區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的上海大都市圈區(qū)域綠道規(guī)劃研究

劉 博 LIU Bo

0 引言

黨的十九大將“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”寫入黨章，“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”成為長三角進一步實現(xiàn)示范引領(lǐng)的新使命，在兩大戰(zhàn)略任務(wù)的疊加引領(lǐng)下，上海大都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治將持續(xù)深化，綠色發(fā)展基礎(chǔ)將進一步夯實，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善將進一步實現(xiàn)。區(qū)域綠道是實現(xiàn)上海大都市圈生態(tài)共保共治發(fā)展理念的重要支撐，也是上海大都市圈市民共享生態(tài)空間的重要載體，其規(guī)劃研究和建設(shè)實施具有十分重要的意義。

自綠道概念引入我國以來，經(jīng)過十幾年的規(guī)劃和建設(shè)，在區(qū)域?qū)用?，珠三角已取得較好的建設(shè)成效，省立綠道的貫通有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并帶動沿線旅游業(yè)發(fā)展。反觀上海大都市圈，雖然其中浙江省的規(guī)劃和實踐基礎(chǔ)較好，但上海大都市圈整體層面上的各城市綠道規(guī)劃尚未完全覆蓋，且對區(qū)域綠道的理解不盡相同，亟待通過頂層設(shè)計推動區(qū)域綠道理念和總體目標(biāo)形成共識。本文在研究綠道規(guī)劃相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域綠道規(guī)劃目標(biāo)體系，并提出區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略，結(jié)合各城市特點提出具有生態(tài)化、特色化、人性化和多樣化的綠道網(wǎng)絡(luò)布局方案，以期為區(qū)域綠道規(guī)劃研究和上海大都市圈生態(tài)協(xié)同實踐提供參考和依據(jù)。

1 區(qū)域綠道的內(nèi)涵和意義

1.1 綠道的起源和區(qū)域綠道的概念內(nèi)涵

早在19世紀(jì)下半葉，美國學(xué)者提出了通過城市公園系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境的思想。Horace Cleveland[1]、Frederick Law Olmsted和Charles Eliot[2]均提出利用沿海廊道將大型公園或綠色空間連接起來，即“公園道”系統(tǒng)[3]。1959年，William H.Whyte[4]在其Securing Open Space For Urban American一書中，將“greenbelt”和“parkway”兩詞結(jié)合，產(chǎn)生了如今通用的“greenway”一詞。直到1987年，《全美開放空間和戶外游憩命令》對greenway進行了較為完善的定義：“它是一個充滿活力的greenway網(wǎng)絡(luò)，提供給人們對居住區(qū)附近開放空間的可進入機會，并把美國的農(nóng)村和城市空間連接在一起，就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)般蔓延于城市和鄉(xiāng)村之間”[5]。

從21世紀(jì)初浙江省和珠三角地區(qū)最先開展綠道實踐，到近年來全國廣泛開展綠道建設(shè)，對綠道的概念不斷加深理解，并在區(qū)域綠道層面進行探索。根據(jù)2016年出臺的《全國綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，綠道是指以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間,以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。本文的研究對象為上海大都市圈區(qū)域綠道，在“綠道”概念的基礎(chǔ)上針對區(qū)域特征進一步釋義，區(qū)域綠道主要由區(qū)域內(nèi)的高等級綠道構(gòu)成，依托區(qū)域生態(tài)廊道，連接各城市間重要的自然、人文和休閑資源，對區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)資源保育和歷史文化保護具有重要意義，對構(gòu)建區(qū)域風(fēng)景旅游網(wǎng)絡(luò)具有重要影響。

1.2 構(gòu)建區(qū)域綠道的意義

區(qū)域綠道是實現(xiàn)上海大都市圈生態(tài)共保共治發(fā)展理念的重要支撐，也是上海大都市圈市民共享生態(tài)空間的重要載體，其構(gòu)建意義主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)要素聯(lián)通、人民幸福獲得感和促進沿線經(jīng)濟發(fā)展等方面。

