鄉(xiāng)村振興背景下高職院校少數民族大學生精準培養(yǎng)路徑研究

易忠奇 段征育

摘要：少數民族大學生是少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一支重要人才隊伍，高職院校承擔著一部分少數民族大學生的培養(yǎng)工作，精準培養(yǎng)少數民族大學生對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的政治、經濟及社會意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，高職院校少數民族大學生精準培養(yǎng)需要結合民族地區(qū)的需求與特點，從招生對象選拔、培養(yǎng)方案制定、教學過程管理、就業(yè)指導服務等方面提高人才培養(yǎng)的針對性與有效性，滿足民族地區(qū)發(fā)展對本土人才的需求，推動民族團結、促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高職院校;少數民族大學生;精準培養(yǎng)

收稿日期：2022-02-04

基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會2020年度課題 “百萬擴招背景下‘退、下、農’三類群體分類培養(yǎng)路徑研究”（XSP20YBZ125）

作者簡介：易忠奇（1983- ），男，湖南機電職業(yè)技術學院副教授，研究方向：職業(yè)技術教育。

黨和政府歷來高度重視少數民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，習近平總書記強調：“加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實民族區(qū)域自治制度，關鍵是幫助自治地方發(fā)展經濟、改善民生”。少數民族地區(qū)由于長期受自然環(huán)境、資源、人才、資本等多方面因素制約，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的任務依然艱巨。在影響少數民族地區(qū)發(fā)展的諸多因素中，人才缺乏是重要原因之一，尤其缺少能扎根少數民族地區(qū)的少數民族高素質人才。

湖南省是全國少數民族較多的省份之一。全省有少數民族人口680多萬，占全省總人口的10.23%。除民族自治地方外的全省14個市（州）、122個縣（市、區(qū)）均分布有少數民族[1]。據《湖南省職業(yè)教育扶貧工作報告》顯示，全省高職院校農村學生比例達71.71%[2];據全國高等職業(yè)教育年報統(tǒng)計顯示，高職院校91%的大學生為家庭第一代大學生。少數民族大學生是大學生的重要組成部分，是民族地區(qū)十分寶貴的人才資源，是民族地區(qū)社會經濟建設的主力軍，也是維護民族地區(qū)穩(wěn)定和促進民族團結與進步的中堅力量[3]。做好高職院校少數民族大學生的精準培養(yǎng)是發(fā)揮職業(yè)教育推動民族團結，促進民族地區(qū)產業(yè)振興、人才振興的重要體現，也是進一步提高職業(yè)教育的適應性，為地區(qū)經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質技能人才，強化職業(yè)教育類型特征的體現。

一、湖南省高職院校少數民族大學生的現狀

截止2020年8月，湖南省共有高職院校74所，其中民族聚居較為集中地區(qū)有高職院校6所，占全省總數的8%左右。分布在湘西州（湘西民族職業(yè)技術學院）、懷化（懷化職業(yè)技術學院、懷化師范高等?？茖W校）、張家界（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院）及邵陽（邵陽職業(yè)技術學院、湘中幼兒師范高等?？茖W校）4個市州，其中2所幼兒師范高等專科學校都屬于近3年內新建院校，6所院校中沒有國家示范校、國家骨干校、“雙高”院校。據湖南省統(tǒng)計局公布的《湖南省2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年末湘西、張家界、懷化、邵陽4市州人口占全省總人口的23.7%，而高職院校數量僅占全省的8%，使得少數民族大學生更多地需要到外地求學。

全省除以上民族聚居區(qū)外的68所高職院校分布在其它10個市。其中長沙集中了全省近50%的高職院校，長株潭地區(qū)聚集了全省約2/3的高職院校。高職院校少數民族大學生的分布與少數民族人口聚居分布基本是吻合的，即少數民族聚集地區(qū)高職院校的少數民族大學生比例較高，其中湘西民族職業(yè)技術學院的少數民族學生比例最高。以2019年湖南省高職院校招生數統(tǒng)計，全省高職高專院校錄取注冊新生18.64 萬人，全日制在校生近50萬人，高職院校少數民族大學生的數量與全國的平均水平基本持平，總人數的10%約為少數民族大學生，即少數民族大學生數量約5萬人，大部分在民族地區(qū)以外的高職院校就讀。

