鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設路徑

劉增軍

加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，同時也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、發(fā)揮農(nóng)民鄉(xiāng)村振興主體作用的必然要求。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設仍需在多種渠道上進一步探索和完善。

加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，同時也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、發(fā)揮農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用的必然要求。進一步探索和完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，形成多元共治的強大合力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的保障。

一、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的背景和內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的背景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是在全面建成小康社會后，著眼于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題而亟需深入研究解決的重大課題。當前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體上滯后于農(nóng)村社會發(fā)展進程，傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、方法手段等還沒有根本轉變，還不能適應鄉(xiāng)村振興新形勢的需要。2020年12月，中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記關于“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉移。”的重要科學判斷，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入全面展開推進階段，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設和完善賦予了緊迫的時代感。再者，互聯(lián)網(wǎng)的普及應用為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的建設提供了科技支撐[1]。

（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的內(nèi)涵

習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設提供了思想基礎，治理有效是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的核心要義。黨的十九大提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系目標，為我們指明了探索建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的科學內(nèi)涵和根本遵循。村民自治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的主體，2019年頒布實施的《中華人民共和國村民自治法》對村民自治給予了法律上的規(guī)范和保障;現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中法治思想，其內(nèi)涵和外延都是寬泛的，既指國家的各種法律法規(guī)，又包含各級人民政府制定的有關鄉(xiāng)村政策，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設既要遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，又要接受不斷出臺的政策指導，適應新形勢，引領新發(fā)展;德治，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設必須融入和發(fā)展體現(xiàn)社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)村文化，借助于優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化催動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)生動力，激發(fā)村民對鄉(xiāng)村治理的目標、方式、方法的認同感，提高現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設中面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村治理基層組織團隊能力不足

隨著城市化發(fā)展進程的不斷推進，鄉(xiāng)村人才流失嚴重，農(nóng)村青年或?qū)W生大多謀求去城市發(fā)展，回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的少，這導致了鄉(xiāng)村治理基層組織成員年齡偏大，文化水平相對偏低，思想觀念守舊、發(fā)展意識不強、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。雖說這些年，我們限制了鄉(xiāng)村基層治理組織成員的年齡，推行了“大學生村官”制度，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設提供了人才保障，極大促進了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設。但目前鄉(xiāng)村治理團隊能力不足的問題還沒有普遍解決，還在影響著現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的建設整體進程。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家族觀念對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的影響

鄉(xiāng)村是個人情社會，幾千年來留下的家族觀念雖然淡薄，但仍然能在鄉(xiāng)村治理過程中形成利益聯(lián)結，從而影響現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設。但需要我們正確看待鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家族觀念對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的影響。家族勢力的大小對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設影響關鍵在于發(fā)現(xiàn)問題是否處置得當，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家族觀念引入社會主義核心價值觀進行規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題能夠處置得當，會更有利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設。

（三）自媒體對鄉(xiāng)村治理帶來巨大挑戰(zhàn)

近年來，快手、抖音等社交網(wǎng)絡以及各類自媒體得到快速發(fā)展和廣泛應用。農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，在一定程度上有效擴展了鄉(xiāng)村信息傳播的范圍及速度，拓寬了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。但我們也應看到自媒體對鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)。

（1）中央發(fā)布的各項惠農(nóng)政策。通過社交網(wǎng)絡和自媒體的快速傳播，短時間內(nèi)可以家喻戶曉，農(nóng)民的對政策快速落實的預期要求現(xiàn)代村治理體系必須有快速反應、落實能力。

（2）社交網(wǎng)絡和自媒體除娛樂功能意外，還是農(nóng)民表達正當關切和訴求、解決自身生產(chǎn)生活問題的方式之一。

這就要求現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系必須具有及時的搜集、回應和個別服務的能力。

（3）社交網(wǎng)絡和自媒體的輿論監(jiān)督和社會輿情功能。很容易把鄉(xiāng)村治理過程中忽視的問題演變成社會焦點，造成極大的社會影響，這就要求現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系必須具有全方位、無死角的鄉(xiāng)村治理功能。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設路徑

（一）黨建引領，建強鄉(xiāng)村治理基層黨組織

黨管農(nóng)村是中央解決“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一貫的政治要求和基本原則。鄉(xiāng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“五大目標”最基層的組織保障和一線“堡壘”，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設首要問題是建設從中央到農(nóng)村的順暢貫通、上下負責的組織架構體系，特別是要抓住抓好組織架構的薄弱環(huán)節(jié)，整頓能力薄弱鄉(xiāng)村黨組織，推行上級黨委駐村包建責任制，一包鄉(xiāng)村發(fā)展成效;二包鄉(xiāng)村基層黨組織建設。在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)當?shù)啬贻p黨員干部，在發(fā)展中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，形成有能力、有動力、會引領鄉(xiāng)村發(fā)展的村級基層黨組織，保障現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設暢通最后一公里[2]。

