體之間， 存在更為廣泛。 當(dāng)然， 由于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低， 通過(guò)其獲取的財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)額一般相對(duì)較小。 在實(shí)際應(yīng)用中， 該形式下的農(nóng)村居民參與事項(xiàng)相對(duì)較少， 但需更加關(guān)注債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制。

（3）租賃實(shí)現(xiàn)形式。 租賃實(shí)現(xiàn)形式是指在經(jīng)營(yíng)租賃行為的基礎(chǔ)上借助租金獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 租賃實(shí)現(xiàn)形式與債權(quán)實(shí)現(xiàn)形式具有較為相似的性質(zhì)， 其回報(bào)數(shù)額和回報(bào)周期的確定性較高， 也與對(duì)方后續(xù)行為無(wú)關(guān)， 回報(bào)數(shù)額與風(fēng)險(xiǎn)均相對(duì)較小。 二者的本質(zhì)不同在于， 租賃實(shí)現(xiàn)形式的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)一般是具有直接生產(chǎn)功能的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他類(lèi)型財(cái)產(chǎn)， 而債權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)一般為金融性資產(chǎn)。 顯然， 前者在農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升的實(shí)際應(yīng)用中更為普遍。

（4）其他實(shí)現(xiàn)形式。 其他實(shí)現(xiàn)形式是指除股權(quán)、債權(quán)和租賃實(shí)現(xiàn)形式以外的獲取財(cái)產(chǎn)性收入的方式。 作為上述三類(lèi)財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的補(bǔ)充， 其他實(shí)現(xiàn)形式所對(duì)應(yīng)的部分較為模糊， 難以被簡(jiǎn)單認(rèn)定為股權(quán)、債權(quán)或租賃行為中的任何一種情形， 一般涉及更為復(fù)雜的金融行為。 基于這樣的特征， 其與財(cái)產(chǎn)性收入相關(guān)的回報(bào)數(shù)額和回報(bào)周期等更為靈活多變， 風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)也相對(duì)較高。 對(duì)于農(nóng)村居民而言， 自主通過(guò)其他實(shí)現(xiàn)形式獲取財(cái)產(chǎn)性收入的情形相對(duì)較少。

2. 我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的主要類(lèi)型。 在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度下， 農(nóng)地運(yùn)作的根本對(duì)象是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 2021年1月， 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》， 將相關(guān)行為定義為 “在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下， 承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為”， 并指出其包括“出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式”。 依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況， 本文將農(nóng)地運(yùn)作劃分為以下四種主要類(lèi)型：

（1）農(nóng)地租賃運(yùn)作。 農(nóng)地租賃運(yùn)作是農(nóng)村居民通過(guò)租賃方式， 將全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給個(gè)人等其他主體從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)， 并獲取租金收入的行為。 農(nóng)地租賃運(yùn)作屬于農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入租賃實(shí)現(xiàn)形式范疇， 其租金回報(bào)數(shù)額與周期的確定性較高， 加之其合同簽訂流程相對(duì)靈活和簡(jiǎn)便， 便于參與者理解， 因而成為我國(guó)農(nóng)村居民解決農(nóng)地閑置問(wèn)題并獲取財(cái)產(chǎn)性收入的普遍選擇。

（2）農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作。 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作是農(nóng)村居民通過(guò)入股方式， 將全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給企業(yè)等其他主體從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)， 并獲取股份分紅等收入的行為。 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作屬于財(cái)產(chǎn)性收入股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式范疇。 一般而言， 其分紅數(shù)額與產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)成果直接相關(guān)， 可以提高農(nóng)村居民參與公司治理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性， 并創(chuàng)造獲取較高財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)， 因而也成為我國(guó)農(nóng)地運(yùn)作的主要方式之一。

（3）農(nóng)地抵押運(yùn)作。 農(nóng)地抵押運(yùn)作是農(nóng)村居民將全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)等其他主體以獲取抵押貸款的行為， 其不能增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。 為防范風(fēng)險(xiǎn)， 我國(guó)過(guò)去對(duì)農(nóng)地抵押持謹(jǐn)慎態(tài)度， 直到2014年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中首次提出對(duì)其研究推進(jìn)后， 農(nóng)地抵押運(yùn)作才在我國(guó)開(kāi)始逐漸普及。

（4）農(nóng)地信托運(yùn)作。 農(nóng)地信托運(yùn)作是農(nóng)村居民將全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給企業(yè)等其他主體從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)， 并獲取信托收益的行為。 農(nóng)村居民在農(nóng)地信托運(yùn)作中獲取財(cái)產(chǎn)性收入的依據(jù)并非傳統(tǒng)意義上的股權(quán)或債權(quán)， 而是更具綜合性的信托受益權(quán)， 因而該行為應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)產(chǎn)性收入的其他實(shí)現(xiàn)形式。 由于實(shí)施內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜， 我國(guó)農(nóng)地信托運(yùn)作一般只在政府和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下開(kāi)展。

