論我國共享單車押金制度的完善

劉靜雯

關(guān)鍵詞：共享單車;押金;監(jiān)管機制

中圖分類號：D912.29;D913 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）01 — 0108 — 03

2014年，以戴威為首的5名北大畢業(yè)生合伙共同創(chuàng)設(shè)OFO共享單車公司，以此為起始點，眾多創(chuàng)業(yè)者紛紛效仿創(chuàng)設(shè)共享單車公司，城市共享單車的發(fā)展日新月異。無論是從上億美元的融資額度，還是從過百萬輛的投放數(shù)量，共享單車都算是新興事物中現(xiàn)象級的產(chǎn)品。除了商業(yè)上的影響外，共享單車緩和了城市交通的擁擠和堵塞，很好地解決了市民出行“最后一公里”的問題，這些都影響和改變著普通大眾的日常生活。然而，共享單車在給人們帶來便利的同時，背后也潛藏著現(xiàn)實的風險。從2017年起，陸續(xù)出現(xiàn)多家共享單車企業(yè)由于融資不足或者其他原因破產(chǎn)倒閉，被發(fā)現(xiàn)存在押金監(jiān)管漏洞，導致無法退還注冊用戶的押金，嚴重侵犯了眾多用戶的財產(chǎn)權(quán)益?！巴搜航痣y”的問題顯露出我國對于押金監(jiān)管制度存在立法漏洞。目前我國在這方面只有一些僅起到指導性作用的法律文件，具有充分法律效力的相關(guān)法律法規(guī)并不完善。事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，對共享單車押金制度的完善，應(yīng)該提上立法的日程。

共享單車押金是指為保護自身利益和降低風險，避免用戶損壞或丟失單車后平臺難以追索賠償?shù)那闆r發(fā)生，共享單車平臺強制性要求用戶在注冊完畢并實名認證后，還須額外交納一筆金錢以作押金。筆者認為，共享單車押金的性質(zhì)為權(quán)利質(zhì)押，用戶為享用單車租賃服務(wù)，按照平臺押金的收取標準將押金出質(zhì)共享單車公司，以擔保租賃合同的順利履行。如果用戶違反合同約定義務(wù)損害或丟失單車，共享單車公司有權(quán)直接劃扣用戶的押金用作賠償其損失。但是押金作為質(zhì)押的標的，共享單車公司僅有權(quán)占有、保管，卻無權(quán)隨意支配和處分，用戶可隨時請求單車公司退還押金。

1.擔保的特殊性

用戶在交納共享單車押金后，可以持續(xù)擔保其未來不定數(shù)多次使用單車行為。通常情況下，共享單車用戶不會在第一次使用單車后就立刻要求退還押金，而是將押金繼續(xù)存放在單車公司的資金池中。在傳統(tǒng)押金模式下，實行“一物一押”，一份押金僅擔保一個租賃物或者租賃合同。但在共享單車押金模式下，實行的是“一人一押”〔1〕，可以出現(xiàn)一輛單車對應(yīng)數(shù)份押金的情況，也有可能一份押金擔保數(shù)輛單車，即共享單車押金可以作為多個單車租賃合同履行的擔保，這與傳統(tǒng)押金模式大相徑庭。

2.資金池的龐大性

為了讓更多的新用戶注冊共享單車平臺、交納押金，共享單車公司不斷擴大投放單車的區(qū)域，增大共享單車的市場投放量。數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年9月，我國共享單車累計投放量已超過2500萬，單車平臺注冊人數(shù)也接近2億人次，共享單車用戶規(guī)模十分龐大。傳統(tǒng)的押金模式由于“一物一押”，不可能聚集龐大的資金池，且押金用途單一明了，使用方式都有明文規(guī)定，并不潛在形成資金池的禍患。然而共享單車實行“一人一押”的押金模式，按照每位用戶收取99或199元的押金標準計算，共享單車公司很容易就獲得巨額押金，形成巨大的資金池。

2016年4月22日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），其中強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+流通”在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)時代背景下的活力性、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策下的重要性?！兑庖姟吩谄唔椚蝿?wù)中指出，要鼓勵共享單車這種新興共享經(jīng)濟模式的發(fā)展。此外，《意見》在保障措施方面還提出要“加強事中事后監(jiān)管……推進商務(wù)信用體系建設(shè)。”①可見國家對共享單車這種新興共享經(jīng)濟模式的發(fā)展是呈現(xiàn)支持、鼓勵態(tài)度的，也重視營造誠信經(jīng)營環(huán)境。