（1）區(qū)域綠道促進區(qū)域協(xié)同下的生態(tài)環(huán)境共保共治

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。為更好地應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境污染帶來的挑戰(zhàn)，區(qū)域綠道及其所依托的生態(tài)廊道可發(fā)揮增加區(qū)域森林碳匯、引導(dǎo)低碳環(huán)保生活方式等生態(tài)功能，為長三角區(qū)域早日實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)做出積極貢獻。區(qū)域綠道的構(gòu)建以大型生態(tài)廊道為主要依托，在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，跨省市、在上海大都市圈9個城市范圍內(nèi)率先共建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)，共同保護治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)格局。加強跨行政區(qū)綠道的共同治理，并通過區(qū)域綠道的建設(shè)確立共同的生態(tài)行動計劃與保護機制。

（2）區(qū)域綠道強化系統(tǒng)治理下的生態(tài)要素互聯(lián)互通

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條和生命共同體。應(yīng)像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建打通并串聯(lián)了各類生態(tài)資源，包括濱海岸線、太湖流域、環(huán)杭州灣、江南水鄉(xiāng)、山區(qū)景區(qū)等自然和人文資源，通過區(qū)域綠道的建設(shè)使各生態(tài)要素有機互聯(lián)，促進山水林田湖草綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。

（3）區(qū)域綠道搭建人民城市中的生態(tài)產(chǎn)品共享空間

生態(tài)文明建設(shè)要求提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。在“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的指引下，作為人民群眾日常的休憩空間，區(qū)域綠道提供了綠色、優(yōu)美、便捷的游憩環(huán)境，能提供足夠的游覽長度和豐富的景觀節(jié)點，是人民群眾共享上海大都市圈生態(tài)資源的重要空間載體。

（4）區(qū)域綠道構(gòu)建要素融合下的綠色經(jīng)濟創(chuàng)新共融

新發(fā)展理念強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。一方面，從經(jīng)濟創(chuàng)新角度來看，在當(dāng)今的城市經(jīng)濟競合關(guān)系和發(fā)展趨勢下，產(chǎn)業(yè)取決于人才，人才重視環(huán)境。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能夠有效串聯(lián)公共空間和生活、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化地區(qū)生活和工作環(huán)境，創(chuàng)建“始終有溫度”的環(huán)境，以此聚集人氣和活力，支撐周邊商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)增長和產(chǎn)城融合，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。另一方面，從設(shè)計創(chuàng)新角度來看，不斷創(chuàng)新綠道設(shè)計理念、建造形式，以智慧化手段建設(shè)綠道基礎(chǔ)設(shè)施、平臺及應(yīng)用，以人的感知為核心，實現(xiàn)以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧體驗、智慧運營為主導(dǎo)，體現(xiàn)“人與自然、智慧、景觀融合”的設(shè)計理念。

2 區(qū)域綠道規(guī)劃動態(tài)與探索實踐

2.1 國內(nèi)外區(qū)域綠道建設(shè)實踐

隨著綠道規(guī)劃的相關(guān)研究在城市規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、社會生態(tài)學(xué)等跨學(xué)科領(lǐng)域的融合中起步，衍生出一系列相關(guān)規(guī)劃理論，為綠道規(guī)劃研究奠定了理論基礎(chǔ)和研究框架。1867年美國的波士頓公園系統(tǒng)是第一個真正意義上的綠道規(guī)劃，經(jīng)過100多年的理論探索與建設(shè)實踐，美國將國內(nèi)成千上萬個公園及開敞空間進行連通性規(guī)劃建設(shè)，最終形成全美綜合綠道網(wǎng)絡(luò)[6]。新英格蘭地區(qū)綠道體系規(guī)劃是區(qū)域綠道的典型代表，長達19 300 mile（約31 060 km）的綠道網(wǎng)絡(luò)覆蓋6個州，形成由游憩節(jié)點、歷史文化資源、東海岸綠道、歷史文化綠道、游憩路道、游步徑、風(fēng)景道疊加在一起的綜合性綠道網(wǎng)絡(luò)[7]。

在歐洲，挪威的區(qū)域綠道主要依托于國家旅游路線，串聯(lián)重要的峽谷、農(nóng)田、河流、山川、懸崖等自然景觀，充分展現(xiàn)了挪威唯美的自然風(fēng)光。其線路設(shè)計多元，利用自駕車、自行車等多樣方式來聯(lián)系各個重要的景觀點，完善配套設(shè)施和景觀設(shè)計，創(chuàng)造出更多的旅游機會和收入。

