綠色城市更新：內涵、目標及問題治理

摘 要：“綠色城市更新”行動是為了實現城市中人與自然和諧共生，把城市存量空間中不符合綠色發(fā)展理念與需要的部分作出有計劃、有目標的改建，以擴充城市資源環(huán)境承載和利用能力的活動。綠色城市更新大致指向四個目標：加強城市空間生態(tài)修復、建設健康宜居城市環(huán)境、打造低碳節(jié)能新型城市和營造安全韌性城市系統(tǒng)。研究發(fā)現，在當前中國城市更新行動中呈現諸多“非綠色”傾向，需采取相應治理之策。

關鍵詞：綠色城市更新;內涵; 價值;目標指向;治理

中圖分類號：TU984.114

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.010

收稿日期：2022-03-27

作者簡介：姚邁新（1975-），女，湖南長沙人，副教授，中山大學行政管理專業(yè)博士研究生，主要從事城市社會學、地方治理和領導科學等方向的研究。

Green City Renewal： Connotation， Goal and Problem Governance

YAO Mai-xin

（Literature and Information Center of Party School of Guangzhou City， Guangzhou 510070， China）

Abstract：The purpose of “green city renewal” action is to realize the harmonious coexistence between man and nature in the city， and to rebuild the part of the urban stock space that does not meet the concept and needs of green development， so as to expand the carrying and utilization capacity of resources and environment in the city.Green city renewal roughly points to four goals： strengthening urban space ecological restoration， building a healthy and livable urban environment， building a new type of low-carbon and energy-saving city， and creating a safe and resilient urban system.The study found that there are many “non-green” tendencies in the current urban renewal action in China， which proposed corresponding governance measures based on this analysis.

Key words：green urban renewal; connotation; value; goal orientation; governance

當前，從全球范圍來看，實現綠色發(fā)展已經成為普遍共識。從中國國情審視，十八屆五中全會提出的“綠色、創(chuàng)新、協調、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念，已成為新時代中國實現科學發(fā)展的有力指引。習近平總書記強調要“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，生態(tài)文明建設也已上升為指導中國永續(xù)發(fā)展的基本國策。以綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要求來衡量中國城市更新行動狀況，不難發(fā)現在當前更新行動語境下，城市的高質量發(fā)展需求與相對落后的生態(tài)治理能力之間存在著突出的矛盾。

在對與“綠色城市更新”相關文獻進行整理分析時，發(fā)現對這一概念的研究尚處于起步期，學界對其理念、內涵、目標、技術和機制等方面的認識還很粗淺，也不成體系。在國內各地區(qū)的更新實踐、部分媒體及學術會議中，人們開始逐漸認識到城市更新、高質量發(fā)展與綠色生態(tài)之間的重要關系，筆者認為，有必要順應這一形勢，深入研究并建構具有新時代發(fā)展特征的“綠色城市更新”治理體系，為中國城市更新行動的科學有序開展提供有力支持。因此，筆者將以“綠色城市更新”為研究主題，探討其內涵、價值及目標指向，重點分析在中國城市更新行動中存在的“非綠色”傾向，并提出相應的治理之策。

一、科學理解“綠色城市更新”行動的內涵及價值

2020年習近平總書記強調提出了“3060目標”（即中國二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現“碳中和）。在“3060”目標背景下的中國城市更新行動，要考慮到其中的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化問題，并努力使“綠色化”成為城市更新行動的必要特征?？茖W理解“綠色城市更新”行動的內涵與價值，則是科學實施、高質量推動城市更新行動的必要認知基礎。

（一）城市更新行動的實踐內涵

隨著中國城市化發(fā)展階段由增量擴張轉入存量更新，城市更新行動已成為貫徹綠色發(fā)展理念、推動城市高質量發(fā)展的重要方式。城市更新行動以“控制土地增量、調整盤活土地存量”為根本，對不適應現代化城市經濟、社會、文化等發(fā)展需求的，已經或者開始衰落的城市內區(qū)域進行有計劃的改建活動，目的是重新建構“衰敗”區(qū)域的物質空間、人文空間，實現對城市已有建筑形態(tài)、空間布局和環(huán)境功能的提升和改善，使之獲得重新發(fā)展和繁榮的機遇，在城市產業(yè)結構調整、功能完善以及人文歷史環(huán)境整飭提升和鄰里社交網絡保護延續(xù)等方面，取得“高質量”的突破與進展。

