“1456”管理模式解決電力安全管理常見問題

中國大唐集團(tuán)公司 王光輝｜文、圖

電力行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生。安全，對于電力企業(yè)來說是個老生常談的話題，也是一個永恒的主題。電力生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了安全工作這根“弦”任何時候都不能松、更不能斷。但目前在企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐中仍然有很多問題亟待解決。對此，本文結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，對電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的一些常見問題進(jìn)行分析，并提出“1456”安全管理模式（1個體系、4項(xiàng)基礎(chǔ)工作、5個專項(xiàng)整治、6道關(guān)口），希望能夠?yàn)橥式鉀Q相關(guān)問題提供參考借鑒。

常見問題

沒有把安全生產(chǎn)工作擺在應(yīng)有的地位

目前在實(shí)踐中，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的地位和作用認(rèn)識不夠，沒有將其真正擺上議事日程，很多時候僅僅是單純地為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查，而做些表面文章，忽視實(shí)際效果，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作存在與企業(yè)實(shí)際相脫節(jié)的現(xiàn)象?！罢f起來重要、做起來次要、忙起來不要”成為了一些企業(yè)安全管理工作的真實(shí)寫照。同時，一些企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)流于形式，特別是一些生產(chǎn)部門仍然存在“重效益、輕安全”的短期行為，帶險(xiǎn)生產(chǎn)、違章作業(yè)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，給生產(chǎn)安全埋下了極大隱患。

安全管理的“運(yùn)動式”“碎片式”

實(shí)踐中，一些企業(yè)安全管理工作存在“運(yùn)動式”“碎片式”現(xiàn)象。盡管“運(yùn)動式”“碎片式”安全管理在一定背景、時期下，有其合理性和必要性，但過多和過度的“運(yùn)動式”“碎片式”，甚至將“運(yùn)動式”“碎片式”作為安全管理的全部，就很容易使員工無法形成安全生產(chǎn)“一以貫之”的思想意識，進(jìn)而產(chǎn)生應(yīng)付、麻痹、沖動、惰性等思想隱患。

另外，安全管理過于“碎片式”，不僅會使管理發(fā)力點(diǎn)分散，無法形成合力，不能抓住重點(diǎn)，而且實(shí)踐中還容易導(dǎo)致基層工作頭緒過多，無可適從。

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則不落實(shí)

雖然一些企業(yè)在“口頭上”“紙面上”都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”，但在實(shí)踐中往往仍是安全管理部門在唱“獨(dú)角戲”，一些單位、部門不僅對發(fā)生在身邊的違章現(xiàn)象視而不見，而且還對安全管理部門的管理存在抵觸情緒，甚至怨恨心理。

安全管理“重表不重里”

一些企業(yè)安全管理“重表不重里”，突出表現(xiàn)在各項(xiàng)安全工作深入不夠，把主要精力放在了制度制定和活動方案的起草上，只注重表面。例如，一些企業(yè)將安全規(guī)章制度束之高閣，使其僅僅停留在紙上；有的企業(yè)只注重安全活動和安全培訓(xùn)的次數(shù)，卻忽視了培訓(xùn)質(zhì)量等。檢查整改多 取得實(shí)效少

安全生產(chǎn)工作重在預(yù)防，雖然絕大多數(shù)電力企業(yè)都能按要求定期組織安全檢查，但在實(shí)踐中往往還存在以下問題：一是企業(yè)基層部門主動排查安全隱患、員工崗位安全巡查意識較差，不能從源頭及時發(fā)現(xiàn)治理安全隱患；二是部分企業(yè)在進(jìn)行安全檢查、巡查時，存在著形式主義，認(rèn)為經(jīng)常檢查的地方就不用再細(xì)細(xì)檢查了，檢查時也只是例行公事，一眼而過；三是一些單位安全檢查浮于表面，沒有深入到深層次、技術(shù)型的檢查中，安全檢查工作沒有動真碰硬；四是專項(xiàng)檢查、突擊檢查和亡羊補(bǔ)牢式的檢查較多，缺乏抓安全隱患排查的長效機(jī)制。

“1456”管理模式

建立“1”個體系

建立“1”個體系，即本質(zhì)安全管理體系。本質(zhì)安全是企業(yè)安全生產(chǎn)追求的最高境界。電力企業(yè)安全生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，必須通過建立健全本質(zhì)安全管理體系，進(jìn)一步明確“干什么”“怎么干”，評定“干得怎么樣”的問題，形成電力安全生產(chǎn)全流程閉環(huán)管理。各級干部員工應(yīng)以此為抓手，統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)抓手，通過常態(tài)對標(biāo)一以貫之抓好落實(shí)。