在亞洲，日本的區(qū)域綠道依托國內(nèi)主要河道進行濱河綠道建設(shè)，綠道串聯(lián)沿線重要的山川河湖、風(fēng)景名勝地，發(fā)揮地方特色資源價值，為城市居民提供親近自然的空間[8]。新加坡通過150 km長的環(huán)島綠道串連多個公園和自然保護區(qū)，作為“花園里的城市”（city in a garden）愿景的一部分。基于高密度的城市空間特征，充分考慮綠道建設(shè)的可行性和經(jīng)濟性，通過優(yōu)化排水道緩沖區(qū)為綠道建設(shè)提供空間，在斷點處通過道路保留區(qū)、海灘保留區(qū)和城市輕軌下的待開發(fā)用地保障貫通[9]。

國內(nèi)的區(qū)域綠道規(guī)劃實踐主要集中于浙江省和珠三角地區(qū)，分別于2004年和2010年先后啟動建設(shè)區(qū)域綠道，目前基本建成較為完善的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系。浙江省近年啟動新一輪區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，廣東省則進一步聚焦于依托濱水廊道的“萬里碧道”研究和實踐。珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，重點考慮生態(tài)容量與生態(tài)承載力、人類負荷（human load）與生態(tài)足跡（ecological footprint）等方面，從綠道網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)建設(shè)、交通銜接、設(shè)施配置、功能開發(fā)和建設(shè)運營等方面確定分項目標(biāo)及相關(guān)評價指標(biāo)，從而確定綠道選線布局[10]。廣東省區(qū)域綠道規(guī)劃將“綠點”“綠線”“綠面”銜接起來，并對一定寬度的綠化緩沖區(qū)實施空間管制[11]。近年來廣東的碧道規(guī)劃則從生態(tài)修復(fù)的角度出發(fā)，結(jié)合水環(huán)境治理，提出“水道、風(fēng)道、魚道、鳥道、游道、漫步道、緩跑道、騎行道”八道合一和“濱水經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶”三帶并行的“八道三帶”空間范式，從以水生態(tài)功能恢復(fù)、水安全提升為目的的單要素治理向促進流域社會—生態(tài)系統(tǒng)耦合的綜合行動轉(zhuǎn)變[12]。浙江省鄉(xiāng)村綠道通過層次分析法，將綠道分類并針對其不同特征建立評價因子，按照指標(biāo)屬性重要性排序并構(gòu)建綠道模型[13]。

2.2 上海大都市圈區(qū)域綠道的實踐基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

目前，上海大都市圈區(qū)域綠道的規(guī)劃和建設(shè)尚在起步階段。雖然未形成系統(tǒng)性和連通性，但部分地區(qū)已開啟省市級綠道建設(shè)。例如，上海市“一江一河”（黃浦江、蘇州河）和外環(huán)綠道的貫通均取得了較好的建設(shè)成效，部分路段成為網(wǎng)紅“打卡圣地”；浙江省級綠道建設(shè)已具雛形，寧波濱海綠道、溧陽1號公路綠道、舟山濱海綠道均已成為地方特色旅游IP（Intellectual Property）；江蘇省依托京杭運河、太湖建設(shè)省級風(fēng)景道，獲得良好的社會反響。整體來看，目前建成的省市級綠道作為區(qū)域綠道的主要組成部分，已具備一定的發(fā)展條件，為其在區(qū)域?qū)用娴恼w貫通、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，但在建設(shè)過程中仍存在一些問題。這也是本文研究的重點。

（1）相關(guān)各地對區(qū)域綠道的認知尚不統(tǒng)一，規(guī)劃進展情況不同。對上海大都市圈相關(guān)的各層面生態(tài)、綠道、風(fēng)景道等相關(guān)規(guī)劃情況進行分析，發(fā)現(xiàn)各省市的綠道規(guī)劃基礎(chǔ)有較大差異。上海市于2015年啟動市級綠道專項規(guī)劃，隨后各區(qū)相繼開展區(qū)級綠道專項規(guī)劃，目前已形成穩(wěn)定成果并逐年推進實施。浙江省于2013年完成省級綠道網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，各城市相繼完成市級綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃基礎(chǔ)較好。江蘇省則未開展省級綠道規(guī)劃，且市域?qū)用娴木G道規(guī)劃資料相對較少。

