“雙碳”背景下中國(guó)天然氣調(diào)峰措施及建議

王永亮，曹滿勝，高雅婕

( 1.北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司；2.北京京能清潔能源電力股份有限公司；3.北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司）

1 中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)及調(diào)峰需求

1.1 中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)

2015－2021年中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)285億立方米，年均增速為11.5%，國(guó)家環(huán)保政策的趨嚴(yán)以及清潔采暖的推進(jìn)成為近年來(lái)天然氣快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域開(kāi)始逐步推動(dòng)“氣代煤”工程，天然氣發(fā)展步伐加快；2017年，國(guó)家提出打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”并制定《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017－2021）》等政策后，全國(guó)各地大力推動(dòng)“煤改氣”工作，天然氣消費(fèi)增量大幅提升，2014－2017年全國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)198.4億立方米，年均增速為10.3%。2021年，受到碳達(dá)峰、碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）背景下“煤改氣”政策及大氣污染治理的強(qiáng)制推動(dòng)，加上部分地區(qū)的“能耗總量和強(qiáng)度雙控”政策影響，全年天然氣消費(fèi)量依然保持高水平。中國(guó)天然氣消費(fèi)變化見(jiàn)圖1。

圖1 2015－2021年中國(guó)天然氣消費(fèi)變化趨勢(shì)

1.2 中國(guó)天然氣調(diào)峰需求

2015－2021年中國(guó)天然氣“消費(fèi)最高月份”消費(fèi)量增長(zhǎng)了近200億立方米，而“消費(fèi)最低月份”天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了約120億立方米（見(jiàn)表1）。以2021年逐月消費(fèi)量為例，上半年消費(fèi)量與上年同期增長(zhǎng)305億立方米，同比增幅為21%；下半年增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)87億立方米，同比增幅為5%左右。2021年中國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)“淡季不淡，旺季更旺”的現(xiàn)象。2021年高月用氣量為390億立方米（12月），低月用氣量為254億立方米（9月），高月天然氣消費(fèi)量是低月的1.5倍。

表1 2015－2021年中國(guó)月度天然氣消費(fèi)變化單位：億立方米

根據(jù)中國(guó)天然氣消費(fèi)以及穩(wěn)定供氣平衡關(guān)系（月度消費(fèi)－全年月均消費(fèi)），測(cè)算不同年份的季節(jié)調(diào)峰氣量。以2021年為例，季節(jié)調(diào)峰氣量為203億立方米，占總消費(fèi)量的5.7%，較2020年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。具體調(diào)峰需求量見(jiàn)表2。

表2 2015－2021年中國(guó)天然氣季節(jié)調(diào)峰需求變化

2 天然氣消費(fèi)峰谷差成因

2.1 月度消費(fèi)量峰谷比差異化明顯

天然氣消費(fèi)月度峰谷差體現(xiàn)了市場(chǎng)消費(fèi)中低月用氣量和高月用氣量間差值的絕對(duì)值。隨著天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，低月用氣量也有所增加，或出現(xiàn)月度峰谷比下降的趨勢(shì)，但月度峰谷差的增加可反映出市場(chǎng)峰谷變化的絕對(duì)差值，更直觀的反映出調(diào)峰所承擔(dān)的壓力。中國(guó)天然氣峰谷差變化較為明顯的情況集中在2016年、2017年和2020年，特別是在2016－2018年全國(guó)范圍內(nèi)大力實(shí)施“煤改氣”以及“清潔采暖”，導(dǎo)致冬季用氣量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，峰谷差距持續(xù)拉大；2019年由于“煤改氣”工程的放緩，消費(fèi)量峰谷比出現(xiàn)回落；2020年受到疫情影響，第三、第四季度市場(chǎng)恢復(fù)速度較快，用氣量大幅增加，造成峰值持續(xù)增長(zhǎng)。2021年，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)恢復(fù)向好，加之碳中和背景下“煤改氣”進(jìn)程提速，氣電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣終端需求提升顯著，但是在高氣價(jià)影響下峰谷差縮小。具體峰谷差異情況見(jiàn)表3。