共享單車押金監(jiān)管問題作為共享單車發(fā)展中凸顯的主要問題之一，相關(guān)法律與政策之間的銜接仍存在不暢之處，我國還沒有形成專門規(guī)范和約束共享單車押金監(jiān)管問題的具有強制力的法律法規(guī)。雖然有交通部、中央網(wǎng)信辦等部門和部分地方人民政府出臺了有關(guān)共享單車問題的指導意見，但是這大都屬于一般的行政指導行為，沒有強制力保障實施，對企業(yè)約束力有限。同時，這些規(guī)范性文件只是宏觀空泛地提出一些建議性條款，并沒有詳細具體地設(shè)定參考標準便于政府執(zhí)法部門實施。此外，各地政府針對共享單車押金監(jiān)管并無制定明確具體的制度或者實施細則，導致共享單車公司疏于落實，監(jiān)管辦法無法實現(xiàn)。由于法律法規(guī)的缺漏，使得共享單車用戶的押金利益出現(xiàn)損害時無法可依，難以尋求司法救濟;司法機關(guān)也很難找尋具體規(guī)定援引來判定賠償用戶的損失數(shù)額。因此筆者認為，有關(guān)部門應(yīng)當緊跟國家政策的指向，盡快確認和落實相關(guān)法律法規(guī)，使得押金監(jiān)管的法律與政策銜接順暢。

雖然交通部等部委及部分地方人民政府針對共享單車押金監(jiān)管問題出臺了一些指導意見，但也只是寬泛地提及要求設(shè)立押金監(jiān)管部門，在具體到地方落實時，并沒有規(guī)定明確的監(jiān)管主體，導致極有可能出現(xiàn)無人監(jiān)管或多頭監(jiān)管〔2〕的局面。一方面，因為各個機構(gòu)部門之間的權(quán)責不明，監(jiān)管工作中會有交叉重疊的部分，這就很容易成為某些機構(gòu)部門推卸責任的借口，相互之間“踢皮球”，導致用戶無法追責申訴。另一方面，如果各個機構(gòu)部分共同對共享單車押金池進行監(jiān)督管理，也會給企業(yè)帶來沉重的負擔，甚至對共享單車公司的發(fā)展起到阻礙作用。

缺乏具體的監(jiān)管主體，就使得監(jiān)管難以落實到位。在用戶最初向共享單車平臺繳納押金時，就需要政府有關(guān)部門對單車平臺的資質(zhì)和押金收取手續(xù)進行審查，應(yīng)確保押金可以安全存放，用戶申請退款時有錢可退。由于共享單車平臺注冊的用戶數(shù)量日益增長，平臺累計押金數(shù)額也越來越大，即單車公司會擁有一筆巨額資金。在共享單車行業(yè)激烈的競爭形勢下，為了搶占市場份額，共享單車公司會挪用這筆資金加大生產(chǎn)和投放共享單車的力度，推出各種優(yōu)惠活動，利用價格優(yōu)勢提高市場競爭力。這時候就導致許多用戶在申請退還押金時共享單車公司沒有充足的資金，無法按時退還。同時還存在部分共享單車公司擅自移用押金進行有風險的商業(yè)投資，或混淆了本公司的自有資金與收取的押金等情況，以上情況都需要政府有關(guān)部門去執(zhí)行監(jiān)管押金池，嚴格地把控押金的流出和防范押金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。故一旦監(jiān)管主體不明確，執(zhí)行監(jiān)管力度就不足，用戶也難以維護自身的合法權(quán)益。

針對押金返還問題，結(jié)合《侵犯消費者權(quán)益行為處罰辦法》第八條第二款②的規(guī)定，用戶在結(jié)束使用共享單車的服務(wù)后，在單車沒有受損的情形下有權(quán)向共享單車平臺提出退還押金，單車公司應(yīng)按照約定及時退還押金，沒有約定退還期限的，應(yīng)當自用戶提出申請之日起15日內(nèi)退款。

