優(yōu)化村級治理 切實保障農(nóng)村基層民主權(quán)利

保障農(nóng)村基層民主權(quán)利有利于強化政治認同、保障政治權(quán)利、有效監(jiān)督基層公共權(quán)力。但是農(nóng)村基層民主權(quán)利也面臨如部分村民民主意識薄弱、權(quán)力監(jiān)督機制尚需完善、利益訴求多元化與傳統(tǒng)治理方式的矛盾、村務(wù)公開范疇還有待進一步擴展等現(xiàn)實問題。因此，提高村級管理水平，切實保障人民當(dāng)家作主。從民主意識培養(yǎng)、完善監(jiān)督機制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加大村務(wù)公開力度等方面著手切實保障人民當(dāng)家作主。優(yōu)化村級治理，切實保障農(nóng)村基層民主權(quán)利，發(fā)展基層民主，保障人民民主權(quán)利，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

一、保障農(nóng)村基層民主權(quán)利的重要性

（一）強化政治認同

切實保障農(nóng)村基層民主權(quán)利是社會主義民主最廣泛的實踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。隨著國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對三農(nóng)問題的持續(xù)關(guān)注，廣大的農(nóng)村也在不斷的發(fā)展，農(nóng)民共享改革成果，享受著各種政策福利，切實感受著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。村民在參與基層治理實踐中政治參與意識和民主意識不斷提高，政治認同感也在不斷提升。

（二）保障政治權(quán)利

保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。村民自治為村民行使權(quán)利創(chuàng)造了機會，廣大村民在意識到權(quán)利的同時，愿意積極行使法律所保障的基本政治權(quán)利。在自治管理中切實體味到行使權(quán)利的滿足感和榮譽感，并且積極維護自己的基本政治權(quán)利。

（三）監(jiān)督基層公共權(quán)力

人民當(dāng)家作主的有效途徑通過依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，監(jiān)督基層公共權(quán)力等實現(xiàn)。村民通過行使權(quán)利對農(nóng)村公權(quán)力形成了良好監(jiān)督，促進公共權(quán)力的行使切實以人民為中心。

二、農(nóng)村基層民主權(quán)利面臨的現(xiàn)實問題

（一）部分村民民主意識薄弱

在思想層面，在自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的社會背景影響下，部分農(nóng)民“與世無爭”“隨大流”等傳統(tǒng)政治文化觀念根深蒂固，在一定程度上影響其參政意識以及法治觀念的形成發(fā)展。就文化程度而言，由于歷史原因，農(nóng)村與城市地域及文化差異顯著，部分人受教育程度低，文化水平有限，參與民主管理意識薄弱，參與民主管理能力也是參差不齊，在村級議事中很難達成共識。在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，互聯(lián)網(wǎng)信息媒體走進農(nóng)村，但是農(nóng)村年齡偏大的一代農(nóng)民并不習(xí)慣用現(xiàn)代信息技術(shù)手段獲取信息，在村級民主治理中，年齡偏大者墨守傳統(tǒng)觀念，他們參與的村級治理是很難與現(xiàn)代治理理念融合的。年輕一代雖然觀念先進，但是基本都走出農(nóng)村，外出務(wù)工、學(xué)習(xí)、并不直接參與村級民主治理，偶然參與也基本是形式化，起不到作用。由此可見，在農(nóng)村文化和觀念的影響下，村民民主意識普遍不強，村級民主治理要取得實效仍然任務(wù)艱巨。

（二）權(quán)力監(jiān)督機制尚需完善

監(jiān)督機制不健全，造成監(jiān)督力量的缺失，以及村民監(jiān)督權(quán)利行使不充分。都影響著民主權(quán)利的履行。廣大村民對村級組織及管理者可以行使監(jiān)督權(quán)利，但是在現(xiàn)實中，村民的監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被弱化。另外，信息資源是開展監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，很多信息資源都是掌握在村干部手中，村干部對各種信息了解比較透徹，村民作為監(jiān)督主體不直接參與村務(wù)管理與執(zhí)行，缺乏權(quán)威的信息來源，難以及時、完整的掌握信息，對監(jiān)督的效果也會大打折扣，嚴重影響監(jiān)督的實效性。

（三）利益訴求多元化與傳統(tǒng)治理方式的矛盾

作為基層民主制度，村民自治屬于上層建筑的范疇，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了村民自治程度，現(xiàn)代農(nóng)村基層治理中的各種矛盾糾紛與農(nóng)民的多元利益訴求息息相關(guān)。因此切實保障基層農(nóng)村民主權(quán)利，要綜合考慮人們的思想文化水平的同時，也應(yīng)該考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

（四）村務(wù)公開范疇有待進一步擴展

村務(wù)公開的條件設(shè)施不完善，多數(shù)村都是通過廣播和公告欄進行村務(wù)公開，但廣播覆蓋范圍小，公告欄也只是設(shè)在村委會辦公室，致使公開范圍受限;村務(wù)公開的內(nèi)容不全面、不及時，公開的內(nèi)容多是村委會工作職責(zé)、國家政策等，對村內(nèi)財務(wù)等村民切實關(guān)心，應(yīng)該公開的事項涉及不多，且內(nèi)容更新不及時;村民對村務(wù)公開的關(guān)注度不夠。一方面是村民對村務(wù)公開制度以及應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容和形式不了解，另一方面是村委會對村務(wù)公開不重視，使得村民民主管理權(quán)利流于形式。村民參與村級治理有利于村級治理效能的提高。村民表達利益訴求，維護了村民的合法權(quán)益。村民的參與，還能有效預(yù)防村級治理中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進而促進基層民主的發(fā)展[1]。

