土地流轉(zhuǎn)何以提升農(nóng)民的獲得感
——基于產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的視角

劉遠(yuǎn)風(fēng)

2015年2月27日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。此后，“獲得感”成為社會熱議話題，“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”逐漸成為評價改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。為進(jìn)一步調(diào)整人地關(guān)系和優(yōu)化土地資源配置，黨和國家十分重視土地流轉(zhuǎn)，出臺了一系列政策鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)最重要的主體，是否產(chǎn)生了較強(qiáng)的獲得感是進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及調(diào)整與完善相應(yīng)土地制度不可回避的問題。當(dāng)前，關(guān)于獲得感的研究已十分豐富，但關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的獲得感，媒體報道居多，相應(yīng)的學(xué)理探討較少。在理論與政策層面，一般認(rèn)為農(nóng)地“三權(quán)分置”使權(quán)利顯化，提高農(nóng)民自愿土地調(diào)整的動力和能力，從而增強(qiáng)農(nóng)民土地獲得感?！?〕農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高的根本原因是獲得感不足?；跁r空分析，獲得感可解構(gòu)為“更多——更可持續(xù)”時空二維，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得感空間訴求和時間訴求具有對土地流轉(zhuǎn)的功能性需求從低層次轉(zhuǎn)向高層次的新特征。在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際工作中，側(cè)重于維護(hù)農(nóng)民利益與提高農(nóng)民收入，但實(shí)際獲得只是農(nóng)民獲得感生成的基礎(chǔ)一環(huán)，為進(jìn)一步提升農(nóng)民獲得感，有必要更充分地了解土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的生成機(jī)制及相應(yīng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

一、產(chǎn)權(quán)認(rèn)知是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感生成的重要心理過程

獲得感表現(xiàn)為個體所體驗(yàn)的需求滿足的狀態(tài)，以及由需求滿足而產(chǎn)生的相對穩(wěn)定的心理體驗(yàn)或心理感受，是對需求滿足過程和結(jié)果的主觀認(rèn)知、情感體驗(yàn)和行為經(jīng)驗(yàn)的綜合反應(yīng)?！?〕獲得感的產(chǎn)生至少包含兩個方面：一是有實(shí)際的獲得并被感知到，二是這種獲得能滿足特定的需要并產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)。土地流轉(zhuǎn)是指通過出租、入股等方式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)交易，它不僅直接影響農(nóng)民的土地收入和農(nóng)業(yè)投入，而且深刻影響了農(nóng)村土地政策與制度及農(nóng)民相應(yīng)的社會認(rèn)知。從農(nóng)民參與具體土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來說，農(nóng)民獲得感的生成主要包含兩個方面：一是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民有所得并有較強(qiáng)的感知，二是農(nóng)民產(chǎn)生了積極的情感體驗(yàn)。具體來說，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的生成機(jī)制如圖1所示。

圖1 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的生成機(jī)制

從個體層面來說，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，對于土地轉(zhuǎn)出戶，農(nóng)民能直接獲得土地租金收入或其他形式的物質(zhì)報酬，對于土地轉(zhuǎn)入戶則擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，從而有利于土地整治及農(nóng)田水利改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營平均成本，使農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營更為便捷。無論農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶，實(shí)際獲得的感知均較強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。自愿的市場交易是雙方受益的互惠過程，交易帶來的滿足感不僅在于對所得的主觀評價，而且與所付的主觀評價有關(guān)，因而，在土地流轉(zhuǎn)交易中，流轉(zhuǎn)雙方對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知一定程度決定了其參與土地流轉(zhuǎn)所帶來的滿足感，即產(chǎn)權(quán)認(rèn)知影響獲得感知，是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生獲得感的不可或缺的心理過程。

