習(xí)近平法治思想下的公安院校法治人才培養(yǎng)策略探析

徐亞瓊 馬娟娟

摘 要：關(guān)于公安院校法治人才培養(yǎng)問題，基于習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國思想的理論基礎(chǔ)，從兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)入手，并且通過已有公安院校人才培養(yǎng)問題、人才培養(yǎng)的新舊模式、公安人才培養(yǎng)策略三個(gè)維度探析這一問題的解決方案。新的教學(xué)模式應(yīng)具有以下三個(gè)特征：第一是全面式;第二是融合型;第三是漸進(jìn)式，并且可以從下述三個(gè)具體手段開展：第一，更新法治教育理念，明確教育目標(biāo);第二，制定聚焦式的人才培養(yǎng)目標(biāo);第三，建構(gòu)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。以上述方式全面培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代新背景的公安人才社會(huì)需求。

關(guān)鍵詞：法治思想，公安院校，人才培養(yǎng)，培養(yǎng)策略

中圖分類號(hào)：G520

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.011

收稿日期：2022-02-29

基金項(xiàng)目：陜西警官職業(yè)學(xué)院教育改革項(xiàng)目“‘提質(zhì)培優(yōu)’背景下公安院校刑法課程思政教學(xué)改革研究”（YJJG202206）

作者簡介：徐亞瓊（1983-），女，陜西西安人，講師，主要從事刑事法律研究;馬娟娟（1976-），女，陜西西安人，副教授，主要從事刑事訴訟學(xué)，刑法學(xué)及公安法治人才培養(yǎng)研究。

An Analysis of Cultivating Strategy of Legal Talents in Police Colleges Based on XI Jin-ping's Thought of Rule of Law

XU Ya-qiong， MA Juanjuan

（Shannxi Police Vocational Academy， Xi'an 710021，China）

Abstract：As for cultivating legal talents in police colleges， based on general secretary Xi's theory of the rule of law， effective measures have been taken from the internal correlation of the two， and the problems exist as following; training legal talents， transforming the old and new mode， training strategy. The solution is to analyze three dimensions. The following three characteristics should reflect on the new teaching mode： comprehension， integration and gradation， and the three specific means can be carried out： updating the concept of legal education and defining education objectives; formulating focused talent training objectives; building a “double-qualified” teaching team. So it is necessary to meet requirements of legal talents under the new background of the new era.

Key words：thought of rule of law; public security colleges; talent training; training strategy

眾所周知，2020年11月16-17日的中央全面依法治國工作會(huì)議系統(tǒng)性地提出了習(xí)近平法治思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這一思想全面而系統(tǒng)地回答了什么是全面依法治國、怎樣才能全面實(shí)現(xiàn)依法治國等重要而深刻的問題，可以說這一重大理論成果是新時(shí)代、新背景下的重大理論創(chuàng)新成果，更是馬克思主義法治理論中國化的重要成果。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)地指出：全面依法治國的關(guān)鍵和核心在于人，它與人才培養(yǎng)問題密切相關(guān)，我們需要全面推進(jìn)“德法兼修”的法治人才，尤其是在公安系統(tǒng)中。關(guān)于這一問題，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，并提出清晰明確的要求：我們要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的重要保障?；诹?xí)近平法治思想，堅(jiān)持厚德育、強(qiáng)專業(yè)、重實(shí)踐的有機(jī)融合培養(yǎng)策略，有助于推進(jìn)法學(xué)教育改革，不斷提升公安院校法治時(shí)代人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、習(xí)近平法治思想與“德法并修”公安人才培養(yǎng)

2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期且重大的歷史任務(wù)，我們應(yīng)該堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法并修，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)法治人才?！庇纱丝芍?，習(xí)近平法治思想一直都堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，并且對(duì)“人”的要素進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，這展示了習(xí)近平法治思想中鮮明的主體性。

