緬甸羅興亞問題中的人道主義干預(yù)：歐盟模式與東盟模式之比較

劉曉健

關(guān)鍵詞：緬甸羅興亞問題;人道主義干涉;歐盟模式;東盟模式

中圖分類號：D81 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）01 — 0072 — 05

長期以來，緬甸若開邦西部的羅興亞問題不僅是緬甸政府亟待解決的民族、宗教難題，而且一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。特別是2017年緬甸軍方發(fā)動對若開邦羅興亞極端勢力的清剿行動后，聯(lián)合國稱此舉具有種族滅絕的意圖。緬甸羅興亞人危機引起了一些國家和國際組織的干涉。但由于這些國家和組織對人道主義干預(yù)問題，特別是對“保護的責(zé)任”（R2P）的適用性上長期存在著分歧，因此紛紛采取了不同立場和干涉方式。而在這其中，歐盟和東盟的干涉模式尤其具有典型性和代表性。因此，本文擬通過比較歐盟和東盟在羅興亞問題上的干涉模式，尋求其經(jīng)驗上的成敗得失，以期為人類命運共同體理念下解決人道主義危機的中國方案提供一些借鑒和參考。

羅興亞人是一個主要居住在緬甸若開邦的穆斯林少數(shù)族裔。對于羅興亞人的來源，緬甸官方和羅興亞族群各執(zhí)一詞。有學(xué)者考證，羅興亞人在如今若開邦地區(qū)的居住歷史已超過1300年。而緬甸官方則認(rèn)為該族群是英國殖民時期，從孟加拉地區(qū)遷徙而來并在此繁衍。羅興亞人原本有自己的語言，但大多數(shù)羅興亞人由于擔(dān)心遭受歧視和迫害而改說緬甸語，且隱瞞自己的宗教信仰。長期以來，羅興亞人遭受著來自緬甸政府和佛教民族主義分子的歧視、迫害和不公待遇，由此造成的難民也對該地區(qū)及周邊國家的秩序與穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。緬甸獨立之后，除吳努政府時期曾短暫承認(rèn)過羅興亞人具有公民權(quán)外，歷屆緬甸政府都不承認(rèn)羅興亞人是緬甸公民。1978年，緬甸軍政府發(fā)起了“龍王行動”導(dǎo)致約20萬的羅興亞難民逃往鄰國孟加拉，其中18萬人被強制遣返。1982年，緬甸又頒布了新的《緬甸公民法》，將所有公民劃分為三類公民。而羅興亞人由于歷史遺留問題和各種主客觀原因未能順利入籍，從而被排除在了135個民族之外。

在2011年緬甸開啟民主化進程之后，羅興亞問題非但未能得到緩解，反而愈演愈烈，最終形成嚴(yán)重的人道主義危機，致使國際社會進行干涉。2017年8月，若開羅興亞救世軍（ARSA）對若開邦羅興亞人聚居區(qū)的多處軍營和警察局發(fā)動襲擊，隨即遭到緬甸軍隊和警察圍剿。沖突導(dǎo)致大量村莊被毀，數(shù)十萬羅興亞人和部分印度教徒逃入孟加拉國。2018年8月，聯(lián)合國事實調(diào)查團發(fā)布的報告指出，“必須以滅絕種族罪、危害人類罪和戰(zhàn)爭罪對肇事者進行調(diào)查？?！睋?jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，從2017年8月25日到 2019年7月31日，估計已有超過742000名羅興亞難民逃亡至孟加拉國。

這一人道主義緊急事件立刻引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注以及部分國家、國際組織的干涉。從干涉方式來看，上述干涉大體可分為兩類：一類是以美國為代表的西方國家和伊斯蘭合作組織等，主張對緬甸軍方進行外交制裁、武器禁運、投資貿(mào)易限制以及通過國際刑事法院審判肇事者。另一類則包括東盟組織、中國和日本等，主張采用更為建設(shè)性的介入方式。除對若開邦進行人道主義援助外，還積極與緬政府接觸和對話，并支持緬甸政府主導(dǎo)下的難民遣返進程。