從社會層面來看，形式多樣、廣泛、持久、普遍的土地流轉(zhuǎn)則是相應(yīng)政策制度改善和市場環(huán)境優(yōu)化的結(jié)果。土地產(chǎn)權(quán)制度存在著法律規(guī)定與制度運(yùn)作之間的差異，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知作為一種內(nèi)生的制度邏輯，在很大程度上決定了外生制度的生命力?！?〕一方面，黨和國家從制度與政策層面積極回應(yīng)土地流轉(zhuǎn)訴求，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，主要內(nèi)容包括但不限于：農(nóng)地確權(quán)從而明確土地流轉(zhuǎn)的交易主體；所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，從而使土地流轉(zhuǎn)中交易內(nèi)容更加明晰；發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障，減輕農(nóng)民對土地保障的依賴，從而使農(nóng)民敢于轉(zhuǎn)出農(nóng)地；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民等市場主體轉(zhuǎn)入農(nóng)地的能力。另外，隨著制度與政策的完善，農(nóng)民更廣泛、深入地參與到市場經(jīng)濟(jì)中，從而逐漸形成了與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，具體表現(xiàn)包括但不限于：農(nóng)民逐漸形成物權(quán)觀念，權(quán)利意識增強(qiáng)，認(rèn)識到自己的承包地可有償流轉(zhuǎn)但不能隨意被調(diào)整或收回；農(nóng)民認(rèn)識到可以通過與其他農(nóng)戶協(xié)商交易轉(zhuǎn)入農(nóng)地來維持或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而分地訴求即向集體索要承包地的訴求降低。土地流轉(zhuǎn)制度與政策的積極回應(yīng)及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的相應(yīng)改變使農(nóng)民產(chǎn)生了對政策制度與市場環(huán)境更為積極的體驗(yàn)，從而使廣大農(nóng)民即使沒有直接參與土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了較強(qiáng)的獲得感。機(jī)制是指在通常未知的條件下被觸發(fā)的或者帶有不確定結(jié)果的、經(jīng)常發(fā)生且容易識別的因果模式?！?〕土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的生成機(jī)制主要包含兩大因果模式：一是“獲得—獲得感知—獲得感”的因果鏈，二是環(huán)境與認(rèn)知改善—積極體驗(yàn)—獲得感的因果鏈。

在上述農(nóng)民獲得感的生成機(jī)制中，實(shí)際獲得與環(huán)境改善是產(chǎn)生獲得感的基礎(chǔ)一環(huán)，然而無論哪條因果鏈，農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的感知、感覺甚至想象等認(rèn)知心理過程——即產(chǎn)權(quán)認(rèn)知都是產(chǎn)生獲得感不可或缺的一環(huán)。

二、土地流轉(zhuǎn)銳化了農(nóng)民的土地權(quán)益獲得感

隨著生活水平的提高，人們不再滿足于基本生存需要，需求層次不斷攀升，從而出現(xiàn)了“人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)、精神、文化生活水平與對這些獲得的感知能力下降之間的矛盾”〔5〕，即出現(xiàn)了獲得感鈍化現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入較低且增長相對緩慢，基于社會公平感知等因素的影響，農(nóng)民獲得感不足及獲得感鈍化問題更加突出。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民更加清晰地認(rèn)識到土地權(quán)利及其價值，從而銳化了農(nóng)民的土地權(quán)益獲得感。

（一）土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識和土地權(quán)益感知

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施集體發(fā)包土地，農(nóng)民承包土地，農(nóng)民交足國家的，留足集體的，剩下的全是自己的，在20世紀(jì)80年代該制度實(shí)施初期，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高，但隨后由于農(nóng)村人口增長，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加，便出現(xiàn)了“有人沒田種，有田沒人種”的現(xiàn)象，基層政府和村集體往往通過調(diào)整承包地的方式解決此類問題，農(nóng)民的土地權(quán)利得不到有效保障。一方面，農(nóng)民行使承包經(jīng)營權(quán)要履行較多的稅費(fèi)義務(wù)；另一方面，農(nóng)民的承包地存在因集體土地承包調(diào)整而被收回的可能性。因而，農(nóng)民此時的土地權(quán)利感知不強(qiáng)，一些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，不少青壯年農(nóng)民既不愿意經(jīng)營農(nóng)地，也不愿意采取措施有效處置農(nóng)地，即不想花費(fèi)精力維護(hù)自身的土地權(quán)利。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，雖然也有農(nóng)民通過土地互換、出租等形式的土地流轉(zhuǎn)來解決土地細(xì)碎化和規(guī)模經(jīng)營問題，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益過低，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地獲得的收益較低，農(nóng)民的獲得感較低。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，農(nóng)民種地不僅不再有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且還有相應(yīng)的種田補(bǔ)貼，附著在農(nóng)地上的經(jīng)濟(jì)機(jī)會及經(jīng)濟(jì)利益凸顯，農(nóng)民再次重視自身的土地權(quán)利，出現(xiàn)了外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)索要承包地的現(xiàn)象。2007年《物權(quán)法》頒布，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)開始具有了物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民除了直接經(jīng)營承包地外，還擁有土地出租等多種形式的土地處置權(quán)利。2008年全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記，農(nóng)村土地上的權(quán)利主體也日漸明確清晰，此后，以土地出租為主要形式的土地流轉(zhuǎn)興盛起來。

