習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述研究

楊蕊 石建瑩

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，開辟了中國特色社會(huì)主義基層治理新的理論和實(shí)踐范式。對當(dāng)前學(xué)術(shù)界習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述的研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，在此基礎(chǔ)上對理論體系的思想緣起和主要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，能夠挖掘出習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述的當(dāng)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;基層治理;治理創(chuàng)新

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.013

收稿日期：2022-03-27

基金項(xiàng)目：2021年中共西安市委黨校校級課題“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新基層治理重要論述研究”

作者簡介：楊蕊（1984-），女，陜西渭南人，講師，碩士，主要從事社會(huì)治理及基層建設(shè)研究;石建瑩（1971-），女，陜西西安人，主任，教授，主要從事人力資源及公共管理研究。

Research on General Secretary Xi Jin-ping's Important View on Strengthening and Innovating Grass-Roots Governance

YANG Rui， SHI Jian-ying

（Teaching and Research Department of Management Science， Party School of Xi'an Municipal Committee of CPC， Xi'an 710054，China）

Abstract：General Secretary Xi Jinping's important view on strengthening and innovating grass-roots governance is an important part of the thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， which opens up a new theoretical and practical paradigm for community-level governance of socialism with Chinese characteristics. This paper makes a literature review on the current research status of the important discussion of general secretary Xi Jinping on strengthening and innovating grass-roots governance in academia. On this basis， it systematically summarizes the ideological origin and main contents of the theoretical system， and summarizes and abstracts the contemporary value of the important discussion of general secretary Xi Jinping on strengthening and innovating grass-roots governance.

Key words：Xi Jin-ping; grass roots governance; governance innovation

基層治理是國家治理的基石，是社會(huì)治理的重要根基。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的重要課題之一。有效的基層治理和精細(xì)化的公共服務(wù)承載著人們對于美好生活的向往和期待。從社會(huì)有效治理的角度來看，國家對基層治理的高度重視是一種科學(xué)理性的正確選擇和積極主動(dòng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益多樣化的今天，為了有效化解基層社會(huì)矛盾、充分激發(fā)社會(huì)活力、打造良好社會(huì)秩序，我們必須認(rèn)真研究如何深入加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。在這個(gè)實(shí)事求是的探索過程中，基層也承擔(dān)了為國家治理現(xiàn)代化這個(gè)龐大系統(tǒng)工程積累典型經(jīng)驗(yàn)、提供客觀參照的重大使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理做出過一系列重要論述，形成了獨(dú)特的治理理論體系，這些論述對于全國各地推進(jìn)基層治理創(chuàng)新和基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、學(xué)界對習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述的研究成果

當(dāng)前，學(xué)界從不同角度對習(xí)近平加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述進(jìn)行研究，并逐漸進(jìn)行細(xì)化形成了獨(dú)特的系統(tǒng)。筆者通過分類梳理和分析總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前習(xí)近平總書記相關(guān)論述的研究成果大致可概括為以下幾個(gè)方面。

（一） “基層”本身的重要性、特殊性

趙秀玲通過分析習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度，對當(dāng)代“基層”的獨(dú)特意義以及總書記對基層的高度重視進(jìn)行了深入闡釋。針對目前基層治理中存在的種種困惑和問題，作者對總書記的辯證思維、理性思考和指導(dǎo)思路進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，認(rèn)為無論在農(nóng)村還是城市，總書記的相關(guān)論述能夠?yàn)槠平饣鶎又卫碇T多難題提供“思考的鑰匙”。練藝認(rèn)為基層是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和國家進(jìn)步的重要抓手，習(xí)近平的個(gè)人成長和親身經(jīng)歷是他對于基層治理認(rèn)知與思想形成的可貴來源，尤其是在習(xí)近平總書記幾十年不同地區(qū)的從政生涯中，撰寫了大量基層治理相關(guān)的系列講話、短論和著作等等文獻(xiàn)材料，文字中都飽含著對基層人民的無限熱愛和深厚感情，這些文獻(xiàn)已經(jīng)成為當(dāng)前基層治理重要的理論支撐和參考依據(jù)。陳麗從三個(gè)層面揭示了新時(shí)代基層治理的重要地位：它是社會(huì)治理的基礎(chǔ)、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵和解決群眾切身利益問題的抓手。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，要從創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念、改進(jìn)基層社會(huì)治理方式、完善基層社會(huì)治理制度這三個(gè)方面入手，把黨中央的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐的政策制度有效銜接起來。同時(shí)，要充分打通基層社會(huì)治理的活力源泉，不斷完善基層治理體系，發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用、人民群眾的主體作用、基層自治組織的基礎(chǔ)作用以及社會(huì)力量的協(xié)同作用。

