基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角實(shí)現(xiàn)新疆深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

劉楞 趙紅軍

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)課題，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新疆深度貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺過程中存在著市場機(jī)制不夠完善，缺乏可持續(xù)性等問題，本文基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，對(duì)新疆深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行深入調(diào)研，以阿克蘇地區(qū)為例，深入分析發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨困難和瓶頸問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出有效的對(duì)策建議。

一、問題的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。黨中央把產(chǎn)業(yè)興旺放在了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，國務(wù)院提出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”，解決農(nóng)村一切問題的前提就是產(chǎn)業(yè)興旺，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，這是我國對(duì)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出的新要求[1]。

目前關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究，大多數(shù)是通過政策措施、路徑探討、機(jī)制構(gòu)建等視角切入，相關(guān)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的課題從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角研究的文獻(xiàn)很少。習(xí)近平總書記在2020年3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出：個(gè)別地區(qū)存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的問題，仍然沒有得到有效解決，很大部分就是產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的問題。諸如在產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成績背后，貧困戶通過產(chǎn)業(yè)幫扶獲取的收入大部分來自于競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”效應(yīng)或者是來自國家大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金的“輸血”效應(yīng)。而在市場競爭的大背景下，是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性收益都是值得我們深入研究的問題。一直以來，產(chǎn)業(yè)扶貧被看做是一種扶貧濟(jì)弱的行為，具有公益性質(zhì)。較少從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來探討扶貧問題。本文從單一的討論產(chǎn)業(yè)扶貧拓展到鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)興旺，在新疆深度貧困區(qū)深入開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研，梳理具有代表性的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，進(jìn)一步推進(jìn)新疆深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。對(duì)于新疆深度貧困區(qū)來說，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，根本性的任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)推進(jìn)，是新疆深度貧困區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。作為新疆深度貧困區(qū)之一，阿克蘇地區(qū)聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，按照“四個(gè)不摘”要求，著力抓好監(jiān)測戶幫扶，強(qiáng)化邊緣戶政策資金支持，不斷提升農(nóng)牧民增收致富能力，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，實(shí)現(xiàn)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)[2]。

二、推進(jìn)新疆深度貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題和瓶頸

阿克蘇地區(qū)立足本地實(shí)際，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展紡織服裝為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成鄉(xiāng)村初級(jí)加工，縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)精深加工布局。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化布局，對(duì)承載勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的企業(yè)，向園區(qū)集中，解決其生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)消費(fèi)扶貧，多措并舉解決“賣難”問題。深化“旅游+扶貧”模式，支持有條件貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困人口收入渠道。大力推進(jìn)電商扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。由于阿克蘇地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)大部分處于起步發(fā)展階段，還存在許多不容忽視的瓶頸問題亟待解決[3]。

一是農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。由于扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售特別是運(yùn)輸?shù)某杀鞠鄬?duì)較高，大規(guī)模的集聚化產(chǎn)業(yè)難以形成，部分扶貧企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要依靠扶貧干部、“訪惠聚”工作隊(duì)干部進(jìn)行推銷、找熟人購買、派出單位或政府采購等方式，較為完善的市場體系還沒有形成，產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)依賴政策支持。新疆深度貧困區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)興起發(fā)展尚處于起步階段，對(duì)于政府的信貸，土地稅收相關(guān)的政策支持，以及社會(huì)扶貧等技術(shù)資金方面的支持仍然依賴性較高，未來的扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，仍然在很大程度上依賴于政策的支持。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺少整體規(guī)劃和市場分析。新疆深度貧困區(qū)有多數(shù)的扶貧產(chǎn)業(yè)是依托當(dāng)?shù)氐姆N植畜牧資源發(fā)展特色養(yǎng)殖種植。但因缺乏有效的市場分析，沒有做完善的整體規(guī)劃，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大同小異，存在貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格偏低等問題[4]。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新投入。由于新疆深度貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少相關(guān)的技術(shù)人才和相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境。在科技創(chuàng)新方面的投入還有很大欠缺。多數(shù)的扶貧產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品處于較低端的狀況，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭力不足。因此扶貧企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力欠缺是當(dāng)前不容忽視和今后一個(gè)時(shí)期需要下大力氣解決的問題。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

