習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述與實踐意義探究

賈穎　王冬陽

摘? 要：貧困問題能否解決、如何解決關(guān)系到人民幸福與國家繁榮。新時代以來，習(xí)近平總書記基于中國國情，深入貧困地區(qū)實地考察，在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新并發(fā)展了中國特色貧困治理理論，形成了關(guān)于貧困治理的重要論述。這一重要論述有著科學(xué)的理論內(nèi)涵，其中包括扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，主體職責(zé)明確，形成社會合力，生態(tài)保護脫貧等。這些理念對進一步促進中國減貧實踐發(fā)展和推進全球減貧實踐進程提供了科學(xué)指導(dǎo)與理論智慧。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;貧困治理;重要論述;實踐意義

中圖分類號：F092.7;F323.8;D61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

自新中國成立，黨和國家始終重視減貧實踐和扶貧事業(yè)。特別是改革開放以來，全黨以人民為中心，繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，不斷探索具有中國特色的扶貧道路，有計劃、有目的、有組織地開啟大規(guī)模扶貧事業(yè)，取得了一系列偉大成就?！懊撠毠允且粓霰仨毚蜈A打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾[1]?！?/p>

新時代以來，習(xí)近平重視貧困地區(qū)，致力于解決貧困問題，多次深入貧困地區(qū)進行調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)厝嗣窈突鶎痈刹可钋薪涣鳎私庳毨Ц?、詢問生活狀況。習(xí)近平通過多次實地考察與深入思考，形成了科學(xué)完整的貧困治理重要理論，為我國減貧事業(yè)指明了前進方向，為全球貧困治理提供中國經(jīng)驗。

一、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展

馬克思和恩格斯誕生于資本主義高速發(fā)展的時代，他們目睹了資本主義制度帶來的貧富差距，對資本主義社會的貧困現(xiàn)象做了實地調(diào)查與研究分析，形成了反貧困理論。首先，論述了資本主義社會中貧困問題產(chǎn)生的原因。圈地運動在歐洲盛行，使得原本依靠土地生存的農(nóng)民喪失了生活來源，迫于生存壓力，農(nóng)民出賣了自己的勞動力，與資本家發(fā)生了不平等的利益交換。馬克思在實踐中不斷探索，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人民貧困的深層次原因在于資本主義私有制。在這種制度下，貧困和失業(yè)是無產(chǎn)階級無法避免的問題。其次，揭示了資本主義社會中貧困問題帶來的后果。資產(chǎn)階級為了實現(xiàn)利益的最大化，便通過延長工作時長、加大工作力度等手段來壓榨工人，當(dāng)工人無法忍受時，便會通過罷工、砸毀機器等方式反抗。在這個意義上講，無產(chǎn)階級既是資本主義社會的掘墓人，同時也是治理貧困的主要力量。最后，闡述了資本主義社會中貧困問題的解決方法。隨著資本主義的發(fā)展，資本家與工人們的矛盾愈演愈烈，馬克思強調(diào)，只有無產(chǎn)階級用暴力手段推翻其統(tǒng)治，建立區(qū)別于資本主義私有制的新的制度，才能從根本上解決貧困問題。

二、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的深刻內(nèi)涵

（一）基本路線：扶貧與扶志、扶智相結(jié)合

針對如何解決貧困問題的思路，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性提出了扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，這一思路是對列寧反貧困理論的反思與創(chuàng)新，也是對全球貧困治理思路的一個重大突破。習(xí)近平總書記在2015年出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表演講，他引用“授人以魚，不如授人以漁”這一成語典故，指出解決貧困問題的重要任務(wù)就是要發(fā)展教育，尤其是要重視貧困地區(qū)的教育，這同時也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧與扶智相結(jié)合，才能發(fā)展和鞏固減貧成果，夯實全面建成小康社會的戰(zhàn)略性成就。

