新形勢(shì)下社會(huì)單位消防監(jiān)管簡(jiǎn)析

張蕾

摘 要：針對(duì)新時(shí)代下消防救援機(jī)構(gòu)如何做好社會(huì)單位的消防監(jiān)管工作，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了四個(gè)方面的基本工作思路，以期提高社會(huì)單位消防監(jiān)管成效及社會(huì)單位消防安全水平。我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，建筑消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收職能由消防救援機(jī)構(gòu)移交至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，而消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)管工作的重心也從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中與事后監(jiān)管。面對(duì)新時(shí)代如何做好社會(huì)單位的消防監(jiān)管是擺在全體消防監(jiān)督人員面前的一道考題。下面筆者將結(jié)合自身的工作實(shí)際淺析如何有效利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息技術(shù)做好相關(guān)消防監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：消防管理;社會(huì)單位;消防監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）13-0133-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.13.133

1 明晰各方責(zé)任，回歸單位主體責(zé)任

《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）中第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。此規(guī)定明確了消防工作的各方職責(zé)，政府、部門、單位、公民都應(yīng)該參與消防工作。社會(huì)單位的消防監(jiān)督管理應(yīng)該回歸社會(huì)單位的主體責(zé)任，政府及職能部門的主要職責(zé)是監(jiān)督社會(huì)單位的主體責(zé)任落實(shí)情況，只有社會(huì)單位學(xué)會(huì)自我管理、主動(dòng)管理，才能更好地完成本單位的消防安全管理工作，[1]而不是按照目前消防監(jiān)督員負(fù)責(zé)管理單位的模式，也就是“保姆式”管理。

政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)該履行安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，[2]結(jié)合《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）對(duì)所管轄的社會(huì)單位依法進(jìn)行管理，履行管理職責(zé)。

近年來(lái)隨著清剿火患等眾多專項(xiàng)行動(dòng)的開展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)了一定程度的偏移，發(fā)生了重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。比如一個(gè)自然年度中對(duì)某個(gè)重點(diǎn)單位的消防檢查次數(shù)達(dá)四五次，同時(shí)由于目前我國(guó)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，管理規(guī)定復(fù)雜，執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的理解不同，很少存在完全符合要求的單位，因此容易出現(xiàn)多次受案、多次處罰的情況，給社會(huì)單位造成“狼來(lái)了”的錯(cuò)覺(jué)。此外，目前消防監(jiān)督檢查“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，主要注重對(duì)消防設(shè)施設(shè)備與對(duì)火災(zāi)隱患的檢查，而對(duì)社會(huì)單位履行消防安全責(zé)任情況的檢查并不全面。

基于此，消防救援機(jī)構(gòu)作為消防工作主管部門，應(yīng)注重消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理與非消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查相結(jié)合。其中，對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位劃分的標(biāo)準(zhǔn)建議進(jìn)一步細(xì)分，可以根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)效益與管理水平劃分為三類：第一類是經(jīng)濟(jì)效益不好，管理水平低下;第二類是經(jīng)濟(jì)效益較好，管理水平低下;第三類是經(jīng)濟(jì)效益好，管理水平較高。針對(duì)上述三類單位應(yīng)分別采取不同的監(jiān)管措施，第一類單位存在問(wèn)題最多也最難監(jiān)管，可列為消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象;第二類單位主觀上愿意做好消防安全管理工作，但由于人員不足、投入不夠、制度不完善等原因，管理水平?jīng)]有跟上，消防救援機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在幫助其建立消防管理機(jī)制上，從而實(shí)現(xiàn)單位的良性自我管理;第三類單位則無(wú)須投入過(guò)多精力，按照“雙隨機(jī)”的要求，做好監(jiān)督檢查即可。消防救援機(jī)構(gòu)要首先監(jiān)管好消防安全重點(diǎn)單位，同時(shí)兼顧其他非重點(diǎn)單位。

2 社會(huì)單位的消防監(jiān)管閉環(huán)

