網(wǎng)絡信息化在新疆鄉(xiāng)村振興中的作用

甄曉宇　宋宣江　徐浩森

摘要：網(wǎng)絡信息化發(fā)展為世界各國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了新的機遇，通過文獻研究對比不同的發(fā)展實踐，為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供比較參考。樣本研究顯示，居民視角下網(wǎng)絡信息化為居民參與鄉(xiāng)村治理提供了新渠道，辦理行政事項更便捷;網(wǎng)絡和涉農(nóng)經(jīng)濟的融合發(fā)展提高了居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;網(wǎng)絡社交媒體的發(fā)展為鄉(xiāng)村文化振興提供了新的宣傳和實踐平臺，“網(wǎng)絡村圈”有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡信息化;居民視角;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中共十九大報告中首次提出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中網(wǎng)絡信息化建設具有重要作用，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟向好發(fā)展，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并參與分配的觀點在中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會上首次提出。

不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有各自的實踐基礎(chǔ)，相互借鑒具有比較意義。印度、巴西等發(fā)展中大國的實踐，比如“eNAM”（印度國家線上農(nóng)業(yè)市場）主要解決農(nóng)產(chǎn)品邦與邦之間的流通問題、巴西“數(shù)字領(lǐng)土”通過政府投資加強偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)的管理能力。東南亞和東北非的國家在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、居民使用網(wǎng)絡的稟賦等方面存在發(fā)展障礙。美國鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療案例的電子化實踐，也展示了網(wǎng)絡時代“眾包”在成本和質(zhì)量間的比較優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息化建設由政府主導向市場主導提供了參考。

《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》針對新疆鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)等實際對新疆農(nóng)村基層建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展等提出了具體的要求。新疆在農(nóng)業(yè)機械信息化、農(nóng)村電商培訓推廣、縣域融媒體建設、政務電子化等方面做了大量的政府投入，而從居民視角分析網(wǎng)絡信息化在鄉(xiāng)村振興中的作用，能夠為政府的網(wǎng)絡信息化投資提供參考依據(jù)。

一、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息化實踐的文獻研究

（一）網(wǎng)絡信息化與農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)

信息傳播去中心化加速農(nóng)村多元共治趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下的政務信息在公共性、規(guī)范性方面給予網(wǎng)民更多的便利，也形成公共網(wǎng)絡監(jiān)督，符合行政機構(gòu)和服務對象的共同利益，存在公共性耦合、規(guī)范性耦合。

信息化政務改變行政路徑，影響“分利秩序”。政務軟件系統(tǒng)、政務小程序的普遍使用加速了行政的人機交互發(fā)展，避免了人的主觀行政。政府部門間的數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)由方便政府內(nèi)部管理向滿足公眾需求的轉(zhuǎn)變，也改變了相關(guān)部門的利益相對獨立性，促進數(shù)字監(jiān)管的作用最大化。

輿論新現(xiàn)象改變“威權(quán)主導”。網(wǎng)絡輿論場為農(nóng)村話語權(quán)公共性拓展提供了新的路徑，呈現(xiàn)了“互動博弈”的新現(xiàn)象。網(wǎng)絡媒體的發(fā)展中，政務新媒體的操作人員能力和服務對象滿意度同樣重要。2018年《國務院辦公廳關(guān)于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》中提到“各地區(qū)、各部門要將政務新媒體工作納入各級領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，著力強化運用政務新媒體履職能力”，公務員操作新媒體也存在挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡信息化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

政府推動的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場化電商銷售和消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)等深刻影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村電商發(fā)展區(qū)域差異化、農(nóng)村服務應用階層區(qū)隔化、農(nóng)村文化消費代際落差化等也是村莊面對的現(xiàn)實問題?；ヂ?lián)網(wǎng)特征的旅游、民宿、金融、網(wǎng)教、微商、視頻帶貨等，加速了農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設以政府主導向多元化格局轉(zhuǎn)變。

（三）網(wǎng)絡信息化與農(nóng)村文化生態(tài)

傳統(tǒng)的族源或同村文化紐帶形成的社會關(guān)系逐漸弱化，村民與村集體關(guān)系網(wǎng)絡逐漸破裂。網(wǎng)絡文化的侵入和人口結(jié)構(gòu)的變化，改變了農(nóng)村相對傳統(tǒng)和封閉的文化生態(tài)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)紅村或網(wǎng)紅農(nóng)民的現(xiàn)象也凸顯了網(wǎng)絡文化對農(nóng)村集體意識和村民認知具有重大影響，構(gòu)建網(wǎng)絡時代的中國特色社會主義新聞學學科體系學術(shù)體系和話語體系具有現(xiàn)實意義。

