突發(fā)公共事件背景下提升司法警官類(lèi)院校學(xué)生從警意愿的對(duì)策研究

楊?lèi)? 涂俊麗

摘要：司法警官類(lèi)院校的人才培養(yǎng)方向是為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)人民警察和法律服務(wù)工作者，但是該類(lèi)院校的警校生從事司法類(lèi)警察的意愿普遍不高。文章以突發(fā)公共事件為背景，對(duì)司法警官類(lèi)學(xué)生進(jìn)行分析，并提出立足辦學(xué)定位、加大警察核心價(jià)值觀培養(yǎng)、探究從警校友成長(zhǎng)導(dǎo)師制和創(chuàng)造良好職業(yè)前景等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 ?司法警官類(lèi)院校 ?從警意愿 ?核心價(jià)值觀

一、問(wèn)題的提出

“努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)”是全國(guó)政法隊(duì)伍共同奮斗的目標(biāo)。近年來(lái)，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給“平安中國(guó)”建設(shè)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，人民警察隊(duì)伍的素質(zhì)和力量亟待提升和壯大。然而，司法警官類(lèi)院校學(xué)生的從警意識(shí)不強(qiáng)、警察職業(yè)的認(rèn)同感低、缺乏對(duì)職業(yè)前景的期待，對(duì)從事司法類(lèi)警察的意愿普遍不強(qiáng)烈。

二、參與突發(fā)公共事件防控對(duì)警校生的影響

警校生作為警察隊(duì)伍的預(yù)備力量，在突發(fā)公共事件的防控中做出了自己的貢獻(xiàn)，也在實(shí)戰(zhàn)中有所收獲。江西司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)生積極參與突發(fā)公共事件的防控工作，立足于警察職業(yè)崗位，在經(jīng)歷了突發(fā)公共事件后，對(duì)警察職業(yè)的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度和難度、職業(yè)發(fā)展前景有了更加具象的了解，進(jìn)一步強(qiáng)化了警察意識(shí)，豐富了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，增加了職業(yè)認(rèn)同感。

（一）強(qiáng)化警察意識(shí)

警校生的警察意識(shí)能夠有效反映學(xué)生進(jìn)入警察工作后的體驗(yàn)和狀態(tài)，包含信仰、評(píng)價(jià)、認(rèn)知和情感等方面。警校生警察意識(shí)的培養(yǎng)主要來(lái)源于警校，警校教師在課堂上為警校生灌輸抽象的、理論層面的觀念，學(xué)生又在每日列隊(duì)、站操、內(nèi)務(wù)整理等警務(wù)化管理中強(qiáng)化警察意識(shí)。參與突發(fā)公共事件防控后，警校生在防控期間真切地體驗(yàn)到了警察職業(yè)的工作強(qiáng)度、工作難度和工作方式。警校生承受了心理壓力，對(duì)服務(wù)人民、履職盡責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等方面的警察職業(yè)素養(yǎng)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并逐步將警察規(guī)范內(nèi)化為自我意識(shí)，強(qiáng)化了警察意識(shí)，努力向人民警察隊(duì)伍靠攏。

（二）提升警務(wù)能力

司法警官類(lèi)院校屬于特殊行業(yè)院校，豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能起到了至關(guān)重要的作用。但是，司法警官類(lèi)院校與公安類(lèi)院校在提供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，有著天然的劣勢(shì)和不足：第一，受辦學(xué)條件、師資力量等因素制約，司法警官院校的警務(wù)技能培訓(xùn)缺乏專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性，難以滿足警校生對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的需求;第二，受實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和機(jī)會(huì)的影響，司法行政行業(yè)提供的警察實(shí)訓(xùn)崗位數(shù)量有限，警校生無(wú)法在對(duì)口警察崗位參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累較少。而近年來(lái)頻發(fā)的突發(fā)公共事件提供給警校生更多鍛煉的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，他們可以在處理突發(fā)公共事件時(shí)，充分積累警察職業(yè)崗位的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，迅速掌握警務(wù)技能，提升警務(wù)能力和水平。

（三）增加職業(yè)認(rèn)同

職業(yè)認(rèn)同感是指?jìng)€(gè)體對(duì)所從事職業(yè)的目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值及其他因素的看法。司法警官類(lèi)院校學(xué)生因接觸司法行政行業(yè)較少，對(duì)從事獄警、法警等司法系統(tǒng)工作的職業(yè)認(rèn)同感不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有突發(fā)公共事件防控經(jīng)歷的警校生，普遍真切地感受到了忠誠(chéng)為民和無(wú)畏擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神，肯定了警察職業(yè)的自我價(jià)值，強(qiáng)化了警察職業(yè)的認(rèn)同感，提升和堅(jiān)定了從警意愿。在防控工作中，警校生被警校優(yōu)秀校友身上所具備的警察意識(shí)和警察職業(yè)素養(yǎng)影響，逐步完成了青年大學(xué)生向人民警察身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。