社會(huì)單位的消防監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以社會(huì)單位的自我管理為起點(diǎn)，社會(huì)單位的隱患整改為終點(diǎn)，從而形成一個(gè)完整的閉環(huán)監(jiān)督工作模式，如圖 1所示。這既是社會(huì)單位消防管理的工作鏈，也是社會(huì)單位監(jiān)管的責(zé)任鏈，鏈條上的各責(zé)任主體都肩負(fù)著相應(yīng)的職責(zé)，各方依法履行自己的職責(zé)，最后就會(huì)在社會(huì)單位處形成閉環(huán)，這也符合我國(guó)《消防法》的要求。

如何讓鏈條上的各責(zé)任主體履行好各自的責(zé)任是消防救援機(jī)構(gòu)需要思考的重要問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何規(guī)定好各責(zé)任主體的職責(zé)邊際，還要明確其對(duì)應(yīng)的具體權(quán)利及義務(wù)。同時(shí)可以規(guī)定各方履職后的“盡職免責(zé)”，如果一味破壞式追責(zé)，則無(wú)法保證整個(gè)責(zé)任鏈的有效運(yùn)行。

2.1 社會(huì)單位

社會(huì)單位作為消防管理工作的責(zé)任主體，在整個(gè)社會(huì)單位消防安全管理閉環(huán)中扮演著最為重要的核心角色，消防安全管理工作是其自身必須要做好的工作，因?yàn)橐坏┌l(fā)生火災(zāi)，造成的損失只能由自身承擔(dān)。因此從主觀意愿上看，所有的社會(huì)單位都有做好消防安全管理工作的意愿，但實(shí)際中往往會(huì)存在投入有限、能力不足等問(wèn)題。對(duì)于這種情況，消防救援機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)合監(jiān)管來(lái)提高社會(huì)單位的消防安全管理水平。但消防救援機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患并督促單位整改后，遇到單位拒絕整改或以非正當(dāng)理由拖延整改，應(yīng)當(dāng)明確這種情況中消防救援機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門將予以免責(zé)，而社會(huì)單位作為責(zé)任主體，其應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)事故負(fù)全部責(zé)任。

2.2 第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在目前社會(huì)單位的消防安全管理工作中往往扮演著較為模糊的角色。隨著技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的放開，越來(lái)越多的人員和機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)消防工作中來(lái)，但是隨之而來(lái)的是質(zhì)量參差不齊、技術(shù)能力不一，無(wú)法提供高效、可靠的技術(shù)服務(wù)。社會(huì)單位寄希望于第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)解決消防安全管理問(wèn)題，可能將消防安全管理工作全權(quán)委托給第三方機(jī)構(gòu)，從而忽略了自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，但第三方機(jī)構(gòu)往往只能完成有限的工作?；诖耍谰仍畽C(jī)構(gòu)作為主管職能部門，應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)的作用，在明確消防單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，推進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好指導(dǎo)與監(jiān)督工作，提高第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，采取“市場(chǎng)化”的手段提高消防安全管理工作。

2.3 行業(yè)主管部門

對(duì)行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，在消防管理工作中應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)必須”的要求，積極落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）中第十二、十三、十四條對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門規(guī)定的消防安全職責(zé)。作為消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接，將日常監(jiān)督檢查情況及時(shí)向各相關(guān)行業(yè)主管部門反饋，以便于各部門形成監(jiān)管合力。A43C8687-DC61-4478-9525-BBEB16B5D667

2.4 消防救援機(jī)構(gòu)

對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，做好社會(huì)單位的消防監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變”，要積極拓寬社會(huì)單位管理方式，采取社會(huì)化的手段推進(jìn)單位的消防管理建設(shè)，如推動(dòng)重點(diǎn)單位引入專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì);對(duì)規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所應(yīng)聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師提供更為專業(yè)的技術(shù)服務(wù);實(shí)行消防安全評(píng)估制度，每年聘用有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)單位消防安全狀況進(jìn)行全面檢查評(píng)估;[3]實(shí)行“公示承諾、信用管理”制度，單位應(yīng)定期將消防安全責(zé)任落實(shí)等情況向社會(huì)公示并作出承諾，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，并納入國(guó)家信用體系管理;實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，明確大型人員密集場(chǎng)所投保的硬性規(guī)定等。消防救援機(jī)構(gòu)同時(shí)作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，依照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)單位開展消防監(jiān)督檢查，要對(duì)單位存在的消防安全隱患與單位落實(shí)消防管理責(zé)任的情況進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督執(zhí)法起點(diǎn)于檢查“具體隱患”，但落腳一定要放到“責(zé)任落實(shí)”。

