目前我國學(xué)前教育內(nèi)實(shí)行教育券制度的不可行性

摘 要：學(xué)前教育是為學(xué)齡前兒童開展的早期教育，是影響兒童成才與發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前學(xué)前教育面臨“入園難，入園貴”的發(fā)展困境，基于此有關(guān)學(xué)者提出引入西方國家的“教育券”制度。學(xué)前教育券受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、體制、操作等因素，加之實(shí)行教育券制度會對學(xué)前教育的良性發(fā)展具有危害性，因此目前我國學(xué)前教育內(nèi)實(shí)行教育券制度具有不可行性。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 教育券 不可行性

1 引言

近年來，“入園難，入園貴”問題成為社會的一種普遍現(xiàn)象，隨著“全面二孩”政策的推行實(shí)施，又增加了這一難題的復(fù)雜性，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育更好更快發(fā)展是我國亟待解決的問題。美國的教育券制度作為政府購買學(xué)前教育服務(wù)的一種方式是一種比較創(chuàng)新的途徑與選擇，但必須清楚認(rèn)識到由于經(jīng)濟(jì)、社會、意識形態(tài)等存在著差異性，在西方國家適用的“教育券”制度并不一定適用于我國。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者米爾頓·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一書中最早提出教育券，它是指政府將本來直接發(fā)放給作為教育生產(chǎn)者的學(xué)校的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)以生均單位成本折算后，以固定面額的有價證券的方式直接發(fā)放給作為教育消費(fèi)者的學(xué)生或家長，學(xué)生可以憑借教育券選擇就讀經(jīng)過政府認(rèn)定的任何一所學(xué)校。教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校可以憑借回收的教育券到政府部門換取教育預(yù)算。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)前教育券不僅有利于家長自由擇校，打破就近入學(xué)的傳統(tǒng)，促進(jìn)地域之間生源的自由流動，還有利于促進(jìn)校際競爭，提高教育投入的運(yùn)行效率，最大化實(shí)現(xiàn)教育的效率和公平，最終促進(jìn)教育公平和教育質(zhì)量的提高。本文從經(jīng)濟(jì)、體制、操作三個因素出發(fā)，同時論證了教育券的危害，系統(tǒng)分析了這種意見的妥當(dāng)性，得出了在目前學(xué)前教育內(nèi)實(shí)行教育券制度具有不可行性的結(jié)論。

2 目前學(xué)前教育內(nèi)實(shí)行教育券制度的不可行性分析

2.1 經(jīng)濟(jì)因素分析

經(jīng)濟(jì)因素是影響學(xué)前教育券不可行性的根本因素。經(jīng)濟(jì)是教育券實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，雖然目前我國的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平處于穩(wěn)步上升時期，其能夠?yàn)閷W(xué)前教育券提供充足的財政支持，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，迫使目前階段學(xué)前教育券難以推廣和實(shí)現(xiàn)。

2.1.1 地區(qū)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，學(xué)前教育券難有可行性

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，主要表現(xiàn)為東部和中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平衡。這就要求教育券數(shù)量與面值的確定必須考慮區(qū)域之間的統(tǒng)配和協(xié)調(diào)。學(xué)前教育券的發(fā)行數(shù)量必須合理，避免過多而形成財政壓力擠壓其他領(lǐng)域的財政支出，而過少無法滿足全國范圍的學(xué)前教育發(fā)展的資金需求;同時學(xué)前教育券的統(tǒng)一定值不能太高，要照顧東中西部學(xué)前教育對資金的需求程度不同，東部和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，教育券面值既要恰好滿足東部較發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的教育資金需求，避免“短缺”型投入不夠，也要恰好滿足中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的資金需要，避免“盈余”型投入浪費(fèi)。東西部經(jīng)濟(jì)差距過大，對學(xué)前教育資金需要程度相差較大，教育券定值難以在地區(qū)之間保持動態(tài)平衡，難有可行性。