（二）知法規(guī)、學政策，提高基層黨組織成員和村民參與鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村治理，人的關鍵。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關的法律法規(guī)和政策是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的法理保障，它不僅要求基層黨組織成員要知法規(guī)、懂政策，也需要作為鄉(xiāng)村治理主體的村民具備基本的法規(guī)知識和一定的政策知識。到目前為止，我國制定了30多部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切的法律，2021年6月，我國最新頒布實施了《鄉(xiāng)村振興促進法》。實際情況是，我們大多基層黨的組織成員和村民對法律法規(guī)知識，對中央省市出臺的各項惠農(nóng)富農(nóng)的政策不甚了解。對此，我們需要大規(guī)模開展鄉(xiāng)村振興大背景下的面向鄉(xiāng)村基層的全面培訓，理清鄉(xiāng)村治理和創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)的底線、政策約束的紅線，把準政策惠農(nóng)的措施。提高學政策、用好政策的本領[3]。222E2792-80D5-4330-B573-CC79988104B3

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設必須貫徹新發(fā)展理念

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系不僅是一個上下貫通的縱向治理體系，更是一個橫向到邊，涉及鄉(xiāng)村治理各項領域和覆蓋全體村民的治理體系?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的服務核心農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，必須體現(xiàn)村民的意愿，維護農(nóng)民根本利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中的主體作用，以期圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這五大任務，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，去追求實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展總體要求。

（四）借助“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提高現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的科技支撐

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用”的總體要求。2022年1月，印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，進一步提出實施“數(shù)字治理能力提升行動”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”的發(fā)展目標?？梢?，提升數(shù)字治理能力和推進數(shù)字化治理體系建設是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系必備的要義和發(fā)展方向[4]。

上文我們提到社交網(wǎng)絡和自媒體給鄉(xiāng)村治理帶來巨大挑戰(zhàn)。第一、第二條問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)+政務服務能力的提升，都將解決。只有第三條，屬于“黑天鵝”事件，需要我們把鄉(xiāng)村治理的社會各個領域納入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中來，應用數(shù)字技術，設置定期排查預警，做好精細排查、精細管理，防止忽視、遺漏事件突發(fā)[5]。

（五）堅持“三治合一”完善多元共治制度機制

堅持自治、法治、德治“三治合一”形成多元共治，從制度建設、治理方式上完善多元共治的體制機制。

1.依法完善村務公開制度

完善村務公開制度是保障村民知情權和參與權的前提，也是民主監(jiān)督的重要手段。

可以充分利用多媒體的實用優(yōu)勢，通過公眾號、微信群等網(wǎng)絡服務客戶端，推行黨務、村務、財務“三務”公開，接受政府對村民的監(jiān)督。

2.完善民主治理制度，尊重保障村民參與權

發(fā)揮好黨組織的引領作用，充分尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，保障村民積極參與有關村莊治理的集體事務的權利和義務，從而創(chuàng)造一個有利于自治和積極參與的機制和氛圍。

3.完善民主議事機制，落實村民決策權

建立民主議事的決策機制，形成黨建引領、村民參與、依規(guī)治理、價值認同的多元共治機制，從而構建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)部運行機制，加強農(nóng)村自治的能力，提高鄉(xiāng)村治理效能。

參考文獻：

[1]丁云， 邢雪剛. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的新時代中國鄉(xiāng)村治理體系建設探析[J]. 太原理工大學學報：社會科學版， 2020， 38（1）：6.

[2] 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》.

[3] 《鄉(xiāng)村振興促進法》.

[4]林全金. 完善鄉(xiāng)村治理體系建設 ：推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[J]. 民主， 2020（5）：2.

[5]楊國紅. 皖西：欠發(fā)達地區(qū)"三治融合"鄉(xiāng)村治理體系建設路徑研究：以皖西南樓村為例[J]. 區(qū)域治理， 2020（8）：5.

作者簡介：劉增軍（1971-），男，漢，河北省邯鄲市邱縣人，講師，研究方向：鄉(xiāng)村發(fā)展、文化建設。222E2792-80D5-4330-B573-CC79988104B3