關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全現(xiàn)狀及對策思考

王洪光

摘 要：隨著老齡社會的到來，我國老年群體越來越多，為了有效解決現(xiàn)代養(yǎng)老問題，出現(xiàn)了許多給老年人提供養(yǎng)護、康復(fù)、活動、休息、娛樂等綜合服務(wù)的養(yǎng)老場所，集中養(yǎng)老成為一種發(fā)展趨勢，是當(dāng)前養(yǎng)老的一種重要形式。但是，隨著老年人不斷增加，養(yǎng)老場所不斷建立，也出現(xiàn)了一些消防問題，主要是養(yǎng)老建筑耐火等級不夠、消防安全管理不規(guī)范、老年人對火災(zāi)意識防范不強等，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老場所火災(zāi)隱患的增多。為了給老年人提供更加穩(wěn)定安全的養(yǎng)老場所，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)，則需要通過科學(xué)的措施與方法，從建筑防火、消防設(shè)施完善、消防安全管理等各個方面，提升消防能力，全面實現(xiàn)消防防控，保證養(yǎng)老場所安全。文章主要通過對養(yǎng)老場所現(xiàn)狀進行分析，全面提出養(yǎng)老服務(wù)場所火災(zāi)風(fēng)險控制對策和措施，以此，保證安全，為老年人提供良好的養(yǎng)老生存環(huán)境。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)場所；消防管理；對策

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）23-0084-02

我國自古就有養(yǎng)老的傳統(tǒng)，隨著時代的變化，養(yǎng)老形式也變得多元化，通過與社會資本的有效對接，使我國養(yǎng)老形成了一條龍的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，通過市場化模式運作，能夠為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老年人老有所養(yǎng)，快樂生活。養(yǎng)老場所作為特殊的服務(wù)機構(gòu)，是我國重點扶持的方向，政府每年投入大量精力與資金，對各級養(yǎng)老場所進行扶持，提高設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，改善居住條件。當(dāng)前，我國養(yǎng)老場所所表現(xiàn)出來的特點是人員過度密集、人群過于弱勢、群體較為集中，這些特點就給養(yǎng)老場所火災(zāi)防控提出了更高的工作要求，可以說也是消防工作關(guān)注的重點。當(dāng)前，已經(jīng)有越來越多的老人選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老，一些企業(yè)和個人也看好了這塊商機，紛紛進行投資建設(shè)，但是在擴展、新建過程中，也現(xiàn)出了許多問題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老機構(gòu)形象，比如一些民辦養(yǎng)老服務(wù)場所未經(jīng)民政、消防部門審批就開始建設(shè)，建筑物消防能力不夠，存在先天的建筑安全消防隱患，一些服務(wù)機構(gòu)的工作人員沒有上崗證，從業(yè)人員消防安全意識淡薄，機構(gòu)內(nèi)管理不嚴(yán)格，消防安全制度沒有得到充分的落實，這些問題的存在，導(dǎo)致了很多的消防安全隱患。下面就以本人實際工作的地區(qū)為例，對養(yǎng)老情況進行具體分析。

1 養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全現(xiàn)狀

筆者所處的縣城并不大，城鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量不過30萬人，其中達到60歲以上的老人有4.2萬人以上，占總?cè)丝跀?shù)量的14%，從我國老年人口數(shù)量比例上看，我縣老年人占比較大。從目前情況看，縣公辦養(yǎng)老服務(wù)場所為3家，民辦養(yǎng)老服務(wù)場所為15家，服務(wù)人數(shù)總計約800人，并且服務(wù)人數(shù)也在逐年不斷的增加。通過實際走訪調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要存在以下幾方面的問題：

1.1 建筑物耐火等級低

在對民辦養(yǎng)老服務(wù)場所進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前許多民辦機構(gòu)新建建筑較少，都是以原有民房、工廠廠房、廢棄學(xué)校等老建筑為主，通過簡單的改建建立了養(yǎng)老基地，這些建筑年限較久、多是以磚木結(jié)構(gòu)為主、整體建筑耐火等級不夠，建筑平面布局與養(yǎng)老要求不符，對一些單間進行隔斷時所使用的均是木質(zhì)隔斷，埋下了許多火災(zāi)隱患，而棚面所使用的也是可燃材料，房屋裝飾裝修達不到耐火極限。另外，一些建筑年久失修，所設(shè)立的電氣線路已經(jīng)完全老化較為嚴(yán)重，如果管理不當(dāng)，則非常容易引發(fā)電氣火災(zāi)等事故，同時，在風(fēng)力作用下，也會導(dǎo)致火勢迅速蔓延，釀成群死群傷重特大火災(zāi)群體事故。