二、湖南省少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對本土人才的需求

（一）湖南省少數民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展基本情況

湖南省的民族地區(qū)與全面小康前的貧困地區(qū)具有高度的重疊性，鄉(xiāng)村振興的重點與關鍵仍是民族地區(qū)。全省少數民族（參照民族地區(qū)或少數民族人數過半）縣（市區(qū)）共24個，占到了全省51個貧困地區(qū)的47%。其中湘西所轄的8個縣市區(qū)均為貧困地區(qū)，懷化7個、張家界4個、邵陽2個、永州2個、常德1個。以國民經濟行業(yè)分類，從2019年全省各市州的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可以看出（見表1），與省內其它市相比，湘西、懷化、張家界三市州第二產業(yè)的占比偏低，三市州的第三產業(yè)占比都超過了60%。其中張家界、懷化的第一產業(yè)占比也比較高，但第二產業(yè)明顯低于周邊的常德、中部的婁底等市。而湘西的第三產業(yè)占比最高，達到了70%，以旅游業(yè)為重點。三個市州由于資源、條件等方面的因素，產業(yè)發(fā)展仍以農業(yè)為主，主要的特色產業(yè)有蔬菜、茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、中藥材、百合、湘西黃牛、湘西黑豬等。近年來，在第二產業(yè)發(fā)展上也做出很大的調整，積極推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等方面的建設，但仍存在較大差距。

從以上國民經濟發(fā)展的情況來看，民族地區(qū)的發(fā)展需要在經濟結構上進行適當的調整，民族地區(qū)特色產業(yè)振興應遵循精準選擇特色產業(yè)，提高特色產業(yè)競爭力，提高民族地區(qū)知識和智力資源水平，健全特色產業(yè)振興的利益聯結機制。

（二）湖南省少數民族地區(qū)人才需求基本情況

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，要把人力資本開發(fā)放在首位，其關鍵就是要培養(yǎng)、引進更多服務鄉(xiāng)村的人才[4]。少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的整體構成包括：一是黨政領導干部及機關事業(yè)單位工作人員;二是保障基本民生的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、電力、農技等專業(yè)人才;三是各產業(yè)人才。第一類黨政領導及機關事業(yè)單位工作人員可以通過一定的行政手段進行調節(jié)與補充，總體上是穩(wěn)定的。第二類人才崗位雖存在吸引力不強、工作條件艱苦等問題，但仍然可以通過政策手段進行補充、調節(jié)、激勵與引導。民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興最缺的是第三類產業(yè)人才。產業(yè)發(fā)展所需要的各類人才很難通過行政手段調節(jié)與補充，更多的是依靠市場選擇與調節(jié)。從表1中湘西、懷化、張家界三市州的各次產業(yè)結構對比可以發(fā)現，三市州的第二產業(yè)是欠發(fā)達的。第二產業(yè)不發(fā)達造成產業(yè)人才缺乏，產業(yè)人才缺乏又使第二產業(yè)發(fā)展乏力。產業(yè)人才與產業(yè)發(fā)展具有天然的聯系，有產業(yè)的地方就需要人才，有人才的地方可以形成與發(fā)展產業(yè)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵和基礎還是人才與產業(yè)。

對于經濟欠發(fā)達的少數民族地區(qū)來說，教育結構的合理配置是地區(qū)人力資源開發(fā)的基礎，更是影響地區(qū)經濟發(fā)展和民族社會文化傳承與變遷的關鍵因素。[5]造成民族地區(qū)人才缺乏的主要原因一是工作機制不健全，培養(yǎng)難度大。民族地區(qū)人才的引進、使用、培養(yǎng)、流動、激勵等機制有待配套完善;二是經濟發(fā)展水平低，吸引力不夠。民族地區(qū)地方財政用于民族人才開發(fā)的經費極為有限，導致民族優(yōu)秀人才集中流向經濟發(fā)達地區(qū)，而民族地區(qū)大學生也很少“返鄉(xiāng)”;三是生活工作環(huán)境差，留不住人才。絕大多數民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通困難、收入低、醫(yī)療條件差，生存成本高。特別是基層人才，由于政策原因，職級低、職稱評定難，實際收入很低;四是人才流動渠道窄，使用效益低。民族人才由于受教育程度、語言文字、國家政策優(yōu)惠等影響，綜合素質相對比較低，思想觀念轉變慢，競爭意識不強。同時，外來應試人才所占比例高，本民族人才競爭能力更顯薄弱。