2.1.2 城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，學(xué)前教育券難有可行性

城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡也使得教育券制難以付諸實(shí)行。鄉(xiāng)村之間的交通狀況不如城市便捷，農(nóng)村幼兒園之間的辦學(xué)水平普遍差距不大，農(nóng)村家長在農(nóng)村幼兒園之間跨區(qū)域擇校并沒有意義。由于農(nóng)村和城市的學(xué)前教育發(fā)展差距普遍較大，城市幼兒園掌握的教育資源普遍多于農(nóng)村幼兒園，農(nóng)村家長更愿意將子女送到城市幼兒園享受更好的教育質(zhì)量。農(nóng)村幼兒向城市的過度集聚為城市幼兒園帶來新的壓力的同時使得城市的幼兒園更具有“選拔性”，這樣教育券制并沒有讓農(nóng)村家長們做到自由擇校，僅有城市幼兒園可供農(nóng)村家長進(jìn)行擇校選擇，這會造成農(nóng)村幼兒園的空心化和城市幼兒園的擁擠化。

2.2 體制因素分析

體制因素是影響教育券不可行性的重要因素。一項(xiàng)制度的引進(jìn)必須要考慮是否能夠適應(yīng)目標(biāo)國家的體制，不符合體制的政策和制度如同無本之木，是無法獲得長久發(fā)展的，教育券在現(xiàn)今我國的體制環(huán)境下是不具有可行性的。

2.2.1 教育券與教育追求的公益性相悖

教育券制追求的是效率優(yōu)先，這與我國教育追求普遍公益性相悖。我國憲法明確規(guī)定我國是一個社會主義性質(zhì)的國家，同時《教育法》規(guī)定我國建設(shè)發(fā)展的是社會主義的教育事業(yè)。國家性質(zhì)和法律規(guī)章的雙重規(guī)定決定了我國發(fā)展教育事業(yè)必須服務(wù)于人民，必須更加注重教育的公益性。教育券在美國進(jìn)行實(shí)行過程中就飽受詬病和質(zhì)疑，其中不乏有聲音指出其用公共財政去補(bǔ)貼私人學(xué)校這是一種保護(hù)資本主義私有制的舉措。如果將之用到社會主義性質(zhì)的中國來的話，不難想象社會反對的聲音將會是巨大的。

2.2.2 學(xué)前教育法尚未制定，缺乏法律保障

缺乏專門法律是我國學(xué)前教育存在的一個較大問題。首先，很多西方發(fā)達(dá)國家都制定了學(xué)前教育法律，例如美國的《提前開端法》、英國的《撥款法》等。對比西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育立法過程，目前我國是缺乏一部專門的學(xué)前教育法律的，如此情況下教育券在學(xué)前教育領(lǐng)域的推行缺乏法律的保障和支撐，學(xué)前教育券的制定、宣傳、發(fā)行、流通、回收、監(jiān)督等一系列流程就難以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，由于缺少學(xué)前教育專門法律強(qiáng)制規(guī)定學(xué)前教育的必須投入的預(yù)算，這使得學(xué)前教育的財政預(yù)算有較大彈性的削減區(qū)間，是容易被削減開支的對象，教育預(yù)算存在著較大彈性，學(xué)前教育在教育經(jīng)費(fèi)的角逐過程中處于不利地位，可以想象在教育券制度實(shí)行后，得不到正常所需教育預(yù)算的學(xué)前教育其發(fā)展過程反而更加艱難。

2.3 操作因素分析

操作因素是影響教育券可行性的現(xiàn)實(shí)因素。學(xué)前教育券會增加評估工作的復(fù)雜性和困難性。另外，家長群體的破壞也讓教育券缺少操作前提，它們共同決定了教育券不具有操作可行性。