歐美國家與東盟、中國對羅興亞人危機的干涉和介入差異，反映了長期以來國際社會對人道主義干涉問題存在認(rèn)識上的分歧，即國際社會是否應(yīng)當(dāng)干涉，以及如何干涉。

人道主義干涉的支持者一般都援引“保護的責(zé)任”這一規(guī)范作為干涉的合法性依據(jù)。2001年，干預(yù)與國家主權(quán)委員會提出的“保護的責(zé)任”報告，正式使用了“保護的責(zé)任”這一概念，并于2005年的世界首腦峰會上被寫進了《世界首腦會議成果文件》而成為一項原則。2009年，該原則在聯(lián)合國秘書長的年度報告中被細(xì)化三大支柱，即國家保護人民的責(zé)任、國際社會協(xié)助的責(zé)任和及時反應(yīng)采取適當(dāng)方式干預(yù)的責(zé)任。因此，Amir Seyedfarshi認(rèn)為，當(dāng)民眾受到傷害但政府卻無法提供保護時，國際社會就應(yīng)當(dāng)干預(yù)，并且認(rèn)為“保護的責(zé)任”應(yīng)包括預(yù)防沖突和及時反應(yīng)兩個方面。

人道主義干涉的反對者主要是出于對干涉意圖、方式和結(jié)果的擔(dān)心。從意圖方面看，有些發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人把“保護的責(zé)任”視為是西方的新帝國主義工具。陳小鼎也指出，以美國為首的西方國家通過構(gòu)建“干涉的權(quán)利”和“保護的責(zé)任”兩套人道干涉話語體系，實現(xiàn)了在人道干涉問題上的話語壟斷，形成了話語霸權(quán)，使人道主義干涉成為西方國家攫取私利的工具。從干涉方式來看，反對者認(rèn)為軍事干預(yù)和制裁手段會破壞當(dāng)事國主權(quán)。曲星以敘利亞問題為例，認(rèn)為《聯(lián)合國憲章》沒有提供任何法理依據(jù)使安理會可以更迭主權(quán)國家的政權(quán)。

從結(jié)果方面看，反對者擔(dān)心，盲目的干涉可能會導(dǎo)致更大的沖突和釀成更嚴(yán)重的人道主義危機。因為軍事干涉會帶給當(dāng)事國更大的人道主義災(zāi)難，導(dǎo)致地區(qū)局勢更加惡化，無法形成長期的和平與穩(wěn)定。事實上，在北約對利比亞進行軍事干預(yù)之后，利比亞和部分北非地區(qū)陷入了長期的混亂，反而為ISIS等極端恐怖主義勢力的發(fā)展壯大提供了土壤，制造了大量人道主義災(zāi)難。

以上關(guān)于干涉問題的爭論，正是當(dāng)前不同國家對人權(quán)規(guī)范理解差異的生動寫照。以歐盟和美國為首的部分西方國家和組織是“保護的責(zé)任”的積極倡導(dǎo)者和傳播者，并特別強調(diào)在干涉過程中“干涉者的權(quán)利”。而以東盟、中國為代表的部分發(fā)展中國家和地區(qū)雖然也承認(rèn)“保護的責(zé)任” 等人權(quán)規(guī)范，但是更重視國際規(guī)范的“本土化”。本文認(rèn)為，正是由于這種規(guī)范上的差異，歐盟與東盟形成了各自獨特的“人道主義干涉觀”，并由此演化出具有不同干涉特點的東盟模式與歐盟模式。

當(dāng)前歐盟的人道主義干涉觀既源自歐盟自我的角色定位，又與當(dāng)下西方社會的人權(quán)思潮息息相關(guān)。 從規(guī)范維度看，歐盟長期以來被視為是國際社會中的“規(guī)范力量（Norm Power）”，是民主、人權(quán)、區(qū)域安全和一體化的典范，負(fù)有向國際社會，特別是發(fā)展中國家傳授規(guī)范的“使命”;從安全維度看，歐盟把自己看作是一個全球參與者，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起全球安全和發(fā)展問題中的相應(yīng)責(zé)任，扮演好“全球沖突管理者”的角色。歐盟的角色定位與近些年西方社會興起的，將人道主義、發(fā)展與和平議題相結(jié)合的聯(lián)系性思維是一致的。當(dāng)今國際社會已經(jīng)不再把發(fā)展狹隘地看作是財富的增長，而是“拓展到了收入分配、緩解貧困、環(huán)境保護、文化完整性和人權(quán)等領(lǐng)域?！?/p>