（二）土地流轉(zhuǎn)彰顯了農(nóng)地價值

土地流轉(zhuǎn)拓寬了土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，彰顯了農(nóng)地價值，增強(qiáng)了農(nóng)民獲得感。首先，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，土地流轉(zhuǎn)使土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式不再局限于經(jīng)營承包地獲利。一方面，土地流轉(zhuǎn)直接體現(xiàn)了農(nóng)地的財產(chǎn)屬性，農(nóng)民認(rèn)識到分得承包地就是分得財產(chǎn)，集體成員資格使其有權(quán)參與分配集體財產(chǎn)，從而銳化了其獲得感；另一方面，一些農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入過低，進(jìn)而對農(nóng)地的估值較低，一旦進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過與交易方的討價還價，可使其重新評估農(nóng)地價值，提高了對農(nóng)地的估值，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)。其次，土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地生產(chǎn)率，從而彰顯了土地價值，增強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益獲得感。承包地最初是集體根據(jù)農(nóng)戶家庭人口、勞動力數(shù)量等分配，承包地的多寡與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力并無關(guān)聯(lián)，特別是經(jīng)過幾十年的承包或延包，農(nóng)戶的家庭人口結(jié)構(gòu)和勞動力配置已有較大變化，承包地的占有狀況與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿及能力存在較嚴(yán)重的不一致，村組根據(jù)人口變化調(diào)整承包地不僅侵害農(nóng)民的承包權(quán)使社會成本過大，而且由于無法準(zhǔn)確評估每個農(nóng)戶的經(jīng)營能力，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，在農(nóng)地確權(quán)之后也不再具有可行性。土地流轉(zhuǎn)則能運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿和能力強(qiáng)的農(nóng)戶則轉(zhuǎn)入農(nóng)地，從而有利于新型職業(yè)農(nóng)民的成長，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化水平。最后，土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)地的金融功能，有利于農(nóng)民把握更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。農(nóng)民有金融貸款需求，若有較高價值的抵押物則能大大提高對農(nóng)民的授信水平，從而滿足農(nóng)民更高層次的金融貸款需求。承包地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)之一，但承包地為集體所有且只有集體成員才能承包，銀行不能在公開市場拍賣承包地，因此，承包地不能成為農(nóng)民向銀行貸款的抵押物。然而，隨著土地流轉(zhuǎn)政策與制度不斷演進(jìn)，2014年以后逐步推行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易有行有市，有價可循，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)逐漸成為有效的抵押物，銀行可公開拍賣土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而可以給予擁有農(nóng)地的農(nóng)戶更高的貸款額度。