表3 近年來(lái)中國(guó)天然氣消費(fèi)峰谷差的變化

天然氣消費(fèi)領(lǐng)域的用氣特性是出現(xiàn)峰谷波動(dòng)性的自然因素之一[1]，特別是采暖、熱電項(xiàng)目本身存在冬季用氣負(fù)荷較高的特點(diǎn)，如果不考慮用戶的新增變化量，峰谷差基本可維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。全國(guó)范圍內(nèi)特別是京津冀地區(qū)大力推行“煤改氣”，2017－2018年冬季采暖期，天然氣需求迅速增長(zhǎng)，新增項(xiàng)目大多在后半年投運(yùn)，隨著采暖季的到來(lái)，大量采暖用戶實(shí)施“煤改氣”，天然氣消費(fèi)量在冬季集中落實(shí)，冬季用氣量激增。僅2017－2018年采暖季，全國(guó)天然氣采暖面積新增近6億平方米，粗略計(jì)算相當(dāng)于月度天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)近60億立方米，如此大的新增消費(fèi)量導(dǎo)致當(dāng)年全國(guó)天然氣供應(yīng)緊張。而2020年第一、第二季度受到疫情影響，需求集中釋放在后半年，特別是工業(yè)燃料用氣在后半年快速增長(zhǎng)，進(jìn)入采暖季后疊加采暖用氣的大幅增長(zhǎng)效應(yīng)，冬季天然氣也出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面，全年消費(fèi)呈現(xiàn)出典型的“U”字型特征（見(jiàn)圖2）。

圖2 2020年中國(guó)天然氣月度消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2.2 日用氣量受氣溫因素影響較為明顯

天然氣消費(fèi)峰谷差尤其是日消費(fèi)峰谷差異化較為明顯，其中，大氣溫度對(duì)天然氣消費(fèi)量的影響居于首位。以中國(guó)不同區(qū)域的氣溫變化為例，觀察氣溫對(duì)用氣變化的影響。其中，冬季采暖面積較大的城市（包括北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、濟(jì)南、武漢、蘭州、銀川、太原、西安、西寧、呼和浩特、烏魯木齊），近5年（2017－2021年）12月份日均氣溫較低的年份為2018年（-8.7℃），12月份日均氣溫較高的年份為2019年（-6.2℃）。2018年12月，天然氣采暖消費(fèi)量同比增幅為10%。雖然2017年冬季氣溫相對(duì)溫暖，但在“煤改氣”政策推動(dòng)下，大量新用戶為冬季帶來(lái)了消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，使得2017年冬季天然氣消費(fèi)量也相對(duì)較大。

在2020年12月份，天然氣采暖消費(fèi)量大幅高于前兩年，這與當(dāng)年極寒天氣有關(guān)。氣溫因素的可控性低，不確定性大，所以對(duì)于天然氣調(diào)峰的影響程度不可控。2017年11月份，中國(guó)氣溫提前驟降，并出現(xiàn)全國(guó)大范圍降雪，天然氣需求急劇增加。由于4大氣區(qū)（塔里木氣區(qū)、長(zhǎng)慶氣區(qū)、川渝氣區(qū)和海上氣區(qū)）已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，華北地區(qū)巨大用氣增幅給管網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，也影響其他地區(qū)用氣，造成了全國(guó)大范圍用氣緊張局面。根據(jù)對(duì)全國(guó)2019年和2020年日度天然氣消費(fèi)量的跟蹤，當(dāng)溫度在0℃左右時(shí)，每3℃的氣溫差值對(duì)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的影響可達(dá)到3000萬(wàn)～5000萬(wàn)立方米/日，當(dāng)氣溫在0℃以下時(shí)，每3℃的氣溫差值對(duì)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的影響可達(dá)到5000萬(wàn)～8000萬(wàn)立方米/日。冬季全國(guó)天然氣日度消費(fèi)量情況見(jiàn)表4。