張超指出，歐盟在人道主義援助觀方面已經(jīng)形成了一種將人道主義問題、發(fā)展問題和安全問題聯(lián)系在一起的“人道—發(fā)展—和平”三角關(guān)聯(lián)理念， 這反映了傳統(tǒng)援助方對這三者概念關(guān)系的新認(rèn)識。例如，在2005年發(fā)布的《促進發(fā)展政策連續(xù)性戰(zhàn)略》文件中，歐盟就提出要“把安全和發(fā)展作為互補議程來看待”，要打破“貧困、戰(zhàn)爭、環(huán)境惡化與政治經(jīng)濟社會衰敗之間的惡性循環(huán)?！?這種三角關(guān)聯(lián)理念的表達與 Carla·Winston 提出的“規(guī)范群（Norm structure）”概念十分相似。他指出，“規(guī)范群”作為一個概念工具，有助于理解規(guī)范主體如何將不同的規(guī)范對齊，以及新規(guī)范如何“嫁接”到現(xiàn)有規(guī)范上。斯湯頓（Staunton）等人就借用此概念，認(rèn)為歐盟在其全球?qū)ν鈶?zhàn)略中，把“保護的責(zé)任”的主要規(guī)范“嫁接”到了如預(yù)防沖突、人權(quán)保護、促進民主與善政等規(guī)范上，形成了一種新的“規(guī)范群”。

基于上述人道主義干涉觀，歐盟對羅興亞問題的認(rèn)識，是將其同時作為民族沖突的安全問題和人道主義問題來看待的，并將該問題同緬甸的民主、人權(quán)與經(jīng)濟改革等議題聯(lián)系起來。例如，歐盟在對緬政策的指導(dǎo)性文件《歐盟對緬甸的政策和支持綜合框架》中就寫道：“歐盟期待著與緬甸政府和其他利益攸關(guān)方合作，促進和平、民主和包容性可持續(xù)發(fā)展，……政府應(yīng)解決羅興亞少數(shù)民族的福利需求和地位。最緊迫的是必須處理流離失所人口的人權(quán)和人道主義需要。不應(yīng)繼續(xù)限制羅興亞人行動自由和拒絕他們獲得醫(yī)療保健的權(quán)?！挼檫€應(yīng)努力使廣大人民充分受益于循序漸進的貿(mào)易自由化?！?018年8月，歐盟發(fā)布聲明，呼吁緬甸遵循國際法院的命令，防止任何針對穆斯林的種族滅絕行為。本文認(rèn)為，歐盟之所以會形成這種認(rèn)識，有三點原因：一是由于緬甸在民主轉(zhuǎn)型之前，國內(nèi)的民主訴求矛盾是最激烈、最主要的政治矛盾，掩蓋了外界對緬甸國內(nèi)民族、宗教問題的關(guān)注。二是在人道主義干涉觀的指導(dǎo)下，歐盟相信通過幫助緬甸進行民主過渡，羅興亞問題也將自然迎刃而解。三是由于此前緬甸社會長期處于封閉狀態(tài)，外界難以了解緬甸內(nèi)部的人道主義狀況，直至2008年“納爾吉斯颶風(fēng)”事件后才被打破。

歐盟的人道主義干涉觀及其對羅興亞問題的認(rèn)識，決定了歐盟在干涉模式上勢必會采取一種比較強硬的機制和方式，并將人道主義問題與其他議題捆綁在一起對緬甸政府發(fā)難。就干涉機制而言，當(dāng)緬甸于2011年啟動民主化轉(zhuǎn)型進程后，歐盟很快就于2013年在仰光設(shè)立了一個代表團，其主要任務(wù)就是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人權(quán)問題上加強歐盟與緬甸的對話和溝通，并于同年11月建立了歐盟—緬甸特別工作小組，以幫助緬甸進行民主過渡。歐盟理事會根據(jù)代表團中的匯報，制定了多份對緬戰(zhàn)略文件，而對歐盟外行動署（EEAS）也定期開展與緬甸的人權(quán)對話，督促緬政府解決若開邦危機。由此，歐盟通過上述機制了解包括羅興亞人問題在內(nèi)的緬甸政治、經(jīng)濟及人權(quán)情況，并向緬甸“傳授”規(guī)范，監(jiān)督其向規(guī)范的目標(biāo)方向發(fā)展。