1.2 消防設(shè)施嚴(yán)重不足

消防設(shè)備是火災(zāi)救援的基本保障，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民辦養(yǎng)老服務(wù)場所大多沒有消防設(shè)備，或者配備不足，因為是改造建筑，原來建筑內(nèi)就沒有消防設(shè)施設(shè)備，改建過程中，業(yè)主沒有經(jīng)過任何部門審批就開始擅自營業(yè)，改建后的養(yǎng)老服務(wù)場所消防設(shè)施存在著先天的不足。根據(jù)新消防規(guī)范要求，很多養(yǎng)老服務(wù)場所更是無法達標(biāo)，沒有室內(nèi)外消防給水水源，沒有自動噴水滅火系統(tǒng)、沒有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，而大部分民辦養(yǎng)老服務(wù)場所只是用簡單的幾個滅火器代替了消防設(shè)備，檢查中也發(fā)現(xiàn)失效現(xiàn)象，多年沒有進行過粉類更換，根本無法打開，更起不到良好的消防效果。一些場所室內(nèi)室外疏散指示標(biāo)志不全或丟失，起不到及時疏散的作用。

1.3 消防安全管理不規(guī)范

各級養(yǎng)老場所對消防工作不重視，沒有專門人員進行管理，主要表現(xiàn)在：一是消防安全管理人員意識淡薄。在實際的走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多民辦養(yǎng)老服務(wù)場所從業(yè)者消防意識不強，當(dāng)問及如果發(fā)生火災(zāi)怎么辦時，他們總是笑稱：不可能吧。從這種抱著僥幸心理的狀態(tài)看，各級人員火災(zāi)意識嚴(yán)重缺乏，這是非?？膳碌摹Ｔ谌粘９芾砉ぷ髦?，也沒有對消防進行專門強調(diào)，更沒有開展消防安全巡查、檢查等項目，員工違規(guī)使用火和電的問題較大，接線不規(guī)范、用電不合理，使用電飯煲、電暖器、熱得快等電器，存在安全隱患。二是員工素質(zhì)偏低。為了節(jié)省人力資源費用，一些民辦機構(gòu)護工多為40歲至50歲左右女性，她們整體文化素質(zhì)不高、安全意識不強，更談不上消防責(zé)任，對消防知識一知半解，對消防安全常識及四個能力掌握更是嚴(yán)重不足。三是養(yǎng)老機構(gòu)群體內(nèi)的老人安全意識欠缺。作為社會的弱勢群體，老年人不論從生理上的認知度、還是理解能力，均表現(xiàn)較差，這類人群不能正確認識火災(zāi)存在的危險和危害，而養(yǎng)老場所火災(zāi)成因中，由于老年人不慎導(dǎo)致的火災(zāi)事故率更高，如果發(fā)生火災(zāi)，往往會使小火釀成大災(zāi)；而一些老年人有吸煙的習(xí)慣，為了方便更是喜歡臥床吸煙，極易引發(fā)失火，存在極大的火災(zāi)隱患。