（四）網(wǎng)絡信息化建設的利益一致性

2013年 GHTC會議中Rajan Vaish在鄉(xiāng)村醫(yī)療案例數(shù)字化的案例中認為存在當時成本效益的評價問題，而軟件的投入相對不足，可能導致硬件設施投資的低效。CS Thompson認為基于互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村決策、權(quán)力分享和民選官員辦公室管理形成的電子政務框架具有必要性和實踐性。利益主動性的一致為政務互聯(lián)網(wǎng)提供了強大的推力。SW Meng對日本電子政務的IPA分析評價認為需要在快速回復、保障用戶數(shù)據(jù)安全、確保殘疾人無障礙使用等方面改善電子政務應用系統(tǒng)，確保政府和居民的利益一致性。RCO Moura在巴西的經(jīng)驗分享中認為，國家和社區(qū)居民形成共同的利益才能做好項目。Emmanuel Constantine Lupilya認為腐敗、私營部門和政府部門的利益不一致阻礙了坦桑尼亞電子政務的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡信息化在新疆鄉(xiāng)村振興中的作用

樣本選取新疆瑪納斯縣涼州戶鎮(zhèn)，材料采集主要包括：一是村鎮(zhèn)辦、黨政辦、社會保障所、文化站等站所工作內(nèi)容總結(jié)。二是作者2015～2018年縣鄉(xiāng)工作經(jīng)驗積累。三是2020年對1978～2004年出生的居民、中共黨員等的求證和訪談。

（一）形成多元共治結(jié)構(gòu)

部分行政業(yè)務的信息化和社交媒體對政務關(guān)注的相對公開化，形成多元共治結(jié)構(gòu)。行政由政府逐級主導的“分利秩序”結(jié)構(gòu)向業(yè)務窗口、業(yè)務網(wǎng)頁（App）面向服務對象的面對面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)資源由各執(zhí)行主體的檔案封閉歸檔型向數(shù)據(jù)檔案共享型轉(zhuǎn)變。參政主體由“縣-鎮(zhèn)-村”的“執(zhí)行-總結(jié)-反饋”結(jié)構(gòu)向“業(yè)務窗口（軟件）-數(shù)據(jù)分析-行政（線下）反饋”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，且隨著政府領(lǐng)導網(wǎng)絡信箱、留言板、社交媒體平臺的政務反饋信息能力增強，居民參政由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。

人機界面的業(yè)務辦理有利于降低廉政風險，而政務App、政務網(wǎng)頁中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村干部的材料證明等也具有行政分利秩序向多元共治轉(zhuǎn)變的階段特征。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟融合發(fā)展04C97331-B712-47C4-AF1E-0137579F78C2

居民城鎮(zhèn)化的過程包括了人員的流出和資金的流出，見表1。

隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)設施、旅游、電商、網(wǎng)紅打卡地等在網(wǎng)絡信息化的推動和傳播下，出現(xiàn)了資金反補農(nóng)村的現(xiàn)象。資金方面由農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的資金流出型向當前鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的投資回流型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了資金的互動雙向發(fā)展。

信息化農(nóng)業(yè)設備的高效率為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模提供了技術(shù)支撐，也緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺的問題;物流方面由買方為主的工業(yè)品單向流入型向與農(nóng)村電商發(fā)展產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品流出型共生的結(jié)構(gòu)，見表2、表3。

網(wǎng)絡內(nèi)容創(chuàng)業(yè)形成新的農(nóng)村數(shù)字資源就業(yè)。信息化發(fā)展經(jīng)過技術(shù)密集、資金密集的階段，流量壟斷是趨勢也形成相對優(yōu)勢平臺，而流量平臺的應用技術(shù)大眾化，推動了信息化生產(chǎn)要素的重構(gòu)即勞動密集型，也成為大眾創(chuàng)業(yè)的一部分，見表4、表5。

城鎮(zhèn)化居民的農(nóng)村背景也為網(wǎng)絡視角下農(nóng)村內(nèi)容的資源化提供了情感消費的基礎(chǔ)，見表6。

（三）助力鄉(xiāng)村文化振興

農(nóng)村物質(zhì)建設在“訪惠聚”美麗鄉(xiāng)村建設、民政日間照料室建設、文化鄉(xiāng)村圖書館建設等鄉(xiāng)村文化設施建設政策的推動下取得了較多的成就。涼州戶鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）均配置了圖書室、照料室、籃球場等文化設施，且在組織部遠教辦的支持下配備了遠教高速網(wǎng)絡和電腦。隨著農(nóng)村旅游的發(fā)展，生態(tài)文化建設也逐步發(fā)展，社區(qū)的人文建設、特色種植的旅游化改造、農(nóng)村歷史展覽等豐富了農(nóng)村物質(zhì)文化。