（二）優(yōu)化基層社會(huì)治理效能

陳振明、呂志奎認(rèn)為習(xí)近平總書記《擺脫貧困》這本著作對各級黨委和政府破解基層治理難題具有重要的啟迪和借鑒價(jià)值，他們對該書進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，將書中蘊(yùn)含的極具創(chuàng)建的基層治理理念、觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)思考進(jìn)行了梳理和闡釋，將其內(nèi)容主要提煉為創(chuàng)造基層治理的公共價(jià)值、優(yōu)化基層治理環(huán)境、理順基層治理的各主體間關(guān)系、提升基層治理能力與績效四個(gè)方面。黃斌圍繞“社會(huì)治理的重心如何下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)”這個(gè)關(guān)鍵要素，針對基層工作活力不足、“氣血不夠”的問題，認(rèn)為做好五個(gè)方面，才能夠?yàn)榛鶎右齺碓搭^活水，真正把基層治理搞活做扎實(shí)：一是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，二是堅(jiān)持以群眾實(shí)際需求為治理導(dǎo)向，三是大力發(fā)展基層協(xié)商民主以推進(jìn)基層自治，四是正確處理好激發(fā)基層活力與維護(hù)基層秩序的辯證關(guān)系，五是在創(chuàng)新基層治理的過程中善于運(yùn)用智能化手段提升治理能力。吳歡歡對全國各地基層治理實(shí)踐中運(yùn)行有效的典型模式做了總結(jié)歸納：以“街巷吹哨、部門報(bào)到”為代表的北京模式;以創(chuàng)新管理體制為切入點(diǎn)的上海模式;以“三社聯(lián)動(dòng)”為載體的杭州上城模式;以實(shí)現(xiàn)居民自我發(fā)展為導(dǎo)向的青島模式;以推動(dòng)公共服務(wù)市場化為平臺(tái)的百步亭模式等等，對這些模式進(jìn)行探討為各地推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供了一定的現(xiàn)實(shí)參考。

（三）挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧

韓中誼以運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源推動(dòng)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新和增強(qiáng)文化自信為出發(fā)點(diǎn)，剖析了傳統(tǒng)文化為基層建設(shè)和治理服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有利于化解基層問題、創(chuàng)新基層制度、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)以及文化傳承與創(chuàng)新;在具體路徑上，應(yīng)通過激發(fā)民族精神力量、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)精神文明道德建設(shè)和發(fā)揚(yáng)本土社會(huì)工作理論來服務(wù)于基層文化治理;在新的歷史條件下，通過完善基層治理體制、創(chuàng)新基層黨建機(jī)制和加強(qiáng)基層民主協(xié)商制度建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，提升基層治理的能力和效果。郭惠蘭認(rèn)為，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是基層社會(huì)治理的本源力量、現(xiàn)實(shí)需要和精神支撐，要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找創(chuàng)新基層治理之道，來應(yīng)對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對基層治理的支撐作用，在黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)和陣地建設(shè)中，弘揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠?yàn)榛鶎又卫碜⑷朐搭^活水、提供深厚滋養(yǎng)、傳承特色文化基因。熊文娟、楊近平通過對習(xí)近平“縣委書記觀”的發(fā)展形成進(jìn)行歸納提煉，對縣委書記的地位、作用、基本素養(yǎng)和工作作風(fēng)等核心內(nèi)容進(jìn)行了抽絲剝繭地深度闡釋和分析，認(rèn)為總書記的相關(guān)論述在當(dāng)代推進(jìn)“郡縣治，天下安”的縣域治理事業(yè)中，具有非常重要的指導(dǎo)作用。馬用浩進(jìn)一步對十八大以來習(xí)近平總書記對縣域治理以及培養(yǎng)造就高素質(zhì)縣委書記隊(duì)伍相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致全面的梳理，闡述了其精神實(shí)質(zhì)、規(guī)律特點(diǎn)和豐富內(nèi)涵，總結(jié)了當(dāng)一名優(yōu)秀縣委書記的標(biāo)準(zhǔn);并且對縣委書記的思路方法、工作能力和黨性修養(yǎng)等各方面的要求進(jìn)行了系統(tǒng)全面的歸納和總結(jié)。