（二）“綠色城市更新”行動的內涵與價值

所謂“綠色城市更新”行動，即為了重建或營造綠色城市，促進城市中人與自然和諧共生，把城市存量空間中不符合綠色發(fā)展理念與需要的部分作出有計劃、有目標的改建，以擴充城市的資源環(huán)境承載和利用能力，通過轉變生產和生活方式提高城市社會經濟發(fā)展的資源環(huán)境效率，一方面改善人居環(huán)境，滿足居民群眾對城市優(yōu)美、友好生態(tài)環(huán)境的多元化訴求;另一方面重塑城市活力，為城市尋找新增長點和發(fā)展機遇。

傳統(tǒng)的“推倒重建”、房地產開發(fā)模式下的城市更新方式，對城市土地進行了高強度的開發(fā)利用，在獲得高額經濟回報的同時，卻局限于物質建設領域，忽視了可持續(xù)、低碳綠色的發(fā)展目標，忽視了保護和提升城市空間中所應蘊藏的生態(tài)價值，出現了建筑密度過大、公共空間極度緊迫，城市綠地遭到嚴重侵蝕等等狀況，是一種粗放式、蔓延式的城市更新模式，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，導致環(huán)境污染、水資源和能源短缺、碳排放量過大、城市新的內澇和非點源污染等現象，而且忽視了城市居民群眾對美好人居環(huán)境的需求，不利于人居情感傳遞和社交鄰里關系和諧構建。

在城市更新行動中融入“綠色發(fā)展”理念，促進城市更新與綠色生態(tài)發(fā)展理念緊密結合，用“綠色城市更新”來替代以往粗放式、“大拆大建”等模式，具有重大的現實意義和價值。第一，使更新改造后的城市生產生活空間布局、人口用地規(guī)模管控和產業(yè)類型結構調整等與資源環(huán)境相互協調，有利于全面貫徹“人與自然和諧共生”的理念，補齊城市在環(huán)境安全和綜合應對能力上的短板，轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式。第二，在實現城市空間物質形態(tài)、功能品質等更新的同時，重新分配城市的空間利益（包括環(huán)境效益等），有效控制城市無序增長與蔓延，尋求城市空間資源的“循環(huán)利用”，提高城市的能源使用效率，為城市的健康、可持續(xù)發(fā)展提供強大保障。第三，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化這一維度上，為城市中衰敗、落后的公共空間注入新的活力，提升城市空間生態(tài)價值，以此來激發(fā)、恢復城市居民對公共生活和社會交往的信心，成為增強城市品質與能級的有效“觸媒”。

二、準確把握“綠色城市更新”行動的目標指向

綠色城市更新以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念，涉及范圍包括綠色微更新、綠色基礎設施建設和低碳社區(qū)建設改造等，例如對城市“落后”“破敗”地區(qū)固廢處理與危險企業(yè)搬遷改造、立足于城市功能完善的城市生態(tài)涵養(yǎng)設施建造、城市“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”（海綿城市）構建、城市綠色騎行自行車道建設等等。筆者以為，綠色城市更新目標指向應包含以下幾個方面。

（一）加強城市空間生態(tài)修復

一般認為，城市更新行動主要針對城市建成環(huán)境而展開，包括建筑物、街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境，目的是通過更新改造提升“落后”“破敗”區(qū)域的品質與能級。而在綠色城市更新理念之下，生態(tài)修復被視為更新改造中的重要內容之一，強調通過采取人工干預和輔助手段，讓在自然災變和人類活動影響下受損的城市生態(tài)系統(tǒng)加速完成自我修復，治療與城市生態(tài)有關的“城市病”，推動城市生命體的有機更新，以實現城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。受損的城市生態(tài)系統(tǒng)，往往表現為城市的土壤、空氣、山體、河流、濕地、植被等自然環(huán)境要素所能夠提供的生態(tài)服務功能下降，生態(tài)環(huán)境惡化，給城市帶來了龐大的具有破壞性效應的“生態(tài)足跡”，降低了城市居民的生態(tài)感受和生活品質。具體操作中，涉及生態(tài)修復的綠色城市更新，包括綠色空間修復、城市水生態(tài)系統(tǒng)修復、土壤生態(tài)修復、通風廊道修復和城市廢棄地修復等內容。通過生態(tài)修復，一是恢復修復對象原有的自然生態(tài)環(huán)境及功能;二是建立自我維護運行良好的城市生態(tài)服務系統(tǒng);三是賦予城市居民群眾更好的生態(tài)資源及相關發(fā)展機遇，實現城市自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設健康宜居的城市環(huán)境