（一）法治建設(shè)的人才資源

社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一就是人的要素，“中國夢(mèng)”的構(gòu)建、中華民族的偉大復(fù)興都與人才培養(yǎng)密切相關(guān)。而公安人才則是維持我國法治建設(shè)的重要因素，所以培養(yǎng)一大批“德法并修”的高素質(zhì)人才，并且給予他們充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們可以在各自的崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)，直接投身于法治中國的建設(shè)事業(yè)之中。在這個(gè)過程中，終將會(huì)有大批人才成為引領(lǐng)、推動(dòng)甚至是保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。那么這就要求公安院校在人才培養(yǎng)中要不僅僅是局限于法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)，而是需要結(jié)合社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，深入地開展關(guān)于法治理念、法治信仰、法治精神、開拓法治教育實(shí)現(xiàn)等教育活動(dòng)，力求將每一個(gè)學(xué)生都培養(yǎng)成融合專業(yè)、法治、德育為一體的高素質(zhì)人才，可以說，這是構(gòu)筑全面依法治國高素質(zhì)人才的“基本措施”。

（二）法治教育的重要內(nèi)涵

眾所周知，法治工作隊(duì)伍是龐大的，包括了從事立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者，上述法治隊(duì)伍中不可忽視的還有公安系統(tǒng)中的專業(yè)隊(duì)伍，他們肩負(fù)重要職責(zé)，更是全面推進(jìn)依法治國的重要保障，也是法治中國建設(shè)的核心力量。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好地發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，由此確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！边@五個(gè)“過硬”目標(biāo)就是新時(shí)代法治隊(duì)伍建設(shè)的最新方向。公安系統(tǒng)還要專門跟進(jìn)“四化”標(biāo)準(zhǔn)——專業(yè)隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，由此才可以確保高素質(zhì)法治工作者是忠于國家、忠于人民、忠于法律的。總而言之，圍繞“德法并修”“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬排囵B(yǎng)核心，我們需要建立更為具體的公安人才培養(yǎng)細(xì)則，由此凸顯公安法治教育的政治性、道德性、多樣性。

（三）高校實(shí)踐習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)

對(duì)于公安院校來說，法治是一種思想的同時(shí)，也是一種信仰，可以說法治理念不僅體現(xiàn)在國家層面的“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”等重要國策中，同時(shí)也突出體現(xiàn)在“科學(xué)立法”“嚴(yán)格執(zhí)法”“全面守法”的過程中。法治國家的建設(shè)有賴于公安院校的人才培養(yǎng)，同時(shí)教育準(zhǔn)則也應(yīng)該全面體現(xiàn)國家法治水平，并且作為其呈現(xiàn)“窗口”。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，法律知識(shí)的不斷更新，人們?cè)趯?shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，同時(shí)還有法治意識(shí)、法治精神等不同維度的更新。這要求高校要切實(shí)結(jié)合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展之大局，切實(shí)落實(shí)總書記思想，將自身的人才培養(yǎng)問題與國家發(fā)展之大局密切結(jié)合，由此才可以為國家不斷輸送高素質(zhì)、高質(zhì)量的德才兼?zhèn)?、德法并修的建設(shè)者和接班人。這對(duì)于高校自身的建設(shè)和發(fā)展也具有極其重大的意義，是解決其自身發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、公安院校培養(yǎng)“德法并修”人才過程中面臨的主要問題

（一）法治人才培養(yǎng)理念狹窄

傳統(tǒng)思想中，我們總是將“法治人才”與學(xué)習(xí)法律專業(yè)的人才直接掛鉤，不能意識(shí)到公安院校所承擔(dān)的法學(xué)教育的重要職責(zé)與意義。這是法治人才培養(yǎng)過程中的首要限制，可以說，這一狹義的理解可能是因?yàn)橹本€式的或者邏輯式的認(rèn)識(shí)：法學(xué)專業(yè)學(xué)生都是學(xué)習(xí)法律的，畢業(yè)后主要就是在法院、檢察院或者律所工作。但是這樣的認(rèn)識(shí)就限制了“法治人才”的實(shí)際范圍。其實(shí)，對(duì)于體系龐大的非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，法治教育實(shí)際上屬于通識(shí)教育，比如說《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這一課程便承擔(dān)著法治教育的重任?？梢哉f，法學(xué)作為一門科學(xué)、一級(jí)學(xué)科，是體現(xiàn)在“雙軌制”的教育之中，即既有專業(yè)法學(xué)專業(yè)教育，又有通識(shí)通選教育。只有兩者均偏重，才有可能為全面推行依法治國做出貢獻(xiàn)。不僅僅如此，結(jié)合當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)公安系統(tǒng)的法治工作人員的培養(yǎng)問題也沒有獲得足夠的重視，所以在這一環(huán)節(jié)上還欠缺一些專業(yè)的公安執(zhí)法人才?；诖?，我們認(rèn)為應(yīng)該從廣義的維度上理解法治人才的概念，提升全民法治素養(yǎng)自然首先要從在校大學(xué)生這一群體抓起，這是首先需要明確的問題之一。