（2）既有綠道在城際層面尚未進行良好銜接。從部分已建綠道情況來看，在不同城市之間的交界面普遍缺乏銜接，突出表現(xiàn)為交界處綠道的環(huán)境景觀、斷面處理、標(biāo)識系統(tǒng)等存在較多沖突或不協(xié)調(diào)之處，區(qū)域協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)前期的協(xié)調(diào)較少。例如在未進行整體層面規(guī)劃的情況下，由于各地建設(shè)進度不統(tǒng)一，造成一方建到交界處而另一方并無建設(shè)計劃的尷尬現(xiàn)象。

（3）綠道建設(shè)采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚難統(tǒng)一?，F(xiàn)行綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》（住建部）、《綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（上海市）、《浙江省綠道規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》等，各標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方差異對綠道設(shè)計要求不同，在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面存在一定難度。如青浦區(qū)和昆山市交界處的環(huán)淀山湖綠道，由于各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成綠道斷面和景觀特色涇渭分明的現(xiàn)象。

（4）建設(shè)形式單一，地方特色不足?，F(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一條高等級綠道，往往單純地進行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化實施，卻鮮有特色化設(shè)計，未能實現(xiàn)與地方自然景觀、文化地標(biāo)的結(jié)合，展現(xiàn)其特色風(fēng)貌。

3 大都市圈區(qū)域綠道構(gòu)建的目標(biāo)、思路與方法

3.1 目標(biāo)體系

大都市圈區(qū)域綠道體系應(yīng)在區(qū)域生態(tài)格局的基礎(chǔ)上進行構(gòu)建，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的親近自然、休閑游憩的生活需求，形成區(qū)域人民共享品質(zhì)生活的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的全面提升，構(gòu)建富有長三角特色的國際旅游目的地，增強都市圈的核心競爭力。

總體上，面向2050年，建設(shè)有國際影響力和示范價值的大都市圈區(qū)域生態(tài)廊道和區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系，真正體現(xiàn)區(qū)域“生態(tài)共治、環(huán)境共建、綠色共享、經(jīng)濟共融”，彰顯長三角一體化的綠色示范與引領(lǐng)作用，努力建設(shè)區(qū)域綠道城市群的全球樣板。

（1）從保障區(qū)域生態(tài)格局的角度，建設(shè)生態(tài)保育之道。以區(qū)域綠道建設(shè)為載體，外聯(lián)內(nèi)通共筑生態(tài)屏障，強化省際統(tǒng)籌，推動城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動。始終堅持人與自然和諧共生的價值取向和生態(tài)導(dǎo)向，維護生物多樣性，注重對山體水體的保護，促進綠道景觀與周邊景色相協(xié)調(diào)，保持自然和文化遺產(chǎn)原真性和完整性。

（2）從傳承江南文化特色的角度，建設(shè)文化魅力之道。區(qū)域綠道應(yīng)保護自然和歷史文化遺產(chǎn)資源，促進大都市圈文化建設(shè)。按照“景觀化、可進入、可參與”的公園城市建設(shè)理念，契合“文化筑景”主題，融入地域文化特色，有效整合生態(tài)旅游資源。突出“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效應(yīng)”，抓特色品牌建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐娜宋?、歷史等元素融入綠道建設(shè)中，使區(qū)域綠道及其周邊環(huán)境成為承載人文歷史的有效載體，形成“上海大都市圈綠道”名片。

（3）從引領(lǐng)綠色生活方式的角度，建設(shè)健康生活之道。不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，是上海大都市圈建設(shè)區(qū)域綠道的追求所在。綠道體育，先天具有廣泛的大眾參與基礎(chǔ)。以區(qū)域綠道建設(shè)引領(lǐng)市民綠色生活方式，豐富多元自然休閑需求，提升人民生活品質(zhì)，成為健康生活的風(fēng)向標(biāo)。

（4）從提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展的角度，建設(shè)城鄉(xiāng)融合之道。區(qū)域綠道應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)域綠道集合城鄉(xiāng)生態(tài)、文化、休閑、景觀、通行等功能于一體，促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，拉動區(qū)域綠色新經(jīng)濟發(fā)展。真正發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的區(qū)域“綠色動脈”作用，走“治山、治水、治綠、建園”的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