（三）土地流轉(zhuǎn)使附著在農(nóng)地上的惠農(nóng)補(bǔ)貼得以顯化

種地、種糧補(bǔ)貼等與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的惠農(nóng)補(bǔ)貼種類繁多，然而農(nóng)戶承包地普遍不多，農(nóng)戶實(shí)際所得補(bǔ)貼的絕對金額并不大，在農(nóng)民經(jīng)營自己的承包地時，惠農(nóng)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的界限并不清晰，隨著收入水平和生活需要不斷提高，農(nóng)民對惠農(nóng)補(bǔ)貼的感知也隨之弱化。土地流轉(zhuǎn)不僅有利于讓惠農(nóng)補(bǔ)貼產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)效，而且有利于讓農(nóng)民更強(qiáng)烈地感知到惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用，從而提升和銳化農(nóng)民的獲得感。首先，土地流轉(zhuǎn)最常見的形式是農(nóng)民把承包地轉(zhuǎn)租出去，讓渡經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)契約過程中，附著在農(nóng)地上的惠農(nóng)補(bǔ)貼，如種糧補(bǔ)貼等，應(yīng)歸轉(zhuǎn)出方還是轉(zhuǎn)入方，是一個不容忽視的議題。通過對這一議題的討論，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與惠農(nóng)補(bǔ)貼便不得不區(qū)分開來，惠農(nóng)補(bǔ)貼得以清晰地呈現(xiàn)，從而增強(qiáng)了農(nóng)民對相關(guān)惠農(nóng)措施的感知。其次，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，額度小而分散，眾多農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)地面積不大，得到的實(shí)惠并不多，農(nóng)民獲得感不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)使新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)會轉(zhuǎn)入更多的農(nóng)地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化水平的同時，相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一定的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而使其惠農(nóng)感知增強(qiáng)。最后，惠農(nóng)補(bǔ)貼是激勵和引導(dǎo)人們從事相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的手段，農(nóng)民對惠農(nóng)補(bǔ)貼的認(rèn)識深化也有利于提高農(nóng)民對政策法規(guī)的理解，從而進(jìn)行更加有效的經(jīng)營決策。土地流轉(zhuǎn)有利于土地整治，減少農(nóng)地細(xì)碎化和實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目的開展具備一定規(guī)模土地。有了這一基礎(chǔ)條件，相關(guān)補(bǔ)貼及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持自然有了落地條件，在項(xiàng)目實(shí)踐中開闊了農(nóng)民政策視野，增強(qiáng)了農(nóng)民的政策敏感性和對惠農(nóng)措施的感知。

三、土地流轉(zhuǎn)改善了農(nóng)民的市場體驗(yàn)

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)資本投入者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，也是勞動者和消費(fèi)者，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者。農(nóng)民對市場的認(rèn)知、情感和態(tài)度，將決定農(nóng)民對市場甚至社會環(huán)境的體驗(yàn)，改善農(nóng)民的市場體驗(yàn)，將增強(qiáng)農(nóng)民在市場活動中的獲得感。土地流轉(zhuǎn)既是黨和國家運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化土地資源配置的重要舉措，也是農(nóng)民自主參與的市場行為，讓農(nóng)民更深入地參與市場，有利于農(nóng)民捕捉更多的市場機(jī)會，從而改善農(nóng)民的市場體驗(yàn)，提升農(nóng)民的獲得感。

（一）土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效率

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營更為便捷，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效率。首先，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶土地逐漸集中連片，使農(nóng)民田間管理更為方便。在土地承包之初，作為發(fā)包方的集體往往出于公平考慮，對不同距離和品質(zhì)的土地均進(jìn)行了分割，農(nóng)戶分配的承包地往往遠(yuǎn)近肥瘦搭配，土地細(xì)碎化問題較為嚴(yán)重，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間協(xié)商交易，農(nóng)戶的土地逐漸化零為整，從而提高了田間管理效率。其次，在小規(guī)模細(xì)碎的土地上，使用幅度大的大型農(nóng)機(jī)，如收割機(jī)、拖拉機(jī)等，多有不便，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地連片和規(guī)模經(jīng)營，為大型農(nóng)機(jī)的使用提供了便利。再次，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶的相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策更加獨(dú)立、靈活與有效。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，相鄰地塊用水、用藥甚至使用農(nóng)機(jī)都相互影響，因而，在種植決策時要考慮毗鄰地塊的種植品類，土地流轉(zhuǎn)便利了連片經(jīng)營和土地整治，使同等面積下相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減少，從而使農(nóng)戶在相關(guān)種植決策中減少對毗鄰地塊經(jīng)營決策的遷就；另一方面，農(nóng)戶根據(jù)自身的資源稟賦和土地特性進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有利于某一農(nóng)作物逐漸向特定區(qū)域集中，便于農(nóng)業(yè)分區(qū)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。最后，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)用市場機(jī)制使土地根據(jù)其固有的特性而類聚，促進(jìn)地域上的專業(yè)化生產(chǎn)，特定區(qū)域農(nóng)作物品類一致，從而大大降低了農(nóng)戶引入病蟲防治、良種引進(jìn)等專業(yè)化科技服務(wù)的成本。