三、農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作是提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的恰當(dāng)選擇

與其他模式相比， 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作可以更好地與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺相結(jié)合， 通過(guò)公司治理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和外部監(jiān)管介入等手段， 在一定程度上減少其他模式不利因素的影響， 實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的目標(biāo)。 具體而言， 其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1. 有利于農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作， 有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入最大化。 如果農(nóng)地運(yùn)作過(guò)于分散， 則難以促成各交易之間對(duì)農(nóng)地利用的內(nèi)在一致性， 可能導(dǎo)致農(nóng)村居民損失本可獲得的農(nóng)地規(guī)?；\(yùn)作收益， 降低整體層面的財(cái)產(chǎn)性收入。 可以結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)和外部指導(dǎo)等資源對(duì)農(nóng)地進(jìn)行集中產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)， 從根本上提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2. 可降低農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的交易費(fèi)用。 我國(guó)農(nóng)地制度仍處于完善階段， 產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)機(jī)制相對(duì)缺乏， 產(chǎn)權(quán)模糊必將提升農(nóng)地利用的交易費(fèi)用。 科斯教授曾提出， 企業(yè)存在的本質(zhì)目的即是降低交易費(fèi)用， 而依托于產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作具有降低財(cái)產(chǎn)性收入交易費(fèi)用的天然優(yōu)勢(shì)， 可以更好地提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入獲取的綜合效益。

3. 靈活性較大， 可針對(duì)不同農(nóng)村居民類(lèi)型進(jìn)行差異化實(shí)施。 在前文中， 本文將我國(guó)農(nóng)村居民劃分為四種不同類(lèi)型的群體， 其在農(nóng)地運(yùn)作中的阻礙與需求均有所不同。 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作可以在創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)為農(nóng)村居民提供工作機(jī)會(huì)和收購(gòu)政策， 從而進(jìn)一步通過(guò)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入提升農(nóng)村居民生活水平， 并提升其專(zhuān)業(yè)技能與就業(yè)水平。

4. 符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)于獲取財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)要求。 自改革開(kāi)放以來(lái)， 尤其是2020年精準(zhǔn)扶貧結(jié)束以后， 我國(guó)農(nóng)村居民收入已得到普遍提升。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 農(nóng)村居民生活水平的維持與改善需要借助傳統(tǒng)收入類(lèi)型以外的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 農(nóng)村居民通過(guò)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入是對(duì)產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)效益的分享， 具有更大的價(jià)值成長(zhǎng)空間， 更有助于滿足當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺， 促進(jìn)農(nóng)村居民個(gè)人和地區(qū)的共同發(fā)展。 相較于其他模式， 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作是我國(guó)提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的恰當(dāng)選擇。

四、農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作在提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入中的現(xiàn)實(shí)困境與模式創(chuàng)新

1. 我國(guó)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)困境。 我國(guó)早期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后， 且長(zhǎng)期受不完全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度所困， 農(nóng)地運(yùn)作起步較晚。 從提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的角度看， 我國(guó)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作仍存在以下不足：

（1）農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普及面極窄。 在我國(guó)過(guò)去的鄉(xiāng)村振興工作中， 大多數(shù)措施并未涉及股權(quán)運(yùn)作， 即使涉及， 也大多被應(yīng)用于本文所述的第一類(lèi)農(nóng)村居民群體中， 未能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用， 這將使一些農(nóng)民失去本可擁有的收入來(lái)源， 從本質(zhì)上降低了農(nóng)民獲取收入的能力。 從遠(yuǎn)期看， 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能由此錯(cuò)失本可把握的發(fā)展機(jī)遇。

（2）農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的運(yùn)作模型簡(jiǎn)單僵化。 近年來(lái)， 我國(guó)已探索出多種農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的開(kāi)展方式， 如“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等， 為不同地區(qū)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提供了充足的選擇方案。 然而， 伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 既有農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情形， 無(wú)法較好地與農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)際訴求相匹配， 應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的基本模型進(jìn)行創(chuàng)新。

（3）農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作實(shí)施中部分流程制度仍待完善。 一是部分地區(qū)在實(shí)施農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作時(shí)不夠重視前期調(diào)研與分析， 未對(duì)我國(guó)四類(lèi)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的基本需求進(jìn)行差異化設(shè)計(jì); 二是部分產(chǎn)業(yè)主體的股利分配政策不健全， 在經(jīng)營(yíng)狀況突變時(shí)容易給農(nóng)村居民相關(guān)利益帶來(lái)負(fù)面影響; 三是部分產(chǎn)業(yè)主體的股東保護(hù)措施缺位， 而農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的實(shí)施多具規(guī)模， 農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入如果大面積受損， 可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

