探討石油天然氣企業(yè)安全應(yīng)急管理和建設(shè)

謝友友

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)民生活水平不斷提高，天然氣的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，油氣的生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。眾所周知，油氣屬于特殊商品，由于開(kāi)采出來(lái)的石油與天然氣中含有非常特殊的成分，一方面會(huì)對(duì)人體健康造成危害，另一方面其特殊的成分性質(zhì)極易對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、管線造成腐蝕，導(dǎo)致泄漏，而且生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送環(huán)節(jié)中也存在不同程度的安全隱患，比如安全生產(chǎn)事故、爆炸事故等。所以，石油天然氣企業(yè)必須采取有效的手段對(duì)油氣的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行安全防控與管理，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理與建設(shè)，以切實(shí)保證生產(chǎn)、設(shè)備，以及人員安全。

現(xiàn)階段，工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活對(duì)油氣能源的需求持續(xù)上升，基于油氣開(kāi)采過(guò)程具有一定的特殊性與危險(xiǎn)性，因此采油安全生產(chǎn)受到企業(yè)和全社會(huì)的高度重視，采油生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也存在著安全管理執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)防范不徹底、施工人員作業(yè)過(guò)程中安全施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、安全管理制度不完善多方面的問(wèn)題。所以，加強(qiáng)油氣安全生產(chǎn)與安全應(yīng)急管理是油氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就石油天然氣企業(yè)安全應(yīng)急管理與建設(shè)的重要意義，當(dāng)前安全應(yīng)急管理和建設(shè)中存在的不足進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并就加強(qiáng)安全應(yīng)急管理的有效策略進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供參考[1]。

一、當(dāng)前石油天然氣企業(yè)安全應(yīng)急管理和

建設(shè)存在的不足

石油天然氣企業(yè)的安全應(yīng)急管理與建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，牽涉到方方面面的管理技術(shù)、制度建設(shè)，而且需要強(qiáng)大的執(zhí)行力，很顯然，當(dāng)然石油天然氣企業(yè)的安全應(yīng)急管理和建設(shè)方面還存在著一定的不足，這就在一定程度上制約了安全生產(chǎn)管理的有效性與持續(xù)性，具體不足表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是安全應(yīng)急管理預(yù)案不完善，從時(shí)間上來(lái)看，油氣企業(yè)的安全應(yīng)急管理研究相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，這就意味著安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)從形成上會(huì)存在一定的不足，尤其是在安全應(yīng)急管理制度的落實(shí)上，眾所周知，油氣生產(chǎn)的特殊性，一方面是油氣商品的特殊性，易燃易爆易腐蝕，另一方面是油氣生產(chǎn)的特殊性，油氣的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)需要大量的人力、物力以及設(shè)備參與，而且規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣，這就給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了極大的難度，安全應(yīng)急管理的工作量也極其繁雜，導(dǎo)致安全應(yīng)急管理與建設(shè)很多方面停留在形式上，無(wú)法得到有效的落實(shí);隨著時(shí)代的進(jìn)步，油氣田生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境與過(guò)程都發(fā)生了一定的變化，但與之相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度還存在一定的盲區(qū)，同時(shí)也缺乏科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核制度，沒(méi)有有效的、系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。存在獎(jiǎng)懲不明、利益分配不均等現(xiàn)象，限制了工作人員參與安全管理的積極性;部分管理人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)油氣生產(chǎn)過(guò)程缺乏有效控制，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作淪為表面形式，安全生產(chǎn)管理職責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相關(guān)管理人員推脫、逃避責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)力度不夠，作業(yè)員不能正確識(shí)別安全隱患，沒(méi)有正確的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，違規(guī)操作頻繁，種種問(wèn)題都不利于油氣田安全生產(chǎn)工作的正常開(kāi)展。 二是安全應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合能力待提高，油氣田安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，所考驗(yàn)的是相關(guān)人員的行動(dòng)力、應(yīng)變力以及決策能力，但在實(shí)際的安全應(yīng)急處理工作中，響應(yīng)不及時(shí)，執(zhí)行不徹底等現(xiàn)象較為普遍，究其背后的原因與安全應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下不無(wú)關(guān)系 ，應(yīng)急管理系統(tǒng)的整體運(yùn)作水平低，在資源的評(píng)價(jià)，人員的調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)等方面不夠精準(zhǔn)迅速，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率不高，應(yīng)急決策缺乏科學(xué)性與合理性;三是安全應(yīng)急管理的數(shù)字化建設(shè)水平不高，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，油氣田安全應(yīng)急管理的數(shù)字化管理亟需完善，尤其在專業(yè)人才引進(jìn)以及應(yīng)急管理系統(tǒng)升級(jí)方面還存在較大的進(jìn)步空間[2]。

二、石油天然氣企業(yè)安全應(yīng)急管理和

建設(shè)的有效途徑

（一）落實(shí)安全應(yīng)急管理責(zé)任

首先要牢固樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，加強(qiáng)油氣田安全生產(chǎn)檢查力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加大事故隱患的排查力度，加大安全投入;首先從思想上提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人與責(zé)任人，明確安全監(jiān)管工作。同時(shí)要結(jié)合各工作組的職責(zé)與實(shí)際情況，制作科學(xué)的操作章程，健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，加大工作力度，對(duì)油氣生產(chǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查，要求生產(chǎn)單位與重點(diǎn)工作崗位及相關(guān)操作人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，做到“安全重?fù)?dān)人人挑”并精心組織實(shí)施，確保安全管理活動(dòng)順利開(kāi)展并取得實(shí)效[3]。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合實(shí)力