農(nóng)村文化制度和精神建設，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的發(fā)背景下，出現(xiàn)了新的熱度。文化站由一般的文化活動組織者轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣l(xiāng)村的文化推廣者，比如民族村農(nóng)家樂推廣、蟠桃休閑旅游種植園推廣等，繼而實現(xiàn)了經(jīng)濟文化的共生發(fā)展。居民的短視頻內(nèi)容出現(xiàn)農(nóng)村健身器材、農(nóng)村籃球比賽、農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)等，農(nóng)村背景的視頻數(shù)據(jù)不斷增長，具有新的農(nóng)村文化特征，尤其是農(nóng)村文化設施的網(wǎng)絡傳播，提高了居民使用農(nóng)村文化設施的積極性，有利于文化設施建設目的的實現(xiàn)。

網(wǎng)絡信息化為農(nóng)村文化精神的傳播提供了良好的平臺，農(nóng)村元素的視頻高點贊數(shù)（超過200次）也為視頻用戶持續(xù)做好農(nóng)村題材視頻制作提供了文化自信。小學校、鬧社火等具有典型農(nóng)村特征的視頻元素，為城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村居民提供了“親切”“家園”等精神慰藉，繼而通過網(wǎng)絡視頻傳播，帶動農(nóng)村視頻經(jīng)濟發(fā)展。

（四）農(nóng)村網(wǎng)絡信息化的討論

社交媒體平臺的信息推送等，實現(xiàn)了線下社會關(guān)系的網(wǎng)絡化，形成“網(wǎng)絡村圈”，有利于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡生態(tài)的穩(wěn)定性。

網(wǎng)絡平臺輿論安全存在管控能力不足。網(wǎng)民對公共事件的關(guān)注與政府工作目標不符時，縣、鎮(zhèn)、村等行政機構(gòu)對社交媒體的可控性不足，尤其是第一時間可控性不足。

不良網(wǎng)絡信息影響居民切身利益。惡意網(wǎng)絡鏈接、拼多多營銷等給居民造成困擾。

（五）IPA分析鄉(xiāng)村居民網(wǎng)絡信息化需求

利用IPA分析（Importance Performance Analysis），居民對產(chǎn)品的重視程度值（x軸）、對產(chǎn)品的績效評價值（y軸），并以各軸平均值為分割點，做象限分析，見圖1、表7。

IPA分析可知，需要加強的網(wǎng)絡信息化項目為2.0、3.0、4.0、17.0、19.0、23.0;相對滿意的、供給較好的項目為1.0、5.0、9.0、13.0、14.0、15.0、18.0;相對于鄉(xiāng)村居民需求優(yōu)先順序較低的項目為8.0、10.0、11.0、12.0、16.0、20.0、21.0、22.0。

三、結(jié)語

政務App、政務網(wǎng)頁、政務抖音等提高了政務透明度、政務服務效率，也為居民提供了維護自身利益的渠道。政務信息的逐步透明化，對信息的質(zhì)量和容錯機制建設有了更多的要求，對符合農(nóng)村居民實際使用能力也有了更多要求。

網(wǎng)絡和涉農(nóng)經(jīng)濟的融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)提供了新的技術(shù)支撐，提升了農(nóng)業(yè)資源價值，也為資金和人才向鄉(xiāng)村流動提供了新的機遇。

農(nóng)村文化生態(tài)的發(fā)展在網(wǎng)絡信息化的推動下出現(xiàn)新的現(xiàn)象，牢牢把握社會主義核心價值觀，發(fā)揮新媒體社交平臺宣傳作用成為基層文化生態(tài)工作的新要求。網(wǎng)絡信息化背景下加強信息傳播的建設能力、管控能力、引導能力成為基層工作面對的新問題，信息處置能力渠道下沉有助于網(wǎng)絡信息傳播的健康發(fā)展。

基于居民角度的政府投入網(wǎng)絡信息化建設需求主要集中在智能農(nóng)業(yè)設施建設、醫(yī)保（醫(yī)療）信息透明、信息資費降低、免費Wi-Fi建設等方面。

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（作者單位：新疆互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）04C97331-B712-47C4-AF1E-0137579F78C2