2.3.1 教育券的績效評估困難

績效評估困難是缺乏操作可行性的主要原因。首先，學(xué)前教育的產(chǎn)出很難做到量化，即使政府最終以幼兒的學(xué)習(xí)成績作為評估標(biāo)準(zhǔn)來對教育券制下的幼兒園進(jìn)行績效評估，由于幼兒智力水平的特殊性，這種以幼兒成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)評估方式和評估體系的科學(xué)性難以證實(shí)。其次，即使這種評估體系有效性得到了證實(shí)，則需要建立相關(guān)評估部門以及招聘相關(guān)專家去進(jìn)行專門評估，除此之外為了評估結(jié)果的有效性和真實(shí)性則還需要大量的外部評估，這不僅增加了評估費(fèi)用也使得評估工作更加復(fù)雜。最后，我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，績效評估體系的建構(gòu)必須充分考慮區(qū)域發(fā)展之間的差異從而避免“一刀切”，則需要考慮階梯化策略來制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，這無疑增加了績效評估工作的難度。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

2.3.2 家長群體對教育券具有破壞性

家長群體的態(tài)度和選擇讓學(xué)前教育券難以操作和實(shí)行。首先，幼兒階段的特殊性，家長是學(xué)前教育券的發(fā)放對象，家長的擇校選擇對學(xué)前教育券有著至關(guān)重要的影響。根據(jù)相關(guān)研究，目前我國大部分幼兒家長的教育思想停留在應(yīng)試教育階段，“讓孩子贏在起跑線上”成為普遍共識，“小學(xué)化”“早競化”的家長教育方式逐漸成為潮流。幼兒園會為了迎合家長偏好而形成“小學(xué)化”浪潮，家長也更愿意選擇讓幼兒在此類學(xué)校就讀，這不僅讓幼兒失去童年而且損害了教育券的核心——自由擇校，最終帶偏學(xué)前教育的發(fā)展方向，不利于學(xué)前教育的鞏固和發(fā)展。其次，處于低收入階層的家庭，由于家長工作時間較長，交通選擇余地小，可能缺少擇校的必要時間，加之家長文化水平有限，對教育券的理解程度不夠，擇校要求對他們來說沒有了操作的必要。

3 目前學(xué)前教育內(nèi)實(shí)行教育券制度的危害

目前實(shí)行教育券還會形成一定危害，對學(xué)前教育的成長和進(jìn)步形成阻滯。

3.1 教育資源配置失衡

學(xué)前教育券會引發(fā)教育資源配置失衡。幼兒園之間的教育資源的數(shù)量和質(zhì)量存在著差異性，不同幼兒園可以按原有的教育資源的數(shù)量多寡和質(zhì)量優(yōu)劣分為優(yōu)勢學(xué)校和劣勢學(xué)校，這樣情況下實(shí)行教育券制后會造成一系列資源配置失衡的連鎖反應(yīng)。首先，引發(fā)學(xué)前教育生源配置失衡。在實(shí)行教育券制度后，幼兒園收入的多少取決于從家長手中吸納的教育券的多寡。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理論，學(xué)校不再是被動的主體，學(xué)校更像是一個企業(yè)，為了經(jīng)濟(jì)收入的最大化，學(xué)校之間會進(jìn)行競爭，這一過程中辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校就比其他辦學(xué)條件相對較次的學(xué)校能吸引更多的家長選擇，從而引起教育的生源配置失衡。此外，這一過程還可能伴隨著虛假宣傳和超額招生的現(xiàn)象，進(jìn)一步引發(fā)學(xué)前教育的生源配置的失衡。其次，由生源配置失衡的結(jié)果從而造成辦學(xué)硬件資源的失衡。擁有更多招生名額、辦學(xué)質(zhì)量更好的學(xué)校能夠獲得更多的教育券數(shù)量，從而獲得更多的教育財政投入，繼續(xù)穩(wěn)固和提高自身的辦學(xué)硬件資源，這無疑將拉大校際之間的發(fā)展差距，造成學(xué)前教育的硬件資源空間分布不合理，而辦學(xué)條件差的學(xué)校由于沒有得到維持其自身發(fā)展的硬件資源會逐步退出市場，這會造成部分地區(qū)的學(xué)齡幼兒無學(xué)可上的局面。最后，教師資源的失衡。教師不僅是服務(wù)于人民的“社會人”同時也是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”，財力更加雄厚、開出薪金更高、辦學(xué)資源更豐富的學(xué)校能夠吸引更多的優(yōu)秀教師加入，優(yōu)秀教師扎堆在這些優(yōu)勢學(xué)校，而劣勢學(xué)校面臨師資力量流失、師資水平每況愈下的局面，師資配置的失衡加劇。