（二）土地流轉(zhuǎn)拓展了農(nóng)村市場的廣度和深度

與城市相比，農(nóng)村社會化分工相對落后，至今還保留著一些自我生產(chǎn)、自我消費(fèi)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，特別是一些勞動機(jī)會成本較低的老人、婦女，其參與農(nóng)業(yè)勞動的目的僅為獲得糧食等生活資料，不追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，從而使農(nóng)地利用低效。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)地作為生產(chǎn)要素具有了價格，大大拓展了農(nóng)村市場的廣度和深度。首先，一些農(nóng)民之所以僅為滿足自我消費(fèi)而低效利用農(nóng)地，是因?yàn)樗麄儍H考慮自身的勞動機(jī)會成本，一旦農(nóng)地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的價格顯現(xiàn)出來，他們就會把占用農(nóng)地的機(jī)會成本納入經(jīng)濟(jì)決策之中，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價格達(dá)到自己的預(yù)期收益時，他們便會退出自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，讓渡農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)從而獲得市場回報。其次，土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，活躍了農(nóng)村市場，新農(nóng)業(yè)形態(tài)通過農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)等方式與外部市場主體產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系，帶動資本下鄉(xiāng)，使冷鏈倉儲等物流企業(yè)、連鎖超市等零售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)等市場主體廣泛參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中來。再次，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益細(xì)密，農(nóng)業(yè)經(jīng)營擺脫了家庭勞動力的硬約束，農(nóng)業(yè)雇工日益普遍，一些不便外出務(wù)工、無法參與勞動力市場的婦女、老人重新參與到農(nóng)村勞動力市場中來，從事看園守門、剪枝采果、清潔包裝等工作。最后，土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力增強(qiáng)，價格波動對農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給的影響弱化，反映了市場深度的拓展。

（三）土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民市場機(jī)會及其捕捉市場機(jī)會的能力

市場交易能使參與各方受益，但市場經(jīng)濟(jì)是競爭型經(jīng)濟(jì)，人們在市場經(jīng)濟(jì)中的得失直接影響他們對市場的情感與態(tài)度。土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)民直接受益，而且為農(nóng)民提供了豐富的市場機(jī)會，增強(qiáng)了農(nóng)民捕捉市場機(jī)會的能力，從而改善了農(nóng)民市場體驗(yàn)，增加了農(nóng)民的獲得感。首先，土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃和人力資本積累。一些農(nóng)民由于舍不得放棄承包權(quán)，外出務(wù)工同時又繼續(xù)耕種自家的承包地，平時在城市務(wù)工，承包地往往由老人或親朋好友簡單看管打理。遇農(nóng)忙季節(jié)才返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這樣根本無法精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低。此外，在城市的非農(nóng)工作不穩(wěn)定，職業(yè)前景不明朗，而土地流轉(zhuǎn)則讓農(nóng)民在保留承包權(quán)的同時讓渡農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，兼業(yè)農(nóng)民可以放棄兼營農(nóng)業(yè)專心在城市務(wù)工經(jīng)商，從而有利于其職業(yè)規(guī)劃和人力資本積累，增強(qiáng)其就業(yè)能力。其次，土地流轉(zhuǎn)便于規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)會。在小規(guī)模農(nóng)地上，由于總收益不高，較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入并不可行，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)添置都受農(nóng)地規(guī)模限制，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資、管理和運(yùn)營等眾多經(jīng)濟(jì)機(jī)會受到抑制，而土地流轉(zhuǎn)使規(guī)模經(jīng)營成為可能，為農(nóng)民打開了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。再次，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，加深社會分工，催生了農(nóng)村新職業(yè)，如農(nóng)機(jī)操作工、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，同時擴(kuò)大了農(nóng)資與農(nóng)技服務(wù)、運(yùn)輸與倉儲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的規(guī)模，農(nóng)民有了更豐富的職業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。最后，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展在一定程度上依賴土地流轉(zhuǎn)和相應(yīng)的土地整治，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合、新業(yè)態(tài)的誕生和成長。三產(chǎn)融合、農(nóng)商文旅聯(lián)動為農(nóng)民提供更豐富的就業(yè)機(jī)會和投資機(jī)會。

四、土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民在共享發(fā)展成果的同時滿足高階心理需求

需求的滿足能產(chǎn)生獲得感，但需求特別是心理需求的滿足不一定要有具體的獲得之物。心理需求有多個層次，被尊重、參與公共事務(wù)、分享美好與成就他人等均是人作為社會化動物的高階心理需求。土地流轉(zhuǎn)能使農(nóng)民特別是轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在共享土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時滿足特定的心理需求，從而產(chǎn)生獲得感。

