發(fā)電企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)安全管理實(shí)踐

銅山華潤電力有限公司 李京｜文、圖

發(fā)電企業(yè)在機(jī)組運(yùn)行、檢修過程中會存在較多的現(xiàn)場作業(yè)，其中涉及了一些風(fēng)險比較高的作業(yè)，如動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等，存在較大的安全管理難度，因此高風(fēng)險作業(yè)是發(fā)電企業(yè)安全管理工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

傳統(tǒng)的安全管理往往基于事后控制模式，在重大安全隱患或事故發(fā)生后被動開展補(bǔ)救措施，進(jìn)而完善前期的過程控制措施，存在安全管理比較延后的特點(diǎn)，部分企業(yè)在安全軟件、硬件設(shè)施上的投入較低，本質(zhì)安全設(shè)施已經(jīng)不符合行業(yè)規(guī)范的要求，安全管理人員年齡偏大，安全管理更多地是依靠安全管理人員的經(jīng)驗(yàn)，在管理上還屬于員工的自覺行為，因此傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代的安全管理現(xiàn)狀。隨著現(xiàn)代安全管理理念的不斷進(jìn)步，信息化水平的不斷提高，越來越多的創(chuàng)新安全管理工具得到了廣泛應(yīng)用，對企業(yè)安全管理水平起到了積極提升作用，相比傳統(tǒng)安全管理模式，更能提升基層作業(yè)人員的安全意識和安全技能水平。

筆者所在的火力發(fā)電企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），在日常生產(chǎn)經(jīng)營中因?yàn)闄C(jī)組檢修、技術(shù)改造、設(shè)備日常性維護(hù)等工作需要，每年要進(jìn)行2 000多項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)，且上述作業(yè)中存在較多高風(fēng)險作業(yè)，在機(jī)組維護(hù)及計(jì)劃性檢修高峰期間，員工最多能達(dá)到2 100余人，人員素質(zhì)水平參差不齊，安全管控難度較大，因此迫切需要開展安全創(chuàng)新管理實(shí)踐，近年企業(yè)一直注重加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作建設(shè)，依靠信息化的快速發(fā)展，持續(xù)開展了一系列針對高風(fēng)險作業(yè)的創(chuàng)新安全管理實(shí)踐活動和安全管理工具的研究，并取得了一定的效果。

專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)方人員共同開展KYT活動

針對事前控制，開展KYT推演活動

高風(fēng)險作業(yè)安全管理，事前控制措施尤為重要，為了提高作業(yè)安全風(fēng)險評估水平，增強(qiáng)員工作業(yè)風(fēng)險辨識能力，有效預(yù)防事故發(fā)生，企業(yè)在高風(fēng)險作業(yè)前創(chuàng)新性開展了KYT（危險預(yù)知訓(xùn)練）活動，這是一項(xiàng)針對生產(chǎn)特點(diǎn)和作業(yè)全過程，以危險因素為對象，以作業(yè)班為團(tuán)隊(duì)開展的安全教育和訓(xùn)練活動，也是一種以所有班組成員為基礎(chǔ)的自主安全班組建設(shè)活動。

KYT活動由工作票策劃人組織，工作票負(fù)責(zé)人、工作班成員、專業(yè)技術(shù)人員參加，采用頭腦風(fēng)暴的工作方法，共同對工作中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境及管理因素等風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，必須涵蓋作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)進(jìn)行、現(xiàn)場恢復(fù)等作業(yè)全過程。辨識出相關(guān)的風(fēng)險后，KYT小組成員需要針對各項(xiàng)風(fēng)險制定具體的對策措施，對策措施必須有針對性和可執(zhí)行性。當(dāng)小組成員對KYT活動分析出的風(fēng)險和控制措施達(dá)成一致后，需要填寫KYT活動分析表。

為了確保KYT活動落實(shí)效果，有效提高全員安全風(fēng)險辨識能力，企業(yè)可以將下屬部門及相關(guān)方的KYT活動情況納入到月度工作評價中，定期對活動情況進(jìn)行抽查，對于優(yōu)秀的案例給予表彰和獎勵，對于開展活動質(zhì)量較差的班組進(jìn)行通報(bào)、批評或考核。

針對事中控制，開展安全行為觀察活動

安全行為觀察活動，指通過在作業(yè)現(xiàn)場觀察作業(yè)人員的作業(yè)行為，與被觀察者進(jìn)行交流，正面強(qiáng)化良好的作業(yè)行為，通過用書面程序有效管理高風(fēng)險工作，確保任何時候都能安全執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)的要求。該工具具有提升預(yù)防事故能力的作用，是一種作業(yè)安全事中控制的重要工具。安全行為觀察的重點(diǎn)是觀察和分析員工在工作地點(diǎn)的行為及可能產(chǎn)生的后果，既要識別不安全行為，也要識別安全行為。