健康宜居的城市環(huán)境沒有替代品，它關系居民的日常生活，包括交通狀況、綠色生態(tài)設施配套、居住環(huán)境面貌等方面。綠色城市更新從傳統(tǒng)單一的“拆舊建新”桎梏中走出來，“以人民為中心”，充分考慮居民群眾的需求，更加注重綠色、環(huán)保、健康、宜居環(huán)境的營造，以滿足人民日益增長的對美好生活的需要。綠色城市更新行動著力在交通優(yōu)化、水體治理、增綠護藍、城市村改造、土地修復等方面，采取綜合性的方略，解決和治理城市發(fā)展中的生態(tài)頑疾。補足城市生態(tài)環(huán)境方面的短板，讓群眾擁有健康宜居環(huán)境——主要包括自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠色空間所形成的綠色基礎設施，這是城市居民群眾所能依賴的生命支持系統(tǒng)。加強以綠色基礎設施為重點的健康宜居環(huán)境營造，有助于激發(fā)城市活力，持續(xù)提升城市生態(tài)價值和居民獲得感和幸福感。例如，在城市老舊小區(qū)更新改造中，既要關注下水管網改造、物業(yè)管理等難點問題，又要梳理城市生態(tài)空間要素，恢復和營造小區(qū)內的自然元氣，滿足小區(qū)居民對綠色健康宜居生活的向往和追求，將綠色城市更新理念貫徹于老舊小區(qū)改造提升的每一個可能的細節(jié)和空間中，真正讓居民群眾擁有“綠色植物回歸、綠色生境恢復、綠色生活引入”的人居環(huán)境。

（三）打造低碳節(jié)能新型城市

城市更新行動面向城市存量土地和空間進行二次開發(fā)和再造，針對不適應城市高質量發(fā)展的建成區(qū)域進行全面統(tǒng)籌和再建。綠色城市更新以內涵集約、低碳節(jié)能發(fā)展為路徑，在更新改造行動貫徹“保留、利用、提升”的實施思路，對城市存量區(qū)域實施低碳節(jié)能化改造?！暗吞脊?jié)能”作為城市高質量發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義，要求對所關涉的城市環(huán)境物質資源開展循環(huán)和高效利用，它是綠色城市更新行動所遵循的基本思路和實施路徑。例如，在綠色城市更新行動中，倡導低碳交通，重新定位和調整出行系統(tǒng)，建立“步行+自行車+公交”的出行方式，給慢行和公共交通提供有力支持;將最具城市活力的公共開放空間和活動場所、公共交通樞紐、商場和娛樂場所等串聯起來;通過“綠廊”的設置來聯通公共服務設施和城市中心綠地等，為市民群眾出行增加可達性和生態(tài)低碳性。再如，著力于強化城市空間功能的復合性，實現城市緊湊式組團發(fā)展和土地混合使用，通過提高城市運行效率，實現低碳節(jié)能目標。又如，采取“見縫插綠”、建設公共綠地系統(tǒng)、綠色建筑設計等方式，為居民打造綠色生態(tài)社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)環(huán)境友好程度，在保障群眾生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的社區(qū)更新改造模式。

（四）營造安全韌性城市系統(tǒng)