就干涉方式而言，歐盟對緬甸羅興亞問題的干涉特點符合其在外交戰(zhàn)略中使用的“融合路徑”的特征。該路徑要求歐盟能夠從預(yù)防沖突到穩(wěn)定沖突的全部階段采取介入行動，并綜合運用各領(lǐng)域的政策工具，在國際、區(qū)域、國家等多個層次上，與利益相關(guān)方一道，采用多邊主義的方式進行應(yīng)對。而具體到羅興亞問題，歐盟的干涉特點如下：

1.多維和多層次干涉。在外交領(lǐng)域，歐盟不僅多次展開同緬甸政府的人權(quán)對話，支持?；饏f(xié)議，并在“種族滅絕”事件發(fā)酵后，發(fā)表譴責(zé)聲明，呼吁緬甸成為國際刑事法院規(guī)約的締約國并對緬甸軍方高層實行旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)。在安全領(lǐng)域，緬甸國內(nèi)的人權(quán)狀況和民主程度，是歐盟決定是否允許與其進行軍事武器交易和防務(wù)合作的標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易領(lǐng)域，羅興亞問題是歐盟是否決定撤銷EBA和發(fā)布投資禁令的考量因素之一。

2.雙邊和多邊干涉。雙邊方面，歐盟通過代表團和特別工作小組與緬甸進行外交接觸與合作，督促其解決包括羅興亞問題在內(nèi)的各類經(jīng)政問題。多邊方面，歐盟的人道主義援助資金均是通過聯(lián)合國難民署和成立特別基金對羅興亞人進行援助，并常年向聯(lián)合國提交緬甸年度人權(quán)狀況報告。此外，歐盟在與東盟的會談上也多次涉及羅興亞問題。

3.干涉具有條件性和階段性。例如，歐盟對緬貿(mào)易設(shè)置具有人權(quán)條件性的EBA貿(mào)易普惠制政策，并多次根據(jù)其國內(nèi)的民主和人權(quán)情況恢復(fù)或取消對緬的貿(mào)易普惠制、投資限制或軍事制裁，顯示出明顯的條件性。此外，在2012—2016年期間，緬甸國內(nèi)雖有多次規(guī)模不等的針對羅興亞人的暴力行為，但是歐盟只是進行了外交勸說。而只有在“種族滅絕”事件出現(xiàn)后，歐盟才啟動了相關(guān)制裁措施?？梢钥闯?，歐盟的干涉力度是隨著人道主義危機不斷加深而增強的。

東盟的人道主義干涉觀有兩大支柱：一是人權(quán)規(guī)范必須經(jīng)歷“本土化”的理解和表述，二是干涉行為不能與“不干涉內(nèi)政”原則相抵觸。與人權(quán)規(guī)范在西歐是一種內(nèi)生文化不同，“保護的責(zé)任”原則對于東盟國家來說是一種西方的“舶來品”。共同的被殖民經(jīng)歷使得東盟國家對于主權(quán)干涉行為特別抵觸。正如芬尼莫爾（Martha Finnemore）所言：“人道主義規(guī)范所面臨的根本性困境是人道主義價值的前提是世界視角，它很難與國家主權(quán)相關(guān)的原則和權(quán)利相調(diào)和?！币虼耍藱?quán)規(guī)范若要在東盟落地生根，勢必要經(jīng)歷一個“本土化”的過程，以使外來觀念與本土的理念和習(xí)慣相契合。”