扶貧脫貧事業(yè)在發(fā)展時大部分是以經(jīng)濟幫扶為主，無論是改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加大貧困地區(qū)投資，還是放寬政策、給予優(yōu)惠，目的和結(jié)果都是幫助貧困地區(qū)解決經(jīng)濟問題，促進當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣钏?，提高?dāng)?shù)叵M能力。但是，這些貧困地區(qū)雖然依靠外部資金支持解決了貧困問題，卻沒有從自身主觀條件出發(fā)，若無政府幫扶，貧困問題仍然存在。因此，必須堅持經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結(jié)合的思路，通過改造貧苦人民的思想觀念與精神狀態(tài)，激發(fā)他們脫貧致富的熱情和追求美好生活的動力，堅定他們戰(zhàn)勝貧困的信心和決心，促使貧困群眾在提高自身物質(zhì)條件的同時，不斷激發(fā)致富能力，共享社會主義制度帶來的美好生活。

（二）現(xiàn)實方略：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記結(jié)合中國減貧實踐，創(chuàng)造性提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題意識[2]，通過扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧，基本解決和回答了減貧實踐中遇到的四大難題：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

一是通過精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)和定位，回答了“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義一直存在爭議，而中國結(jié)合本國實際確立了一個全方位、綜合性的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為有效瞄準(zhǔn)扶貧對象提供了可行方略和科學(xué)指導(dǎo)。二是通過加強黨對基層支部書記的教育工作，壯大一線攻堅隊伍，完善領(lǐng)導(dǎo)工作負責(zé)制，回答了“誰來扶”的問題。在農(nóng)村基層方面，選派一批素質(zhì)高、意識強、水平高的年輕干部到貧困地區(qū)工作，根據(jù)貧困地區(qū)的具體問題精準(zhǔn)選配黨支部書記和駐村工作隊伍。三是通過實事求是，因地制宜，回答了“怎么扶”的問題。按照貧困地區(qū)的實際情況和問題，實施“五個一批”工程，堅持分類施策，了解貧困的真正根源，從源頭上解決貧困問題。四是通過嚴格把關(guān)，完善退出機制，回答了“如何退”的問題。

（三）實現(xiàn)路徑：主體職責(zé)明確，形成社會合力

解決貧困問題不是輕而易舉就能完成的，在任務(wù)重、難度大、時間緊的情況下，只有發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成強大的貧困治理工作合力，才能實現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)。扶貧脫貧工程是一項艱巨性、曲折性的系統(tǒng)工程，需要動員全黨全國全社會力量，團結(jié)一心，形成黨委政府主導(dǎo)、社會力量支持的全方位貧困治理格局[1]。

第一，堅持黨委和政府的主導(dǎo)作用。在扶貧脫貧過程中，政府掌握資源和調(diào)度權(quán)，擁有制定政策的權(quán)力，決定了政府的主導(dǎo)作用。黨委同樣發(fā)揮著主導(dǎo)作用。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”這是我國在長期減貧實踐中形成的有效經(jīng)驗，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在減貧脫貧實踐過程中必須強化農(nóng)村基層黨支部的作用，將黨支部嵌入貧困治理的工作中，將基層黨委政府作為脫貧攻堅最前沿的組織陣地，堅持其主導(dǎo)作用，凝聚基層脫貧減貧的核心力量。

第二，動員和引導(dǎo)社會力量，實現(xiàn)社會資源整合。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，還要凝聚社會力量，積極動員與引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅這場偉大戰(zhàn)役。社會力量在貧困地區(qū)發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，可以增強黨委和政府的扶貧功能，如公益救助、公共服務(wù)、社會衛(wèi)生等，為我國扶貧減貧實踐提供社會力量。

（四）創(chuàng)新方式：生態(tài)保護脫貧

任何一個貧困問題都具有復(fù)雜性和多樣性，單一的貧困治理方式無法適應(yīng)和應(yīng)對減貧實踐中的實際問題。由此，必須創(chuàng)新貧困治理方式，拓寬傳統(tǒng)扶貧開發(fā)道路。隨著互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的興起，政府在減貧實踐中便以此為載體，推行了電商扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等。除此之外，還有旅游扶貧等新方式，使貧困群眾成為市場主體，使其不斷從市場中汲取致富能力。