（二）法治教育理念不足

結(jié)合上述認(rèn)識(shí)，我們其實(shí)可以將法學(xué)專業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)與非法學(xué)專業(yè)人才均納入全面依法治國人才培養(yǎng)的范疇之內(nèi)，并且還要為公安系統(tǒng)教育制定法治教育和專業(yè)的人才培養(yǎng)體系。目前，我國法學(xué)教育專業(yè)已經(jīng)十分成熟，建立了集本科、碩士和博士學(xué)位門類非常齊全的人才培養(yǎng)體系。尤其是法律碩士的確立，可吸引更多非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供新的考學(xué)途徑。但是不得不承認(rèn)的是：當(dāng)前法學(xué)教學(xué)存在法治理念不足的普遍問題，比如說無論是專業(yè)的法學(xué)教育還是非專業(yè)的法學(xué)教育都不同程度地存在著這方面的問題，如當(dāng)前我國法學(xué)教育的“低層次”問題十分突出。我們都知道，法學(xué)作為西方中世紀(jì)大學(xué)傳統(tǒng)的三大專業(yè)之一，它的歷史非常悠久，內(nèi)容也博大精深，可以說已經(jīng)貫穿在各個(gè)部門法之中。在國內(nèi)法學(xué)理論研究層面，一些基礎(chǔ)的法學(xué)理論還未得到深層次探究，但這些問題對(duì)法學(xué)研究又具有基礎(chǔ)性作用。如什么是法學(xué)的貢獻(xiàn)，中國的法學(xué)將要往哪里走？對(duì)這些問題的探討是形成法治觀的基石，但目前我國公安院校培養(yǎng)中，對(duì)其有不同程度的忽視。

（三）法治教育體系不夠完善

當(dāng)前的法治教育體系還不夠完善。眾所周知，法學(xué)也是一門實(shí)踐性屬性非常突出的學(xué)科，我國現(xiàn)有的法治建設(shè)也正是體現(xiàn)了重實(shí)踐性。所以法律實(shí)務(wù)已經(jīng)不再單純是一個(gè)法律問題，而是專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)深度融合的結(jié)果，由此才可能培養(yǎng)出應(yīng)用型、復(fù)合型的實(shí)踐性人才。與此相應(yīng)，2018年9月，財(cái)務(wù)部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，這一重要文件也提出了我們要將“厚德育，鑄就法治人才之魂”作為當(dāng)前建設(shè)的首要工程，各個(gè)高校，尤其是公安院校也要積極推進(jìn)“課程思政”的建設(shè)，但是當(dāng)前的專業(yè)課程顯然對(duì)思政元素的挖掘欠缺火候，這很有可能導(dǎo)致德育教育游離在專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容之外。此外，課程體系建設(shè)和教材建設(shè)也需要同當(dāng)前的人才需求密切結(jié)合起來，兩者之間的匹配度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，總而言之，公安院校等法治人才的培養(yǎng)院校都需要完善人才培養(yǎng)的體系。