（一）農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生被尊重感

土地流轉(zhuǎn)遵循平等自愿、自由契約的原則。農(nóng)民在面對土地轉(zhuǎn)入者、村集體甚至基層政府等農(nóng)地利益攸關(guān)方時，其主體地位得到了充分體現(xiàn)，感受到被尊重。首先，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道越來越多，從而形成較大的土地流轉(zhuǎn)的供給方，無地或少地的農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)市場轉(zhuǎn)入土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，基于生計要求調(diào)整或重新分配承包地的集體意志日益弱化，村集體調(diào)整承包地的動力弱化意味著農(nóng)戶維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的能力增強(qiáng)。在與集體經(jīng)濟(jì)組織之外的市場主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，村集體甚至基層政府扮演著中介和交易撮合者的角色，土地流轉(zhuǎn)過程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，在以往土地利益博弈中相對處于強(qiáng)勢的村集體和基層政府，派代表與農(nóng)戶面對面地討論協(xié)商，此種狀況特別能使農(nóng)民感到被尊重。其次，土地流轉(zhuǎn)合同到期之后，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶可能不再流轉(zhuǎn)土地而重新經(jīng)營承包地，因此，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)讓渡土地經(jīng)營權(quán)后仍然會關(guān)心土地質(zhì)量，設(shè)法保留對土地經(jīng)營權(quán)的某種干預(yù)。法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。在實(shí)踐中，農(nóng)民會根據(jù)自身土地利益來判斷土地用途屬性，如一些農(nóng)地流轉(zhuǎn)后改造成花卉苗圃基地，農(nóng)民會根據(jù)相應(yīng)植物的根深莖粗情況來判斷土地質(zhì)量是否受到影響，從而決定是否承認(rèn)其遵循了不改變農(nóng)地屬性的原則。轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營主體特別是外部經(jīng)營主體為了保證經(jīng)營的可持續(xù)性，往往十分重視與農(nóng)民的溝通，在此過程中農(nóng)民感受到被尊重。最后，外部市場主體與農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易一般都簽訂正式的契約，但仍然致力于形成關(guān)系型契約。一方面，外地經(jīng)營者進(jìn)村開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營往往要利用村組道路、小型水利設(shè)施等，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為其提供方便，至少不對其設(shè)置經(jīng)營上的障礙；另一方面，外部經(jīng)營主體還需雇傭本地勞動力，外來經(jīng)營者常常主動與農(nóng)民發(fā)展人情關(guān)系，參加農(nóng)戶的婚喪嫁娶，農(nóng)民也因此感受到被尊重。

（二）農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了公共事務(wù)的參與感

中國農(nóng)村存在較為普遍的集體經(jīng)濟(jì)空洞化現(xiàn)象，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的層面體現(xiàn)不充分，集體決策內(nèi)容日益稀少，因而在村民自治實(shí)施過程中，民主決策、民主管理的內(nèi)容少，體現(xiàn)不充分，農(nóng)民參與公共事務(wù)的機(jī)會過少，相關(guān)公共事務(wù)也與自身利益關(guān)切不大，農(nóng)民參與熱情不高。然而，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上激活了農(nóng)村公共議題，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)等土地處置決策中產(chǎn)生了公共事務(wù)的參與感。首先，一些地方實(shí)行以土地入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以特定土地的經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民獲得相應(yīng)的股份，并依法依規(guī)享有股東的權(quán)利。農(nóng)民以勞動者和股東雙重身份參與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不同于分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，以股份為利益紐帶組織起來的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策均是集體決策，具有公共屬性。農(nóng)民在推選股東代表、討論生產(chǎn)經(jīng)營決策、制定利益分配方案過程中均能產(chǎn)生較強(qiáng)的公共事務(wù)參與感。其次，土地流轉(zhuǎn)特別是集中連片流轉(zhuǎn)帶動和促進(jìn)土地整治與村莊規(guī)劃，從而激活了農(nóng)村公共議題。土地整治、村莊規(guī)劃與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，農(nóng)民積極主動地參與土地整治和村莊規(guī)劃等方案的制定與執(zhí)行，即便農(nóng)民參與此類事務(wù)討論的初始動因是基于其個體短期利益，也會由于參與的廣泛性使農(nóng)民不得不超越局部短期利益的思維局限，在此過程中逐步形成對公共事務(wù)的理解和判斷，從而有了公共事務(wù)的參與感，體驗(yàn)到當(dāng)家作主的政治獲得感。最后，土地流轉(zhuǎn)是市場行為，流轉(zhuǎn)價格由市場機(jī)制決定，土地效益越高，土地流轉(zhuǎn)的價格越高。一些地方老年農(nóng)民較多，土地轉(zhuǎn)出意愿較強(qiáng)，農(nóng)民為了提高土地流轉(zhuǎn)價格群策群力，一方面加強(qiáng)村組農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營潛在效益；另一方面主動招商引資，尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力強(qiáng)即土地流轉(zhuǎn)價格承受能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)駐本村，在此過程中，農(nóng)民關(guān)心村務(wù)、協(xié)商討論，產(chǎn)生了較強(qiáng)的公共事務(wù)參與感。