（三）高職院校對民族地區(qū)發(fā)展人才供給情況

目前，高職院校對少數民族大學生的培養(yǎng)大致分為兩類：一類是少數民族聚焦地的高職院校與以少數民族為特色的高職院校;另一類是非少數民族地區(qū)的高職院校分布有少數民族大學生，其中部分院校承擔有專項少數民族大學生培養(yǎng)任務，但大部分高職院校基本沒有針對少數民族大學生培養(yǎng)的特別政策與措施。目前，高職院校畢業(yè)生就業(yè)是以非定向的雙向選擇為主，除部分政府的專項計劃外（大學生村官、西部志愿者、三支一扶、鄉(xiāng)村教師等），大學生就業(yè)都是自主選擇，基于以上原因，高職院校畢業(yè)生主動選擇到民族地區(qū)就業(yè)發(fā)展的比例較低。

從調研中看出，在高職院校就讀的少數民族大學生專業(yè)選擇時位居前幾位的是主要是裝備制造、電子信息、交通、水利、醫(yī)衛(wèi)等大類專業(yè)，而這些專業(yè)大都服務于第二產業(yè)。在前面的調研分析中看出，民族地區(qū)的第二產業(yè)并不發(fā)達，造成高職院校少數民族大學生（或其它非少數民族大學生）想到民族地區(qū)就業(yè)卻也無業(yè)可就的現象。在調研中，高職院校少數民族大學生認為返鄉(xiāng)就業(yè)面臨的瓶頸與短板主要是資源短缺、環(huán)境條件差、缺少特色產業(yè)。

民族區(qū)域外的高職院校較少關注與了解民族地區(qū)發(fā)展對技術技能人才的需求，在就業(yè)選擇時以學生的自主選擇為主。所以，民族地區(qū)的各類技能人才主要來源于所在地區(qū)的高職院校培養(yǎng)，但從所在地高職院校開設的專業(yè)來看（見表2），大部分專業(yè)也在民族地區(qū)解決不了就業(yè)問題，即在民族地區(qū)高職院校培養(yǎng)，畢業(yè)后還是到民族地區(qū)以外的相關產業(yè)與行業(yè)就業(yè)。從民族區(qū)域以外的高職院校專業(yè)設置與人才培養(yǎng)面向來看，部分專業(yè)少數民族大學生畢業(yè)后回民族地區(qū)工作的可能性并不大。

三、高職院校精準培養(yǎng)少數民族大學生的路徑探析

（一）精準加強民族聚居地區(qū)高職院校建設

湖南省民族聚居區(qū)集中的湘西、張家界、懷化、邵陽共有6所高職院校，占全省高職院校總數的8%。民族地區(qū)高職院校的整體數量與民族地區(qū)的人口總數以及產業(yè)發(fā)展需求是不相吻合的。區(qū)域經濟基礎薄弱制約了高職教育的發(fā)展，在本土人才留不住，外地人才引不來的雙重困境下，民族地區(qū)高職院校成為了民族地區(qū)技能人才供給的重要來源。以湘西民族職業(yè)技術學院為例，在校生約1.2萬人，其中湘西州內農村籍學生占92%，是湘西州技術技能人才培養(yǎng)的主要基地。在學校2019屆畢業(yè)生中，有1161名學生留在當地就業(yè)，超過當屆畢業(yè)生總數的50%，其中，由州委、政府統(tǒng)一安排，定向培養(yǎng)的300多名本土化農技特崗班畢業(yè)生全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，分配到鄉(xiāng)村水利水電、畜牧養(yǎng)殖、園林種植、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農業(yè)機械、文化傳承等相關工作。

在發(fā)展不足又承擔主要輸送民族地區(qū)所需技能人才的背景下，民族地區(qū)高職院校需要加大支持力度，政府多渠道加大資金支持和政策引導，民族地區(qū)高職院校應全方位增強服務能力，不斷提高自主發(fā)展能力;深度推進產教融合發(fā)展，合理規(guī)劃整體職業(yè)教育布局，形成高等教育專業(yè)群，立足服務于所在地區(qū)經濟發(fā)展，充分利用地方資源，發(fā)展特色職業(yè)教育，發(fā)展特色專業(yè)。