3 社會(huì)單位消防監(jiān)管與新技術(shù)的應(yīng)用

當(dāng)前，各種新技術(shù)蓬勃發(fā)展，將其與消防救援機(jī)構(gòu)的日常消防監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)可以有效提高工作效率，從而解決執(zhí)法人員少、工作任務(wù)大的難題。

消防救援局發(fā)布的《消防救援隊(duì)伍信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022）》文件中明確要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管，要圍繞“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，適應(yīng)消防安全社會(huì)治理的新需求，推動(dòng)從“線下監(jiān)管”向“線上監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，建立“黨政同責(zé)、部門負(fù)責(zé)、單位主責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的消防工作新格局，提升消防“事中事后”監(jiān)管能力。[4]這為新時(shí)代下的消防監(jiān)管指明了方向，雖然全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，但目前仍然可以針對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)及需求開展相關(guān)工作。

3.1 構(gòu)建社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及平臺(tái)

通過(guò)日?！半p隨機(jī)、一公開”對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，各單位消防管理水平不一，管理制度與管理方法也五花八門。筆者所在湖南省消防救援總隊(duì)曾在2010年、2011年制定了各類場(chǎng)所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，并形成了地方標(biāo)準(zhǔn)，但在后續(xù)的實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有得到較好的落實(shí)。相對(duì)而言，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立、保持與評(píng)定的原則和一般要求都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，并在實(shí)際應(yīng)用中得到了非常嚴(yán)格的落實(shí)，這極為便于社會(huì)單位的使用及相關(guān)職能部門的監(jiān)管。因而社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立還有一段路要走。為積極響應(yīng)應(yīng)急管理部消防救援局工作部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，統(tǒng)一社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)有利于消防執(zhí)法的公正性與準(zhǔn)確性，因此有必要在目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)單位的管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用使管理標(biāo)準(zhǔn)中的要求更加容易落地且具有可行性。

3.2 制定社會(huì)單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立精準(zhǔn)監(jiān)管模型

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）及原公安部消防局《火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估導(dǎo)則（試行）》（公消〔2013〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估導(dǎo)則》）均要求建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度?！对u(píng)估導(dǎo)則》第四條將火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估的內(nèi)容分為13個(gè)方面，其中消防安全管理相關(guān)內(nèi)容占比超過(guò)一半，包括了規(guī)程制度、滅火和應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí);人員配備和防火巡查、檢查的開展情況;員工消防安全培訓(xùn)和宣傳;消防設(shè)備設(shè)施的完好性和操作人員持證上崗情況;電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩木€路維護(hù)保養(yǎng)情況;疏散通道、消防車通道保持暢通情況;易燃易爆危險(xiǎn)品管理情況;防火分區(qū)、防火間距及消防車登高作業(yè)區(qū)域保持有效情況等內(nèi)容。同時(shí)《評(píng)估導(dǎo)則》中明確規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前已發(fā)布消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)且采用權(quán)重量化消防安全評(píng)估結(jié)果的省份與直轄市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表1所示。

從表1可知，現(xiàn)今各省市執(zhí)行的消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，絕大部分省市更側(cè)重于建筑防火和消防設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容，未能更好反映出建筑的整體消防安全管理水平，也不符合《評(píng)估導(dǎo)則》中明確的評(píng)估內(nèi)容規(guī)定，因而提高消防安全管理的權(quán)重占比勢(shì)在必行。因此，需要制定符合社會(huì)單位消防管理要求及新時(shí)代下消防監(jiān)管要求的消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)單位不斷提高消防安全水平及火災(zāi)防控能力。只有建立了符合實(shí)際的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)借力信息化手段，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、動(dòng)態(tài)化評(píng)估，可以方便消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)、客觀掌握社會(huì)單位消防管理情況。

3.3 聯(lián)動(dòng)各行業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)“單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院安委會(huì)《消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全各行業(yè)部門與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，分級(jí)分類進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。因此對(duì)于建立多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理，可以從實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通開始。結(jié)合某市“智慧城市”建設(shè)的相關(guān)資料，筆者收集了某市部分職能部門的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)表2。通過(guò)對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，可以構(gòu)建一個(gè)綜合監(jiān)管體系。