2 加強養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全管理對策

2.1 全面提高養(yǎng)老服務(wù)場所建筑防火性能等級

要想充分保證建筑安全，則需要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)場所建筑耐火等級，在進行建設(shè)與擴建時，需要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）相關(guān)要求，保證建筑防火等級達到基本要求。養(yǎng)老服務(wù)場所所在建筑耐火等級達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，而三、四級耐火等級的建筑并不適合老年人居住，老年人行動不便，一旦發(fā)生火災(zāi)則很容易導(dǎo)致大范圍的蔓延，并且火勢非常迅速，老年人逃離、疏散就會特別困難，很容易出現(xiàn)較大人員傷亡。養(yǎng)老服務(wù)場所建筑要有多個安全出口，出口數(shù)量要多于兩個以上。養(yǎng)老服務(wù)場所內(nèi)部裝修需要符合規(guī)范要求，在滿足老年生活方便的同時，考慮到防火要求，老年人建筑內(nèi)部裝修應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，采購不燃、難燃材料作為裝修材料，從根本上控制火災(zāi)的發(fā)生。配電線路需要統(tǒng)一安裝設(shè)計，可采取穿金屬管、封閉式線槽或難燃塑料管的方式，保證線路安全，同時設(shè)置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)，如果出現(xiàn)電氣火災(zāi)，則能夠第一時間選擇報警，控制火災(zāi)。為了保證養(yǎng)老場所安全，《建規(guī)》明文提出要求，達到條件的養(yǎng)老服務(wù)場所建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)，設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。endprint

2.2 嚴(yán)格審批流程從源頭進行根本治理

消防部門需要嚴(yán)格履行職能，全面對養(yǎng)老服務(wù)場所消防設(shè)計進行審核把關(guān)，確保建筑的設(shè)計科學(xué)合理，形成可查閱的備案卷宗。不論建筑投資額多少、建面大小，只要是養(yǎng)老服務(wù)場所，均需要在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)前進行消防報批，通過向各級消防單位遞交報批報告，獲取建設(shè)資格，同時，需要在消防、民政等部門現(xiàn)場指導(dǎo)和管理中，進行建設(shè)與施工，施工各單位需要資質(zhì)良好，有建筑許可證，保證建筑安全可靠，符合消防標(biāo)準(zhǔn)，待建筑結(jié)束后，需要嚴(yán)格進行消防檢查，對不符合消防要求的建筑嚴(yán)格進行整改，保證符合消防條件要求，對已經(jīng)建成開業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，需要在營業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守消防安全管理各項制度，確保從源頭、從基礎(chǔ)抓好養(yǎng)老服務(wù)場所消防工作。

2.3 落實責(zé)任形成監(jiān)管合力

各級管理單位必須加強管理與監(jiān)督，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則，發(fā)揮主管部門職能，全面抓好消防安全，以消防單位為核心，全面建立起一個以民政、衛(wèi)生、教育等多個部門聯(lián)合的管理體系，制定專項整治方案和舉措，使養(yǎng)老機構(gòu)的安全得到良好、科學(xué)的管控。消防機構(gòu)形成聯(lián)合辦公，結(jié)合重點目標(biāo)，形成結(jié)構(gòu)治理機制，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合溝通、聯(lián)合抄告等形式，使消防工作落實到底，形成齊抓共管的良好管控局面。各級民政系統(tǒng)是消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，發(fā)揮公安派出所屬地作用，形成日常監(jiān)管體系，形成良好的消防監(jiān)督能力，做好檢查與整改，消除動態(tài)火災(zāi)隱患。

2.4 以隱患整治為目標(biāo)進行日常巡察

通過嚴(yán)格的消防檢查，消除火情隱患，日常檢查工作中，需要對各區(qū)域進行摸底，建立消防檢查臺賬，準(zhǔn)確掌握各養(yǎng)老場所的消防安全狀況。對整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患場所，需要責(zé)令停業(yè)整改。在檢查工作中，用足、用好法律手段，對違章用火、用電、用氣、用油的，要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的，提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

2.5 提高自身防范能力

各級養(yǎng)老服務(wù)場所負責(zé)人需要全面提高消防意識，重視消防安全管理工作，從自身做起、從現(xiàn)在抓起，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，形成自上而下的消防體系，內(nèi)部建立起嚴(yán)格的消防安全管理制度，形成操作性強的消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實嚴(yán)格的用火、用電安全管理制度，做到日常自查自檢，及時整改火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。全面提高員工消防意識，開展消防安全常識宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育，提高各級人員遵守消防法規(guī)意識和自防自救能力。

3 結(jié)束語

只有不斷加強安全防范，才能有效杜絕火災(zāi)事故，避免出現(xiàn)人員傷亡事件。消防安全工作任重道遠，各級主管部門需要不斷強化監(jiān)管，通過源頭治理，提升全民消防意識，以此，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)防火能力，保證場所安全，為老年人營造良好舒適的生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]BG50015-2006.建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].

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