三、新時(shí)代公安院校“德法并修”法治人才培養(yǎng)模式探究

眾所周知，當(dāng)前我國公安院校的人才培養(yǎng)模式主要分為以下三種類型：高中起點(diǎn)普招本科生培養(yǎng)模式、大學(xué)起點(diǎn)普招二學(xué)位培養(yǎng)模式以及政法干警招錄體制改革二學(xué)位培養(yǎng)模式。這三種模式各有其內(nèi)在屬性特征，并具有特定的歷史產(chǎn)生背景。不可否認(rèn)的是以上三種人才培養(yǎng)模式已經(jīng)在一定程度上滿足了已有的公安工作和公安人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，其優(yōu)勢(shì)與功績是不可忽視的，但是伴隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，已有的教學(xué)模式的弊病也呈現(xiàn)了出來。因此，我們需要結(jié)合新的社會(huì)發(fā)展需求，尤其是習(xí)近平總書記新時(shí)期新思想，對(duì)已有的公安院校人才培養(yǎng)模式進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

（一）全面式

眾所周知，社會(huì)的公平正義是當(dāng)代法律的重要價(jià)值因子。在某一意義上講，法學(xué)就是一門“正義”的學(xué)問，它既能夠以道德為根基，同時(shí)又對(duì)所有行為主體進(jìn)行具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、預(yù)期性的限制。在國家層面上，既直接立足于全面依法治國的基本方略，又著眼于我們當(dāng)前社會(huì)的法治文化建設(shè)。公安院校“德法并修”的公安人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持全面式、全景式的培養(yǎng)思維：需要對(duì)“法治人才”進(jìn)行廣義理解，堅(jiān)持推動(dòng)法治教育從法學(xué)專業(yè)學(xué)生向所有學(xué)生的全面覆蓋，尤其是公安人才，將法治扣子扣緊，從德性教育入手，幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）融合型

教育資源本就屬于社會(huì)公共資源，公安院校在新時(shí)代就應(yīng)該打破自己人才培養(yǎng)的壁壘，進(jìn)而建立一個(gè)融合型、共享式的公安人才培養(yǎng)模式。也就是說公安院校應(yīng)該打破已有的學(xué)科壁壘，推進(jìn)公安教育系統(tǒng)與其他學(xué)科之間的融合力度，公安人才的培養(yǎng)不能僅僅局限在法學(xué)領(lǐng)域之內(nèi)，還需要設(shè)置政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)及文化學(xué)等系列課程。習(xí)總書記就曾經(jīng)提出涉外法治人才培養(yǎng)需要關(guān)注學(xué)科融合的問題，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)科的建設(shè)，跨學(xué)科的教育已經(jīng)成為一種新的風(fēng)尚。此外，還需要推動(dòng)不同學(xué)校之間資源的深度融合，以“一流法學(xué)資源”培養(yǎng)更為卓越的公安人才。

（三）漸進(jìn)性

人才培養(yǎng)活動(dòng)并非是一蹴而就的，專業(yè)人才，尤其是公安人才的培養(yǎng)，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。這一培養(yǎng)活動(dòng)需要牢固地聚焦于法學(xué)專業(yè)學(xué)生這一關(guān)鍵群體。從某種意義上說，公安系統(tǒng)人才是保障社會(huì)安全的重要人才梯隊(duì)，所以高校法學(xué)教育應(yīng)該全面圍繞德育知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)、操作技能等不同的方面，努力提高自己的教育“短板”，因地制宜地推進(jìn)公安院?！暗路ú⑿蕖碧赜械姆▽W(xué)教育模式。漸進(jìn)性還表現(xiàn)在學(xué)生對(duì)于法學(xué)知識(shí)的基本原理的學(xué)習(xí)和理解應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)上，比如說罪刑法定等等基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)該讓學(xué)生盡早了解相關(guān)基礎(chǔ)概念，更能夠領(lǐng)悟其中的真實(shí)含義，并逐步將其應(yīng)用到實(shí)踐之中。此外，專業(yè)教材的編寫也是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，教材的漸進(jìn)性能夠保障專業(yè)度和深度，只有專門的適用于這一領(lǐng)域的教材，才可以全面提升公安系統(tǒng)人才培養(yǎng)的效度和力度。

四、新時(shí)代公安院?！暗路ú⑿蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)具體策略

（一）更新法治教育理念，明確教育目標(biāo)