（三）農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后產(chǎn)生“君子成人之美”的道德獲得感

市場交易是自愿、平等和互惠的，平等、自愿是交易的前提和形式要求，互惠互利才是交易的內(nèi)在本質(zhì)。大量市場交易買定離手，甚至交易雙方是非人格化主體，買賣雙方人際互動不多，雖然客觀上讓對方受益但較難產(chǎn)生利他的情感體驗(yàn)。然而，土地流轉(zhuǎn)不同于一般的市場交易，土地流轉(zhuǎn)后交易雙方仍有較為頻繁的社會互動，逐漸具有了關(guān)系型契約的特性，農(nóng)民在轉(zhuǎn)出土地后還能觀察到轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，甚至以雇工、股東等身份參與生產(chǎn)勞動和經(jīng)營管理，當(dāng)轉(zhuǎn)入方獲得農(nóng)業(yè)收益時，農(nóng)民將感受到土地流轉(zhuǎn)交易的互惠本質(zhì)，進(jìn)而產(chǎn)生利他的情感體驗(yàn)。首先，土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可或缺的生產(chǎn)要素，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)讓渡土地經(jīng)營權(quán)后仍然保留土地承包權(quán)，農(nóng)民仍然會把轉(zhuǎn)出的土地看作是自己的承包地，當(dāng)轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模經(jīng)營者獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益時，農(nóng)民直接感受到的是土地產(chǎn)生了收益，當(dāng)茶余飯后討論到土地轉(zhuǎn)入者的經(jīng)濟(jì)成就時，農(nóng)民會自動地把自己代入其中，認(rèn)為自己土地流轉(zhuǎn)提供承包地的行為是促成他人成就的重要原因，從而產(chǎn)生“成人之美”的道德獲得感。其次，在許多情形下，農(nóng)民在把土地轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體后，繼續(xù)作為農(nóng)業(yè)雇工在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)勞動，在自己熟悉的土地上，農(nóng)民即使作為雇工仍然熱切希望土地產(chǎn)出更多、產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，甚至主動運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)，額外做一些雇主沒有安排的工作，如在雇主安排采摘果蔬時，順手剪掉不利于果蔬成長的殘枝。當(dāng)規(guī)模經(jīng)營者豐收時，農(nóng)民便會將其歸因?yàn)樽约旱奶厥庳暙I(xiàn)。最后，農(nóng)民與村外經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，外來的經(jīng)營者往往主動與農(nóng)民聯(lián)絡(luò)感情，農(nóng)民也積極回應(yīng)，在村組道路、場地、用水用電、排澇甚至防盜等方面給外部經(jīng)營者提供方便，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件與環(huán)境的維護(hù)和改善大大降低了經(jīng)營者的運(yùn)營成本，當(dāng)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)收益時，農(nóng)民亦會聯(lián)想到自己的此類貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論與啟示