但僅有規(guī)范的“本土化”是無法滿足東盟政治發(fā)展需要的。人權(quán)干涉行為還面臨著來自東盟內(nèi)“不干涉內(nèi)政”原則的抵抗。這是東盟五十余年政治實踐的產(chǎn)物，也是其核心價值觀之一。阿查亞（Amitav Acharya）將這種本土規(guī)范抵抗更高層級規(guī)范的行為稱之為“規(guī)范輔助性（Norm Subsidiarity）”。因此不難發(fā)現(xiàn)，東盟在應(yīng)對緬甸納爾吉斯颶風(fēng)和羅興亞問題時，都是在不破壞緬甸主權(quán)，與緬甸政府協(xié)商的情況下介入的。盡管在這一過程中東盟各國對于各規(guī)范間的適用性與否產(chǎn)生了爭論，但從根本上來說這種爭論是在鞏固而非削弱了東盟規(guī)范。

在名稱指代上，由于緬甸政府拒不認(rèn)可“羅興亞人”這一稱呼，為照顧緬甸的情緒，東盟的官方會議和文件從不使用“羅興亞人”一詞，而轉(zhuǎn)用若開地區(qū)問題來指代羅興亞人問題，這就是一種適應(yīng)“本土化”規(guī)范的表述。

在對問題性質(zhì)的界定方面，東盟不同于歐盟將羅興亞問題認(rèn)識為安全沖突問題和嚴(yán)重的人權(quán)侵犯的做法，至少在2018年聯(lián)合國公布調(diào)查結(jié)果之前，東盟部長級會議和首腦峰會都是將羅興亞難民問題與跨國犯罪、非正常人口流動等非傳統(tǒng)安全問題相聯(lián)系，從而實現(xiàn)問題的“去政治化”和“保護的責(zé)任”原則的模糊化。例如，在2015年以跨國犯罪為主題的東盟部長級會議中，雖然討論了羅興亞問題，但卻將其與人口走私和人口偷渡聯(lián)系起來。而在之后舉行的東盟人權(quán)理事會特別會議上，印尼的人權(quán)代表雖也指出東盟內(nèi)存在人道主義危機和航海難民，但未點明難民是羅興亞人。即便在聯(lián)合國公布調(diào)查結(jié)果之后，東盟官方也從未使用“種族滅絕”一詞來界定緬甸軍方行為。賀剛指出，東盟此舉是為了規(guī)避自身對羅興亞族群的責(zé)任，因為承認(rèn)羅興亞人為東盟的合法公民將會破壞東盟長期的自我身份敘述。

就干涉機制而言，在2012年以前，東盟沒有任何部長級會議或領(lǐng)導(dǎo)人會議具體討論過羅興亞問題，而“東盟政府間人權(quán)委員”會則受制于東盟規(guī)范和自身權(quán)限，迄今為止則從未發(fā)表過任何立場聲明。2017年的“種族滅絕”事件成為轉(zhuǎn)折點，在此之后，若開邦問題開始頻繁出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人會議中。根據(jù)第33屆東盟峰會的要求，東盟秘書處、緬甸、“災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心以”及部分成員國代表組成了一個“東盟緊急反應(yīng)和評估小組（ASEAN-ERAT）”，并與緬甸政府合作對若開邦難民情況進行了調(diào)查和需求評估。

就干涉方式而言，Dio Herdiawan Tobing 指出，“建設(shè)性參與（constructive engagement）”是指東盟為促進緬甸民主化和保護人權(quán)而采用的方式，也是東盟踐行“保護的責(zé)任”的方法。它是在不違反“不干涉內(nèi)政原則”的基礎(chǔ)上，采用迂回和循序漸進的方式干預(yù)人權(quán)問題，其特點表現(xiàn)在：尊重緬甸主權(quán)、保持與緬政府合作以及堅持多邊合作。在尊重緬甸主權(quán)方面，東盟從未對緬甸政府及個人實施過任何制裁或限制;在與緬甸政府合作方面，東盟在緊急反應(yīng)和評估小組中安排了緬甸代表參與其中;《初步需求評估報告》（PNA）給出的建議也是繼續(xù)加強與緬甸政府在難民安置問題上的合作;此外，東盟秘書處還就若開邦問題多次與緬政府舉行高級別協(xié)調(diào)會議，緬甸也同意落實報告提出的建議。