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估和現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際情況，對風(fēng)險等級為1-3級的作業(yè)全部開展安全行為觀察活動，其中觀察人員分為三個等級：一級觀察員為公司領(lǐng)導(dǎo)；二級觀察員為與作業(yè)相關(guān)的各部門管理人員、專職安全管理人員、工單策劃人員、專職安全監(jiān)督人員；三級觀察員為與作業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)方項(xiàng)目管理人員、班組長、班組專（兼）職安全員。根據(jù)安全風(fēng)險分級管控的要求，1級風(fēng)險作業(yè)需要一級、二級、三級觀察員全部到位開展觀察活動，2級風(fēng)險作業(yè)需要二級、三級觀察員到位，3級風(fēng)險作業(yè)需要三級觀察員到位。

為了借助信息化的手段更好地開展安全行為觀察活動，企業(yè)利用微信小程序的功能開發(fā)設(shè)計(jì)了安全行為觀察小程序，該小程序替代了傳統(tǒng)紙質(zhì)版的安全行為觀察表，使用起來更加高效和便捷。該程序還可以查詢到當(dāng)前正在進(jìn)行中的高風(fēng)險作業(yè)，并留存有歷史任務(wù)，以供相關(guān)人員總結(jié)分析。

在開發(fā)并設(shè)計(jì)了安全行為觀察小程序后，安全行為觀察的流程主要有：一是作業(yè)策劃時，工作票策劃人員選定作業(yè)風(fēng)險等級。二是工作票許可后，匹配安全行為觀察組人員，推送安全行為觀察任務(wù)單到各相關(guān)人員，系統(tǒng)會發(fā)送提醒短信到每位需要進(jìn)行觀察的員工。三是觀察員接收到安全行為觀察任務(wù)單信息后，進(jìn)行現(xiàn)場觀察，填寫觀察記錄，現(xiàn)場拍照，提交安全行為觀察結(jié)果。

由企業(yè)各個生產(chǎn)部門定期對安全行為觀察的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出當(dāng)前安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而制定措施改進(jìn)提升，不斷降低不安全行為數(shù)量。

開展“人人都是安全觀察員”活動

安全觀察員通過在作業(yè)現(xiàn)場觀察作業(yè)人員的作業(yè)行為，并與被觀察者進(jìn)行交流，可以及時糾正不安全的作業(yè)行為，增進(jìn)員工主動應(yīng)對風(fēng)險的能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識和安全技能。安全觀察員機(jī)制是一種通過提前干預(yù)和控制不安全行為，達(dá)到提升員工危害感知能力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的一種安全管理機(jī)制。

為了充分發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)班組內(nèi)的工作成員對作業(yè)過程的監(jiān)督監(jiān)管作用，企業(yè)開展了“人人都是安全觀察員”活動。在每日工作開始前，由班組長或工作負(fù)責(zé)人指定一位工作班成員擔(dān)任安全觀察員，負(fù)責(zé)當(dāng)日作業(yè)的安全觀察任務(wù)。原則上，安全觀察員進(jìn)行作業(yè)安全觀察期間，不承擔(dān)作業(yè)過程中其他工作任務(wù)。同時，各作業(yè)班組應(yīng)建立觀察員輪換機(jī)制，確保每一位班組成員都可以擔(dān)任安全觀察員。

安全觀察員以專項(xiàng)安全行為觀察為主，重點(diǎn)是根據(jù)安全行為觀察對工作步驟和工作人員的作業(yè)行為進(jìn)行觀察。單一及風(fēng)險性較小的工作，可不設(shè)立安全觀察員，涉及高空作業(yè)、起重吊裝、電氣操作、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等風(fēng)險較大的工作需設(shè)立安全觀察員。設(shè)立安全觀察員的作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)在工作安全分析JSA、操作票中明確安全觀察員。當(dāng)每日工作開始時，由班組內(nèi)部員工對作業(yè)安全性進(jìn)行觀察并填寫觀察記錄，確保了整個作業(yè)過程能夠得到全方位的監(jiān)督監(jiān)管，充分履行了基層班組作業(yè)人員對該項(xiàng)作業(yè)的相應(yīng)安全職責(zé)。