城市更新行動是針對城市存量土地和空間進行規(guī)劃、建設改造的過程，進而來放大城市發(fā)展效益、完成更新改造利益的再分配。此處的“效益”不限于經濟層面，還包括社會、文化和生態(tài)環(huán)境等層面，所述的“利益”分配涉及了城市當下和未來的利益。綠色城市更新既關注城市生態(tài)環(huán)境效益的提升，又著重于打造城市建設發(fā)展中的安全利益底線，特別重視通過重建和營造一個具有生態(tài)韌性和彈性調節(jié)能力的城市系統(tǒng)，提高更新改造后城市對于外界沖擊的適應力和恢復力，加強城市安全治理中的風險防控，完善城市安全保障功能，提升城市安全韌性。例如，在城市更新過程中，加強對景觀破碎地區(qū)的生態(tài)修復，提高更新改造區(qū)域防災避險功能;整合山、水、林、田、湖、草等綠色資源和生態(tài)空間，規(guī)劃建設河、湖和渠等蓄-滯洪設施，為更新改造區(qū)域保有一定比例的雨水涵養(yǎng)和調節(jié)系統(tǒng)，實現水環(huán)境改善與城市更新的協同發(fā)展，為城市預留出生態(tài)韌性和緩沖空間;合理預留防災避難和安置重建空間，超前布局“里子工程”“避險工程”等綠色基礎設施，增強城市更新區(qū)域的“海綿體”功能，提升城市耐災抗災能力;結合城市更新行動，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)廊道等線性空間，完善健全水、電、氣、路和管網等城市生命線系統(tǒng)，以健康、可持續(xù)發(fā)展的理念搭建綠色空間結構格局，進一步優(yōu)化和提升城市防范和抵御各類災害風險的能力。

三、中國城市更新行動中存在的“非綠色”傾向

近年來，在中國多個地方的城市更新行動中，出現了諸多與優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境相悖離的問題。城市更新行動中“非綠色”傾向十分明顯，主要表現在以下幾個方面。

（一）“大拆大建”的更新改造導致對生態(tài)環(huán)境的破壞

進入存量空間改造為主的城市更新時代后，中國相當多的城市選擇了類似房地產開發(fā)的“大拆大建”更新改造模式，這種方式的特點是直接、快速和短周期，但卻可能導致對生態(tài)環(huán)境的破壞：首先，“大拆大建”模式下更加關注和強調高密度和高強度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境改善和整體空間環(huán)境提升目標被放在相對次要的位置;其次，“大拆大建”改造之下拆建規(guī)模大、建設成本高，拆除中形成的巨量建筑垃圾以及巨大的能源消耗，可能引致大量的碳成本;第三，“大拆大建”行動確實能讓城市空間獲得“煥然一新”的物質性、物理性改善，但一些原本可以得到生態(tài)價值增進的空間卻經常未能得到保留、發(fā)掘和提升，比如舊有的社區(qū)公共開放空間受到摧毀式破壞，改造前的美好生態(tài)景觀或視線通廊被遮擋等等;第四，“大拆大建”更新改造模式摒棄了漸進式、小規(guī)模、適應性的空間再生產方式，而后者更有利于節(jié)約更新成本、尊重地方特質與文脈，更符合“綠色生態(tài)”的目標要求。

（二）“以物為中心”的更新行動影響生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

與20世紀后半葉發(fā)達國家城市更新初期情況相似，中國許多城市在更新改造行動中，較多關注城市物質空間重建、城市環(huán)境的物質性改善，尤其關注客觀存在實體（建筑物等硬件）的改造，城市空間、人口、經濟規(guī)模的擴充，以及居住與商業(yè)功能的提升。在“以物為中心”的城市更新行動理念指導下，包括生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、游憩環(huán)境在內的軟環(huán)境如何得到延續(xù)和更新，則未受到更多關注，造成對城市生態(tài)有機性、社會有機性的直接減損，影響了人們生存環(huán)境質量的提高。“以物為中心”的更新行動極有可能造成更新結果的失衡：一方面，城市物質空間“表象繁榮”;另一方面，城市生態(tài)環(huán)境遭到“實質破壞”?！氨硐蠓睒s”和“實質破壞”之間存在的內在沖突與矛盾，導致城市更新改造的必然后果——生態(tài)環(huán)境惡化，城市自我調控能力下降。在“以物為中心”的城市更新改造中，改造行為強度往往超過城市環(huán)境承載力允許的范圍，不利于改造區(qū)域及城市在生態(tài)層面的可持續(xù)發(fā)展，城市更新改造也因此不能取得真正意義上的成功，甚至由于過度重視物質環(huán)境的改善，忽略城市整體空間環(huán)境品質的提升，帶來新的城市環(huán)境惡化，引致產生新的城市問題。