（四）加強(qiáng)和完善新時(shí)代的社區(qū)治理

郝海波指出，在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，基層社會(huì)迫切需要重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)整合和認(rèn)同凝聚。城鄉(xiāng)社區(qū)作為國家治理最基本的共同體空間，其治理秩序直接反映了國家治理能力。基于時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需要，習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述理論體系吸收了中外治理理論的思想精華，升華了基層實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)著各地基層治理的創(chuàng)造性發(fā)展，并對新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新的行動(dòng)策略從動(dòng)力機(jī)制、基本模式、主要方法三個(gè)維度進(jìn)行了深入闡析。黃樹賢認(rèn)為，習(xí)近平總書記的重要論述，為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了思想指引和根本遵循。對其理論體系的精髓要義和根本要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的解讀，并指出當(dāng)前應(yīng)從四個(gè)方面把握工作重點(diǎn)：強(qiáng)化政治引領(lǐng)、完善政策制度、做好示范創(chuàng)新以及加強(qiáng)政策研究和宣傳。

縱觀已有文獻(xiàn)成果，學(xué)者們從不同視角梳理總結(jié)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述，并為推動(dòng)我國各地基層治理的實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展提供了理論思考和指導(dǎo)借鑒，具有重要的理論和實(shí)踐意義，形成了較為豐富獨(dú)特的研究成果。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各地基層治理發(fā)展還面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在改革過程中因地制宜不斷積極探索創(chuàng)新，在理論上繼續(xù)優(yōu)化和完善。因此，對習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理相關(guān)的研究體系和研究成果仍需在學(xué)理上進(jìn)一步深入挖掘和闡釋。

二、習(xí)近平加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述理論體系的形成

習(xí)近平加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述理論體系的形成來源主要包括了兩個(gè)方面：一方面，習(xí)近平總書記人生經(jīng)歷中具有的豐富基層實(shí)踐歷練是重要來源和實(shí)踐基礎(chǔ);另一方面，長期以來對古今中外優(yōu)秀文化孜孜不倦的學(xué)習(xí)、積累和熏陶，成為習(xí)近平理論體系構(gòu)建中寶貴的精神滋養(yǎng)。

實(shí)踐是理論形成的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨和國家的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階層都有歷練，其從政生涯是一段投身基層、立足基層、問計(jì)基層的經(jīng)歷。在曲折艱苦的青年時(shí)期，在梁家河七年知青歲月里，在擔(dān)任河北正定縣委書記等等基層工作中，與基層群眾共同奮斗、同甘共苦的經(jīng)歷使他對最底層的人民群眾充滿了深厚情感，為習(xí)近平總書記基層治理的理論思考和體系形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。無論處于什么位置，他都始終不忘自己的職責(zé)與使命。在陜北延安梁家河插隊(duì)時(shí)期，他深刻體驗(yàn)到當(dāng)?shù)匕傩丈钪D辛，對百姓小康生活的期盼之情感同身受，和當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)一起艱苦奮斗努力脫貧。這段難能可貴的知青歲月為習(xí)近平的成長打下深刻烙印，使他始終親民愛民，對人民飽含熱愛，堅(jiān)定把為人民創(chuàng)造美好生活當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo)和堅(jiān)定立場。從正定縣委書記到寧德地委書記，再到浙江省委書記，充實(shí)的基層工作歷練，是他對基層人民無限深情的實(shí)踐來源。

