困境兒童社會(huì)救助制度的不足與對策建議

王云霞 劉京

兒童是祖國的花朵，是民族的希望，是國家未來的棟梁;和福利型國家相比，中國對于困境兒童的救助問題顯得十分緊迫和重要。在我國困境兒童基數(shù)較大，同時(shí)身處困境的兒童很難得到正常或者良好的關(guān)照，所以導(dǎo)致在成長過程中會(huì)有某些方面的缺失，如親情的陪伴、心理上的慰藉以及剛需的營養(yǎng)需求。本文從社會(huì)保障模式的分類出發(fā)，通過對不同社會(huì)保障模式國家的困境兒童的救助問題以及福利制度的比較分析，從而歸納出我國困境兒童救助制度的不足之處以及一些建議啟示。

兒童是我國未來的希望，國家越來越看重兒童的發(fā)展。同時(shí)，困境兒童的基本生活和社會(huì)保障問題是一個(gè)亟待解決的問題，我國對于困境兒童的社會(huì)救助方面的政策并不完善和齊全，并且存在著一些普遍的問題，如困境兒童社會(huì)救助的法律體系不夠完善、對于困境兒童社會(huì)救助的對象存在局限性和兒童福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員缺乏足夠?qū)I(yè)的醫(yī)療護(hù)理照料水平等。因此完善和改革我國困境兒童的社會(huì)救助制度對促進(jìn)兒童健康成長有著很重要的作用。

一、困境兒童救助的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）相關(guān)概念

國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中對于困境兒童有一個(gè)較為詳細(xì)說明，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（二）困境兒童救助的意義

截止到2020年，“年度性困境兒童關(guān)注日之十大進(jìn)步事件”的評選已有10年，從2021年起將其升級更名為“年度性全國兒童福利政策法規(guī)與制度建設(shè)十大事件”。從更名的角度可以看出，對于困境兒童的救助有了從微觀到宏觀的改變，一是不再僅僅關(guān)注特殊的個(gè)案，而是轉(zhuǎn)到了政策制度上來;二是從困境兒童轉(zhuǎn)換到了兒童福利，不是只關(guān)注困境兒童，從兒童福利政策這一點(diǎn)也包含了對于普通兒童的福利。這次升級更名對于困境兒童救助來說是一種積極的影響。

2021年6月召開的兒童發(fā)展論壇中，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂指出，對于兒童的發(fā)展，國家一直將其放在十分重要的地位，并給予了高度的重視。對于將來中國的發(fā)展的好與不好，主要取決于祖國未來的希望——兒童發(fā)展環(huán)境之好與不好。因此，我們要致力于促進(jìn)兒童發(fā)展中出現(xiàn)的顯著問題，使兒童得到全面的發(fā)展和權(quán)利上的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兒童自身利益最大化。

二、困境兒童救助制度的不足

（一）缺乏健全的法律法規(guī)

在我國，不論是養(yǎng)老金、退休金的發(fā)放等相關(guān)社會(huì)保障方面，都有制定相應(yīng)的政策制度去進(jìn)行監(jiān)督和管控，但是以上都是針對的較大層次上的內(nèi)容;缺少的是針對特殊群體間的特殊照料的一個(gè)全面的政策的頒布以及相關(guān)方面的法律法規(guī)制度也應(yīng)該相應(yīng)的補(bǔ)全。然而，到目前為止關(guān)于困境兒童社會(huì)救助方面的法律條款十分分散，對于如何進(jìn)行救助以及救助對象救助內(nèi)容都十分的模糊，像是在紙上談兵;因此我國急需建立健全的配套的法律條款，促進(jìn)困境兒童救助事業(yè)的進(jìn)展，幫助更多的困境兒童脫離困境[1]。

（二）救助對象覆蓋面少

近些年來，我國各部門雖然加強(qiáng)了對困境兒童的救助力度，也讓孤兒、殘疾兒童得到了溫暖的關(guān)心和照護(hù)，但是獲得關(guān)心愛護(hù)的也僅僅是那些孤殘兒童。在我國有大量的家庭雖然健全，但兒童卻存在各種健康成長問題的情況，他們同樣需要更多的關(guān)懷和愛在其成長過程中;因此，對于困境兒童的救助不能只看表面，政府應(yīng)擴(kuò)大對困境兒童救助對象的范圍，從生活的各個(gè)方面讓他們脫離困境，健康快樂無憂地成長。

（三）救助工作者的專業(yè)水平低

根據(jù)目前的情況來看，我國各種福利機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)的照護(hù)培訓(xùn)，對于從全方位來照顧困境兒童存在一定的困難;困境兒童其實(shí)是在心理、健康、基本生活等多方面，尤其是心理方面存在或多或少的問題，但普通的工作者一般只能負(fù)責(zé)基本生活上的照顧，對于兒童心理問題上的東西起不到很大的作用。一個(gè)專業(yè)的工作者，能夠細(xì)心認(rèn)真地去了解如何更好的填補(bǔ)孤兒兒童內(nèi)心那塊缺失家庭的愛，如何更好的開導(dǎo)殘疾兒童讓他更加積極樂觀的去面對生活。兒童的內(nèi)心是十分脆弱和敏感的，尤其是對困境兒童更應(yīng)該由更多專業(yè)人員來進(jìn)行開導(dǎo)和照顧。

三、困境兒童救助制度的比較

（一）以家庭為核心的多元主體模式

在其他國家中，每一個(gè)國家在兒童救助方面都十分注重家庭的作用。美國和瑞典更加注重兒童家庭環(huán)境的安全和幸福狀況;日本和瑞典都比較注重感情上的支持父母的陪伴，所以產(chǎn)假時(shí)間都比較長;在英國關(guān)注的是兒童在家庭中能夠健康地成長，更多的生活層面的資金支持;新加坡則是家庭承擔(dān)了所有的福利來源，強(qiáng)調(diào)自主自強(qiáng)的一種方式。