土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時需求滿足的主觀認(rèn)知、情感體驗(yàn)和行為經(jīng)驗(yàn)的綜合反應(yīng)。農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知影響農(nóng)民的獲得感及其對土地流轉(zhuǎn)的情感態(tài)度，是農(nóng)民產(chǎn)生獲得感的重要心理過程。土地流轉(zhuǎn)彰顯了農(nóng)民的土地權(quán)利及土地經(jīng)濟(jì)價值，從而銳化了農(nóng)民的土地權(quán)益獲得感。土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)民獲得了更多市場回報，改善了農(nóng)民市場體驗(yàn)，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生更多獲得感。土地流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)民在共享發(fā)展成果過程中的高階心理需求，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了自我價值獲得感、政治獲得感和道德獲得感。

產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，體現(xiàn)相應(yīng)的財產(chǎn)關(guān)系，包括使用（經(jīng)營）、收益、交易（流轉(zhuǎn)）等一系列權(quán)利，既有的權(quán)利不僅可由不同的主體享有，而且產(chǎn)權(quán)本身還可以不斷細(xì)分，創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利并產(chǎn)生新的權(quán)利主體。農(nóng)地之上的權(quán)利及利益關(guān)系隨場景的變化而變化，誰所有、誰支配、誰使用、誰受益及怎樣分享農(nóng)地收益等一系列權(quán)利界定并沒有一成不變的規(guī)則。在鄉(xiāng)村實(shí)踐中，國家政策、村干部決策、集體意志和當(dāng)事人約定等都可能成為影響土地規(guī)則的重要因素，但并不必然成為決定性因素，規(guī)則選擇過程依賴權(quán)力、信息、力量對比和控制競爭。〔6〕土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)情景，在實(shí)踐層面開拓了有利于形成新的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的場景，讓農(nóng)民更加清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排對其有利，從而產(chǎn)生獲得感。從產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的視角考察土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的獲得感，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲得感的銳化與提升不僅在于農(nóng)民對實(shí)際獲得的感知與評價，而且在于農(nóng)民在廣泛的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐中的情感態(tài)度與體驗(yàn)，這加深了人們對獲得感生成機(jī)制的理解，為農(nóng)村相關(guān)政策制定與執(zhí)行提供有益啟示。

首先，獲得感的產(chǎn)生是一個復(fù)雜的社會心理過程，任何惠農(nóng)舉措只有與農(nóng)民的思想意識及認(rèn)知水平相協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生積極的效果。在涉農(nóng)問題上，我們應(yīng)盡最大可能堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，采取循序漸進(jìn)、典型示范等方式推行相關(guān)政策舉措，以便契合農(nóng)民的思想轉(zhuǎn)變及認(rèn)知水平提高過程。針對一些如保護(hù)耕地、退耕還林等需要強(qiáng)制執(zhí)行的政策，不僅要建立與之配套的利益補(bǔ)償機(jī)制以便獲得農(nóng)民的認(rèn)同，而且要注重與農(nóng)民的有效溝通，采用合適的宣傳方式，在不損害農(nóng)民利益的前提下鼓勵農(nóng)民為國家長遠(yuǎn)和整體利益作貢獻(xiàn)，讓農(nóng)民獲得更多精神上的滿足，提升農(nóng)民自我價值獲得感、政治獲得感及道德獲得感。其次，提升農(nóng)民獲得感不僅要定向、定點(diǎn)地給農(nóng)民帶來實(shí)惠，而且要在市場經(jīng)濟(jì)中豐富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們應(yīng)推動精英下鄉(xiāng)、項(xiàng)目進(jìn)村、資本下鄉(xiāng)等多種形式的人、財、物等資源下沉，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民宿旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)會，激發(fā)農(nóng)村市場活力。對于因宜居性差、生態(tài)環(huán)境惡劣等原因而整體移民搬遷的農(nóng)民，不僅要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，而且應(yīng)在移民所在地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主動為移民創(chuàng)造更多市場機(jī)會。讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中獲得經(jīng)濟(jì)效益和成就，改善農(nóng)民的市場體驗(yàn)，從而提升其獲得感。最后，提升農(nóng)民獲得感應(yīng)注重盤活集體資產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民有效組織起來，有的放矢地開展土地整治與村莊規(guī)劃，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不僅給農(nóng)民帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，而且豐富了農(nóng)民集體決策的內(nèi)容，使農(nóng)民的民主決策、民主管理有了更多的實(shí)踐支撐，從而讓農(nóng)民在參與公共事務(wù)中提升了政治獲得感。