鄉(xiāng)村振興背景下村治主體精英結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及其影響

杜 姣

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村精英不僅是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。一方面，鄉(xiāng)村精英在引導(dǎo)個(gè)體理性、培育村社集體理性上扮演著重要角色[1]；另一方面，鄉(xiāng)村精英的群體意識(shí)和能力還決定了鄉(xiāng)村治理的方向和績(jī)效[2]。在傳統(tǒng)中國(guó)時(shí)期，以士紳群體為代表的鄉(xiāng)村精英在地方社會(huì)秩序的維系中發(fā)揮著重要作用，廣泛參與龐大的“共”的領(lǐng)域的治理[3]，極大彌補(bǔ)了國(guó)家直接治理地方社會(huì)能力的不足[4]。從文獻(xiàn)梳理中可發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英已成為學(xué)界的重要研究對(duì)象。由于村莊精英居于承上(國(guó)家)啟下(村民)的中介地位，部分學(xué)者將村莊精英作為分析村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)[5]，其中村莊精英結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)村精英研究的焦點(diǎn)內(nèi)容。正如有學(xué)者所指出的，精英研究的魅力不在于誰(shuí)是精英，而在于締造什么樣的精英結(jié)構(gòu)[6]。村莊精英結(jié)構(gòu)形態(tài)往往決定了鄉(xiāng)村治理的效能，同時(shí)也深刻影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

通俗來(lái)看，精英結(jié)構(gòu)是指精英或精英群體之間的相互關(guān)系[7]。在村莊社會(huì)中，精英結(jié)構(gòu)既可以是村莊內(nèi)部精英與精英之間的關(guān)系，也可是村莊內(nèi)部精英與外部精英之間的關(guān)系[8]。其中，對(duì)村莊精英分類是進(jìn)行村莊精英結(jié)構(gòu)分析的前提。立足不同的研究目標(biāo)和研究指向，學(xué)界提出了諸多精英分類標(biāo)準(zhǔn)，而體制性精英與體制外精英的劃分成為較為普遍的共識(shí)[9]，并為很多學(xué)者使用。體制性精英指的是村干部[10]，體制外精英指的是不在村干部職位但仍對(duì)村莊社會(huì)具有一定影響的人。村莊精英結(jié)構(gòu)研究則主要集中在對(duì)體制性精英與體制外精英之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及對(duì)體制性精英內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究，這二者都會(huì)對(duì)村級(jí)治理績(jī)效產(chǎn)生重要影響。

針對(duì)體制性精英與體制外精英之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，杜鵬認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)行政管理弱化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化帶來(lái)了村莊精英類型的多樣化，在體制性精英之外，大量非體制性精英也日益崛起，并形塑出體制性精英與非體制性精英之間多元互動(dòng)的精英結(jié)構(gòu)形態(tài)[11]。張歡通過(guò)對(duì)具體個(gè)案的分析，用整合型精英結(jié)構(gòu)來(lái)概括體制性精英與非體制性精英相結(jié)合而形成的協(xié)作性關(guān)系，認(rèn)為整合型精英結(jié)構(gòu)有助于提升基層治理能力[12]。許漢澤等人認(rèn)為可通過(guò)打造“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)非體制性精英的吸納，進(jìn)而形成與體制性精英相配合的精英結(jié)構(gòu)，以提升基層治理效能[4]。

針對(duì)體制性精英的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，學(xué)界主要著重研究政府與村莊社會(huì)基礎(chǔ)在體制性精英內(nèi)部結(jié)構(gòu)選擇上的重要作用，這直接關(guān)系到由誰(shuí)來(lái)當(dāng)村干部的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅取消后村治主體精英承接國(guó)家資源的方式與村莊社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)[13]。李祖佩發(fā)現(xiàn)在資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中，村莊中交際能力強(qiáng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣且關(guān)系重心和利益空間在村莊外的部分村民登上村莊政治舞臺(tái)，成為政府在村莊中的“新代理人”，契合了政府希望項(xiàng)目資源順利落地以及村民希望獲得更多項(xiàng)目資源的雙重需求[14]。劉銳認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力和動(dòng)力的不足與村民對(duì)“富人治村”的期盼，共同促成了“富人治村”的出現(xiàn)[15]。