某企業(yè)安全檢查現(xiàn)場

抓實(shí)“4”項(xiàng)基礎(chǔ)工作

第一，“兩票”管理。兩票（工作票、操作票）是電力安全生產(chǎn)的重要保障措施，沒有了兩票，企業(yè)的安全就無從下手。對此，企業(yè)必須規(guī)范兩票管理，落實(shí)好“四個責(zé)任”（即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任），提高兩票執(zhí)行力。尤其是要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。一是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間值隊(duì)級領(lǐng)導(dǎo)再到班組長，都必須要以身作則，做兩票管理的帶頭人。比如，企業(yè)可通過設(shè)立與兩票一并打印的動態(tài)檢查卡，規(guī)定各級管理人員到位要求，以全方位加大兩票監(jiān)督檢查力度。二是在技術(shù)責(zé)任方面，企業(yè)兩票管理的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)對兩票管理制度標(biāo)準(zhǔn)的起草及標(biāo)準(zhǔn)票的編制、完善等技術(shù)管理工作負(fù)責(zé)。同時，發(fā)電、設(shè)備等部門有關(guān)管理人員應(yīng)對照兩票規(guī)定，加強(qiáng)動態(tài)檢查，自覺把兩票管理作為分內(nèi)事情來抓，對作業(yè)中存在的不安全因素，從技術(shù)層面提出整改建議和辦法予以消除，著手把高、新科技引入兩票管理，從技術(shù)角度防止誤操作等情況的發(fā)生。

第二，反事故措施與重大危險(xiǎn)源管控。目前，很多電力企業(yè)通過與事故多年“斗爭”都形成了相對完善的“反事故”規(guī)章制度體系，對此，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控，就要按規(guī)章制度去做，同時做好動態(tài)對標(biāo)。一方面，企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合各自實(shí)際情況，制定企業(yè)具體的反事故技術(shù)措施，真正做到底數(shù)清、情況明；另一方面，要把反事故重點(diǎn)措施表格化，逐條對照抓整改落實(shí)。例如，通過制定班組具體崗位人員的事故處理細(xì)則，并經(jīng)常進(jìn)行“考、問”、演習(xí)，確保班組中所有員工都能正確運(yùn)用事故預(yù)案。同時，還要嚴(yán)格做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，確保重大危險(xiǎn)源可控在控。具體來說，一是要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)視和巡視檢查，以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)偏差和設(shè)備缺陷；二是要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出登記管理制度，值班人員必須加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)域進(jìn)出人員的管理，嚴(yán)防無關(guān)人員和車輛進(jìn)入，防止意外發(fā)生；三是要確保相關(guān)人員熟悉各類重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性、防范措施和應(yīng)急預(yù)案，做好日常個人防護(hù)，一旦發(fā)生不安全事件，能夠正確應(yīng)對和處理。

第三，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)。企業(yè)應(yīng)從以下方面做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：一是完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，在風(fēng)險(xiǎn)辨識上，建立常態(tài)化的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識機(jī)制，由基層企業(yè)定期組織人員對生產(chǎn)現(xiàn)場、作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，及時制定或更新防范措施，按崗位形成風(fēng)險(xiǎn)辨識卡，告知生產(chǎn)崗位人員作業(yè)環(huán)境的主要風(fēng)險(xiǎn)和防范措施，以有效防范人因事故發(fā)生。二是完善隱患排查治理機(jī)制，做好“三抓”。一抓日常，明確日常性、季節(jié)性隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，通過自查、互查、抽查等不同形式開展隱患排查治理工作；二抓專項(xiàng)，實(shí)時關(guān)注全系統(tǒng)安全管理及隱患排查治理存在的共性問題和主要風(fēng)險(xiǎn)，深入開展專項(xiàng)治理等活動，逐步查問題、補(bǔ)短板；三抓整改，通過建立分級管理、逐項(xiàng)建賬、逐項(xiàng)銷號的隱患排查整改機(jī)制，確保隱患整改過程做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案的“五落實(shí)”。

第四，班組建設(shè)。一方面，企業(yè)應(yīng)注重提高班組安全日學(xué)習(xí)和班前班后會效果，固化班組管理內(nèi)容，優(yōu)化班組安全、技術(shù)和培訓(xùn)等基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一班組版牌內(nèi)容，動態(tài)考評班組標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；同時加強(qiáng)班組長素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全班組及班組長激勵長效機(jī)制，比如開展標(biāo)桿班組和優(yōu)秀班組長評選活動，選樹典型，正向激勵。另一方面，企業(yè)可以“班組文化樣板間”創(chuàng)建工作為載體，以“培育班組文化建設(shè)先進(jìn)典型，總結(jié)班組文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”為目標(biāo)，通過理念建立、態(tài)度導(dǎo)引、行為管理、環(huán)境營造、宣傳教育、班組建設(shè)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)安全文化在班組落地生根。