在堅持多邊合作方面，東盟對內(nèi)重視利益相關(guān)方的態(tài)度和訴求，發(fā)揚東盟團結(jié)互助的精神。例如，由于馬來西亞外交部長曾反對東盟外長會議關(guān)于對于羅興亞的溫和聲明，因此東盟決定將外長聲明改為了主席聲明。在確定評估小組的成員問題上，東盟邀請與若開問題利益相關(guān)的泰國、印尼、馬來西亞和新加坡的代表加入小組。對外，東盟積極與歐盟、聯(lián)合國方面展開對話和舉行相關(guān)會議，討論若開地區(qū)危機的解決，并及時向國際社會公布相關(guān)信息。

盡管，東盟的“建設(shè)性參與”常被批評為低效和無能。但是有學(xué)者指出， 由于緬甸對外的封閉性和對該問題的高度敏感，因此東盟反而更能在域內(nèi)外勢力的介入中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，成為緬甸與國際社會溝通的重要窗口。比如在納爾吉斯颶風(fēng)事件中，東盟就與聯(lián)合國在對緬甸的救災(zāi)問題上進行了合作。

通過上文可以發(fā)現(xiàn)，歐盟模式與東盟模式的主要差異表現(xiàn)在人道主義干涉觀、對羅興亞問題的認(rèn)識以及干涉機制和方式三個方面（見表5.1）。

表 5.1 歐盟模式與東盟模式的差異分析。資料來源：筆者自制

在干涉觀方面，歐盟與東盟的差異在于規(guī)范沖突。歐盟的人權(quán)觀、發(fā)展觀和安全觀本質(zhì)上都是脫胎于自由主義的哲學(xué)傳統(tǒng)，而當(dāng)代西方思潮認(rèn)為人的安全、國家安全和世界安全是有機統(tǒng)一的。但歐盟忽視了不同規(guī)范在具體實踐中的沖突。實踐證明，在民主化后的緬甸，羅興亞人面臨的風(fēng)險并沒有減少。東盟作為外來規(guī)范的接受者，亟待解決的是如何調(diào)與本土規(guī)范“不干涉內(nèi)政”原則的沖突，因此不可能在挑戰(zhàn)緬甸主權(quán)的基礎(chǔ)上進行干涉。在對羅興亞問題的認(rèn)識上，民族沖突、“種族滅絕”等表述，并與其他議題相聯(lián)系的思維，反映出歐盟將該問題高度政治化，為歐盟干涉緬甸提供了更具合法性的借口。而東盟在措辭上將問題定位為非正常人口流動，可以有效降低問題的敏感性，維持東盟團結(jié)。在干涉機制與方式上，由于歐盟自詡是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者，出于“改造”緬甸的目的，歐盟就必須通過建立一種監(jiān)督性機制，以“融合路徑”對緬甸進行高強度和大范圍的干涉，并相信羅興亞問題將會在改造過程中被一并解決。而東盟對緬甸的干涉則直接關(guān)系到是否會破壞“不干涉內(nèi)政”原則，進而影響集體認(rèn)同。因此東盟采取的是“軟干預(yù)”方式，即通過協(xié)調(diào)性機制進行“建設(shè)性參與”。

可以看出，在對羅興亞問題的干涉上，歐盟扮演的是問題解決的“監(jiān)督 者”和民主、人權(quán)等規(guī)范的“傳授者”的角色。因為歐盟相信，通過向國家教授規(guī)范，可以改變國家對身份和利益的認(rèn)識。與此相反，東盟更多的扮演的是地區(qū)“協(xié)調(diào)者”和問題“參與者”的角色，東盟不主導(dǎo)干涉，而是尊重當(dāng)事國的地位，并在各方勢力中積極斡旋。

尊重當(dāng)事國的主權(quán)和主體地位、支持地區(qū)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用治理以及有效發(fā)揮自身影響力是上述分析對中國介入羅興亞問題的有益啟示。

主權(quán)平等的伙伴關(guān)系是改善人權(quán)治理、應(yīng)對人道主義危機的基礎(chǔ)，也是中國在人類命運共同體理念下介入羅興亞問題一直遵循的原則。尊重當(dāng)事國主權(quán)、維護其政府的主體地位，是促進和保護人權(quán)的根本。中國不以人權(quán)“教師爺”自居，也不絕會借人權(quán)之名干涉他國內(nèi)政。實踐也證明，歐盟的“硬干 涉”未能阻止“種族滅絕”事件的發(fā)生，破壞主權(quán)的新干涉主義之路是行不通的。