表4 不同日平均氣溫下全國(guó)天然氣日度消費(fèi)量單位：億立方米

3 中國(guó)天然氣調(diào)峰的措施

峰谷差的減少多數(shù)情況下依賴于需求側(cè)的調(diào)節(jié)[2]，利用用戶的特性降低峰值，或通過(guò)需求側(cè)優(yōu)化，包括需求側(cè)的多元化應(yīng)用方式以及可協(xié)調(diào)的用戶方式來(lái)降低峰谷差。若上述方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)峰谷差明顯的變化，則建議通過(guò)調(diào)峰方式的優(yōu)化及上下游協(xié)同發(fā)展的手段來(lái)降低調(diào)峰成本，提升調(diào)峰積極性，進(jìn)而應(yīng)對(duì)峰谷差較大帶來(lái)的調(diào)峰問(wèn)題[3]。

3.1 推行電峰氣補(bǔ)、氣電一體化發(fā)展措施

根據(jù)中國(guó)天然氣的月度消費(fèi)規(guī)律，天然氣的高峰用氣主要是集中在冬季的12月和次年1月份，而淡季消費(fèi)持續(xù)周期較長(zhǎng)，在4－10月份天然氣消費(fèi)普遍處于低增長(zhǎng)狀態(tài)。根據(jù)電力消費(fèi)負(fù)荷規(guī)模，電力消費(fèi)往往主要集中在夏季7－9月，兩者從消費(fèi)規(guī)模特征上具備互補(bǔ)性。

在滿足電網(wǎng)基本負(fù)荷的前提下，加強(qiáng)天然氣調(diào)峰電廠的負(fù)荷水平。目前夏季出力負(fù)荷主要以水電和火電為主，考慮到夏季是天然氣消費(fèi)低谷期，此時(shí)天然氣價(jià)格處于相對(duì)低位的水平，利用其調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，具備氣電發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，在鎖定天然氣資源的同時(shí)，LNG接收站就近的氣電項(xiàng)目是降低成本的最好模式。截至目前，對(duì)于在建的5座LNG接收站（龍口、江蘇濱海、曹妃甸、天津南港、漳州LNG接收站），如果考慮電力市場(chǎng)未來(lái)負(fù)荷仍集中在南部區(qū)域，同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)夏季負(fù)荷水平較高，可優(yōu)先在新建LNG接收站附近建設(shè)部分調(diào)峰電廠，實(shí)現(xiàn)氣電一體化發(fā)展，提升天然氣發(fā)電的谷值消費(fèi)量。

3.2 采暖用氣多樣化用能措施

天然氣消費(fèi)峰谷差較大的重要原因是冬季采暖用氣量激增，因此在采暖需求較為旺盛的區(qū)域進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，并根據(jù)上游項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間和氣價(jià)水平有序推動(dòng)“煤改氣”項(xiàng)目，在“煤改氣”發(fā)展的基礎(chǔ)上更加重視因地制宜，落實(shí)煤改清潔能源工作，在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域優(yōu)先推動(dòng)電力采暖、新能源利用等多方式的發(fā)展，有助于緩解峰谷差越來(lái)越大的天然氣供應(yīng)壓力。

中國(guó)居民采暖的主要燃料有煤炭、天然氣、電力、地?zé)?、工業(yè)余熱、生物質(zhì)等。截至2018年底，居民采暖燃料主要以煤炭（包括清潔燃煤）為主，占總采暖面積的79.3%；其次是天然氣，占比為17.1%。無(wú)論采取何種采暖方式，冬季實(shí)現(xiàn)采暖對(duì)居民來(lái)說(shuō)是提高生活品質(zhì)的一種體現(xiàn)。在“雙碳”背景下，既要保障居民采暖，又要實(shí)現(xiàn)減少碳排放目標(biāo)，主要通過(guò)“煤改氣”“煤改電”兩種途徑?！懊焊碾姟钡难b置改造成本偏高，且電采暖價(jià)格偏高，若無(wú)政府補(bǔ)貼，農(nóng)村居民難以承受。天然氣具有清潔、高效、便利等優(yōu)勢(shì)，與煤炭相比，天然氣采暖的二氧化碳排放量減少57%，二氧化硫排放量減少99%，氮氧化合物排放量減少85%，煙塵和懸浮物排放量減少93%。但天然氣利用受制于資源稟賦、管輸成本等問(wèn)題，居民采暖應(yīng)秉持“宜電則電、宜氣則氣”的原則，故綜合考慮，“煤改氣”是現(xiàn)階段最理想最現(xiàn)實(shí)的方式之一。