基層實(shí)踐是習(xí)近平總書記基層治理理論體系形成的第一手資料。在幾十年的從政生涯中，習(xí)近平筆耕不輟，將其所聞所感、工作經(jīng)歷與心得體會(huì)真實(shí)記錄，發(fā)表了大量的短論、講話等文章，先后收錄成冊，逐步形成了他關(guān)于地方治理和工作方法的理論思考，如《做焦裕祿式的縣委書記》《擺脫貧困》《之江新語》等。這些著作凝聚了習(xí)近平在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面的重要思想，體現(xiàn)了一位共產(chǎn)黨人扎根實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)理想的決心，彰顯了以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的理念。

除了豐富的基層工作經(jīng)歷，文化滋養(yǎng)是習(xí)近平基層治理理論體系的重要來源。習(xí)近平非常善于學(xué)習(xí)與思考，尤其熱愛讀書。孜孜不倦的理論學(xué)習(xí)和文化熏陶，是習(xí)近平治國理政重要思想的理論之源。堅(jiān)持閱讀中外名著、刻苦鉆研馬克思主義經(jīng)典著作，形成了他豐厚的學(xué)識(shí)素養(yǎng)和深厚的文化底蘊(yùn)。馬克思恩格斯的治理思想是習(xí)近平總書記基層治理理論體系最基本的理論之源，習(xí)近平總書記將馬克思主義理論思想進(jìn)一步中國化，結(jié)合中國實(shí)際推動(dòng)其創(chuàng)造性發(fā)展與創(chuàng)新。他熱愛中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對歷史和傳統(tǒng)文化有著非常深刻的認(rèn)識(shí)，從中汲取思想精華和治理智慧，倡導(dǎo)要善于運(yùn)用中國智慧、中國思維解決實(shí)際問題。新中國成立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視基層治理，各地通過積極實(shí)踐探索創(chuàng)新，形成了諸多有效治理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，不少好的經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行推廣。同時(shí)，西方國家社會(huì)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，作為他山之石，對我國的基層治理同樣具有一定借鑒意義。這些都是習(xí)近平加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理理論體系不斷走向系統(tǒng)與完整、成熟與全面的重要理論來源。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述的主要內(nèi)容和當(dāng)代價(jià)值

（一）主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述理論體系主要包括了以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要基石。基層治理的內(nèi)容包羅萬象、復(fù)雜多樣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方方面面。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基層社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記歷來對基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，探索帶領(lǐng)基層人民擺脫貧困、走向富裕。從在陜北插隊(duì)時(shí)起，他就力所能及地幫助當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)們脫貧致富。在河北正定縣任縣委書記時(shí)，他帶領(lǐng)正定縣人民努力奮斗，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了大飛躍。在福建寧德工作期間，他深入調(diào)研，建立“四下基層”制度，走出了一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。習(xí)近平注重基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的協(xié)調(diào)與配合，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境、精神文明相協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互哺、工農(nóng)互促。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重對基層的政治、文化及生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)制全面發(fā)展的藍(lán)圖。在主政浙江期間，習(xí)近平總書記開展了一系列民生工程、生態(tài)工程，著力解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等突出問題。通過改變傳統(tǒng)發(fā)展思維模式，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在努力推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的過程中，始終堅(jiān)持以人為本、因地制宜、綠色發(fā)展等理念。