支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用和開展協(xié)調(diào)性治理，是解決該地區(qū)人道主義危機的根本出路。東盟是東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。東盟的政治架構(gòu)和自身規(guī)范決定了其在應(yīng)對地區(qū)危機和沖突時無法采用強硬方式，而其模式的效能則取決于成員國間的共識。

有效發(fā)揮自身影響力，是提振中國方案效應(yīng)的重要抓手。東盟之于緬甸， 是集體認(rèn)同的標(biāo)識和進行地區(qū)交往的平臺。歐盟之于緬甸，是重要的經(jīng)濟伙伴和政治伙伴。二者都憑借其自身的重要性，在干涉問題上發(fā)揮著獨特作用。中國與緬甸比鄰而居，是對緬甸政治、經(jīng)濟影響力最大的鄰國。因此，中國更應(yīng)審慎而有效地發(fā)揮自身影響力，推動危機解決。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕廖春勇，常士訚.身份認(rèn)同與社群暴力視閾下的緬甸羅興亞問題研究〔J〕.世界民族，2017，（06）：31.

〔2〕本文的人道主義干涉也包括國際人道主義救援。對于人道主義干涉范疇的界定，參見：邱昌情《“保護的責(zé)任”與國際人權(quán)規(guī)范建構(gòu)》，時事出版社， 2018 年，第 82-84 頁。

〔3〕方天建.全球化視野下的緬甸羅興亞族問題〔J〕.世界民族，2016，（02）：3.

〔4〕祝湘輝.“保護的責(zé)任”中的非軍事干預(yù)新模式——以緬甸若開邦羅興亞人危機為例〔J〕.南亞研究，2019，（O1），124.

〔5〕聯(lián)合早報，緬逾12萬羅興亞人逃孟 難民營不勝負(fù)荷〔EB/OL〕.（2017-9-06）〔2021-11-22〕.https：//www.zaobao.com.sg/znews/sea/story20170906-792940.

〔6〕Human Rights Council，Report of independent international fact-finding mission on Myanmar 〔EB/OL〕.（2018-8-27）〔2021-11-22〕.https：//www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/MyanmarFFM/Pages/Reporto ftheMyanmarFFM.aspx

〔7〕UNHCR，The Rohingya emergency〔EB/OL〕.（2019-7-31）〔2021-11-22〕. https：//www.unhcr.org/en-au/rohingya-emergency.html.

〔8〕李晨陽.岡比亞就“羅興亞人”問題起訴緬甸〔J〕.世界知識，2020，（02）：73.

〔9〕Ban Ki-moon，“Implementing the Responsibility to Protect：Report of the Secretary-General”，Agenda Items 44 and 107，2009， A/63/677.

〔10〕Amir Seyedfarshi，“French Interventionism in the Age of R2P：A Critical Examination of the Case of Mali”，Creighton International and Comparative Law Journal，Vol.7，No.1，2016，p.2.

〔11〕Vincent Marie and Jan Wouters.“The responsibility to protect： where does the EU? stand？”，Policy Brief （10）， Belgium，2008.

〔12〕陳小鼎，王亞琪.從“干涉的權(quán)利”到“保護的責(zé)任”——話語權(quán)視角下的西方人道主義干涉〔J〕.當(dāng)代亞太，2014，（03）：101.

〔13〕曲星.聯(lián)合國憲章、保護的責(zé)任與敘利亞問題〔J〕.國際問題研究，2012，（02）：7-10.

〔14〕European Counci，A Secure Europe in a Better World-The European Security Strategy， Belgium，12 Dece mber，2003.

〔15〕王軍，李聰.論歐盟干預(yù)組織外民族沖突〔J〕.民族研究，2013，（04）：2.

〔16〕Sultan Barakat and Sansom Milton， “Localisation Across the Humanitarian-Development-Peace Nexus”， Journal of Peacebuilding & Development，Vol.15，No.2，2020，pp.147-163.