通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)村治主體精英結(jié)構(gòu)的變遷是與國(guó)家治理緊密相伴的[7]。在整體的國(guó)家治理環(huán)境下，地方政府往往借助多種方式和策略重塑村治主體的精英結(jié)構(gòu)。既有研究豐富了我國(guó)村莊精英研究的視野，但仍存在不足，主要體現(xiàn)在他們對(duì)新時(shí)代以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)的分化缺乏必要關(guān)注。近幾年，國(guó)家越來(lái)越多地介入鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，由國(guó)家下達(dá)至村莊社會(huì)的各類任務(wù)增多。與之同時(shí)，地方政府以更加制度化的形式參與以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)的改造。以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)不再是單一的“新代理人精英”或“富人精英”，而是出現(xiàn)了明顯的精英分化，村級(jí)治理呈現(xiàn)出二元精英共治的格局。鑒于此，結(jié)合實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，本文將對(duì)以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的這一新變化展開(kāi)研究，刻畫(huà)其具體的實(shí)踐形態(tài)，揭示村治主體精英結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理。此外，本文還試圖預(yù)判村治主體精英結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向及其帶來(lái)的可能影響，并提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以助力鄉(xiāng)村振興。

2 村治主體精英結(jié)構(gòu)的分化與二元精英共治

西方學(xué)者帕累托將社會(huì)中“最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”[16]13視為精英。具體到中國(guó)村莊社會(huì)，賀雪峰認(rèn)為，“所謂村莊精英，就是村中掌握優(yōu)勢(shì)資源的那些人，因?yàn)檎莆諆?yōu)勢(shì)資源，而在村務(wù)決定和村莊生活中，具有較一般村民大的影響”[17]159-160。村干部屬于體制性精英，本文的村治主體精英主要限定于體制性精英，也就是村干部群體。村治主體精英結(jié)構(gòu)反映的是村干部?jī)?nèi)部的精英結(jié)構(gòu)形態(tài)，具體可從村干部的精英配置結(jié)構(gòu)和村干部中不同精英類型之間的互動(dòng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面來(lái)分析。村干部的精英配置結(jié)構(gòu)涉及村干部由哪些類型精英構(gòu)成的問(wèn)題，村干部中不同類型精英之間的互動(dòng)結(jié)構(gòu)則關(guān)涉不同精英類型在村級(jí)治理過(guò)程中的分工與協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)村治主體的精英結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)了向二元精英的轉(zhuǎn)換，村級(jí)治理呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土精英與行政精英二元精英共治的格局。

2.1 村治主體的精英配置結(jié)構(gòu)：鄉(xiāng)土精英與行政精英

體制性精英與非體制性精英的劃分依據(jù)主要是精英群體擁有權(quán)力的形式和影響力的來(lái)源。村干部因?yàn)檎莆沾迩f正式權(quán)力資源而屬于體制性精英，在村莊有一定社會(huì)影響力的村民則屬于非體制性精英[18]。在體制性精英內(nèi)部或者說(shuō)村干部群體中，又可根據(jù)精英的性質(zhì)進(jìn)一步區(qū)分為鄉(xiāng)土精英和行政精英。顧名思義，鄉(xiāng)土精英指此類精英群體帶有突出的鄉(xiāng)土屬性，行政精英則具有突出的行政屬性。這可從精英的權(quán)威來(lái)源、身份特征以及遵循的治理規(guī)則等三個(gè)方面進(jìn)行理解。

首先來(lái)看鄉(xiāng)土精英。第一，鄉(xiāng)土精英的權(quán)威主要來(lái)自村民的認(rèn)可，它是一種社會(huì)權(quán)威。這是鄉(xiāng)土精英能夠擔(dān)任村干部職位的重要條件。鄉(xiāng)土精英的社會(huì)權(quán)威是在其與村民日常生活的交往與互動(dòng)過(guò)程中積累起來(lái)的，身上有著被村民所尊崇的能力和品質(zhì)，比如敢說(shuō)真話、有原則、處理事情能做到公平公正等。第二，鄉(xiāng)土精英的身份特征表現(xiàn)為其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的深度嵌入性。這體現(xiàn)在鄉(xiāng)土精英一般都有比較完整的鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，人生中的大部分時(shí)間都是在鄉(xiāng)村社會(huì)中度過(guò)的，并且絕大多數(shù)鄉(xiāng)土精英在鄉(xiāng)村中經(jīng)營(yíng)副業(yè)，比如種植一定規(guī)模的土地、開(kāi)農(nóng)資店、做農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，抑或在集鎮(zhèn)上開(kāi)門店。鄉(xiāng)土精英的生產(chǎn)生活乃至思想觀念都深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有深厚的情感與價(jià)值認(rèn)同。第三，在村級(jí)治理活動(dòng)中，鄉(xiāng)土精英主要運(yùn)用鄉(xiāng)土規(guī)則。鄉(xiāng)土規(guī)則即為村民所認(rèn)可和接納的地方性共識(shí)，如人情、關(guān)系、面子以及鄉(xiāng)土精英所擁有的社會(huì)權(quán)威等。因此，鄉(xiāng)土精英主要是運(yùn)用鄉(xiāng)土規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。