（二）精準提升民族地區(qū)高職院校服務能力

民族地區(qū)高職院校理應成為服務民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要力量，為區(qū)域的經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多、更優(yōu)的技術技能人才，不斷提升民族地區(qū)高職院校服務區(qū)域發(fā)展的能力。一是精準對接民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展需求。以民族地區(qū)產業(yè)結構調整與經濟發(fā)展布局為出發(fā)點，深入、細致地調研區(qū)域經濟社會發(fā)展需要什么樣的人才，以適時調整專業(yè)設置。專業(yè)設置作為高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構之間的連接點，要做到專業(yè)對接產業(yè)，產業(yè)帶動專業(yè)。二是深化產教融合，塑造民族職業(yè)教育品牌。民族地區(qū)職業(yè)教育有自身的特征與特點，應更加深入地加強產教融合，專業(yè)為產業(yè)升級提供人力資源，產業(yè)為人才培養(yǎng)提供條件與平臺;專業(yè)設置根據產業(yè)結構調整動態(tài)更新，應具有一定的超前性，既滿足當前產業(yè)對人才的需求，也要符合未來產業(yè)發(fā)展的趨勢。三是做好在校生的精準培養(yǎng)。人才培養(yǎng)質量是一切教育教學活動的生命線，不斷提高教育教學質量是所有教育活動的終極追求，少數民族大學精準培養(yǎng)除受到來自外部的影響外，其內部的影響主要是在人才培養(yǎng)全過程中如何控制與保證質量，其大致構成如下：新生入學→人才培養(yǎng)方案（學業(yè)生涯規(guī)劃）→專業(yè)學習過程精細化管理→學期階段性評估→畢業(yè)鑒定（是否到達畢業(yè)標準）→建立內部教學質量反饋與診斷機制。如能在人才培養(yǎng)中全力做好以上幾點，形成良性循環(huán)，將有力地提升人才培養(yǎng)質量。

（三）精準做好非民族聚居區(qū)少數民族大學生的培養(yǎng)

以2019年湖南省高職院校招生數統(tǒng)計，全省高職高專院校錄取注冊新生18.64 萬人，全日制在校生48.45 萬人，其中約10%為少數民族大學生，少數民族大學生約5萬人，大部分分布在民族地區(qū)以外的高職院校。民族聚居區(qū)以外的高職院?；緵]有針對少數民族大學生的特別政策與措施，只在部分高職院校開展定向的人才培養(yǎng)項目，但不是針對民族地區(qū)。高職院校在針對少數民族大學生培養(yǎng)中應更及時、準確、全面地了解他們的學習狀況，了解他們的就業(yè)期望與需求，在培養(yǎng)與就業(yè)兩個方面做到精準。

1.系統(tǒng)做好職業(yè)（學業(yè)）生涯規(guī)劃。麥可思數據對湖南某高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計，約50%的畢業(yè)生在1年內更換了工作，2年內的流失率更高，大部分學生的第一份工作僅僅是由學校到社會的跳板。造成這種局面的根源在于學生職業(yè)目標模糊、定位不清晰。要實現對少數民族大學生的精準培養(yǎng)，需要學校在人才培養(yǎng)的過程中首先將人才培養(yǎng)目標明確告知學生，通過到企業(yè)參觀、開設專業(yè)導論課程、開展和企業(yè)技術能手、崗位能力的對話與交流等多種方式，增強學生對專業(yè)崗位的感性與理性認識，讓學生知道自己畢業(yè)后將從事什么工作。學校人才培養(yǎng)過程中首要解決的問題就是方向、方法、檢驗等問題，為學生指明方向、在人才培養(yǎng)過程中教授學生學習方法，通過質量控制體系檢驗學生知識等方面的情況反饋。

2.加強專業(yè)學習過程精細化管理。在以往的經驗里，學生專業(yè)知識學得好不好只是通過期末考試來進行檢驗，除此之外，學生專業(yè)學習的成效并沒有可檢驗的手段與方法。要實現對少數民族大學生的精準培養(yǎng)，就需要細化對其專業(yè)學習過程管理，設計一個合理的學業(yè)過程管理制度，將專業(yè)知識與相關內容不斷地細化，使學生專業(yè)學習的內容可操作、可檢驗。

3.實行學期學習評估與診斷機制。以學期為單位對學生的學習情況進行檢驗，對學生所需要學習的知識進行階段性的劃分，對每一個階段學生完成學業(yè)的情況進行評估與評價，并給出有針對性的建議與措施，在關鍵的時間點上需要有效的檢查與評估，從教學質量控制來看，需要對人才培養(yǎng)質量進行有效的過程管理與控制，在內部質量管理的一個階段與環(huán)節(jié)對培養(yǎng)工作做一個總結，為下一階段提出改進方向與辦法。