三、提升司法警官院校警校生從警意愿的對(duì)策

（一）立足培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)接司法行政行業(yè)發(fā)展需求

司法警官院校既是司法行政系統(tǒng)的重要組成部門(mén)，又是高等職業(yè)教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒、司法局（所）等司法行政機(jī)關(guān)，以及法院、檢察院人民警察和法律輔助人員的重要任務(wù)。司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，直接影響著司法機(jī)關(guān)警察培養(yǎng)的質(zhì)量水平。

近年來(lái)，司法警官院校不但迫于辦學(xué)條件的壓力，追求擴(kuò)大招生規(guī)模，忽略了立足本行業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)，而且迫于學(xué)生就業(yè)的壓力，極力拓寬專業(yè)渠道，失去了特殊行業(yè)的辦學(xué)特色，因而一度陷入了辦學(xué)定位模糊的尷尬境地，導(dǎo)致司法警官類(lèi)院校學(xué)生警察意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)認(rèn)同感低，缺乏對(duì)職業(yè)前景的期待，學(xué)生對(duì)從事司法類(lèi)警察的意愿普遍不強(qiáng)烈。司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須符合本行業(yè)的發(fā)展需求，有別于公安類(lèi)警察院校培養(yǎng)公安警察的目標(biāo)，著力提升預(yù)備警官服務(wù)于司法行政系統(tǒng)的工作熱情，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。

基于警校生的實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷對(duì)職業(yè)選擇有著明顯的促進(jìn)作用，司法警官類(lèi)院校應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，尤其是增加前往司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。一方面，在實(shí)訓(xùn)單位開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)是校內(nèi)專業(yè)教學(xué)的補(bǔ)充，能夠進(jìn)一步完善“教-學(xué)-練-戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，鞏固校內(nèi)課堂教學(xué)效果，在強(qiáng)化警務(wù)技能的同時(shí)，增強(qiáng)警校生的自信心和自豪感;另一方面，監(jiān)獄、戒毒等司法系統(tǒng)單位相比公安機(jī)關(guān)而言，信息較為閉塞，很多警校生對(duì)他們的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作環(huán)境不夠了解，只有到這些單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓更多警校生親身感受監(jiān)所基層的工作日常，就能增強(qiáng)警校生情景浸入式體驗(yàn)，把司法行政警察崗位納入自己的職業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升警校生的從警意愿，為司法行政系統(tǒng)輸入更多的新鮮血液。

（二）警察核心價(jià)值觀的培育，探究思政教育內(nèi)容與形式的創(chuàng)新

司法警察類(lèi)院校學(xué)生認(rèn)為，在警校接受的警務(wù)化管理、輔導(dǎo)員（中隊(duì)長(zhǎng)）的思想政治教育，以及參加的各類(lèi)團(tuán)學(xué)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)警校生參加突發(fā)公共事件防控，增強(qiáng)警察意識(shí)和提升從警意愿起到了較大的正面作用。

目前，江西司法警官職業(yè)學(xué)院通過(guò)國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)、跆拳道社、散打社、茶藝社、瑜伽社等社團(tuán)組織開(kāi)展豐富的德育文化活動(dòng)，在錘煉過(guò)硬品格、提高審美情趣、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展等方面效果顯著。這些課外技能還能應(yīng)用到今后監(jiān)獄或戒毒系統(tǒng)的工作中，豐富干警的管理方式。

此外，江西司法警官職業(yè)學(xué)院還借助青年志愿者協(xié)會(huì)等團(tuán)學(xué)組織，組織廣大警校青年開(kāi)展暑期“三下鄉(xiāng)”、普法進(jìn)社區(qū)、禁毒宣傳等志愿活動(dòng)，把過(guò)硬的政治素養(yǎng)、較高的法治素養(yǎng)、良好的警官職業(yè)品德納入思想政治教育內(nèi)容體系，進(jìn)一步提升警校生綜合素質(zhì)。新型的思政育人方式可以成為警務(wù)化管理的良好補(bǔ)充，對(duì)著力打造具備“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”人民警察核心價(jià)值觀的預(yù)備警官隊(duì)伍有積極的促進(jìn)作用。