再來(lái)看行政精英。第一，行政精英的權(quán)威主要來(lái)自政府的認(rèn)可，它是一種行政權(quán)威。這類精英之所以能進(jìn)入村干部隊(duì)伍，部分原因在于其身上具有被認(rèn)可的某些能力和素質(zhì)，比如電腦操作能力、文本寫(xiě)作能力等。第二，行政精英的身份特征表現(xiàn)為其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的抽離性。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政精英群體通常缺乏完整的鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，因?yàn)樵谕馇髮W(xué)等原因而長(zhǎng)期離開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村只是他們的暫時(shí)性住所；二是多數(shù)行政精英的生活面向是城市的，擔(dān)任村干部往往只是實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人職位躍升的平臺(tái)。因此，他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的情感比較淡薄。第三，在村級(jí)治理活動(dòng)中，行政精英主要是運(yùn)用行政規(guī)則，嚴(yán)格按制度和規(guī)范行事。這一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村生活經(jīng)歷的缺乏使他們難以懂得村民之間的人情世故，也難以了解村民的生活習(xí)慣和行為邏輯；另一方面是因?yàn)橄到y(tǒng)的學(xué)校教育使他們接受了按制度和規(guī)范辦事的規(guī)則與理念。因此，按照以制度和規(guī)范為基礎(chǔ)的行政規(guī)則辦事成為他們進(jìn)行村級(jí)治理的首要原則。

2.2 二元精英的共治結(jié)構(gòu)與路徑

二元精英共治是村治主體出現(xiàn)精英分化背景下鄉(xiāng)土精英與行政精英在治理過(guò)程中互動(dòng)關(guān)系的呈現(xiàn)，是一種有序分工與合作的整合性精英結(jié)構(gòu)樣態(tài)。村治主體中二元精英的共治結(jié)構(gòu)與路徑可從兩方面來(lái)分析：一是村級(jí)權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)；二是村級(jí)事務(wù)的配置結(jié)構(gòu)。

在理想意義上，完整的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)包括兩種性質(zhì)的權(quán)力，即政治性權(quán)力與行政性權(quán)力。政治性權(quán)力主要體現(xiàn)為對(duì)村級(jí)事務(wù)的總體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及對(duì)村莊重大事項(xiàng)的提議權(quán)和決策權(quán)。行政性權(quán)力主要體現(xiàn)為對(duì)村莊事務(wù)治理的執(zhí)行權(quán)。在二元精英共治的格局下，一般是鄉(xiāng)土精英擔(dān)任村主職干部，享有較多的政治性權(quán)力。行政精英多擔(dān)任非主職干部，掌握行政性權(quán)力，在村主職干部的領(lǐng)導(dǎo)下處理相應(yīng)的村級(jí)治理事務(wù)。村級(jí)權(quán)力在鄉(xiāng)土精英與行政精英之間的此種配置高度契合了村級(jí)治理的性質(zhì)。村級(jí)治理的很多工作都是與村民打交道，村級(jí)諸多重大事項(xiàng)也直接事關(guān)村民的切身利益，并涉及村民之間利益與關(guān)系的調(diào)整。這就要求村主職干部充分熟悉村莊情況、了解村民的需求和心理，如此才能為村民信服，進(jìn)而奠定村級(jí)治理的基本民意基礎(chǔ)。深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土精英自然是擔(dān)任村主職干部的較好人選。