目前解決采暖需求造成的天然氣調(diào)峰壓力可通過(guò)多重途徑，包括熱泵系統(tǒng)等，以此減少冬季天然氣采暖消費(fèi)量。如果降低供氣成本難度較大，可以優(yōu)化采暖的供氣方式，居民采暖的熱源選擇應(yīng)該從能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用角度出發(fā)，充分實(shí)現(xiàn)能源多次利用，同時(shí)發(fā)揮清潔的、可再生的能源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)采暖熱源的最優(yōu)利用方案。在進(jìn)行采暖熱源選擇時(shí)，應(yīng)首先考慮工業(yè)余熱和生物質(zhì)等能源再利用，其次考慮發(fā)掘本地可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)如地?zé)岷吞?yáng)能等，在沒(méi)有上述兩類(lèi)資源的情況下，優(yōu)先考慮天然氣和電力等清潔能源，煤炭則應(yīng)作為底線選擇。

3.3 熱電聯(lián)產(chǎn)的電－熱分離技術(shù)推廣應(yīng)用措施

燃?xì)獍l(fā)電作為一種清潔低碳、靈活高效的發(fā)電方式，對(duì)于提高電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)新能源消納效果顯著，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。然而，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，“三北”地區(qū)（東北、華北和西北地區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重超過(guò)80%，由于熱電機(jī)組的電/熱出力存在強(qiáng)耦合關(guān)系，在冬季為保證供熱，熱電機(jī)組的電出力上下限受到制約，調(diào)峰能力大幅壓縮，熱電矛盾突出。同時(shí)，由于燃?xì)鈾C(jī)組具有較高的燃料成本，在當(dāng)前終端電價(jià)逐年下調(diào)的背景下給部分電力企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)營(yíng)壓力。所以，要解決熱電機(jī)組的電出力受限問(wèn)題，需考慮熱電解耦技術(shù)改造[4]。燃?xì)鈾C(jī)組熱電解耦的主要目標(biāo)是在保證一定供熱的前提下，最大限度地提高機(jī)組的調(diào)峰能力乃至打破“以熱定電”的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，做到電力與供熱需求互不影響。熱電解耦的基本思路就是用其他熱源替代汽輪機(jī)供熱，減少輪機(jī)供熱功率，進(jìn)而降低以熱定電的發(fā)電功率。因此熱電解耦技術(shù)改造，對(duì)實(shí)現(xiàn)峰谷有效減低、推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。

4 天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰相關(guān)發(fā)展建議

4.1 調(diào)峰儲(chǔ)備建議

4.1.1 明確上下游之間的調(diào)峰用氣安排

降低峰谷差是為了減少峰值不斷加大而引起的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并緩解氣價(jià)上浮的調(diào)峰壓力，主要目的是減少供氣成本的支出。峰谷差直接影響著調(diào)峰氣量的供應(yīng)，如果在電力與天然氣峰谷差協(xié)同、需求側(cè)的管理方面均很難實(shí)現(xiàn)峰谷差的預(yù)期目標(biāo)，則只有通過(guò)調(diào)峰方式的優(yōu)化、上下游的協(xié)調(diào)、天然氣儲(chǔ)備建設(shè)來(lái)直接應(yīng)對(duì)峰谷差帶來(lái)的調(diào)峰壓力。由于中國(guó)天然氣市場(chǎng)的波動(dòng)性較為明顯，尤其是日消費(fèi)量受氣溫、市場(chǎng)的拓展影響較大，因此需要上游資源、管網(wǎng)設(shè)施、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)具備保障下游市場(chǎng)1.06倍的日供氣能力；而且下游市場(chǎng)應(yīng)具備一定的調(diào)節(jié)能力，包括小時(shí)調(diào)峰氣量以及極端氣溫下的3～5天的應(yīng)急供氣量，并且協(xié)同供應(yīng)商推動(dòng)價(jià)格傳導(dǎo)，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和需求側(cè)的積極響應(yīng)。