進(jìn)一步修改和完善油氣安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，暢通信息渠道，完善快速反應(yīng)機(jī)制;通過(guò)企業(yè)和政府形成合力，加強(qiáng)油氣安全生產(chǎn)事故的救援演練機(jī)制建設(shè)，在常態(tài)化的培訓(xùn)和演習(xí)中，加強(qiáng)急救知識(shí)的培訓(xùn)，熟悉相關(guān)救援設(shè)備的操作規(guī)范，強(qiáng)化協(xié)作能力的同時(shí)提高救援個(gè)人的安全防范能力，并緊跟國(guó)際安全應(yīng)急管理和建設(shè)以及技術(shù)發(fā)展的步伐，積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與合作;并進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力，配備先進(jìn)的安全應(yīng)急設(shè)備，并保障處于隨時(shí)可用狀態(tài)，以政府的應(yīng)急救援力量為主，其他企事業(yè)單位所屬的應(yīng)急隊(duì)伍作為社會(huì)應(yīng)急力量，通過(guò)各種手段推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體實(shí)戰(zhàn)能力[4]。

（三）提高油氣田安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)

充分利于現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)視系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，對(duì)采油生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程進(jìn)行全方位的安全管理，通過(guò)現(xiàn)代化設(shè)備，隨時(shí)動(dòng)態(tài)地顯示生產(chǎn)過(guò)程界面，通過(guò)相關(guān)設(shè)備運(yùn)行的數(shù)據(jù)，直觀體現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況;并通過(guò)數(shù)據(jù)查詢與信息分析的平臺(tái)優(yōu)化調(diào)度和管理模式，進(jìn)一步提高生產(chǎn)事故預(yù)警預(yù)報(bào)，使油氣安全生產(chǎn)管理過(guò)程自動(dòng)化，提高安全生產(chǎn)保障能力與安全管理水平[5]。

三、石油天然氣企業(yè)安全應(yīng)急管理的處置對(duì)策

（一）先期處置，分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

油氣安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)架構(gòu)圖，按接警、判斷響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急啟動(dòng)、事態(tài)控制、應(yīng)急狀態(tài)解除、恢復(fù)重建的流程有序處理相關(guān)事宜，相關(guān)部門(mén)要立即采取有效的措施控制事故發(fā)展，疏散無(wú)關(guān)人員，并按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期的處置工作，同時(shí)及時(shí)向所屬地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況，請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，根據(jù)事故的不同級(jí)別分為一般安全生產(chǎn)事故、較大安全生產(chǎn)事故、重大安全生產(chǎn)事故、特別重大安全生產(chǎn)事故四個(gè)等級(jí)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，根據(jù)安全生產(chǎn)事故的級(jí)別，采取相應(yīng)的措施配合相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置工作[6]。

（二）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)

根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織成立事故應(yīng)急處理指揮部，并按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，分工到位并制定相應(yīng)的工作制度，由綜合協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織各種會(huì)議，公文與救援證件的下件，以及匯總與上報(bào)相關(guān)的信息，與上級(jí)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。由應(yīng)急處置小組按相關(guān)預(yù)案與規(guī)程要求組織調(diào)動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的救援隊(duì)伍與物資保障工作;由醫(yī)療救護(hù)小組負(fù)責(zé)傷員的救治及消殺預(yù)防工作;由治安警戒小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控及秩序維持工作;由現(xiàn)場(chǎng)處置專家小組根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息及數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)事故狀態(tài)向上級(jí)提出決策建議，做好面對(duì)公眾解答時(shí)所涉及的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題的回復(fù)工作;由新聞宣傳小組負(fù)責(zé)撰寫(xiě)制定新聞發(fā)布方案，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則做好新聞報(bào)道，以及網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)工作;由環(huán)境監(jiān)測(cè)小組做好事故區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確定污染區(qū)域以及污染趨勢(shì)預(yù)測(cè);由后勤保障小組負(fù)責(zé)調(diào)撥救助物資和生活必需品，建立合理的物資分配保障方案，現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、臨時(shí)安置場(chǎng)所等，做好應(yīng)急救援人員與受事故影響人民群眾的生活保障;由善后處置小組負(fù)責(zé)做好事故造成的損害評(píng)估、事件調(diào)查、索賠等工作;由事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理并及時(shí)向公眾公開(kāi)初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等處置措施及調(diào)查結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于石油生產(chǎn)的特殊性，一旦埋下安全隱患，極有可能引發(fā)重大事故，并由此引發(fā)一系列的連鎖問(wèn)題，不僅給油企帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)安全等都會(huì)造成一定程度的隱患，還影響了用戶的正常生產(chǎn)生活，甚至造成惡劣的社會(huì)影響以及人民生命財(cái)產(chǎn)損失。所以，生產(chǎn)安全指標(biāo)和安全應(yīng)急管理與建設(shè)就成為衡量企業(yè)管理能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，其不僅關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，油氣生產(chǎn)企業(yè)唯有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理思路，通過(guò)采取行之有效的措施提高油氣安全生產(chǎn)管理水平，并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控管理，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做好安全應(yīng)急管理措施，積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備對(duì)石油與天然氣生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)與控制，并不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合能力。將事故的發(fā)生率、損害率降到最低，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

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