此外，在二元精英共治的格局下，村級(jí)事務(wù)的處理也形成了鄉(xiāng)土精英與行政精英之間的不同分工。村級(jí)事務(wù)可從人、事關(guān)系的角度劃分為關(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)[19]。關(guān)系嵌入型事務(wù)具有突出的人事融合特征，這類事務(wù)深度嵌入村民之間復(fù)雜的利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和情感關(guān)系中。對(duì)這類事務(wù)的處理重點(diǎn)不在于事務(wù)本身，而在于事務(wù)背后交織的各類關(guān)系，比如工程項(xiàng)目落地過(guò)程中村民之間利益的調(diào)解以及村內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)解都屬于關(guān)系嵌入型事務(wù)。鄉(xiāng)土規(guī)則在關(guān)系嵌入型事務(wù)的處理中發(fā)揮著重要作用。關(guān)系脫嵌型事務(wù)則表現(xiàn)出突出的人事分離特征。也就是說(shuō)，這類事務(wù)往往是抽離于村民關(guān)系之外的，對(duì)這類事務(wù)的處理只需處理事務(wù)本身，比如證件辦理、報(bào)表填寫(xiě)以及各種治理規(guī)范材料的制作等。嚴(yán)格以制度和規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)則是處理這類事務(wù)的主要原則。處理關(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)對(duì)治理主體的能力有著不同的要求，關(guān)系嵌入型事務(wù)需要治理主體對(duì)村民有充分了解，關(guān)系脫嵌型事務(wù)需要治理主體對(duì)事務(wù)本身充分熟悉。如上文指出，鄉(xiāng)土精英往往是村中具有較高社會(huì)威望的群體，他們的生產(chǎn)生活都深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中，比較熟悉村民的心理與行為邏輯。因此，鄉(xiāng)土精英主要負(fù)責(zé)關(guān)系嵌入型事務(wù)的處理。行政精英往往具有較高的學(xué)歷，對(duì)處理關(guān)系脫嵌型事務(wù)需要的各項(xiàng)制度與政策要求能夠熟練掌握，并能嚴(yán)格按照行政規(guī)則辦事。因此，行政精英主要負(fù)責(zé)關(guān)系脫嵌型事務(wù)的處理。

村級(jí)權(quán)力與村級(jí)事務(wù)在鄉(xiāng)土精英與行政精英之間的合理配置是整合型村莊精英結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，也是村級(jí)治理工作得以有序展開(kāi)的重要條件。這構(gòu)成了當(dāng)前村級(jí)治理中的二元精英共治路徑。

2.3 村治主體二元精英共治結(jié)構(gòu)的案例呈現(xiàn)

近5年來(lái)，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)常在農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，明顯發(fā)現(xiàn)以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大變化，村莊社會(huì)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土精英與行政精英共治的格局。鄉(xiāng)土精英與行政精英已成為我國(guó)村干部隊(duì)伍的基本配置主體。為了表述上的方便，本文選取筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)于2020年7月和12月分別調(diào)研的湖北T村和安徽B村作為典型案例來(lái)對(duì)當(dāng)前的村治主體精英結(jié)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的呈現(xiàn)(1)按照學(xué)術(shù)慣例，本文涉及的地名、人名皆為化名。。

湖北T村和安徽B村都屬于普通農(nóng)業(yè)型村莊。湖北T村面積19.5平方公里，有11個(gè)村民小組，445戶1 682人，包括大學(xué)生村官和后備干部共有6名村干部。安徽B村面積8.5平方公里，有15個(gè)村民小組，860多戶2 700多人，包括后備干部共有村干部5人。如表1所示，在湖北T村的村干部隊(duì)伍中鄉(xiāng)土精英與行政精英各有3人，安徽B村鄉(xiāng)土精英和行政精英的數(shù)量分別為2人和3人。兩村的村治主體精英結(jié)構(gòu)都屬于由鄉(xiāng)土精英與行政精英組成的二元精英共治結(jié)構(gòu)。

表1 湖北T村和安徽B村2020年村干部隊(duì)伍基本情況

湖北T村的黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任王杰屬于典型的鄉(xiāng)土精英。他自1983年高中畢業(yè)后就回村務(wù)農(nóng)，于1986年擔(dān)任村民兵連長(zhǎng)、1996年當(dāng)選村委會(huì)主任。除了2001—2004年因家庭經(jīng)濟(jì)原因去外地打工辭去村干部職務(wù)外，其他時(shí)間都在村干部崗位上。從權(quán)威來(lái)源看，王杰具有較高的社會(huì)權(quán)威，并為村民們所認(rèn)可，平常與村民關(guān)系緊密、互動(dòng)頻繁。在歷屆村委會(huì)主任選舉中，他都是高票當(dāng)選。從身份特征來(lái)看，其深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中，他自高中畢業(yè)后的絕大部分時(shí)間都是在鄉(xiāng)村生活，并且在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)業(yè)，從早期的務(wù)農(nóng)到后來(lái)從事挖掘機(jī)出租等都沒(méi)有離開(kāi)鄉(xiāng)村地域。工作中他主要遵循的是鄉(xiāng)土規(guī)則。在訪談中，王杰在向我們介紹他的工作心得時(shí)就提到，做村民工作關(guān)鍵是要尊重他、看得起他，要和他講感情，有時(shí)一起喝喝酒，事情就解決了。湖北T村村干部中的其他鄉(xiāng)土精英和安徽B村村干部中的鄉(xiāng)土精英都具有上述類似的特征。