特別是生態(tài)保護脫貧，將生態(tài)保護與減貧實踐有機結(jié)合，是貧困治理方式的重大創(chuàng)新。環(huán)境保護與減貧脫貧，一面是綠水青山，一面是金山銀山。而貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱區(qū)，須重點防范與保護，“環(huán)境條件惡劣”與“貧困”是相聯(lián)系的，這使得“生態(tài)”與“溫飽”很難兩全。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地回答并解決了這個問題：建立和健全生態(tài)保護的補償機制，設(shè)置生態(tài)保護區(qū)，積極探索在保護生態(tài)環(huán)境前提下脫貧致富、在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境保護的脫貧新路子，實現(xiàn)了既要青山綠水，也要金山銀山的美好愿景。西方政客曾質(zhì)疑中國扶貧、生態(tài)保護二者之間的關(guān)系，主觀認為中國大力推進減貧實踐必定會阻礙經(jīng)濟增長，破壞生態(tài)環(huán)境。然而，在中國共產(chǎn)黨科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和新發(fā)展理念的指引之下，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的和諧局面，實現(xiàn)了人類社會的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避了西方“先污染，后治理”發(fā)展模式的弊端。

三、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的實踐意義

理論源于實踐，并反哺實踐。反貧困事業(yè)是全人類社會發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的福祉與切身利益，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述具有深遠的實踐價值，不僅為解決相對貧困提供了科學(xué)指引，而且在實現(xiàn)中華民族復(fù)興中國夢的同時，也為世界減貧實踐貢獻了中國智慧與中國樣板。

（一）為解決相對貧困提供科學(xué)指引

無產(chǎn)階級的貧困有絕對貧困與相對貧困之分。消除絕對貧困只是發(fā)展減貧事業(yè)的起始，現(xiàn)階段相對貧困依舊是我國社會的主要問題，解決并治理好相對貧困才能實現(xiàn)更高、更快的社會發(fā)展。改革開放40多年來，中國已使7.5億人民擺脫絕對貧困，中國在全球減貧的事業(yè)中獨放光彩，成為世界上減貧人口最多的國家，創(chuàng)造了人類減貧脫貧的一大奇跡。久困于窮，冀以小康。黨的十九屆五中全會中提出，將“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”發(fā)展為“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[3]，這意味著建黨一百年的奮斗目標(biāo)將圓滿收官，同時為第二個百年目標(biāo)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在解決極端貧困人口問題之后，我國面臨主要貧困問題由單維度轉(zhuǎn)向了多維度，現(xiàn)實問題的轉(zhuǎn)變并不意味著習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述失去其原有的指導(dǎo)意義，它將在解決相對貧困的實踐中彰顯無窮的理論力量，為解決相對貧困問題提供著科學(xué)理論指引?，F(xiàn)如今，區(qū)域發(fā)展不平衡、城市空心問題、社會資源分配不均等都是相對貧困的主要表現(xiàn)，要想從根本上解決問題，必須真正理解并挖掘習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的深刻智慧，吸取減貧實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)做好相對貧困的精準(zhǔn)治理，正確處理好人民群眾關(guān)注的住房、醫(yī)療、教育問題，合理分配好社會資源，使人民群眾真正擺脫貧困問題。

（二）為實現(xiàn)民族復(fù)興積累有效經(jīng)驗

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是每個中華兒女的共同愿望。在實現(xiàn)中國夢的過程中，貧困問題成了這一進程的重要阻礙。歷史證明，只有解決了社會生活中的貧困問題，保證了人民的各項基本權(quán)利，才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。我國因區(qū)域發(fā)展不平衡、人口眾多而導(dǎo)致貧困問題復(fù)雜、艱巨，這決定了解決貧困問題需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。20世紀90年代中期以來，我國深入推進大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，絕對貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民生活水平整體改善。21世紀以來，黨和政府高度重視民生建設(shè)，將反貧困作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述是通過多次減貧實踐和實地調(diào)查得出的科學(xué)論述，對我國貧困問題有著深刻理解和把握。在中國脫貧攻堅戰(zhàn)中，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述展現(xiàn)了科學(xué)的理論智慧。2013年到2020年，這7年間我國累計減少貧困人口9 300多萬，相當(dāng)于一個中等國家的人口，年均減貧1 000萬以上，區(qū)域整體性貧困得以解決[4]。經(jīng)過多年努力，剩余貧困人口如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。截至2020年11月23日，我國內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、西藏、陜西、貴州等22個省區(qū)市的832個貧困縣全部實現(xiàn)了脫貧摘帽，這些豐碩的減貧成果為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神力量。在習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的指導(dǎo)下，廣大群眾樹立了正確的脫貧意識，逐漸掌握了脫貧致富的本領(lǐng)，生活各個方面得到了明顯改善。習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述將始終指導(dǎo)著帶有新時期新特點的減貧實踐，幫助人民繼續(xù)實現(xiàn)發(fā)家致富的“小家夢”，從而實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