（四）精準實施少數民族振興“專項技能人才”計劃

隨著我國經濟結構調整，地方產業(yè)升級以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，民族地區(qū)出現城鎮(zhèn)“招工難”與大學生“就業(yè)難”的兩難困境。[5]面對當前招工難和就業(yè)難并存的結構性就業(yè)矛盾，其根本的解決之路，還是要提供精準有效的供給。對此，可以由政府、企業(yè)、高職院校共同面向就業(yè)形勢好、社會緊缺型專業(yè)人才開設定向培養(yǎng)班，對民族地區(qū)生源給予相應的政策支持，如減免學費或提供一定的補助以及獎學金等，通過提供有效供給的方法解決技能人才緊缺的結構性矛盾。

高職院校在少數民族大學生的培養(yǎng)中，應更加關注每個少數民族大學生的實際技能與本領。當前，很多高職院校的專業(yè)設置與行業(yè)企業(yè)對人才的需求差距仍然較大，高職院校需要充分了解行業(yè)企業(yè)對人才的需求，精準對接，開設訂單班，采取大數據等手段先進行人才需求的調查，然后進行分析，再組織開班，充分做好企業(yè)需求調研，做到有的放失的招生、培養(yǎng)、就業(yè)。

少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興緊缺型技能人才可以由政府定向培養(yǎng)與招生，進一步加強校企合作，產教融合，高職院校承擔培養(yǎng)任務，而培養(yǎng)的成本由政府給予一定的補貼;解決技能型緊缺人才培養(yǎng)供給不足的問題，需培養(yǎng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)的學生。民族地區(qū)學生具有較強的吃苦精神、學習積極性比較高，具有較強的學習欲望，自身定位比較明確。

（五）精準加強對少數民族大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)

加強對少數民族大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，有利于促進少數民族大學生更高質量地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮少數民族大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中獨特的主體作用，帶動少數民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，形成更多的優(yōu)勢與特色產業(yè)。首先是引導高職院校少數民族大學生轉變就業(yè)觀念。當前，“求穩(wěn)定”“有編制”仍是絕大部分少數民族大學生就業(yè)中最看重的因素。然而，隨著就業(yè)形勢的轉變，穩(wěn)定的事業(yè)編制崗位總是有限的，小微企業(yè)、民營單位以及自主創(chuàng)業(yè)同樣能夠實現人生價值，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，應更多地引導少數民族大學生服務鄉(xiāng)村振興。其次是指導高職院校少數民族大學生做好職業(yè)規(guī)劃。在日益嚴峻的就業(yè)形勢下，大學生尤其是少數民族大學生，根據社會發(fā)展需求與自身定位，結合民族地區(qū)的特色與發(fā)展，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題應該早做思考與計劃。特別是對有想法、愿意嘗試創(chuàng)業(yè)的學生，高職院校更應給予更多的幫助與指導，在校期間有針對性地完善相關專業(yè)知識和實踐經驗，有目的性、指向性地提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。各高職院校在創(chuàng)業(yè)教育中應更多地打造各類創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提供更多創(chuàng)業(yè)實踐機會，鼓勵少數民族大學生進行創(chuàng)業(yè)實踐。最后是培養(yǎng)高職院校少數民族大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。高職院校應重視少數民族大學生創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿到培養(yǎng)全過程，主要從以下幾個方面著手：一是深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育地位，把握大學生不同階段成長特點的需求，設置與大學生成長規(guī)律相適應的教育內容。二是健全少數民族大學生創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開發(fā)更多具有民族特色的項目與課程。三是推進教學、科研、實踐與少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興有機結合，支持相關教師或學生開展少數民族大學生創(chuàng)業(yè)研究與實踐，進一步激發(fā)少數民族大學生創(chuàng)業(yè)動機。四是加強少數民族大學生創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍建設，少數民族大學生的創(chuàng)業(yè)具有鮮明的民族特色，進一步提高師資水平。

結? ?語

精準扶貧是新時代脫貧攻堅的戰(zhàn)略思想和實踐指南，是如期圓滿完成脫貧攻堅任務的重要抓手。作為教育體系的重要組成部分，職業(yè)院校在此戰(zhàn)略任務中承擔著義不容辭的責任[7]。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不只是民族地區(qū)自身的發(fā)展問題，需要全方位、多方面地協(xié)同努力與推進。少數民族本土人才的培養(yǎng)關系到民族團結、民族發(fā)展事業(yè)的發(fā)展;高職院校少數民族大學生們是一支重要的力量，做好少數民族大學生的培養(yǎng)具有重要的示范引領、宣傳引導、產業(yè)帶頭作用，是高職院校服務鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村振興，維護民族團結，為民族地區(qū)發(fā)展提供更多的內生動力與人才支持的重要手段。

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