3.2 形成教育腐敗

學(xué)前教育券還會形成教育腐敗。由于我國缺少一套完備的學(xué)前教育專門法律，并且截至目前義務(wù)教育尚未下沿將學(xué)前教育納入其自身范圍，這就導(dǎo)致我國學(xué)前教育較義務(wù)教育來說管控相對寬松，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這就為學(xué)前教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象滋生提供了土壤。教育券制下家長是不用負(fù)擔(dān)幼兒的大部分教育成本的，仍然是由國家財政負(fù)擔(dān)，但財政預(yù)算的控制權(quán)下放到了學(xué)校，地方或中央政府失去了教育預(yù)算的大部分控制權(quán)，這就為家長和學(xué)校形成利益共同體從而騙取國家預(yù)算提供了可能，因此貿(mào)然引入教育券制必然會加劇學(xué)前教育的腐敗現(xiàn)象。例如，美國教育券實(shí)行的過程中其威斯康星州便發(fā)生過私立學(xué)校校長用教育券換得的教育經(jīng)費(fèi)購買豪車的丑聞。

3.3 幼兒課程的“理性化”

教育券引起幼兒課程趨于“理性化”。教育券是政府對地方學(xué)校的放權(quán)，政府則需要承擔(dān)起評估責(zé)任，政府為了更好突出政績、簡化評估手續(xù)、減少評估成本，政府在進(jìn)行績效評估工作時會選擇量化策略，選擇結(jié)果導(dǎo)向，這會造成評估機(jī)制的策略性。政府更愿意選擇學(xué)生成績這類更直觀更具有可量化性的指標(biāo)來構(gòu)建績效評估體系，這會導(dǎo)致幼兒課程的“理性化”。吉爾曼和雷諾茲認(rèn)為，績效責(zé)任方案使教學(xué)更加標(biāo)準(zhǔn)化和表面化，他們警告這會造成“為考試而教”的危險，數(shù)學(xué)、語文、英語等大量核心和基礎(chǔ)的理性課程得到強(qiáng)化，非核心的藝術(shù)、體育類非理性課程則受到排斥，長期下去幼兒課程內(nèi)容逐漸“窄化”和“理性化”。另外，中國擁有著悠久的考試傳統(tǒng)，成績評估形式恐怕則會利用考試進(jìn)行，這會進(jìn)一步促增幼兒園“早競化”趨勢。幼兒時期時是人的審美、體質(zhì)、創(chuàng)造力等發(fā)展能力重要的形成時期，學(xué)前教育券制的實(shí)行會造成幼兒課堂的“理性化”，這對幼兒的健康成長十分不利。

4 結(jié)語

任何一種制度的引入并實(shí)行必須考慮與受體的契合性，作為一種教育投入方式的改革途徑，教育券自身存在內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，但學(xué)前教育券與我國目前的環(huán)境不契合，具有不可行性。具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，教育券難以在地區(qū)之間做到統(tǒng)配和協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)之間教育券難以做到家長自由擇校，同時可能引發(fā)農(nóng)村幼兒園的空心化和城市幼兒園的擁擠化現(xiàn)象;在體制上，教育券與我國教育的公益性理念不符，同時其也缺乏法律作為基底保障;在操作上，表現(xiàn)為績效評估困難和家長群體的破壞性。這些因素共同約束了它的功能性的發(fā)揮，同時教育券的實(shí)行會形成教育資源配置失衡、教育腐敗、幼兒課程的“理性化”的危害，這對我國的學(xué)前教育事業(yè)形成阻礙。因此目前我國學(xué)前教育實(shí)行教育券制度不具有可行性。

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作者簡介：

賈子高：（1997—），男，四川南充人，碩士。研究方向：教育管理。

金夢迪：（1996—），女，河南焦作人，碩士。研究方向：義務(wù)教育。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD