利用“信息化”促進安全監(jiān)管成效提升的思路

無錫市應急管理局 張永強｜文

對于我國安全生產(chǎn)工作來說，目前各地的政府安全監(jiān)管體系大多已實現(xiàn)了高效運行，甚至可以說已經(jīng)到了階段性瓶頸期。而與之相比更重要的企業(yè)主體責任落實，仍有很大的提升空間。

因此，筆者認為，各地監(jiān)管部門繼續(xù)依據(jù)原有方式加強監(jiān)管所帶來的監(jiān)管成效以及整體安全生產(chǎn)水平的提升將非常有限，要想實現(xiàn)監(jiān)管成效及安全生產(chǎn)水平的提升和突破，需要從企業(yè)的角度著手，充分利用“信息化”探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

現(xiàn)狀概況

信息化建設作為安全監(jiān)管工作中的一種手段，無論從理論層面，還是實踐層面，對于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實都能起到很好的促進作用。但目前，安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)很多是從監(jiān)管部門需求出發(fā)開發(fā)設計的，在實踐中，這類信息化系統(tǒng)對于企業(yè)來說，往往幫助不是很大，甚至還會遭到部分企業(yè)的抵制。同時，企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及的要素非常多，即便是專家、執(zhí)法人員，不同的人發(fā)現(xiàn)的問題也往往不相同。盡管很多企業(yè)也想做好安全生產(chǎn)工作，但具體要做哪些工作、做到什么程度，則往往得不到“準確答案”。

因此，筆者認為，想要通過信息化建設來促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，需要解決好以下4方面問題：一是企業(yè)能夠積極主動使用信息化系統(tǒng)；二是信息化系統(tǒng)能夠確定企業(yè)每天需要做好哪些安全生產(chǎn)具體工作；三是企業(yè)能夠證明做了應該做的安全生產(chǎn)工作；四是企業(yè)和政府在安全生產(chǎn)上能夠形成合力。

開發(fā)任務履職系統(tǒng)

根據(jù)上述分析，筆者認為，各地監(jiān)管部門要想實現(xiàn)監(jiān)管成效及安全生產(chǎn)水平的提升和突破，需要基于信息化技術，開發(fā)一個能夠解決企業(yè)、勞動者、監(jiān)管部門各方在安全生產(chǎn)方面需求和難題，實現(xiàn)多方共贏的任務履職系統(tǒng)。

設計思路

這個任務履職系統(tǒng)的設計思路簡單來說，就是將企業(yè)中每個人應該做的安全相關工作，都通過信息化系統(tǒng)發(fā)布、反饋、匯聚和呈現(xiàn)，最后形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)自動運行。對于企業(yè)來說，額外增加的工作就是所有人需要把自己做的安全生產(chǎn)相關工作的照片或視頻及時上傳。

然后，通過信息化系統(tǒng)，企業(yè)各級管理人員和政府各級監(jiān)管人員都可以通過圖片、視頻等形式，遠程實時查看企業(yè)安全生產(chǎn)工作總體情況和抽查每個人的安全生產(chǎn)工作具體完成情況。

實現(xiàn)模式

該任務履職系統(tǒng)的實現(xiàn)模式主要包括以下3個步驟：

第一步，企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和自己內(nèi)部的崗位操作規(guī)程、管理制度等的要求，列出每個崗位需要做的安全生產(chǎn)工作清單，再將工作清單進行“數(shù)字化改造”變成日、周、月、季、年各個時期的崗位任務。

第二步，通過具有自動定位、定時、智能識別和防作弊功能的信息化系統(tǒng)，將上述任務匯聚起來形成每個企業(yè)獨有的安全生產(chǎn)工作任務體系，然后每天發(fā)送相應的崗位任務至對應的每個勞動者。對于每個勞動者來說，則必須按序完成相應的崗位任務后，才能開展后續(xù)工作。

第三步，通過設置提醒、預警、報警、考核、獎勵等監(jiān)督反饋機制將這個任務系統(tǒng)形成閉環(huán)，以督促企業(yè)所有人員必須完成自己崗位上安全相關的工作，從而履行全員安全生產(chǎn)職責，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

同時，任務履職系統(tǒng)應可以根據(jù)角色、崗位和層級不同，在系統(tǒng)中設置不同權限，實現(xiàn)查看、管理、統(tǒng)計、監(jiān)督、抽查等不同需求的功能，并“搭載”企業(yè)生產(chǎn)管理、設備管理、檔案管理等各種功能，進而整體優(yōu)化企業(yè)管理。

應用舉例

為了更加直觀地說明該系統(tǒng)的應用方式，筆者以部分崗位為例進行說明。

例如，沖壓崗位操作工在上崗后，手機會自動接收到崗位任務，如穿戴個人防護用品、檢查機器設備是否正常、打開電源開啟設備防護設施等。這時勞動者需要到更衣室穿戴好個人防護用品上傳自拍照片，到達崗位后開始檢查沖壓設備、電源等，確認正常后打開電源，啟動防護設施，然后上傳視頻，完成“任務”后才能開始一天的工作。同樣，工作中、下班前，系統(tǒng)也會根據(jù)具體情況發(fā)送一系列“任務”，勞動者需要完成任務并上傳；再如，一位勞動者要開始一項有限空間作業(yè)，其會通過系統(tǒng)收到從作業(yè)審批到安全撤離等多項崗位任務，每個步驟都有具體要求，只有按要求完成每一個任務并上傳照片或視頻才能開始下一項任務。

從企業(yè)主要負責人、安全員、車間主任等管理人員的角度來說，除了自己的崗位工作任務外還有崗位監(jiān)管任務，即督促下一級人員及時完成崗位任務、抽查任務完成情況、調(diào)查處理未及時完成任務的相關情況等。

對于每一層級人員需要完成的任務，系統(tǒng)都會根據(jù)提前設置的時間自動提醒勞動者應按時完成任務，若相關人員到時還沒完成任務又沒提前報備，系統(tǒng)則會自動發(fā)短信提醒上一級管理人員處理，如無人處理，則信息會依次發(fā)送到車間主任、安全員、分管負責人、企業(yè)負責人等。

總體來說，運用任務履職系統(tǒng)后，企業(yè)每天的安全生產(chǎn)工作應當都是全面、實時、可證明、可追溯的。如果每個人都能完成自己的崗位任務，那么已知的安全隱患則基本都能夠被消除，企業(yè)也就落實了安全生產(chǎn)主體責任。從理論上來說，這可以防范、化解除特殊情況和系統(tǒng)風險外的各類安全風險。

關于實踐的建議

第一，想要推廣任務履職系統(tǒng)，需要各地政府監(jiān)管部門添加突破性的保障和激勵措施。目前，在實踐中，很多企業(yè)往往需要“面對”從國家，到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級各部門的信息化系統(tǒng)，種類繁多且重復度較高，在這種情況下，如果讓企業(yè)再“投資”建設一套任務履職系統(tǒng)，則很可能使其對此產(chǎn)生抵觸，更談不上“積極主動應用”。因此，筆者建議，任務履職系統(tǒng)的基礎部分可以由各地政府進行建設，并作為開放的公共平臺免費提供給企業(yè)使用。同時，對于特殊功能，企業(yè)則可根據(jù)需要自行加載相關模塊。特殊功能是否由政府免費提供，則應具體情況具體分析。

第二，對于所有的崗位任務，筆者建議，應由企業(yè)邀請專家按要求設計，并由屬地監(jiān)管部門逐一審核，然后由相應監(jiān)管部門和技術人員統(tǒng)一進行抽查和數(shù)字化改造，以確保內(nèi)容的合法合規(guī)、標準統(tǒng)一。同時，各地政府監(jiān)管部門可通過修改、增減任務的方式，來實現(xiàn)對于最新規(guī)定和要求的及時、全面貫徹落實。

第三，對于能夠按照要求完成所有崗位任務的企業(yè)，政府監(jiān)管部門可逐步減少，甚至取消對于相應企業(yè)的日常檢查，只進行線上檢查、線下抽查和核查，然后將更多的“力量”集中在“問題”企業(yè)，進而促進監(jiān)管效能的提升。

對于“落地”的展望

推廣任務履職系統(tǒng)的核心是希望能夠通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，從原來“層層加碼”的“地毯式”執(zhí)法檢查、隱患排查，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上、線下相結合的精準監(jiān)管，進而突破監(jiān)管“瓶頸”，大幅提升監(jiān)管效能，更好地促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動我國安全生產(chǎn)水平的提升。

當然，想要真正使任務履職系統(tǒng)“落地”應用于實踐，仍有很多問題需要解決。比如，需要科學論證其可行性，以及研究其是否適合所有行業(yè)領域，或者如何才能適合所有行業(yè)領域，或者適合哪些領域；需要明確系統(tǒng)建設、運維的責任主體，建立“任務設定”及“任務完成”的具體標準；需要考慮如何讓企業(yè)及從業(yè)人員都愿意且能夠應用該系統(tǒng)，以及如何與企業(yè)原有各類信息化系統(tǒng)銜接或者如何進行更新?lián)Q代等等。

總之，本文所述內(nèi)容僅僅是一種思路上的探索，希望能夠拋磚引玉，為各相關人員提供參考借鑒。安