（三）為世界減貧實踐貢獻中國智慧

貧困與反貧困是世界各國的永恒話題，是國際社會關(guān)注的重大問題。貧困問題成了聯(lián)合國的特別關(guān)注點，為了持續(xù)推進世界范圍內(nèi)的反貧困進程，聯(lián)合國將反貧困事業(yè)作為促進人類社會發(fā)展的重要事業(yè)，不斷開展扶貧、減貧工作。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，全世界有7.83億人生活在貧苦之中，占全球人口的11%，其中大部分生活在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)[5]。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了17類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第一個目標(biāo)是到2030年“在全世界消除一切形式的貧困”。減貧實踐工作在全球?qū)嵭校鲊_始根據(jù)本國國情，因地制宜地開展相關(guān)扶貧政策，發(fā)展中國家如印度的農(nóng)村開發(fā)計劃、泰國的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃、孟加拉國的小額信貸扶貧等，發(fā)達國家如韓國的新村運動扶貧等。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直致力于減少貧困。習(xí)近平關(guān)于治理貧困重要論述在中國減貧實踐中發(fā)揮了重大作用，同時也為全球減貧實踐貢獻了智慧與方案，為發(fā)展中國家的減貧事業(yè)注入了新的生機，提供了新的實踐路徑。在全球減貧實踐中，許多國家吸收、借鑒了習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的理念，仿照中國脫貧模式，并取得了重大進展。現(xiàn)任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在首都伊斯蘭堡宣布，自己將仿照中國模式推出一項扶貧計劃，以幫助窮人獲得更好的醫(yī)療保健、教育與工作機會。非洲的埃塞俄比亞著重發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了工業(yè)基地，解決了大量就業(yè)問題，解決貧困問題[6]。習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述，將全球減貧目標(biāo)與本國實際相結(jié)合，促使全球減貧實踐取得了重大成就，開辟了全球貧困治理的新境界。

四、結(jié)語

減貧實踐是加強社會正義與平等的重要標(biāo)志。新時代以來，習(xí)近平以人民利益為出發(fā)點，在總結(jié)和吸取大量減貧實踐經(jīng)驗后，創(chuàng)造性提出了貧困治理重要論述，使得“第一個百年”奮斗目標(biāo)的莊嚴承諾得以如期兌現(xiàn)，中國的減貧事業(yè)取得了重大成效，為全球反貧困實踐貢獻了中國方案。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述在新的減貧實踐中仍具有針對性、實效性，人們應(yīng)以其為理論指導(dǎo)，不斷探索創(chuàng)新減貧新形式，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)不懈奮斗。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).夯實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的政治保證[EB/OL].（2020-09-30）[2022-03-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1679222393097877130&wfr=spider&for=pc.

[2]本刊編輯部.弘揚脫貧攻堅精神 全面推進鄉(xiāng)村振興[J].記者觀察，2021（33）：6-9.

[3]聞言.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（23）：1-4.

[4]本報評論部.脫貧攻堅，奔向全面小康[N].人民日報，2020-11-13（5）.

[5]程云杰.講好中國脫貧攻堅戰(zhàn)的世界意義[J].對外傳播，2020（3）：6-7.

[6]王奎.精準(zhǔn)扶貧：全球貧困治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2020（10）：80-84.

（責(zé)任編輯：董維）