開展“5”個專項(xiàng)整治

第一，突出整治責(zé)任不落實(shí)的問題。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建立健全各級安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任清單、生產(chǎn)崗位安全責(zé)任清單，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，解決責(zé)任制系統(tǒng)性不強(qiáng)、可操作性差的問題。企業(yè)應(yīng)通過開展專項(xiàng)整治，逐步將責(zé)任落實(shí)演化為一種企業(yè)文化，全面建立基本職責(zé)與崗位要求相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合的履責(zé)評價機(jī)制，重點(diǎn)解決責(zé)任制大而化之、落實(shí)不閉環(huán)問題。

第二，突出整治隊(duì)伍不齊能力不足問題。企業(yè)應(yīng)對照法律法規(guī)，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)人員配備不到位、安全生產(chǎn)知識不足、安全管理能力不夠的問題，逐步選優(yōu)配強(qiáng)生產(chǎn)管理和安全監(jiān)督人員。一是要重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)保障和監(jiān)督體系是否符合要求，例如，主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)等關(guān)鍵崗位是否按要求配置到位，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等是否按要求做到持證上崗等。二是要遵循“按系統(tǒng)、分層次、程序化、責(zé)任制”原則，開展安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督、技術(shù)支撐體系建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，做到人員到位、素質(zhì)合格。

第三，突出整治供應(yīng)商不合格問題。供應(yīng)商處于安全生產(chǎn)的鏈條頂端，設(shè)計(jì)、施工、供貨等質(zhì)量問題在實(shí)踐中，都是本質(zhì)安全問題。對此，企業(yè)必須要突出整治“應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、拆分合同規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)選供應(yīng)商”等嚴(yán)重問題，對于用不正當(dāng)手段獲取準(zhǔn)入資格，存在提供虛假材料獲取中標(biāo)或圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為，不按合同供應(yīng)設(shè)備或提供服務(wù)，甚至以次充好的供應(yīng)商，必須堅(jiān)決予以清除。

第四，突出整治安全生產(chǎn)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題。具體來說，一是要突出整治安全管理中工作不在狀態(tài)、抓安全“走過場、做樣子”，出了事“打掩護(hù)、撇責(zé)任”，抓整改不堅(jiān)決、不徹底等問題；二是要突出整治安全管理工作中“蜻蜓點(diǎn)水”，不敢動真碰硬的“老好人”問題；三是要突出整治紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，有令不行、有禁不止，對上級部署不貫徹不落實(shí)，重大事項(xiàng)請示報(bào)告不及時的問題。

第五，突出整治安全管理能力不強(qiáng)、管控水平不高的問題。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，很多問題雖然出在基層，但“根”在管理。企業(yè)應(yīng)督促、引導(dǎo)各有關(guān)職能部門自覺整治安全管理能力不強(qiáng)的問題，著力提升安全管理能力和水平，依靠過硬的專業(yè)能力樹立起安全生產(chǎn)專業(yè)權(quán)威；自覺整治安全管控水平不高的問題，著力構(gòu)建覆蓋各級生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)體系，切實(shí)提升管控能力。

嚴(yán)把外包“6”道關(guān)口

目前在實(shí)踐中，外包隊(duì)伍和外包施工現(xiàn)場仍然是電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)域。對此，電力企業(yè)要更多從自身管理找不足，真正對生產(chǎn)中進(jìn)行外包的運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)、技術(shù)改造等工作負(fù)全面管理責(zé)任，特別是要嚴(yán)格把好外包工程安全管理“六道關(guān)口”：一是認(rèn)真審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格把好入口關(guān)；二是按照法律法規(guī)及規(guī)章，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，嚴(yán)格把好合同和安全協(xié)議簽訂關(guān)；三是結(jié)合工作內(nèi)容和施工現(xiàn)場實(shí)際，教育培訓(xùn)要有針對性，嚴(yán)格把好安全培訓(xùn)關(guān)；四是依據(jù)合同和安全協(xié)議，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格把好“三措兩案”（組織措施、安全措施、技術(shù)措施、作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案）的編制與審批關(guān)；五是確保安全交底必須到現(xiàn)場進(jìn)行，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并核實(shí)安全措施的執(zhí)行情況，嚴(yán)格把好外包隊(duì)伍安全措施執(zhí)行關(guān)；六是采取“人防”與“物防”相結(jié)合的手段與措施，強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)格把好全過程監(jiān)督關(guān)。安