3.2 總體思路

展望2050年，強化上海大都市圈各城市協(xié)同發(fā)展，區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)整體策劃、共商共謀，并實現(xiàn)區(qū)域共建共享。通過“復(fù)合廊道與綠道，互聯(lián)資源與人文，提升功能與環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)，增強協(xié)同與互動”，漸進式地實現(xiàn)綠道從無到有、從線到面、從封閉到協(xié)作、從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

（1）復(fù)合廊道與綠道。通過推動生態(tài)廊道實施來實現(xiàn)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋。區(qū)域生態(tài)廊道為綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供空間基礎(chǔ)，區(qū)域綠道選線盡量結(jié)合生態(tài)廊道設(shè)置。在沒有生態(tài)廊道的地方，區(qū)域綠道應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境良好的水系、道路等進行選線。加強省、市城際交界面綠道的銜接，部分難以通過傳統(tǒng)綠道形式建設(shè)貫通的地區(qū)，應(yīng)以林地、濕地、生態(tài)廊道等為空間載體保障綠道網(wǎng)絡(luò)的完整性。

（2）互聯(lián)資源與人文。通過綠道將各類生態(tài)要素、功能節(jié)點、景觀資源有效串聯(lián)，提供多樣化的通達路徑，以綠道網(wǎng)絡(luò)帶動全域旅游發(fā)展。

（3）提升功能與環(huán)境。全面提升規(guī)劃理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)作機制等。①規(guī)劃理念提升：應(yīng)放眼全局，為實現(xiàn)全域生態(tài)要素貫通、戰(zhàn)略資源互聯(lián)而謀劃布局。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升：為保障良好的體驗性和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)一并優(yōu)化提升各省、市城際交界面綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。③區(qū)域協(xié)作提升：綠道作為居民綠色出行的首要選擇，有效拉動各城市旅游經(jīng)濟增長，促進城市交流發(fā)展，自下而上地加強城市間協(xié)作互動。

（4）拓展網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，結(jié)合國家重點戰(zhàn)略地區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)域、紅色旅游節(jié)點、鄉(xiāng)村振興地區(qū)以及各城市的功能核心，區(qū)域綠道不再僅局限于慢行交通、休閑健身等功能，而是具有宏觀戰(zhàn)略意義的區(qū)域核心要素。

（5）增強協(xié)同與互動。協(xié)同規(guī)劃編制以《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的上海大都市圈“1+8”區(qū)域范圍為規(guī)劃范圍，上海市政府牽頭成立“上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織專業(yè)規(guī)劃團隊，對接各地規(guī)劃和綠化市容主管部門，對資源稟賦、現(xiàn)狀建設(shè)動態(tài)進行全面調(diào)研，統(tǒng)一理念與目標(biāo)，形成一張空間布局藍圖和一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 構(gòu)建方法

在總體思路的引領(lǐng)下，區(qū)域綠道選線及建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、修復(fù)基底；因地制宜、串聯(lián)精彩；多元復(fù)合，強化功能”的方法和策略，形成層次鮮明的技術(shù)路線（見圖1）。

圖1 技術(shù)路線示意圖Fig.1 Schematic diagram of technical route

一是優(yōu)化重要生態(tài)廊道，修復(fù)生態(tài)本底。上海大都市圈河港湖塘縱橫，物種豐富多樣，城鎮(zhèn)群一衣帶水。在新時代的發(fā)展背景下，更需注重錨固生態(tài)本底、保障物種遷徙、構(gòu)筑安全穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共建都市圈的生命共同體。區(qū)域綠道作為高等級的綠色慢行通道，與區(qū)域重要生態(tài)廊道不可分割，并應(yīng)充分結(jié)合生態(tài)核心和山體、濕地、海洋等生態(tài)保護區(qū)，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)筑底的基本原則，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草”生命共同體的一體化發(fā)展。首先，應(yīng)結(jié)合骨干河湖和道路，打通區(qū)域生態(tài)廊道。貫通沿海生態(tài)帶、長江生態(tài)帶、錢塘江生態(tài)帶，充分依托黃浦江、京杭運河、吳淞江、紅旗塘、南溪河等現(xiàn)有河流形成沿河生態(tài)廊道，構(gòu)建完整的區(qū)域生態(tài)廊道體系。其次，結(jié)合生物多樣性要求，在滿足最小廊道寬度的基礎(chǔ)上，因地制宜擴展生態(tài)空間。再次，整體修復(fù)廊道內(nèi)水質(zhì)、林相、土壤等生態(tài)環(huán)境，最大化地提升廊道生態(tài)品質(zhì)。參考國內(nèi)外相關(guān)案例，區(qū)域綠道生態(tài)服務(wù)價值空間巨大，可進一步構(gòu)建價值量化模型進行測算。如成都市錦城500 km綠道建成后生態(tài)服務(wù)價值達到269億元/年，以40年為核算年限，生態(tài)服務(wù)的總價值將超過1萬億元。