解決上述制約產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的問題，結(jié)合阿克蘇地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定合理的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效詳見。做到堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[5]。

一是突出棉花高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以紡織服裝企業(yè)用棉需求為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革為契機(jī)，以優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)為突破口，以植棉專業(yè)合作社為平臺(tái)，以訂單生產(chǎn)為抓手，以提質(zhì)節(jié)本增效為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)棉花“一主兩輔”品種布局。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，土地平整作為高效節(jié)水滴灌前置條件，進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃，實(shí)施百畝以上土地平整。狠抓植棉專業(yè)合作社建設(shè)，以實(shí)施節(jié)水滴灌棉田為基本單元，大力新建棉花生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)所有節(jié)水滴灌項(xiàng)目區(qū)棉花專業(yè)合作社全覆蓋，農(nóng)民參與全覆蓋。推行訂單生產(chǎn)，棉紡企業(yè)根據(jù)用棉標(biāo)準(zhǔn)提出訂單需求，與植棉合作社簽訂生產(chǎn)訂單，建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，合作社訂單生產(chǎn)達(dá)到40%以上。

二是深入推進(jìn)林果提質(zhì)增效。以紅棗、核桃為重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵性技術(shù)措施落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育組建技術(shù)服務(wù)型和產(chǎn)品初加工型農(nóng)民林果專業(yè)合作社，廣泛吸納農(nóng)戶入社并參與管理。加大物化投入，果園全部落實(shí)一年兩季套播油菜，花期翻耕措施。積極開展以廢棄菌棒、農(nóng)家肥、綠肥為原料的農(nóng)家肥漚制，持續(xù)增加土壤有機(jī)質(zhì)。加大果品營銷力度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，實(shí)行“一箱一碼一標(biāo)”舉措，“阿克蘇好果源”品牌不斷做大做強(qiáng)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。以“增加能繁母畜、擴(kuò)大出欄”為重點(diǎn)，持續(xù)做大養(yǎng)牛業(yè)、做強(qiáng)羊產(chǎn)業(yè)、做精豬禽和特色養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜕唐坊?。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，積極吸納貧困戶和邊緣戶加入村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

四是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)育苗中心建設(shè)，選育優(yōu)質(zhì)品種，推行集中育苗、移栽;圍繞“春提早”和“秋延后”，大力發(fā)展大田拱棚;積極發(fā)展日光溫室，解決冬季蔬菜供給保障;繼續(xù)發(fā)展庭院小拱棚，保障農(nóng)民自給的基礎(chǔ)上，提升生產(chǎn)技能，鞏固脫貧成果。

五是加快特色作物提檔升級(jí)。大力實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)增收工程，貧困戶蔬菜種植面積。全力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，貧困戶種植春耳。積極發(fā)展恰瑪古、鷹嘴豆等訂單式農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大庭院改造，不斷提高庭院經(jīng)濟(jì)綜合效益。

六是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。持續(xù)安排財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，大力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、衛(wèi)星工廠，逐步形成鄉(xiāng)村初級(jí)加工，縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)精深加工布局。進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，籌集資金支持各類涉農(nóng)企業(yè)和合作社對(duì)貧困戶紅棗、核桃、黑木耳、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)托底收購。依托東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制和民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和貧困村建立長期穩(wěn)定供銷關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬金亮.67%脫貧人口主要靠產(chǎn)業(yè)幫扶“摘窮帽”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-09-03（4）。

[2]林萬龍，華中昱，徐娜.產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式、實(shí)踐困境與解決對(duì)策：基于河南、湖南、湖北、廣西四省區(qū)若干貧困縣的調(diào)研總結(jié)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018（7）：102-108.

[3]汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（5）：8-14.

[4]張?jiān)迫A，伍振軍，周群力，等.統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與啟示[J].開放導(dǎo)報(bào)，2019（4）：7-11.

[5]左婷，劉文婧，李博.梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：22-28.