（三）“偽生態(tài)”式城市更新付出生態(tài)文明代價

當前，許多地方把“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”作為更新改造行動的重要思路，然而在具體實施中，如何將更新改造行動和生態(tài)文明建設有機融合，建設“綠色生態(tài)城市”，還存在許多認識和實踐的誤區(qū)，如“偽生態(tài)”式城市更新改造等。在“偽生態(tài)”式城市更新改造視野中，關于“生態(tài)城市”一詞存在著刻板印象，他們認為“生態(tài)城市”就是種樹、鋪草和造水，就是營造“高樓林立、綠樹成蔭、處處水景”的城市空間。在這一印象和觀念指導下去建立一套普遍適用的生態(tài)城市規(guī)劃建設標準，成為許多人的共識，然而這種做法可能會適得其反。“偽生態(tài)”式城市更新改造行動忽視了城市的自然稟賦差異，忽視了各地經濟、社會時空背景區(qū)別，且未曾認識到，其實從來不存在“放之四海而皆準”“千城一面”的生態(tài)城市發(fā)展模式。例如，中國的江南水鄉(xiāng)城市不同于西北干旱沙漠地帶，也區(qū)別于中部平原地區(qū)和東南沿海發(fā)達城市，各地城市更新行動所指向的“綠色生態(tài)”目標內涵各有千秋，要根據所在城市特有、本真的生態(tài)景觀特色，進行改善與提升，讓更新改造后的城市空間融入大自然，而不是用臆造的“自然”代替當地特有、真實的自然。例如，對西北黃土高原地區(qū)所特有的窯洞建筑來說，因其節(jié)約能源、施工簡單、造價低廉且冬暖夏涼，屬于典型的低碳節(jié)能建筑，不僅不能因為它“土味濃厚”而推平鏟除，反而應當對其進行現代化改造，使“現代化窯洞”成為當地城市更新改造中特有的生態(tài)解決方案?！皞紊鷳B(tài)”式城市更新改造沒有將當地“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)和城市更新行動統(tǒng)籌起來，不僅本質上是“非綠色”的，而且可能導致付出沉重的生態(tài)文明代價。

（四）“漠視歷史”式更新行動導致文化生態(tài)破壞和變異

在城市更新行動中，持“漠視歷史人文”的短視心態(tài)進行城市空間再生產，往往造成不可估量的多重損失，如破壞具有歷史保護價值的老建筑、民居和傳統(tǒng)街巷，破壞城市原有的地形地貌和河湖水系，破壞基于城市自然生態(tài)環(huán)境而形成的傳統(tǒng)歷史文化風貌等。這些損失總體指向城市的文化生態(tài)——城市“自然空間關系”和“歷史時序積淀”間的平衡，前者主要指城市中即時性的“江、河、湖、海、山、林木、建筑以及所占據的自然空間”，后者則指的是因時間推移而沉淀于城市自然物質空間中的地域文化、歷史底蘊?？偠灾鞘凶匀簧剿c歷史人文景觀有機融合形成的結晶，正是城市文化生態(tài)樣貌的體現。在城市更新改造中，漠視歷史、漠視人文，只關注城市有形的建筑、道路、廣場和交通等物質結構，其實質是漠視在自然生態(tài)基礎上形成的文化生態(tài)，極易導致對城市歷史文脈的割斷，中斷對城市地域文化的傳承，導致“千城一面”“無地方性”的趨同化現象，并造成對城市自然生態(tài)環(huán)境的實質性破壞。應該認識到，城市的文化生態(tài)和自然生態(tài)糅合在一起，實際上密不可分，并且具有不可再生性，一經破壞便會產生變異，一旦變異將是城市文明發(fā)展史上的巨大損失，嚴重戕害城市人居環(huán)境，并損傷市民群眾對住地城市的美好記憶和濃厚感情。因此，“漠視歷史”式更新行動不僅具有“非綠色”傾向，而且是“反文明”的，在城市更新行動中，須謹記吳良鏞先生所指出的：歷史名城“不屬于我們這代人，我們只是看護人，必須將它們完好地交給后代”。