二是加強城際互聯(lián)互通，鏈接核心資源。上海大都市圈具備多處世界級生態(tài)和人文資源，包括世界級湖區(qū)、世界級生態(tài)島、江南水鄉(xiāng)等世界文化遺產(chǎn)，以及若干處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，以區(qū)域綠道在全域貫通為契機，連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源和核心景觀節(jié)點（見圖2）。在連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源方面，為更好地服務(wù)于區(qū)域重大戰(zhàn)略空間，并進一步加強各城市核心功能區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，區(qū)域綠道應(yīng)貫通各類區(qū)域重要戰(zhàn)略資源、核心功能節(jié)點，增強其對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，并以綠道貫通為抓手實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色互聯(lián)。以豐富的自然生態(tài)和歷史人文資源為依托，契合區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，有機串聯(lián)城鄉(xiāng)生活、自然休閑、人文景觀核心，發(fā)揮特有的水鄉(xiāng)、湖蕩、山巒自然與文化優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、低碳節(jié)能、互聯(lián)互通的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過對核心景觀資源的互聯(lián)互通，最大化地發(fā)揮資源價值。有效連通可通過兩種方法實現(xiàn)，包括區(qū)域綠道干線直接串聯(lián)核心資源及通過“區(qū)域綠道—城市級綠道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)其他重要節(jié)點的全面連通，最終實現(xiàn)重要功能節(jié)點鏈接度100%。

圖2 上海大都市圈主要資源分布圖Fig.2 Distribution map of main resources in Shanghai metropolitan area

三是形成多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，鋪展綠道空間?；诙嗑S度的空間要素，區(qū)域綠道的空間結(jié)構(gòu)也應(yīng)是復(fù)合多元的。首先，應(yīng)圍繞區(qū)域生態(tài)核心，如區(qū)域性湖泊、運河或山麓形成區(qū)域綠道核心線。其次，通過若干條骨干綠道，沿骨干河湖和清水綠廊，連通地方重要功能節(jié)點，包括重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間、歷史文化空間、特色生態(tài)空間等。最后，在此基礎(chǔ)上，依托其他各級地方生態(tài)廊道，結(jié)合多樣特色資源，在骨干結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全域的綠道網(wǎng)絡(luò)（見圖3）。

圖3 上海大都市圈區(qū)域綠道空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖Fig.3 Spatial structure planning of regional greenway in Shanghai metropolitan area

4 構(gòu)建上海大都市圈區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的策略研究[14]

4.1 建立更系統(tǒng)融合的區(qū)域綠道體系

依托大都市圈生態(tài)廊道，結(jié)合區(qū)域核心資源，在區(qū)域綠道空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全域約6 000 km長的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃區(qū)域綠道網(wǎng)密度約為0.1 km/km2，結(jié)合各省市的市級、縣級和社區(qū)級綠道，構(gòu)建覆蓋全域的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，提升人民的幸福感和對自然的可獲得感。