檢修技改工程中推廣使用二維碼

檢修技改工程中存在的大量高風(fēng)險作業(yè)行為，是企業(yè)管控的重點(diǎn)。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，定期的巡視檢查和作業(yè)過程中的安全監(jiān)護(hù)是保證高風(fēng)險作業(yè)安全的重要手段。施工方項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員、監(jiān)理及建設(shè)方管理人員都具有監(jiān)督檢查的職責(zé)，為了更好地促進(jìn)人員盡職履責(zé)，保證各個管理層級的檢查質(zhì)量，企業(yè)在檢修技改工程中推廣使用了二維碼來促進(jìn)現(xiàn)場檢查巡視質(zhì)量的提升。

例如鍋爐內(nèi)部受熱面檢查消缺這項(xiàng)高風(fēng)險工作，涉及有限空間、高處作業(yè)、臨時用電等多項(xiàng)風(fēng)險較大的作業(yè)，人員進(jìn)出入不方便，內(nèi)部作業(yè)環(huán)境較差，具有較大的安全管理難度。為了做好該項(xiàng)工作的風(fēng)險管控工作，企業(yè)在受熱面檢修平臺上設(shè)置了巡視檢查二維碼，當(dāng)該項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行時，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、施工方安全管理人員需要進(jìn)入作業(yè)面開展例行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)給現(xiàn)場專職管理人員并監(jiān)督整改閉環(huán)，同時上述人員需要掃描二維碼，填寫本次針對該高風(fēng)險作業(yè)的巡視檢查情況，完成閉環(huán)。該項(xiàng)工作能夠確保具有管理責(zé)任的相關(guān)人員盡職履責(zé)，同時檢查的情況還可以進(jìn)行共享，方便其他管理人員清晰了解到當(dāng)前該項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行的情況及存在的問題。

安全觀察員對正在進(jìn)行中的作業(yè)開展安全行為觀察

針對其他高風(fēng)險作業(yè)檢查及監(jiān)護(hù)的要求，企業(yè)還設(shè)置了“移動電源箱檢查二維碼”“升降平臺監(jiān)護(hù)簽到二維碼”等，重點(diǎn)對現(xiàn)場臨時用電、升降平臺使用等具有較大風(fēng)險的作業(yè)進(jìn)行檢查及確認(rèn)工作，對現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)的安全管控都有著較好的提升作用。

高風(fēng)險作業(yè)創(chuàng)新管理效果

通過在高風(fēng)險作業(yè)管控中不斷借助信息化工具，企業(yè)相繼進(jìn)行了安全行為觀察小程序、人人都是安全觀察員、設(shè)置檢查監(jiān)護(hù)簽到二維碼等管理工具的嘗試應(yīng)用。例如安全行為觀察小程序的開發(fā)、設(shè)計(jì)及應(yīng)用全部由企業(yè)自主完成。傳統(tǒng)的安全行為觀察活動開展后需要相關(guān)人員填寫安全行為觀察表，該小程序的應(yīng)用人員可以直接在手機(jī)上填寫安全行為觀察記錄，并且該小程序還具有統(tǒng)計(jì)分析的功能，能夠梳理出當(dāng)前一段時間各層管理人員開展安全行為觀察的次數(shù)、發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容，便于管理人員能夠隨時掌握現(xiàn)場作業(yè)的具體情況，以及當(dāng)前現(xiàn)場作業(yè)中存在的問題，從而找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，針對性地進(jìn)行改進(jìn)提升，也有助于促進(jìn)具有相關(guān)安全管理職責(zé)的人員盡職履責(zé)，使現(xiàn)場安全管理的便捷性、可靠性和效率等都有較大提升。

2021年，企業(yè)相關(guān)管理人員通過安全行為觀察小程序，針對三級以上風(fēng)險的作業(yè)共開展了996次安全行為觀察活動，通過統(tǒng)計(jì)分析，其中安全行為占比99.8%，通過對不安全行為進(jìn)行歸類梳理，明確了安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從而針對性制定提升措施，能夠進(jìn)一步降低安全風(fēng)險。

2021年，企業(yè)針對現(xiàn)場作業(yè)共開展1 700人次“人人都是安全觀察員”活動，涵蓋了現(xiàn)場的全部作業(yè)活動，確保所有的作業(yè)過程都能夠得到監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中存在的安全隱患并及時消除。

2021年，企業(yè)共開展了動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)120余項(xiàng)，通過開展一系列的高風(fēng)險作業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動，有效地控制了現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)的安全風(fēng)險，習(xí)慣性違章行為得到控制，所有高風(fēng)險作業(yè)均安全有序進(jìn)行。

發(fā)電企業(yè)開展高風(fēng)險作業(yè)管控，根本目的還是控制現(xiàn)場各種安全風(fēng)險，尤其是確保高風(fēng)險的作業(yè)管控到位。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際情況，針對性制定高風(fēng)險作業(yè)管理措施，杜絕不安全事件發(fā)生。安