4.1.2 區(qū)分戰(zhàn)略儲(chǔ)備、調(diào)峰氣量和應(yīng)急氣量的所屬關(guān)系

隨著中國(guó)天然氣4大進(jìn)口通道的形成，天然氣進(jìn)口規(guī)模越來(lái)越大。2021年天然氣進(jìn)口量為1682億立方米，對(duì)外依存度為46%，較2020年略有提升。預(yù)計(jì)2030年中國(guó)天然氣進(jìn)口氣量將超過(guò)2500億立方米。未來(lái)為保障天然氣資源穩(wěn)定供應(yīng)，中國(guó)應(yīng)提升天然氣綜合儲(chǔ)氣能力，不僅可以防范進(jìn)口天然氣供給中斷，保障天然氣供應(yīng)安全，還可以平抑國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)。綜合儲(chǔ)備能力需求＝戰(zhàn)略儲(chǔ)備最大需求能力＋調(diào)峰需求＋應(yīng)急需求。其中，考慮到能源安全，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建議由國(guó)家層面投資建設(shè)，但經(jīng)營(yíng)上可以委托管網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。考慮在能源應(yīng)急狀態(tài)下資源的有序供應(yīng)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)不低于國(guó)家天然氣市場(chǎng)需求量10日的供應(yīng)保障。戰(zhàn)略儲(chǔ)備也可以在國(guó)際氣價(jià)高企時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)釋放，達(dá)到平抑氣價(jià)的目的。戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的手段進(jìn)行儲(chǔ)備，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)充”的原則進(jìn)行后續(xù)的儲(chǔ)備。

4.2 需求側(cè)管理建議

4.2.1 通過(guò)錯(cuò)峰管理合理安排用戶投產(chǎn)計(jì)劃

根據(jù)2017－2019年的天然氣市場(chǎng)發(fā)展情況，較多的新增用戶天然氣消費(fèi)量集中在秋冬時(shí)期釋放，導(dǎo)致進(jìn)入采暖期后，用氣負(fù)荷快速提升，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，造成了資源的溢價(jià)，增加了管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)性減弱。因此在新用戶開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引導(dǎo)用戶在淡季投運(yùn)，上游供氣方有充足的時(shí)間做好生產(chǎn)計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)資源的引入。部分化工企業(yè)及工業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)冬季檢修或靈活的市場(chǎng)消費(fèi)特性來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，特別是燕山石化、滄州大化等企業(yè)的類(lèi)似項(xiàng)目，在冬季采暖用氣高峰期降低上述企業(yè)用氣負(fù)荷水平，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量的“削峰填谷”。建議地方政府在推行“煤改氣”政策的同時(shí)，注意合理安排天然氣裝置置換的周期和規(guī)模，并充分與天然氣供應(yīng)商或者燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商確定合理的排產(chǎn)計(jì)劃和用戶生產(chǎn)計(jì)劃。

4.2.2 適度的差異化用能選擇實(shí)現(xiàn)需求側(cè)保障

下游用氣企業(yè)在平時(shí)用得好、調(diào)峰用得起、應(yīng)急用得上的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取差異化、多元化的用能措施。鼓勵(lì)石化企業(yè)利用內(nèi)部資源條件實(shí)現(xiàn)雙燃料供應(yīng)；鼓勵(lì)陶瓷生產(chǎn)、玻璃生產(chǎn)等非可中斷用戶推行液化石油氣（LPG）、天然氣雙系統(tǒng)供應(yīng)；鼓勵(lì)對(duì)可中斷用戶實(shí)行調(diào)峰價(jià)格；調(diào)峰按照氣、電兩網(wǎng)進(jìn)行互調(diào)，一方面由于夏季是天然氣消費(fèi)的低谷期，依托天然氣調(diào)峰發(fā)電為夏季電網(wǎng)調(diào)節(jié)具有價(jià)格和資源量的雙重優(yōu)勢(shì)，另一方面在冬季發(fā)揮煤電的作用，為氣網(wǎng)進(jìn)行調(diào)峰，通過(guò)上述“天然氣消費(fèi)淡季用氣”“冬季用煤”的煤、氣、電協(xié)同減少碳排放模式達(dá)到“雙碳”政策要求的年度綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全年調(diào)峰目的。鼓勵(lì)用戶自行建設(shè)儲(chǔ)存及汽化裝置，在應(yīng)急條件下可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)自保；其次發(fā)揮管網(wǎng)系統(tǒng)的管存氣優(yōu)勢(shì)，在不影響供應(yīng)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行應(yīng)急保供。