針對區(qū)域綠道的整體定位和功能導(dǎo)向，建立“兩級四類”綠道管控體系，并針對各跨界地區(qū)的城際交界面形成建設(shè)指引。一方面，建立區(qū)域綠道的分類分級體系。按照在生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度，分為一級和二級區(qū)域綠道，兩級綠道與城市級綠道充分銜接，形成協(xié)同一體的骨干綠道網(wǎng)絡(luò)（見圖4）。根據(jù)區(qū)域特征和周邊景觀風(fēng)貌，分為城鎮(zhèn)型綠道、郊野型綠道、山地型綠道和保育型綠道，為下層次的規(guī)劃選線及沿線環(huán)境一體化設(shè)計提供指引（見圖5）。另一方面，形成區(qū)域綠道跨界建設(shè)指引。凸顯上海大都市圈區(qū)域綠道的協(xié)同規(guī)劃思想，在9個城市之間的城際交界面共47處，協(xié)調(diào)各城市綠道的走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將綠道通過公路、山區(qū)游徑、河道、橋梁、輪渡等接駁方式有機貫通起來，確保區(qū)域綠道跨界貫通的可實施性。

圖4 上海大都市圈區(qū)域綠道規(guī)劃布局圖Fig.4 Planning layout of regional greenway in Shanghai metropolitan area

圖5 上海大都市圈區(qū)域綠道分類分級體系示意圖Fig.5 Schematic diagram of regional greenway classification system in Shanghai metropolitan area

4.2 創(chuàng)造更具活力特色的區(qū)域綠道功能

圍繞長三角基底特色和大都市圈休閑特征，區(qū)域綠道建設(shè)既需要尊重鄉(xiāng)愁文脈，挖掘和強化各地生態(tài)文化特色；又需要面向未來生活，有針對性地滿足和提升大都市人群的健康生活品質(zhì)。

一方面，打造精品特色的主題地標(biāo)游徑。協(xié)同上海大都市圈“山水林田湖草”等各類生態(tài)資源，最大限度地挖掘各地生態(tài)特色、發(fā)揮景觀資源價值，形成若干條精品主題游線：圍繞太湖，打造以“名湖名景”為主題的絕美風(fēng)景游覽線；圍繞京杭大運河，打造以“文脈運河”為主題的人文生態(tài)探索線；圍繞黃浦江，打造以“魅力都市”為主題的浦江休閑觀光線；圍繞江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群，打造以“水鄉(xiāng)古韻”為主題的江南水網(wǎng)休閑線；圍繞杭州灣南岸和寧波濱海，打造以“山海風(fēng)情”為主題的海陸風(fēng)景體驗線；圍繞長江北岸和南通濱海，打造以“江海覽勝”為主題的濱江沿海觀光線；圍繞天目山，打造以“山谷幽明”為主題的山地徒步健身線（見圖6）。

圖6 上海大都市圈區(qū)域綠道精品游線布局圖Fig.6 Layout of regional greenway boutique tour routes in Shanghai metropolitan area

另一方面，引領(lǐng)運動健康的國際生活風(fēng)尚。區(qū)域綠道作為上海大都市圈“最大的露天運動場”，所提供的跑步、健走、自行車等體育功能，與人民群眾的運動偏好和運動習(xí)慣極為契合。在承載全民健身活動的同時，更為國際賽事提供自然與文化相融合的載體，解鎖更多的“IP賽事”，助推上海大都市圈成為國際體育賽事集聚地，提升城市國際影響力。同時，通過策劃與綠道相關(guān)的主題活動、大型高端賽事，引導(dǎo)公眾對綠道的保護和利用，享受 “山地、森林、湖泊、河流、濕地、綠地、田園、綠道”多景融合的綠色福利。

4.3 完善更協(xié)同一體的區(qū)域綠道標(biāo)準(zhǔn)

針對各地綠道建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、難以銜接的現(xiàn)狀問題，協(xié)調(diào)區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“整體性、系統(tǒng)性和多樣性”相得益彰是實現(xiàn)大都市圈區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。

（1）協(xié)調(diào)區(qū)域綠道配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

各城市區(qū)域綠道存在多重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，后期的維護管理也因地方政策存在差異。在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域綠道，在確保可實施性的前提下保持地方特色，推動各城市協(xié)同推進綠道的建設(shè)與管理。在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，未建的綠道應(yīng)參照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建成綠道可適當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化；城際交界面處綠道銜接由城市間商定，原則上采用高標(biāo)準(zhǔn)一方，并應(yīng)逐漸過渡至本市綠道斷面。本文對綠道標(biāo)準(zhǔn)的研究聚焦于綠道寬度方面。