2. 我國(guó)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的模式創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)新農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作產(chǎn)權(quán)模型。 對(duì)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作產(chǎn)權(quán)模型進(jìn)行創(chuàng)新， 可以使其更好地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興， 符合農(nóng)村居民對(duì)于獲取財(cái)產(chǎn)性收入的要求。 農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式， 對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)模型創(chuàng)新的一個(gè)思路是將其與現(xiàn)有其他非股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)地運(yùn)作模式充分結(jié)合。

一是農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作與農(nóng)地租賃運(yùn)作相結(jié)合， 形成農(nóng)地租金入股。 在該模式下， 農(nóng)村居民先以其若干年的租金為對(duì)價(jià)入股， 后續(xù)再通過(guò)分紅的方式獲取財(cái)產(chǎn)性收入。 該模式較為適合在農(nóng)地租賃運(yùn)作發(fā)展成熟的地區(qū)開(kāi)展， 有利于促進(jìn)雙方就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)價(jià)值達(dá)成一致。 同時(shí)， 農(nóng)地租金入股有利于產(chǎn)業(yè)主體降低農(nóng)地運(yùn)作前期費(fèi)用支出， 使其獲得更為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)周期。

二是農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作與農(nóng)地抵押運(yùn)作相結(jié)合， 形成農(nóng)地抵押入股。 在該模式下， 農(nóng)村居民先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以獲取農(nóng)地抵押貸款， 再使用貸款資金入股。 這一模式可以解決我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)地資源與既有產(chǎn)業(yè)需求不匹配的困局， 充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的媒介作用， 為農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入掃除阻礙， 同時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)主體的融資需求， 降低其財(cái)務(wù)開(kāi)支。

三是農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作與農(nóng)地信托運(yùn)作相結(jié)合， 形成農(nóng)地信托入股。 在該模式下， 農(nóng)村居民先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給信托公司， 再借助信托公司在第三方實(shí)現(xiàn)入股， 使農(nóng)戶間接獲得股權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的財(cái)產(chǎn)性收入。 我國(guó)部分農(nóng)村居民具有受教育程度低、高齡化等特征， 不便于參與農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作實(shí)施， 也難以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)恰當(dāng)保護(hù)其自身利益。 農(nóng)地信托入股可以緩解其在傳統(tǒng)模式中可能面臨的困難， 通過(guò)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)流程的專(zhuān)業(yè)化代理， 幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的提升。

（2）完善農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作流程制度。

一是加強(qiáng)農(nóng)村居民特征分析。 產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)當(dāng)在農(nóng)地運(yùn)作實(shí)施前期結(jié)合調(diào)研與分析結(jié)論， 制定與現(xiàn)實(shí)情況相符的農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作方案。 當(dāng)參股者多為勞動(dòng)能力充足的農(nóng)村居民時(shí)， 產(chǎn)業(yè)主體可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)有關(guān)政策豐富農(nóng)村居民收入類(lèi)型， 形成以財(cái)產(chǎn)性收入為核心、工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入為補(bǔ)充的運(yùn)作方式; 當(dāng)參股者多為財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村居民時(shí)， 產(chǎn)業(yè)主體可以結(jié)合當(dāng)?shù)卣撸?利用扶貧資金作為對(duì)其財(cái)產(chǎn)性收入財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的補(bǔ)充， 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移性收入的財(cái)產(chǎn)性收入化。

二是完善股利分配政策。 首先， 除傳統(tǒng)分紅機(jī)制外， 產(chǎn)業(yè)主體可參照優(yōu)先股股息派發(fā)機(jī)制， 為農(nóng)村居民設(shè)定保底分紅數(shù)額， 增強(qiáng)其財(cái)產(chǎn)性收入獲取的穩(wěn)定程度。 其次， 在制定和修正股利分配政策時(shí)應(yīng)充分結(jié)合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估， 避免價(jià)值高估導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)主體股權(quán)現(xiàn)金流承壓， 損害公司利益， 或由于價(jià)值低估導(dǎo)致農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入受損。 最后， 應(yīng)明確主體發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)的應(yīng)對(duì)策略， 制定股份分紅的累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制和股權(quán)退出機(jī)制。

三是健全股東保護(hù)措施。 首先， 產(chǎn)業(yè)主體可成立農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作相關(guān)監(jiān)督部門(mén)， 委派企業(yè)管理人員、農(nóng)村居民代表、村委會(huì)和其他政府人員共同參與。 其次， 建立農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作資金專(zhuān)項(xiàng)管理制度， 由專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)賬務(wù)處理， 借助內(nèi)部機(jī)構(gòu)和外部第三方的監(jiān)管保障資金安全。 最后， 定期召開(kāi)農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作實(shí)施進(jìn)度跟蹤會(huì)議， 定期分析產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)狀況并公開(kāi)數(shù)據(jù)， 使農(nóng)村居民股東針對(duì)農(nóng)地運(yùn)作充分進(jìn)行意見(jiàn)交換， 合理控制農(nóng)地股權(quán)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

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