在教育環(huán)節(jié)中，我們不僅僅要關(guān)注教學(xué)方法，還應(yīng)該關(guān)注教育理念，尤其是針對(duì)當(dāng)前以“填鴨式”“灌輸式”為主的教育形式，要對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，倡導(dǎo)真正以學(xué)生為中心的教育形式，教師應(yīng)該更新自己的教育觀念，從學(xué)生主體的立場(chǎng)出發(fā)，逐漸改變自己的教育習(xí)慣，弱化自己的主體性地位，提高學(xué)生的主動(dòng)性引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“自主學(xué)習(xí)”。通過創(chuàng)新型的教育，改變學(xué)生已有的那種可能存在的被動(dòng)式學(xué)習(xí)思維，轉(zhuǎn)向一種以自主學(xué)習(xí)為主的主動(dòng)性學(xué)習(xí)，這正是授人以魚不如授人以漁的教學(xué)技巧的生動(dòng)呈現(xiàn)。

（二）制定聚焦式的人才培養(yǎng)目標(biāo)

眾所周知，高等公安院校的教育目的就是為了培養(yǎng)能夠服務(wù)社會(huì)的專門性人才。因此，公安類院校應(yīng)該制定符合自身實(shí)際情況的教育目標(biāo)，并根據(jù)這個(gè)目標(biāo)制定一些具體的人才培養(yǎng)細(xì)則。可以說，公安類政法院校專業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說，具有重大的設(shè)立意義。作為培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量理論型與應(yīng)用型相結(jié)合的公安專業(yè)的人才培養(yǎng)基地，這類專業(yè)義不容辭地承擔(dān)著為國家公安事業(yè)、法治建設(shè)的推進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)公安干警人才的職責(zé)。因此，其教育目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)綜合素質(zhì)強(qiáng)的精英人才。有關(guān)院校應(yīng)該聚焦于這一教學(xué)目標(biāo)，不僅僅停留在為學(xué)生傳遞理論知識(shí)的層面，還要注意將相關(guān)知識(shí)以真實(shí)案例的形式為學(xué)生呈現(xiàn)，使得他們具有對(duì)于法學(xué)的清晰認(rèn)識(shí)，并且為他們的入職做好教育鋪墊。

（三）建構(gòu)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)

政法類公安專業(yè)院校需要面向?qū)崉?wù)操作，所以對(duì)于這類院校來說，講授公安專業(yè)課程教師在精修專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，最好還具備一定的實(shí)踐偵查能力，也就是應(yīng)該著力建構(gòu)一支理論與實(shí)踐相結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。具體的構(gòu)建路徑可以分為以下兩個(gè)方面：第一，就是帶領(lǐng)教師到基層進(jìn)行一定的掛職鍛煉，尤其是在基層掛職鍛煉期間，教師就可以獲得許多書本上沒有的知識(shí)，而且可以有可能性地了解基層的公安工作的狀況;第二，教師還可以直接通過查閱訴訟案卷這一形式，進(jìn)一步了解理論適用到實(shí)務(wù)的過程中凸顯出來的具體問題，由此能夠進(jìn)一步提升自己的公安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也可以將類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)傳授給自己的學(xué)生。

總而言之，新時(shí)代關(guān)于“德法并修”的法治人才培養(yǎng)是高校在踐行習(xí)總書記法治思想活動(dòng)中的重要思想呈現(xiàn)，這可以堅(jiān)持和落實(shí)立德樹人和專業(yè)人才培養(yǎng)的基本任務(wù)，也是新時(shí)代公安人才培養(yǎng)新方法的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記思想的提出進(jìn)一步拓寬了法治人才培養(yǎng)的范圍和高度，公安院校應(yīng)該著眼于公安學(xué)生法治素養(yǎng)的要求，并且著力補(bǔ)齊可能存在的教育短板，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生人才培養(yǎng)的“厚德育、強(qiáng)專業(yè)、重實(shí)踐”三個(gè)維度的有機(jī)結(jié)合，全面提升公安人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]