新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略探討

陳靜

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能持續(xù)深化改革的大趨勢(shì)下，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在持續(xù)深化。紀(jì)檢監(jiān)察工作承擔(dān)著重要的使命，如何有效進(jìn)行權(quán)力制約，將“監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、執(zhí)紀(jì)、調(diào)查、處置”等基本職能有序落實(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉力度，已經(jīng)成為了各級(jí)黨委以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。對(duì)此，文章主要就新形勢(shì)下強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性及相關(guān)工作中存在的不足進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議。

自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家對(duì)廉政反腐建設(shè)工作的重視程度得到了不斷提升，特別對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其屬于我國(guó)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，因而科學(xué)完善國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作十分關(guān)鍵，其對(duì)于推進(jìn)新形勢(shì)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。而就現(xiàn)階段相關(guān)工作的實(shí)際開(kāi)展來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察工作中還存在一定不足，對(duì)監(jiān)察工作的有序進(jìn)行及企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙，故積極采取有效措施強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行力度及水平十分關(guān)鍵。

一、強(qiáng)化新形勢(shì)下國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性及工作不足分析

（一）重要性

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“打鐵必須自身硬”。從十八大報(bào)告“還需”到十九大的“必須”，雖然只有兩字之差，但語(yǔ)氣更重、力度更強(qiáng)，彰顯了黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)肩負(fù)著企業(yè)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)中央重大決策部署、營(yíng)造企業(yè)良好政治生態(tài)的重大責(zé)任，必須按照黨的十九大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)深度融合，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在企業(yè)管理中監(jiān)督約束和監(jiān)督保障作用，從而在規(guī)范企業(yè)管理的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)職工工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提升員工凝聚力，激發(fā)其工作熱情，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）問(wèn)題

1.監(jiān)督力度有所不足

結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范，通常要求設(shè)黨委的國(guó)有企業(yè)設(shè)紀(jì)委，并由下設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使紀(jì)委職能?，F(xiàn)階段很多國(guó)有企業(yè)均設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等為日常職能，同時(shí)身兼企業(yè)宣傳、發(fā)展、制度、紀(jì)律維護(hù)等其他職能[1]。而在國(guó)有企業(yè)機(jī)制與體制改革的社會(huì)現(xiàn)狀下，因信息不對(duì)等、權(quán)力/利益不對(duì)稱等因素，導(dǎo)致個(gè)別國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作機(jī)制未能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，其監(jiān)督權(quán)限及日常工作均受到了一定影響，特別在同級(jí)監(jiān)督方面，監(jiān)督力度及作用明顯不足。另外，國(guó)有企業(yè)還具有層級(jí)多、體量大等特點(diǎn)，因而盡管其基層單位有紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員配備，但其多為兼職履職，在日常工作中有大量時(shí)間需要從事本單位其他事務(wù)，難以確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作的有效開(kāi)展。

2.隊(duì)伍建設(shè)仍需完善

在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要花大力氣進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)建一支強(qiáng)有力的監(jiān)察隊(duì)伍，培養(yǎng)一批過(guò)硬的監(jiān)察人員[2]。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅是黨風(fēng)廉政的實(shí)踐者，同時(shí)也是反腐敗工作中不可缺失的重要力量，故強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，則是確保新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作有序、有效開(kāi)展的關(guān)鍵保障。但就目前的實(shí)際工作情況而言，由于部分紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)鉆研不足，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，往往導(dǎo)致其存在實(shí)際執(zhí)紀(jì)方法滯后、查辦案件水平有限、缺少協(xié)調(diào)能力等問(wèn)題，難以有效滿足新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求。

3.體制改革仍需持續(xù)深化

在國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理人員已被劃分為一類單獨(dú)的監(jiān)察對(duì)象，這也意味著國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作又有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。而結(jié)合當(dāng)下相關(guān)工作的開(kāi)展情況來(lái)看，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作推進(jìn)中，國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)力度明顯不足，在反腐敗工作決策及部署等環(huán)節(jié)仍有薄弱項(xiàng)，這也成為了影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作質(zhì)效全面提升的重要制約因素。由于目前國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制尚未健全完善，上級(jí)單位應(yīng)該如何發(fā)揮對(duì)各基層單位的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能還有待進(jìn)一步分析，在監(jiān)督資源整合以及紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能的發(fā)揮方面也需做進(jìn)一步探析。

二、強(qiáng)化新形勢(shì)下國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略分析

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍作為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展道路上的重要抓手，其不僅要擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及倡導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵性使命，同時(shí)也需要著眼于國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)建一批新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，鑄牢絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，通過(guò)紀(jì)檢例會(huì)，組織專兼職紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》等，并定期組織專兼職紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)紀(jì)檢相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。各黨支部通過(guò)“三會(huì)一課”、理論學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等形式，學(xué)習(xí)反腐倡廉文件通知和通報(bào)案例，加強(qiáng)支部紀(jì)檢委員日常理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)推進(jìn)工作，做到學(xué)以致用，從而全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作整體質(zhì)效的提升。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)履職能力