然而在實際情況下，用戶的押金很難得以退還。首先，我國押金制度規(guī)定相對薄弱，法律條款僅停留于闡述出租人與承租人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，缺乏關(guān)于押金退還的金額、孳息、期限、程序等詳細的規(guī)制。因此押金退還的進程具有隨意性，共享單車公司常常怠于保障用戶的合法利益。再者，與共享單車公司相比，用戶處于明顯的劣勢地位，若與此同時出現(xiàn)押金數(shù)額小、維權(quán)成本高、維權(quán)人數(shù)少等情況，用戶極有可能懈于維權(quán)，最終只能任由共享單車公司的安排，自身合法利益難以得到維護。同時，如果共享單車公司在取得押金后，因為押金監(jiān)管制度的空缺，私自挪用押金進行擴大生產(chǎn)、風險投資，導致企業(yè)的資金鏈斷裂，經(jīng)營出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)，用戶的押金有可能永無退還之日。最后，即使用戶可以通過司法途徑維護自身合法權(quán)益，起訴共享單車公司無正當理由拒不退還押金，并請求法院判決共享單車平臺退還押金，但是，可能因為單個用戶的涉案押金數(shù)額較小，加上單車公司的優(yōu)勢地位及違法成本低廉，致使單車公司可以肆無忌憚地拖延返還或不返還押金，因此實際上用戶可以通過訴訟維權(quán)成功的可能性較低〔3〕。所以筆者認為，共享單車押金返還制度仍存在需要完善之處，以便保護共享單車用戶的正當利益。

盡管有交通部、中央網(wǎng)信辦等部門和部分地方人民政府發(fā)布了有關(guān)共享單車問題的規(guī)范性文件來管理共享單車平臺，其中也包含了有關(guān)押金監(jiān)管問題，但是它們多為建議性條款，缺乏強制力保障實施，且各地規(guī)定的具體內(nèi)容差異比較大。在國家大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的時代背景下，立法機關(guān)可以按照法定權(quán)限和程序，把成熟穩(wěn)定的實踐經(jīng)驗，且能在較長時期內(nèi)規(guī)范社會關(guān)系的政策上升為國家法律，使這些政策獲得法律效力和國家強制力的保障〔4〕，即將政策法律法規(guī)化，形成政策性法律法規(guī)。

筆者認為，該法律法規(guī)應(yīng)當適用于規(guī)定全國共享單車平臺的押金監(jiān)管問題，具體闡述押金監(jiān)管的基本程序和詳細步驟，以及確定具體監(jiān)管共享單車押金的主體，規(guī)定押金返還的期限和程序，并明確單車公司未按期履行退還押金義務(wù)應(yīng)承擔的法律后果，制定其應(yīng)賠償用戶所損失金額的標準。此外，立法機關(guān)可以通過立法嚴格限制共享單車公司擅自挪用平臺押金進行投資，并且要求單車公司杜絕混淆自有資金與用戶押金的現(xiàn)象發(fā)生。以法律手段為主的監(jiān)管具有強制力保障實施，側(cè)重保護共享單車用戶這一弱勢群體的合法財產(chǎn)權(quán)利，而且在全國范圍內(nèi)通用，使得行政機關(guān)的執(zhí)法和司法機關(guān)的審判有法可依，有助于共享單車押金監(jiān)管制度的落實，更好地維護用戶的合法權(quán)益。

從現(xiàn)有的已出臺的法律文件中不難看出，僅提出“共享單車平臺對用戶收取押金的，應(yīng)實施專款專用，接受監(jiān)管①”，并未提及具體的押金監(jiān)管主體。從本質(zhì)上看，共享單車公司的押金池屬于一種融資手段，是存在一定融資風險的，非常需要專門機構(gòu)對其運轉(zhuǎn)進行監(jiān)管。然而我國目前仍然沒有一個具體的金融監(jiān)管機構(gòu)負責對共享單車行業(yè)進行監(jiān)管，主要還是依據(jù)當?shù)卣雠_的指導意見去宏觀的管理，有效執(zhí)行的力度有限。因此明確共享單車押金監(jiān)管主體，是完善我國共享單車押金監(jiān)管制度的核心任務(wù)。