4.3 供應(yīng)端及價(jià)格措施建議

4.3.1 積極落實(shí)天然氣資源的規(guī)模以及合理部署基礎(chǔ)設(shè)施

除了供應(yīng)端的資源保障外，基礎(chǔ)設(shè)施能力也是解決調(diào)峰問(wèn)題的關(guān)鍵。尤其是天然氣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的不完備，導(dǎo)致目前天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)需求的步伐，特別是在規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站時(shí)仍依靠供應(yīng)驅(qū)動(dòng)，未有明確的市場(chǎng)落實(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)，供應(yīng)保障程度有限，在出現(xiàn)大規(guī)模的用戶投產(chǎn)的條件下，使得基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商和氣源供應(yīng)商兩頭承壓。因此，建議鼓勵(lì)形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“庫(kù)容、管網(wǎng)、罐容”以及資源量交易市場(chǎng)，不僅可以使得供應(yīng)端做到“心里有數(shù)”，也可以使得市場(chǎng)需求方更有意愿使用清潔能源，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)由市場(chǎng)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善及天然氣資源的鎖定和落實(shí)，并協(xié)同需求側(cè)的多樣化保供措施，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)合理發(fā)展、有序保障。

4.3.2 逐步推行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)非居民及峰谷氣價(jià)

保需求離不開(kāi)價(jià)格市場(chǎng)化條件，解決峰谷差較大的問(wèn)題主要是通過(guò)市場(chǎng)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，要減少行政的干預(yù)，因此為了有效降低峰谷差，最有效的措施是逐步推行價(jià)格市場(chǎng)化。應(yīng)首先逐步放開(kāi)非居民天然氣價(jià)格、峰谷氣價(jià)，利用價(jià)格手段進(jìn)行峰谷差的調(diào)節(jié)，有序地拓展市場(chǎng)，進(jìn)而提高供應(yīng)端的積極性。堅(jiān)持“兩手都硬”，即發(fā)揮資源在市場(chǎng)配置上的決定性作用，同時(shí)要堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。近年來(lái)國(guó)家針對(duì)天然氣保供控價(jià)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策，盡最大努力保證了人民群眾電力、供熱等用能需求。地方政府也要從之前轟轟烈烈的“煤改氣”“煤改電”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在政策執(zhí)行過(guò)程中搞“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，特別是涉及民生安全領(lǐng)域，在政策執(zhí)行過(guò)程中必須按先立后破，先建后拆的原則，充分考慮政策執(zhí)行的可行性和推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際困難。天然氣的價(jià)格改革應(yīng)按有效市場(chǎng)原則，可以借鑒電力的工商業(yè)峰谷價(jià)差、尖峰用電的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，從階梯用氣、有序用氣向峰谷價(jià)差用氣、尖峰用氣進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使得天然氣平時(shí)用得好、調(diào)峰用得起、應(yīng)急用得上。

天然氣是能源系統(tǒng)的重要組成部分，保障天然氣的平穩(wěn)運(yùn)行，也是保障了能源系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，且最大程度地保障了市場(chǎng)的需求，因此無(wú)論是能源的調(diào)峰問(wèn)題還是天然氣本身的調(diào)峰問(wèn)題，關(guān)鍵應(yīng)立足于能源整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，從需求側(cè)和供應(yīng)端兩手抓，未來(lái)應(yīng)該積極推動(dòng)電網(wǎng)、煤網(wǎng)、氣網(wǎng)3網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)各能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從全國(guó)能源一盤(pán)棋統(tǒng)籌考慮，以大能源視角，將固體的煤、看不見(jiàn)的氣、摸不著的電協(xié)同統(tǒng)一，解決能源在空間和時(shí)間上的分布不均問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)能源網(wǎng)的特點(diǎn)和靈活調(diào)配能力，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。