（五）“非低碳”式更新行動不利于城市空間資源的循環(huán)利用

未來城市具有兩個重要特性——“低碳”和“韌性”。以城市更新行動為契機，打造低碳生態(tài)城市，是達成城市“碳中和”和“高質量”發(fā)展目標的應有之義。調研表明，中國各個地方實施城市更新行動中，較多地追求經濟效益，不惜以“土地”換“經濟”，忽視甚而漠視打造環(huán)保節(jié)能型城市。例如，很多城市立足于大空間進行規(guī)劃更新，對于城市局部空間的人性化設計和生態(tài)設計缺乏必要的重視，特別對如何在城市大空間中廣泛植入小型、開放的綠色空間，還未形成普遍共識，為向低碳生態(tài)城市轉型制造了人為的障礙;相當多的城市關注更新行動完成后的城市面貌及形態(tài)，對于更新過程中導致的環(huán)境污染、能量浪費視而不見;更新行動過程中低碳節(jié)能技術投入不足，特別是生態(tài)低碳的建筑技術推廣面不大，對城市更新中廢棄閑置物業(yè)的改造不到位，不利于城市生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化;各地普遍重視城市軌道交通的建設改造，卻對城市慢行交通系統(tǒng)的關注不足，因而未能借助城市更新的契機，重新調整城市交通資源的分配權重，為城市居民群眾創(chuàng)造提供一個生態(tài)低碳的交通出行模式?！胺堑吞肌笔匠鞘懈滦袆硬焕诔鞘锌臻g資源的循環(huán)利用，應引起更新行動決策者的高度重視。要把低碳生態(tài)的目標設立成為衡量更新成敗的關鍵標尺，充分利用更新行動的契機，選擇并走好城市生態(tài)低碳發(fā)展之路。

四、實施“綠色城市更新”行動的治理思路

針對城市更新行動中出現的種種“非綠色”傾向，要堅持尊重人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，探尋有效治理思路，進而推動城市的高質量和可持續(xù)發(fā)展。

（一）避免城市更新中的“建設性破壞”和“破壞性建設”

近年來，中國城市在經濟增長、人口聚集和社會進步的同時，出現了城市空間物質性老化、結構性或功能性衰退等現象，并伴隨日趨增大的生態(tài)環(huán)境壓力，對存量老化空間進行更新改造，既是客觀需要也是發(fā)展必然。以房地產開發(fā)方式為代表的“大拆大建”，成為許多城市在更新資金不足的情況所采取的常態(tài)化應對策略。不庸諱言，“大拆大建”進程快、效率高，卻容易引發(fā)“建設性破壞”和“破壞性建設”，并出現大量的非必要更新改造現象，致使高度節(jié)約、充分利用城市生態(tài)資源的目標無法實現。在綠色生態(tài)目標指引之下的城市更新行動中，必須特別警惕和避免“建設性破壞”和“破壞性建設”行為，維持“保護”和“更新”二者之間的有效平衡。第一，“有機更新”不失為一種科學有序實施城市更新，并賦予城市更新“綠色化”內涵、特征的可行策略?！坝袡C更新”意味著以謹慎的漸進式更新、“自下而上”的自源式更新，來取代草率的激進式更新和“自上而下”的指令式更新。第二，應以宏觀、系統(tǒng)思維引領城市更新行動。要從本質上解決城市空間布局紊亂、城市生態(tài)環(huán)境不友好和各項設施利用效率低下的問題，必須樹立宏觀、系統(tǒng)化思維，將城市功能提升和生態(tài)環(huán)境改善結合起來，避免隨意壓縮城市公共服務設施配套以及綠色開放空間，將提升城市空間綠色生態(tài)品質作為城市更新改造重要內容。