2.黨建引領(lǐng)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。在新時(shí)代歷史方位下，基層社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，這也是推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。自新中國成立起，基層黨組織就發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)治理的功能。在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層社會(huì)治理的核心力量，既不可缺失也不能替代，唯有通過黨組織的有效引領(lǐng)，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能夠形成多元共治的合力。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮黨和國家治理的最大效能。實(shí)踐證明，基層黨組織的建設(shè)水平與基層社會(huì)治理的成效密切相關(guān)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展基層治理，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，才能確?；鶎由鐣?huì)治理的方向正確，才能精準(zhǔn)實(shí)施黨和國家各項(xiàng)路線方針政策，才能凝聚社會(huì)多元力量，為人民群眾提供更多服務(wù)、資源和管理，使人民群眾獲得更加充實(shí)、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。踐行以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“最后一公里”，努力探索以治理帶服務(wù)，采取各種措施，在提高服務(wù)精細(xì)化程度上下功夫，著力解決群眾各種“急難盼愁”的問題，讓社會(huì)治理真正體現(xiàn)以人民為中心，這是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中彰顯的中國特色。

3.“共建共治共享”是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的基本理念。黨的十九大報(bào)告中明確指出：社會(huì)治理的基本格局在于共建共治共享。習(xí)近平總書記對此有過深刻闡釋。共享是“人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享” 。要全面保障人民的合法權(quán)益，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展是為了全體人民，社會(huì)發(fā)展的成果由人民共同享有。這也是中國共產(chǎn)黨在治國理政中“人民至上”價(jià)值理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。關(guān)于共建和共享的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”，也就是要通過優(yōu)化社會(huì)治理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)等多元力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把“市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變成‘一起做’” 。在基層治理的過程中，還要堅(jiān)持“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有” 的原則。在共建共治共享的過程中突出“人人”二字，扎實(shí)推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的必由之路。

（二）價(jià)值意蘊(yùn)

1.習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要論述理論體系，閃耀著馬克思主義真理光輝，是馬克思主義社會(huì)治理思想的創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平總書記繼承馬克思主義的辯證唯物主義，融會(huì)貫通地運(yùn)用辯證思維方式作為基層治理的基本工作方法。其理論體系蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)意蘊(yùn)，閃耀著辯證思維特性，體現(xiàn)出理論和實(shí)踐相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相統(tǒng)一的特點(diǎn)，滲透著對客觀社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握，充分體現(xiàn)了對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化后基層治理現(xiàn)實(shí)問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要論述理論體系，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理智慧，是對中華傳統(tǒng)社會(huì)治理思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地賦予了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，運(yùn)用中華傳統(tǒng)治國理政的思想精髓，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為基層治理的強(qiáng)大精神力量。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思潮洶涌澎湃，各種學(xué)說潮起潮落。我們更要懷有對中國歷史和傳統(tǒng)文化的敬畏之心，繼承好這份珍貴的遺產(chǎn)，從傳統(tǒng)文化中汲取力量和智慧，在傳統(tǒng)文化寶庫中挖掘適應(yīng)當(dāng)代的思想內(nèi)容，在中華傳統(tǒng)治國之道中為當(dāng)下基層治理尋找借鑒和啟示。

3.習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要論述理論體系，是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要遵循，對基層治理實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。在黨中央的大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)下，各地因地制宜、結(jié)合實(shí)際大膽探索，在黨建引領(lǐng)基層治理、基層治理體制機(jī)制改革、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化、發(fā)動(dòng)群眾參與共建共治、激發(fā)社會(huì)組織活力的過程中，涌現(xiàn)出了許多典型經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣板，提供了諸多可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，基層治理創(chuàng)新呈現(xiàn)了百花齊放的態(tài)勢，值得我們深入研究、宣傳和推廣。