筆者認為，可以明確由金融部門負責對押金的監(jiān)管。金融部門的平常工作就是監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等金融機構(gòu)，可以依靠自身專業(yè)性優(yōu)勢，憑借豐富的工作經(jīng)驗更高效地行使監(jiān)管職責，所以負責共享單車押金的監(jiān)管恰如其分。在對共享單車押金的監(jiān)管過程中，政府金融部門應(yīng)當嚴格審查共享單車公司的資質(zhì)認證，從源頭上把好關(guān)，落實企業(yè)備案制度;認真聽取并記錄押金托管報告，及時掌握押金的動態(tài);仔細查閱單車公司制定的押金處理規(guī)范，確保用戶押金能夠被按時按量退還;同時要求單車公司建立押金信息披露制度，定期公開押金的相關(guān)情況，保障公眾的知情權(quán)。

押金返還制度主要用于平衡出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)，在兩者實力出現(xiàn)懸殊時，側(cè)重保護承租人的合法權(quán)益。在共享單車押金模式下，用戶和單車公司之間先達成意思合意，才會產(chǎn)生用戶交納押金、單車公司保存其押金的關(guān)系。這種合意下形成的關(guān)系是可以得到法律保護的，然而法律維權(quán)伴隨著巨大的時間成本和經(jīng)濟成本，導致用戶在面對數(shù)額較少的押金難以返還的情況時，維權(quán)意識往往不強，這無疑就降低了單車公司的違約成本，不利于保障用戶的合法權(quán)益。因此，完善共享單車押金返還制度是十分必要的。

為了押金能夠及時被返還到用戶的賬戶中，共享單車公司自身首先應(yīng)建立專門的押金池，避免自有資金與用戶押金發(fā)生混淆，保障押金?？顚Ｓ?，防止私自挪用押金進行投資的現(xiàn)象產(chǎn)生;同時，定期向社會公眾披露資金的動態(tài)，對押金的相關(guān)情況進行公示，保障用戶對押金動向的知情權(quán)。此外，政府和專門的監(jiān)管機構(gòu)需要根據(jù)市場發(fā)展情況，對押金監(jiān)管制度予以彌補，一方面對共享單車行業(yè)的押金協(xié)議設(shè)立合理的禁止性或限制性條款〔5〕，如規(guī)定返還押金的期限、返還押金的方式等，迫使共享單車公司落實完善押金返還制度;另一方面可以創(chuàng)設(shè)雙倍返還押金等懲罰性措施，提高單車平臺用戶維權(quán)的積極性和主動性，更好地維護自身合法權(quán)益。

依托國家政策的支持和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式快速拓張的共享單車產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)與弘揚綠色發(fā)展經(jīng)濟概念添磚加瓦，為踐行綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念增光添彩。共享單車便利了社會大眾的出行，解決了“最后一公里”的交通問題，然而益處出現(xiàn)的同時也伴隨著一定的弊端，共享單車押金監(jiān)管問題便是其一。由于監(jiān)管主體的缺位和法律法規(guī)的不完善，共享單車押金監(jiān)管中諸多問題仍值得關(guān)注和解決，包括政策和法律的銜接問題、監(jiān)管權(quán)責不明等問題。共享單車作為共享經(jīng)濟模式的典型代表，如果可以穩(wěn)定長久發(fā)展，對共享經(jīng)濟模式的深入發(fā)展也會起到推動作用，有利于國家的經(jīng)濟長遠發(fā)展。因此，政府和社會應(yīng)該積極采取措施，多方協(xié)同努力，加強對共享單車押金的監(jiān)管，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐宏.共享單車“押金池”現(xiàn)象的刑法學評價〔J〕.法學，2017，（12）：124-132.

〔2〕李穎杰.共享單車押金監(jiān)管法律問題研究〔D〕.山西財經(jīng)大學，2019，30.

〔3〕李騰.共享單車押金監(jiān)管法律問題研究〔D〕.新疆大學，2019，21.

〔4〕錢玉文，吳炯.論共享單車押金的性質(zhì)及其法律規(guī)制〔J〕.常州大學學報：社會科學版，2018，19（04）.

〔5〕劉赟，董姝玥，葛林昕，陶承開.共享單車押金監(jiān)管機制之研究〔J〕.廣西質(zhì)量監(jiān)督導報，2020，（05）：132-134.

〔責任編輯：包 闊〕

收稿日期：2022 — 01 — 04