（二）推行“以人民為中心”綠色城市更新模式

“城，所以盛民也?！绷暯娇倳洀娬{：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！薄耙匀嗣駷橹行摹钡木G色城市更新模式順應人民不斷增長的對生態(tài)宜居環(huán)境的需求，以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為更新路徑，有利于推動城市建設改造方式的成功轉型。在“以人民為中心”的綠色城市更新模式下，很多地方城市著力于采取多種手段統(tǒng)籌人民群眾生產、生活和生態(tài)三大布局，在提高就業(yè)質量、生活水平的同時，打造生態(tài)宜居環(huán)境，切實提升了城市空間品質。例如，上海楊浦區(qū)近年來特別打造“走得進、待得住、留得下”的美麗街區(qū)，推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉型，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”;在更新改造中改善居住環(huán)境，解決“老、小、舊、遠”民生問題;充分利用城市邊角地、閑置地“見縫插綠”，精心設計和建設小而美、小而精的綠地開放空間，為市民群眾打造家門口的綠色休閑空間;把提升人民群眾安全感放在更加突出的位置，借城市更新行動契機加大安全韌性建設力度，切實減少燃氣爆炸、危樓坍塌和內澇積水等安全風險，升級城市安全防線等等。綜上，從本質上說，實施綠色城市更新，就是要圍繞“人民群眾對城市生態(tài)公共服務和產品的需求”，針對城市綠色發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，采取多種策略，推動實現城市的綠色發(fā)展。

（三）因地制宜實施綠色城市更新策略

中國疆域遼闊，城市間在自然稟賦、經濟、社會和人口等各個方面都存在著顯著差異，在某一城市內部的存量待更新改造空間中，不同空間（城市片區(qū)或社區(qū)等）面對的具體問題和潛在發(fā)展機遇也各不相同。實施綠色城市更新行動，可以跨學科運用“SWOT”分析法，通過分析城市更新所在區(qū)域和空間的各項指標，例如房屋空置率、業(yè)主入住率、資產價值和該區(qū)域消費者信貸記錄等，描繪概括出待更新區(qū)域的優(yōu)勢、劣勢以及外部面臨的機會與威脅，進而提出針對性的調整更新策略。值得注意的是，在城市變遷過程中，部分城市保持持續(xù)增長繁榮，部分城市卻面臨衰落和收縮。當前中國城市發(fā)展分異和分野明顯，珠三角、長三角和京津冀城市圏正處于快速發(fā)展擴張的進程中，中西部欠發(fā)達地區(qū)的一部分中小城市卻面臨增長停滯或負增長，難以為所在區(qū)域人群提供強大的產業(yè)支撐和公共服務支持。這就要求城市更新決策者和規(guī)劃管理者科學分析更新項目的實際情況，制定有益于城市生態(tài)環(huán)境改善的行動策略。例如，對于收縮型城市或者城市中的收縮性區(qū)域，人口萎縮，經濟衰退，大量廢棄或閑置用地出現，要承認收縮或衰敗的“不可逆”性，將其中的閑置用地和衰敗地區(qū)充分發(fā)掘利用，因地制宜利用收縮城市的閑置土地和資產，將它們視為營造城市綠色空間網絡的絕佳空間，實現以城市增長為核心的更新目標向城市可持續(xù)發(fā)展的更新目標轉變，最終實現基于綠色基礎設施建設的城市合理、成功收縮。對于增長態(tài)勢十分突出的城市或城市區(qū)域，則要將實施綠色城市更新行動視為進一步激發(fā)更新區(qū)域的經濟活力、提升城市品質和能級的重要手段，助推這些城市中的衰敗區(qū)域改善形態(tài)面貌、完善功能結構，為實現城市高質量發(fā)展筑牢基石。