三、提高村級管理水平，切實保障人民當(dāng)家作主

（一）注重民主意識培養(yǎng)，維護自身民主權(quán)利

堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。注重民主意識培養(yǎng)，維護自身民主權(quán)利，應(yīng)繼續(xù)堅持“送法下鄉(xiāng)”，通過日積月累的積淀實現(xiàn)農(nóng)民觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。注重農(nóng)村文化建設(shè)，輸送文化資源，縮小城鄉(xiāng)差異，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上必然離不開村民民主意識、民主管理能力的提升。通過宣傳教育工作，提高村民參與基層民主自治的意愿。在農(nóng)村基層治理中通過實踐創(chuàng)新，探索各種符合村域發(fā)展實際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平的治理模式，保障農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利，保障基層農(nóng)村民主的實效性。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)村民，調(diào)動參與積極性，提高村民的參與能力。提高村民參與村民自治的能力，學(xué)會運用法律手段維護自己的權(quán)利，提高村民自治權(quán)利主體的知法、懂法、守法、用法意識，引導(dǎo)村民通過正當(dāng)法律途徑解決問題。提高村干部的民主法制素質(zhì)，牢固樹立依法治村的理念，樹立對村民負責(zé)的觀念，養(yǎng)成民主習(xí)慣，提高村干部組織村民自治的意識和能力。

現(xiàn)代農(nóng)村基層治理中的各種矛盾糾紛貌似是農(nóng)民的多元利益訴求難以滿足，實際可歸結(jié)為農(nóng)民利益訴求缺乏有效的表達和沒有得到合理的回應(yīng)。在村民會議因難以召開而日漸失去影響的背景下，要著力加強村民代表會議制度的建設(shè)，在傳統(tǒng)小農(nóng)意識無法適應(yīng)現(xiàn)代村級治理需求的背景下，要加強對農(nóng)民民主能力的培育[2]。

（二）完善監(jiān)督機制，保障民主權(quán)利

沒有監(jiān)督，會導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。完善監(jiān)督機制，有必要調(diào)動廣大村民的監(jiān)督積極性，充分發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用，從村民形成監(jiān)督小組，發(fā)揮素質(zhì)高、德高望重者的優(yōu)勢，專門負責(zé)監(jiān)督工作，最大限度的發(fā)揮村民監(jiān)督作用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的監(jiān)督也至關(guān)重要，可以有效地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村工作，暢通村民溝通渠道，讓村民訴說和維權(quán)的渠道。網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督也是一種新興力量，維護保障村民的監(jiān)督權(quán)，防范村官腐敗。監(jiān)督的實施，可以有效聽取和征求村民意見，深化民主監(jiān)督工作，真正讓村民知情，由群眾監(jiān)督，使村干部清白。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，回應(yīng)多元利益訴求

政治參與與經(jīng)濟發(fā)展一般呈正比的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，村民政治參與意識越強，政治活動參與度就越高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要因地制宜，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。只有振興農(nóng)村經(jīng)濟，村民經(jīng)濟實力極大增強，其參政欲望和熱情才會不斷提高。要加強農(nóng)村基層文化軟實力建設(shè)，扎實開展基層群眾精神文明創(chuàng)建活動，為村民自治權(quán)利的行使營造寬松和諧的民主環(huán)境。努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要想鼓勵廣大農(nóng)民積極的參與到政治生活中來，首先需要保證農(nóng)村的經(jīng)濟充分發(fā)展，農(nóng)民不再擔(dān)憂吃飽穿暖、子女教育和就醫(yī)這些問題后，才會積極地關(guān)心基層政治的發(fā)展。要始終堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟，離不開村干部的帶動，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和村民的凝聚力、集體意識對整個村的社會主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的作用，要加強對村干部的培訓(xùn)，讓村干部充分意識到繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，使得村委干部分析解決問題的能力與時俱進，不僅能解決常規(guī)問題，對于新穎、突發(fā)問題的解決也要得心應(yīng)手。

（四）加大村務(wù)公開力度，拓展自我管理路徑

群眾是基礎(chǔ)，了解農(nóng)民的真實想法，既保證了決策的民主性、科學(xué)性，使群眾重新樹立起了民主自治的信心。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾民主意識、權(quán)利意識、參與意識不斷提升，只有采取新的民主機制，管理決策村級事務(wù)，才能保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。拓寬信息公開渠道，積極搭建信息公開平臺，努力創(chuàng)新，積極拓展信息公開方式，加大信息公開的宣傳力度，有利于提高村民參與自治意愿[3]。

（五）重視法治教育，保障民主權(quán)利實施

依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，依法治國理念應(yīng)貫穿在我們各項工作全過程中。要加強基層法治建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)五位一體布局建設(shè)的引領(lǐng)規(guī)范作用，有了明確的法律法規(guī)，村民自治才有法可依，有章可循。強化法律的宣傳力度，提高廣大村民對于法律的認識，只有當(dāng)廣大村民了解相關(guān)法律，才有可能拿起法律武器來維護自己的利益。當(dāng)前，法治的地位越來越重要，社會治理走向良性循環(huán)必須首先依靠法治的力量。

參考文獻：

[1]蘇懂美.村民在村級治理中的地位和作用[D].昆明：云南大學(xué)，2016.

[2]周鐵濤.村級治理創(chuàng)新與農(nóng)民民主權(quán)利保障[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（16）：106.

[3]周平.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵[N].浙江日報，2017-05-08（011）.

作者簡介：侯宇（1989-），女，本科，講師，研究方向：政治學(xué)。