紀(jì)檢監(jiān)察干部在日常工作開(kāi)展中，需充分重視自身建設(shè)工作，秉持“干凈、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)”的原則，以“打鐵還需自身硬”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。同時(shí)，基于“學(xué)、幫、帶、研”這一工作路徑，充分強(qiáng)化法律、財(cái)務(wù)、工程、物資以及相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)，秉持“干中學(xué)，學(xué)中干”的工作原則，持續(xù)為自己充電儲(chǔ)能。分級(jí)分類組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，組織專職紀(jì)檢干部對(duì)問(wèn)題線索卷宗開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查、規(guī)范整理廉政檔案等基礎(chǔ)管理工作，通過(guò)具體實(shí)踐，運(yùn)用紀(jì)檢制度、業(yè)務(wù)理論知識(shí)，鞏固學(xué)習(xí)成果推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮良好的監(jiān)督檢查作用[2]。

（三）凸顯使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神

積極汲取習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)探索新形勢(shì)下的發(fā)展路徑，基于中心服務(wù)大局明確努力方向，紀(jì)檢干部要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，把日常監(jiān)督做起來(lái)、抓到底、抓到位。既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督和對(duì)下級(jí)黨委一把手的監(jiān)督。做好思想政治工作和群眾工作，善于從干部群眾的反映中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善監(jiān)督機(jī)制制度，加強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，形成合力，提升效能。

（四）勇于創(chuàng)新方法，強(qiáng)化監(jiān)察效能

紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展中，為確保各項(xiàng)工作的有序、高效進(jìn)行，還需勇于創(chuàng)新思路與方法，提升工作水平，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及同級(jí)部門(mén)的關(guān)注與配合，以確保工作方向能夠與企業(yè)發(fā)展路徑保持一致[3]。持續(xù)完善“大監(jiān)督”體系，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組為依托，開(kāi)展合規(guī)管理、“機(jī)關(guān)病”“微腐敗”等專項(xiàng)檢查，對(duì)巡視、巡察、黨建對(duì)標(biāo)、審計(jì)反饋問(wèn)題整改開(kāi)展專項(xiàng)“回頭看”監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮職能部門(mén)合力作用。

（五）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)

規(guī)章制度的建立健全是確保國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作切實(shí)有效的落實(shí)的重要前提，也是通過(guò)制度機(jī)制對(duì)黨員干部及全體員工行為進(jìn)行有效規(guī)范的重要途徑。

1.完善決策議事機(jī)制

一是要重視民主集中制原則的執(zhí)行。在《三重一大議事制度》《公司章程》等文件中，明確指出了企業(yè)治理結(jié)果中黨組織所占據(jù)的法定地位，并切實(shí)指出了企業(yè)董事會(huì)、重大事項(xiàng)執(zhí)行及經(jīng)營(yíng)層決策應(yīng)以黨委研究討論為前置程序。制定“工作規(guī)則”，凡是具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性的，以及“三重一大”等重大問(wèn)題決策均需提前做好充分調(diào)查論證，并最終遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，將決定權(quán)給到黨委會(huì)集體。二是應(yīng)對(duì)董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。提高董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)的能力，并借助其規(guī)范運(yùn)營(yíng)及強(qiáng)化管控風(fēng)險(xiǎn)管理。三是建立健全基于職工代表大會(huì)的民主決策機(jī)制，積極推舉業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、威信高、資歷深的職工董事及監(jiān)事，參與到董事會(huì)決策，發(fā)揮其監(jiān)督效應(yīng)。

2.完善防范制約機(jī)制

首先，完善財(cái)務(wù)審批權(quán)限及相關(guān)程序。切實(shí)做好財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算以及大額資金使用等多方面的監(jiān)管，強(qiáng)化資金安全、規(guī)范及有效性監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)發(fā)票報(bào)銷審批情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，針對(duì)可報(bào)銷開(kāi)支的票據(jù)，必須聯(lián)審會(huì)簽后執(zhí)行，以確保賬務(wù)一致，專款專用。其次，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理規(guī)范，所涉及工程建設(shè)項(xiàng)目均需進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，針對(duì)不依規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)者，或泄露標(biāo)底者，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。另外，企業(yè)中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員禁止直接選用親友或指定工程隊(duì)承包工程，更不許以任何形式接受禮品或禮金。

三、總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是確保推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵前提。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也需充分汲取黨的十九大精神，完善主業(yè)主責(zé)，高舉反腐懲貪的旗幟，持續(xù)探索職能履行與企業(yè)發(fā)展的融合途徑，秉持從嚴(yán)治黨的原則，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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