（三）注重社會(huì)影響的作用，探索“從警校友成長(zhǎng)導(dǎo)師制”，增強(qiáng)警察職業(yè)認(rèn)同感

凱爾曼提出的社會(huì)影響理論認(rèn)為，個(gè)體行為的改變來(lái)源于外在的社會(huì)誘導(dǎo)，包括他人或者群體的影響等。一方面，參與突發(fā)公共事件防控的警校生可以從優(yōu)秀校友的職業(yè)表現(xiàn)中獲得較大的社會(huì)影響，增強(qiáng)對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感;另一方面，警校師生尤其是成長(zhǎng)導(dǎo)師這一社會(huì)影響因素，對(duì)加強(qiáng)警察職業(yè)認(rèn)同感也有較大正面作用。以江西司法警職業(yè)學(xué)院為例，自2017年實(shí)行成長(zhǎng)導(dǎo)師制度以來(lái)，已有超過(guò)50位成長(zhǎng)導(dǎo)師分擔(dān)了很多輔導(dǎo)員（中隊(duì)長(zhǎng)）方面的工作。成長(zhǎng)導(dǎo)師因其專業(yè)教師和政法干警的雙重身份，可以幫助警校生熟練掌握更多的警務(wù)知識(shí)技能，不僅在日常的思想政治教育活動(dòng)中培養(yǎng)警校生的警察意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，還積極指導(dǎo)學(xué)生做好就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)警校生從事警察職業(yè)。

基于優(yōu)秀警院校友和成長(zhǎng)導(dǎo)師對(duì)警校生加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感的積極作用，司法警察類(lèi)院?？梢栽噲D把優(yōu)秀警院校友納入成長(zhǎng)導(dǎo)師隊(duì)伍，建立“從警校友成長(zhǎng)導(dǎo)師制”。從警校友成長(zhǎng)導(dǎo)師的指導(dǎo)主要側(cè)重于警校生的職業(yè)規(guī)劃，為預(yù)備警官提供有針對(duì)性并相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)從警校友“傳幫帶”的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)在校學(xué)生對(duì)司法類(lèi)警察工作的認(rèn)知不足，不斷增強(qiáng)警校生對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感，吸引更多警校生選擇從事警察職業(yè)，尤其是司法警察這一職業(yè)。

（四）提升警察福利待遇和發(fā)展空間，加快人民警察便捷招錄步伐，探索輔警編制改革新模式

警察是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高負(fù)荷的特殊職業(yè)，注定要比普通職業(yè)付出更多的艱辛和犧牲。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，警察的收入水平和福利待遇在公務(wù)員群體中屬于中等偏下水平。為了進(jìn)一步保障警察的物質(zhì)生活水平，解決廣大人民警察的后顧之憂，國(guó)家應(yīng)該全面保障和提高警察隊(duì)伍的福利待遇水平，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提升警察職業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感，吸引更多的警校生從事警察行業(yè)。

2018年，人力資源與社會(huì)保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，明確了全國(guó)16所司法警院類(lèi)院校應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)人民警察培養(yǎng)需求為導(dǎo)向，為監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院培養(yǎng)作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的人民警察后備人才。人民警察便捷招錄體制改革的確立，讓司法警官類(lèi)院校的警校生迎來(lái)了春天。但是，目前人民警察便捷招錄分配給各司法警官類(lèi)院校應(yīng)屆畢業(yè)生的名額相對(duì)較少。例如，在2019年應(yīng)屆警校畢業(yè)生中，從山東司法警官職業(yè)學(xué)院招錄34名，從云南司法警官職業(yè)學(xué)院招錄63名，從江西司法警官職業(yè)學(xué)院招錄47名，這與公安聯(lián)考的入警比例相比差距甚遠(yuǎn)。這就需要司法警官類(lèi)院校積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的政策支持，加快人民警察便捷招錄步伐，確保更多警校生能夠獲得進(jìn)入司法警官隊(duì)伍的機(jī)會(huì)。如江西司法警官職業(yè)學(xué)院積極爭(zhēng)取多方部門(mén)的支持，2020年江西省司法廳面向江西司法警官職業(yè)學(xué)院錄用監(jiān)獄戒毒人民警察增加至122名，2021年招錄99名，有效增加了司法警官類(lèi)院校學(xué)生的從警機(jī)會(huì)，提升了在校學(xué)生的從警意愿。

司法警官類(lèi)院校除了中央司法警官學(xué)院為本科層次之外，其余15所司法警院類(lèi)院校皆為高職院校，學(xué)生綜合素質(zhì)普遍偏低。這就需要各地進(jìn)一步探索輔警編制改革新模式，明確輔警人員的身份定位，明晰輔警的職責(zé)權(quán)限，縮短正式民警和警務(wù)輔助人員在收入水平、福利待遇、晉升空間等方面的差距，增強(qiáng)輔警人員的職業(yè)認(rèn)同感，提供給司法警官類(lèi)院校的學(xué)生多一份從警選擇。

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※本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“突發(fā)公共事件背景下司法警官職業(yè)院校預(yù)備警官?gòu)木庠?、影響因素及?duì)策研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：JC20238。

（作者單位：江西司法警官職業(yè)學(xué)院）