比如可以通過(guò)獲取企業(yè)基本信息及企業(yè)納稅信息、年度凈利潤(rùn)相關(guān)信息可以及時(shí)為行政處罰裁量提供參考;通過(guò)獲取建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)掌握社會(huì)單位新增情況及驗(yàn)收情況;通過(guò)社保繳存相關(guān)數(shù)據(jù)掌握單位消防安全管理人員情況，可以解決資質(zhì)掛靠問(wèn)題等，還可以進(jìn)一步建立執(zhí)法數(shù)據(jù)及社會(huì)單位管理信息的推送，便于行業(yè)部門落實(shí)對(duì)所管轄行業(yè)單位的管理。綜上所述，通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管找到準(zhǔn)確的抓手。

3.4 監(jiān)督檢查重點(diǎn)查單位責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)“查隱患向查責(zé)任”的轉(zhuǎn)變

通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）與《消防法》進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于生產(chǎn)單位主體責(zé)任的落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的要求要嚴(yán)于《消防法》，其中《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款，這對(duì)單位落實(shí)主體責(zé)任有更強(qiáng)的約束力。而《消防法》中只要求先進(jìn)行責(zé)令限期改正，逾期未改再進(jìn)行處罰?，F(xiàn)在消防監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)由“查隱患向查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，那么真正的監(jiān)督必須落到“責(zé)任”二字，不落到責(zé)任上，就不能找出導(dǎo)致隱患的真正原因，單位在被指出存在的隱患并被處罰的時(shí)候，就很難去反思自己的過(guò)錯(cuò)，而會(huì)把消防監(jiān)督檢查當(dāng)成純粹的挑毛病。久而久之，社會(huì)單位與有關(guān)消防部門之間就可能形成認(rèn)知上的對(duì)立。所以，查隱患只是找出產(chǎn)生隱患原因的一種方法，不捅破介于隱患與責(zé)任之間的這層“窗戶紙”，監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際上就是不完整的。反過(guò)來(lái)，如果發(fā)現(xiàn)存在的消防隱患，依據(jù)法律法規(guī)和單位內(nèi)部管理的有關(guān)制度規(guī)定對(duì)號(hào)入座，找出失職瀆職、管理弱化的原因所在，然后有針對(duì)性地提出并進(jìn)行相應(yīng)處理，消防監(jiān)督檢查也就實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，真正發(fā)揮了懲戒作用，從而形成了有效震懾。

可以結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，在監(jiān)督檢查時(shí)全面檢查單位的主體責(zé)任落實(shí)情況，如開發(fā)社會(huì)單位自我管理系統(tǒng)，幫助社會(huì)單位建立內(nèi)部消防安全管理體系并作為信息化管理手段，將社會(huì)單位日常落實(shí)消防巡查、消防宣傳、培訓(xùn)演練、隱患整改等信息予以記錄，以便于消防救援機(jī)構(gòu)檢查，從而督促單位落實(shí)主體責(zé)任。

4 社會(huì)單位火災(zāi)事故責(zé)任追究

通過(guò)構(gòu)建社會(huì)單位消防監(jiān)管的責(zé)任鏈條，真正將涉及消防安全管理的各責(zé)任主體納入管理閉環(huán)當(dāng)中，再對(duì)各角色的責(zé)任邊際予以明確，當(dāng)監(jiān)管鏈條中的各角色履行了相應(yīng)的職責(zé)，盡到了相應(yīng)的責(zé)任，才能正確發(fā)揮鏈條上每個(gè)角色的功能。如果發(fā)生火災(zāi)后進(jìn)行追責(zé)，則應(yīng)該按照責(zé)任履行的情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，并合理確定事故中各角色應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而修正監(jiān)管責(zé)任鏈條，完善監(jiān)管閉環(huán)，提升社會(huì)單位消防安全管理水平。

落實(shí)好中央“放管服”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的要求，是加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。作為履行消防監(jiān)管國(guó)家主管部門，應(yīng)當(dāng)提升高度，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代，及時(shí)調(diào)整、修正社會(huì)單位消防監(jiān)管模式，做好消防監(jiān)督工作，維護(hù)社會(huì)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

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