全國各地的基層探索各有特色，較為典型的有北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理改革。他們以加強(qiáng)黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心，推動(dòng)各項(xiàng)資源管理服務(wù)向基層下沉，基層部門“一聲哨響”，各相關(guān)委辦局就要立刻到基層一線“報(bào)到”，各部門各司其職共同努力破解群眾的各類揪心事、煩心事和老難題。通過改革基層考核評價(jià)制度，使體制創(chuàng)新落到實(shí)處，形成長效機(jī)制，取得了實(shí)實(shí)在在的治理實(shí)效，是新時(shí)代踐行黨的群眾路線的典型代表，同時(shí)進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，有力提升了基層政府的服務(wù)能力。

上海市從2014年起，積極探索黨建引領(lǐng)超大城市治理的新路子，把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為“一號課題”，形成了重要的制度性成果。通過深入探索拓展區(qū)域化黨建，給基層賦權(quán)增能，推動(dòng)街道工作重心轉(zhuǎn)移到基層服務(wù)上來，打通了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的晉升渠道，為基層發(fā)展夯實(shí)了人、財(cái)、物保障。上海市的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被多個(gè)省市作為借鑒，很好地發(fā)揮了其典型樣板的示范作用。

成都市近年來在社區(qū)治理當(dāng)中敢為人先、大膽探索，有不少可圈可點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。成都市委市政府高度重視基層社區(qū)治理，積極從全市范圍內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。針對長期以來社區(qū)建設(shè)治理缺乏能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)這個(gè)頑疾，2017年成都市在全國首創(chuàng)成立了“市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理和改革工作，對社區(qū)治理涉及的各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極大地提升了社區(qū)治理的效率和效果。同時(shí)，把社區(qū)發(fā)展治理作為突破口，通過打造和諧宜居社區(qū)，提升社區(qū)功能品質(zhì)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省從2019年開始，圍繞“社會(huì)治理的核心是人”這一科學(xué)理念，著力開展“未來社區(qū)”的建設(shè)探索，目的就是更加注重社區(qū)品質(zhì)生活和人性關(guān)懷，著力滿足社區(qū)居民的“全生活鏈”服務(wù)需求。并且針對當(dāng)前鄰里關(guān)系淡漠的情況，嘗試營造鄰里互動(dòng)的機(jī)制、空間和精神共同體，力求重塑新型熟人社會(huì)。在未來社區(qū)的建設(shè)過程中，還將始終貫穿終身學(xué)習(xí)、全民康養(yǎng)、低碳循環(huán)、智慧服務(wù)等新理念、新思路。這將是浙江省發(fā)展的又一張“金名片”。

陜西省在推動(dòng)基層治理共同體建設(shè)的過程中，積極探索社會(huì)力量協(xié)同共治，努力為社會(huì)組織的成長壯大提供更多的機(jī)會(huì)和空間，讓社會(huì)既充滿活力又和諧有序。通過推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，優(yōu)化政府購買社會(huì)組織服務(wù)的流程和機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)等措施，給社會(huì)組織發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)力。社會(huì)組織的數(shù)量、質(zhì)量和活躍度都有了明顯的提升，參與公共服務(wù)的深度和廣度都大大增強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興以及“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，社會(huì)組織都積極參與開展長期的專業(yè)活動(dòng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，陜西省社會(huì)組織在參與抗疫斗爭的過程中，發(fā)揮了資源鏈接靈活機(jī)動(dòng)、專業(yè)性公益性強(qiáng)的優(yōu)勢，給疫情中的脆弱群體提供了大量亟需的關(guān)愛幫助、心理疏導(dǎo)、哀傷關(guān)懷等專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，讓更多的社會(huì)群體共享了社會(huì)發(fā)展的成果。陜西省的積極探索也為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了“陜西方案”和“陜西智慧”。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論，其內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深邃，不但為我國新時(shí)代基層社會(huì)治理發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論引領(lǐng)和實(shí)踐指南，而且對于國際社會(huì)尤其是發(fā)展中國家社會(huì)治理改革也同樣具有重要的借鑒意義。

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[責(zé)任編輯、校對：黨 婷]