（二）層次的選擇：普惠型、補(bǔ)缺型、高福利

由于英國屬于福利型國家，因此英國實(shí)行的是普惠型的高福利模式;美國屬于發(fā)達(dá)國家，實(shí)行的也是普惠型的福利制度，對于任何一個(gè)兒童的補(bǔ)助都是一樣的沒有區(qū)別對待，給予的也是很高的福利待遇。新加坡則是具有自身特色的“補(bǔ)缺型”福利制度，堅(jiān)守國家和人民要自立自強(qiáng)，防止對福利制度形成一種依賴。

（三）合理地補(bǔ)助和津貼計(jì)劃

每一個(gè)國家的基本上都會(huì)設(shè)置各種津貼補(bǔ)助，尤其是對貧困家庭的兒童;對于津貼補(bǔ)助的額度，每個(gè)國家都是根據(jù)自身的發(fā)展情況和國民經(jīng)濟(jì)狀況以及指定的基本生活水平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。津貼的補(bǔ)助不止是只有在兒童救助上發(fā)放，還會(huì)在其他領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)放，這一部分資金的來源主要是國家財(cái)政部，因此要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的情況來制定合適自己國家額度的津貼補(bǔ)助，從而讓這項(xiàng)制度能夠長遠(yuǎn)地發(fā)展下去。

四、困境兒童救助制度的對策建議

改革開放之前，我國實(shí)行的孤兒殘疾兒童的福利救助制度;改革開放后，雖然我國經(jīng)濟(jì)上有所發(fā)展，但對于兒童福利仍局限于孤兒和殘疾兒童;相較于其他國家，我國的兒童福利相對是落后的。因此，其他國家的福利制度對于我國福利制度的完善和改革有一定的借鑒意義。

（一）建立健全的兒童救助的立法體系

在我國，關(guān)于兒童福利制度的立法相對比較缺乏，而且缺乏正規(guī)和系統(tǒng)的法律條文。中國可以根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)情況和GDP水平來分配在兒童福利方面的財(cái)政支持，根據(jù)熱點(diǎn)事件在立法上從兒童保護(hù)、教育、醫(yī)療或資金救助多角度進(jìn)行完善或者出臺(tái)新的政策，在立法上為建立更完善的兒童福利制度提供具體的依據(jù)。

（二）建立以家庭為核心的多元主體的福利體系

家庭在兒童福利和兒童保護(hù)中有著不可替代的地位，政府也應(yīng)注重兒童在家庭中的成長，形成以家庭為主要核心的福利體系。在制定救助困境兒童政策時(shí)，將困境兒童的家庭也考慮在內(nèi);在兒童保護(hù)方面，對兒童的合法監(jiān)護(hù)人作出一些教育上的要求，對于兒童保護(hù)方面絕對不能有所忽視和懈怠。同時(shí)也不要忽視政府和社會(huì)組織等多元主體的作用，政府和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)可以起到輔助作用，從而構(gòu)成以家庭為核心的多元主體主導(dǎo)的兒童福利制度體系[2]。

（三）從“補(bǔ)缺型”到“普惠型”福利制度的轉(zhuǎn)型

我國的兒童福利從開始建立起就是有針對性的殘疾兒童或者孤兒等，在保障兒童權(quán)益的主體上十分有限制。要想改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)這一現(xiàn)狀，還得從根本上入手：兒童的養(yǎng)育成本。將我國“補(bǔ)缺型”的兒童福利制度轉(zhuǎn)變成“普惠制”的兒童福利政策，何文炯、王中漢等學(xué)者根據(jù)我國國情對兒童的津貼制度進(jìn)行過成本和可行性分析，隨著政策效果的顯著可以逐步將兒童的年齡由0-3歲延長到0-15歲，漸進(jìn)式的完成兒童福利的轉(zhuǎn)型。

（四）建立更多的社會(huì)福利組織機(jī)構(gòu)

在兒童福利和兒童保護(hù)方面，社會(huì)的組織力量不夠強(qiáng)大，政府可以更多地發(fā)揮主導(dǎo)的作用，呼吁地方政府或者下級部門發(fā)展對兒童福利管理、執(zhí)行和監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。近年來公共托育服務(wù)在我國也比較盛行，但是照看費(fèi)用對一些青年父母來說仍是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，政府可以將公共托育服務(wù)國有化部分費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，家長只需繳納部分費(fèi)用就可以享受這份服務(wù)不僅減輕了家庭負(fù)擔(dān)也保障了兒童權(quán)利和健康成長。

五、總結(jié)

他山之石，可以攻玉;通過對困境兒童社會(huì)救助制度不足之處的分析，我們可以借鑒其他國家或者一些地方政府的救助的可借鑒之處，來彌補(bǔ)全國政策上社會(huì)救助制度的不足。兒童的健康卓越成長對于我國未來發(fā)展有著很大影響，祖國未來的建設(shè)需要現(xiàn)如今的兒童，多年之后這批兒童成為棟梁之材為我國成為更加繁榮富強(qiáng)的國家添磚加瓦;因此構(gòu)建法律體系健全的和普惠型困境兒童社會(huì)救助制度，同時(shí)建立注重困境兒童身心健康地發(fā)展以家庭為核心的照顧系統(tǒng)，是我國保障兒童順利發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文炯，王中漢，施依瑩.兒童津貼制度：政策反思、制度設(shè)計(jì)與成本分析[J].社會(huì)保障研究，2021（1）：62-73.

[2]陸士楨.構(gòu)建中國特色的兒童福利體系[J].社會(huì)保障評論，2017（7）：70-78.