〔17〕瑪莎·芬尼莫爾.國際社會中的國家利益〔M〕.袁正清，譯.上海人民出版社，2012.

〔18〕張超.“人道主義—發(fā)展—和平”關(guān)聯(lián)：歐盟的政策、實踐和困境〔J〕.歐洲研究，?2020，（06）：99.

〔19〕European Commission，“Policy Coherence for Development： Accelerating Progress towards Attaining the Millennium Development Goals”， Belgium，12 April，2005，p.5.

〔20〕Winston C，“ Norm structure，diffusion，andevolution：A conceptual approach”， European? Journal of Inte rnational Relations，Vol.24，No.3，2018，pp.638-661.

〔21〕Staunton， Eglantine， and Jason Ralph.?“The Responsibility to Protect norm cluster and? the? challenge of atrocity prevention： an analysis of the European Union’s strategy in Myanmar”，European Journal of Int ernational Relations，Vol.26，No.3，2020，pp.660-686.

〔22〕European Commission，Comprehensive framework for the EU’s policy and support to Myanmar/Burma〔EB/OL〕.（2013-7-22）〔2021-11-22〕. https：//eeas.europa.eu/sites/default/files/comprehensive-framework-for-eu-policy-and-support_en.pdf

〔23〕Cook， Alistair DB，“Positions of responsibility： A comparison of ASEAN and EU approaches towards M yanmar”，International Politics，Vol.47，No.3，2010，pp.433-449.

〔24〕Giovanni Faleg，“The EU：From Comprehe nsive to Integrated Approach”， Global Affairs，Vol.4，Issue.2-3，20 18，pp.171-183.

〔25〕石賢澤.歐盟EBA普惠制與柬埔寨人權(quán)發(fā)展效應(yīng)〔J〕.東南亞研究，2019，（06）：63.

〔26〕阿米塔·阿查亞.建構(gòu)全球秩序：世界政治中的施動性和變化姚遠〔M〕.葉曉靜，譯.上海：上海人民出版社，2021.

〔27〕Amitav Acharya，“Norm subsidiarity and regional orders： sovereignty， regionalism， and rule-making in the third world”，International Studies Quarterly，Vol.55，No.1，2011，pp.95-123.

〔28〕宋婉貞.規(guī)范爭論與東盟對“保護的責(zé)任”的不同應(yīng)對〔J〕.東南亞研究，2020，（06）：75.

〔29〕AICHR Indonesia，Press Release： Encouraging AICHR to Address the Urgent Issue of Irregular Migration Crisis in ASEAN Special Meeting of the AICHR， Bandar Sri Begawan〔EB/OL〕.（2015-6-15）〔2021-11-22〕. https：//aichr.or.id/index.p hp/en/aichr-indonesia/publicaccountability/releases/36-press-release-special-meeting-of-the-aichr-bandarsri-beg awan-13-15-june-2015

〔30〕賀剛.本體性安全與規(guī)范調(diào)適——以東盟應(yīng)對人道主義危機事件為例〔J〕.國際關(guān)系研究2019，（05）：79.

〔31〕Jati， Irawan，“Comparative Study of the Roles of ASEAN and the Organization of Islamic? Cooperation in Responding to the Rohingya Crisis"，Center for Southeast Asian Social Studies July，2017.

〔32〕Tobing D.H， “The Limits and Possibilities of the ASEAN Way： The Case of Rohingya as? Humanitarian Issue in Southeast Asia”， KnE Social Sciences， 2018，pp.148-174.

〔33〕中青在線，東盟因羅興亞人問題陷入分裂〔EB/OL〕.（2017-9-26）〔2021-11-22〕.http：//news.cyol.com/yuanchuang/2017-09/26/content_16533 200.htm.

〔34〕Katherine Southwick，“Preventing Mass Atrocities against the Stateless Rohingya in Myanmar： Call for Solutions”，Journal of International Affairs，Vol.68，No.2，2015，p.148.

〔35〕狄英娜.人類命運共同體與解決國際人道主義危機的中國方案〔J〕.廣西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2019，（05）：9.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>

收稿日期：2022 — 01 — 12