一是協(xié)調(diào)綠廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠廊是綠道系統(tǒng)的生態(tài)基底，包括綠帶林帶、街旁綠地、行道樹、水體景觀等有一定寬度的綠化生態(tài)區(qū)域，是綠道綠色開放空間的主要構(gòu)成和支撐。城鎮(zhèn)型綠道的綠廊總寬度不宜小于5 m，對于綠化設(shè)施欠缺的地段可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)小于2 m；郊野型綠道的綠廊總寬度不宜小于8 m。保育型綠道的綠廊寬度應(yīng)能夠滿足生物遷徙和保護功能的基本寬度，不宜小于60 m①根據(jù)《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2018—2035）》相關(guān)研究綜述，綠廊寬度在35—70 m時，方可滿足對動物多樣性的最小支撐功能。。山地型綠道的綠廊寬度因地制宜，不作特殊要求。

二是協(xié)同游徑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域綠道游徑以兼具步行和騎行功能的綜合道為主，不同類型綠道游徑寬度應(yīng)根據(jù)綠道使用頻率，因地制宜、靈活控制。綠道游徑寬度可根據(jù)不同的類別進行控制，城鎮(zhèn)型和郊野型綠道建議設(shè)置為步行騎行綜合道，游徑寬度建議為2—6 m；山地型綠道建議設(shè)置為步行道，以2 m為宜，因地形受限可降低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強區(qū)域綠道與公共交通銜接

區(qū)域綠道作為高等級綠道，其可達性是決定綠道使用效率的關(guān)鍵因素，規(guī)劃應(yīng)從軌道交通、高速公路、快速路等方面進行統(tǒng)籌考慮。區(qū)域綠道與公交站、鐵路站應(yīng)緊密結(jié)合，綠道選線盡量經(jīng)過人流量較大的交通站點，方便人群的到達與疏散。除此之外，還應(yīng)與高速公路的出入口進行緊密銜接，提高區(qū)域綠道的可達性與共享性。

（3）提升舒適美觀的綠道環(huán)境設(shè)計

通過區(qū)域綠道的特色化、精細化設(shè)計，可有效提升市民的幸福感，可從以下4個方面進行考慮。一是提升綠道環(huán)境的適宜性。通過增加綠道兩側(cè)行道樹、小型灌木等綠色植物，豐富花箱、文化墻等景觀裝飾，完善路燈、標(biāo)識系統(tǒng)、宣傳牌等配套設(shè)施，以精致的環(huán)境、溫暖的細節(jié)提升感受度。二是優(yōu)化綠道旁休憩設(shè)施，豐富配套服務(wù)內(nèi)容。一方面，可增加休憩設(shè)施功能，如設(shè)置自行車租賃點、餐飲點、公廁、垃圾箱等設(shè)施。另一方面，進一步美化休憩設(shè)施，如通過增加綠植，提升可觀賞性。三是建設(shè)尺度適宜的慢行道。參照人性化尺度進行建設(shè)，具備騎行功能的慢行道盡量避開如電線桿等路面障礙物，以保障騎行安全。四是營造豐富多彩的綠廊植被景觀。倡導(dǎo)利用當(dāng)?shù)乇就林参?，體現(xiàn)地域植被特色，使用生態(tài)自然的植被景觀，豐富植物種類，綜合考慮綠廊植物的季節(jié)性、色彩性、主題性，營造豐富多彩的綠廊植物景觀，打造色彩、層次、空間豐富的景觀效果，同時提升城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

5 結(jié)語

在生態(tài)文明思想總體指引下，結(jié)合長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加強生態(tài)空間共保、推動環(huán)境協(xié)同治理、夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，將成為上海大都市圈協(xié)同發(fā)展的重要策略。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及一體化建設(shè)，是促進大都市圈跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治和生態(tài)要素互聯(lián)互通的有效途徑，也是區(qū)域重要生態(tài)空間的“縫合劑”。以豐富的自然生態(tài)和歷史人文資源為依托，契合區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，有機串聯(lián)城鄉(xiāng)自然、人文景觀，發(fā)揮上海大都市圈特有的水鄉(xiāng)、湖蕩、山巒自然與文化優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、低碳節(jié)能、互聯(lián)互通的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將成為上海大都市圈構(gòu)建和諧共生的生態(tài)綠洲的重要支撐。

（感謝上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計有限公司周翔博士的精心指導(dǎo)和項目組王彬工程師的辛苦付出。）