（四）加強城市更新行動中的“歷史”“文化”雙修

城市是區(qū)域歷史和文化更迭、演化的承載體。因此，城市更新行動中，保持“綠色化”內涵和特征，意味著要保護城市歷史的連續(xù)性，加強城市的文化建設，使城市實現“歷史”“文化”的雙修。實踐中，有不少這樣的典型范例。例如，在北京首鋼園，煉鐵原料區(qū)經過改造成為北京冬奧組委駐地，實現了首鋼傳統(tǒng)工業(yè)風貌與現代時尚兩者間的完美融合，很好地處理了城市歷史文化遺產保護和發(fā)展之間的關系;在英國倫敦泰晤士河南岸地區(qū)，河岸火電廠被更新改造成泰德現代美術館，周邊廢棄的工廠則被設計改建為文創(chuàng)空間，通過引入大量文創(chuàng)企業(yè)，該地區(qū)實現了從老舊工業(yè)區(qū)向綜合文創(chuàng)集聚區(qū)的轉型?？傊菩小熬G色化”城市更新行動，更新對象不止于生態(tài)環(huán)境，還包括附著于其上的各種歷史、文化資源及其風貌。為此，一是要充分發(fā)掘更新區(qū)域和空間內的歷史文化資源;二是要采取“微更新”“有機更新”的方式進行歷史文化街區(qū)、建筑的保護更新;三是將新的文化元素注入城市的更新改造對象中，使老城市煥發(fā)出新活力;四是借助城市更新的契機，將新型公共文化服務嵌入更新改造體系，優(yōu)化公共文化空間和服務建設;五是在城市更新過程中，充分利用歷史文化的功能激發(fā)更新區(qū)域的產業(yè)活力，滋養(yǎng)和培育創(chuàng)意類產業(yè)和文旅消費，以“歷史”“文化”雙修實現產業(yè)和消費的雙重升級。

（五）以低碳節(jié)能城市建設帶動綠色城市更新

綠色城市更新行動的一個重要目標是建設低碳節(jié)能城市，以推動城市經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型，實現生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的城市高質量發(fā)展。應當從多個領域綜合發(fā)力，使低碳生態(tài)城市建設和綠色城市更新行動二者有機融合，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產方式、生活方式和城市空間格局。例如，將“倡導綠色交通”的理念落實到城市更新改造行動中。借助城市更新契機，通過優(yōu)化城市空間布局，給予非機動車出行方式更多更高的保障;調節(jié)和控制職住比例，平衡不同時間維度的交通和能源負荷;更新增加用地混合度，在城市空間中植入和構建宜人的綠地系統(tǒng)等等。上述措施有利于降低交通活動中的碳排放量，減少能源損耗。又如，將低碳材料和技術運用到城市更新行動的全生命周期中，包括研發(fā)和采用高質量的綠色建筑材料，從源頭上減少材料的消耗，減少碳的排放，更好地滿足市民群眾對建筑功能性的要求;設計和采用綠色、可持續(xù)的技術方案，建造各類綠色民居和基礎設施，以節(jié)能減排的方式更好地滿足室內降溫、供暖以及空氣品質等方面的要求。近年來，上海市在濱江沿岸的城市更新中，大量以綠色建筑為抓手，在將工業(yè)遺存改造形成獨特的城市肌理和地區(qū)風貌的同時，培育和發(fā)展了城市綠色低碳發(fā)展新動能。再如，要從更廣闊的視野來審視低碳節(jié)能城市目標之下的綠色城市更新行動，包括將“低碳生態(tài)”理念落實到與城市更新改造有關的全工業(yè)領域中，賦予其“綠色化”內涵及特征，推動相關制造行業(yè)的高端化、智能化和綠色化等。

城市更新行動在中國當前發(fā)展階段有著特殊而重大的意義，綠色城市更新是實施城市更新行動的重要方面。筆者就其內涵與價值進行了探討，通過分析綠色城市更新行動的目標指向，結合在中國城市更新行動中出現的諸多“非綠色”傾向，提出了相應的治理思路。后續(xù)研究可以從以下三個方面進行深入：一是選取某一微觀個案進行具體分析，提高研究的深刻性和深入度;二是充分結合綠色城市更新的國際動向，從中汲取有益養(yǎng)分，為中國綠色城市更新的治理方案提供新思路;三是對“金融”“規(guī)劃”等政策工具在綠色城市更新行動中的運用進行深入研究和探討。為進一步探索城市更新如何與綠色生態(tài)發(fā)展理念更緊密地結合，更有效地實施綠色城市更新行動，提供系統(tǒng)的治理思路和手段。

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[責任編輯、校對：黨 婷]