安徽B村的計(jì)生專干兼會(huì)計(jì)張麗是行政精英的代表。她2018年大專畢業(yè)后就開(kāi)始到村里工作，成為村里的后備干部。她具有行政精英的典型特征。首先，她在村里的權(quán)威主要來(lái)自政府部門的認(rèn)可。大專畢業(yè)后，她通過(guò)考試成為B村的后備干部，之后參與村干部競(jìng)選，成為正式村干部。當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)共招聘3名村后備干部，年齡和學(xué)歷是重要條件，并要求掌握熟練的電腦操作能力。張麗在當(dāng)村干部前其實(shí)與村民之間的關(guān)聯(lián)較弱，她主要是得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)可。其次，張麗的身份特征是抽離于鄉(xiāng)村社會(huì)的。進(jìn)入村干部隊(duì)伍之前，她常年在外求學(xué)，除了對(duì)自家附近的幾戶人家較為熟悉外，對(duì)本村的其他農(nóng)戶都比較陌生。如她自己所說(shuō)，當(dāng)村干部只是一個(gè)工作過(guò)渡，一方面能讓自己在村里得到鍛煉，另一方面村莊工作經(jīng)歷也有助于以后找到更合適的工作。因此，當(dāng)村干部只是她的暫時(shí)性工作。最后，在處理村級(jí)事務(wù)的過(guò)程中，張麗傾向于按照行政規(guī)則辦事。當(dāng)行政規(guī)則在村民面前無(wú)效時(shí)，其往往將原因歸咎于村民不講道理或者村民的觀念比較傳統(tǒng)。湖北T村和安徽B村村干部中的其他行政精英都有類似特征，限于篇幅，不再一一贅述。

此外，從表1中也能清晰看出湖北T村和安徽B村村干部中二元精英的共治結(jié)構(gòu)與路徑。從村級(jí)權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)土精英多擔(dān)任村主職干部，兩村的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任都是由鄉(xiāng)土精英擔(dān)任的。從村級(jí)事務(wù)的配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，村干部中的鄉(xiāng)土精英多負(fù)責(zé)關(guān)系嵌入型事務(wù)，行政精英主要負(fù)責(zé)關(guān)系脫嵌型事務(wù)。從表1的工作分工可看出，諸如村莊工程建設(shè)、信訪、維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等這些需要與村民產(chǎn)生頻繁互動(dòng)的工作基本都由鄉(xiāng)土精英負(fù)責(zé)，而諸如財(cái)務(wù)、黨建、文字材料、檔案制作等基本都由行政精英承擔(dān)。

3 村治主體精英結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與基礎(chǔ)

村治主體分化出鄉(xiāng)土精英與行政精英是近幾年才有的現(xiàn)象。之前的村治主體精英結(jié)構(gòu)是一元化的，鄉(xiāng)土精英是村治主體的主要精英形態(tài)。村治主體精英結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)型在一定程度上與基層政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)治理的指導(dǎo)有關(guān)。

3.1 村治主體精英結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

已有研究對(duì)我國(guó)農(nóng)村以村干部為核心的村治主體展開(kāi)了豐富的討論，提出“中農(nóng)治村”“能人治村”“富人治村”“新代理人治村”等理論模型。然而，這些擔(dān)任村治主體的精英其實(shí)都屬于鄉(xiāng)土精英，具有鄉(xiāng)土精英的一般特征。中農(nóng)群體由于各種原因沒(méi)有外出務(wù)工，在村莊經(jīng)營(yíng)一定規(guī)模的土地，其主要的社會(huì)關(guān)系和利益都在村莊，對(duì)村莊生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，對(duì)村莊情況比較熟悉，并懂得鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種人情世故[20]，這些“中堅(jiān)農(nóng)民”構(gòu)成了村莊治理場(chǎng)域下的中堅(jiān)力量[21]。而村莊“能人”大多是“有能耐”的人，活躍于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)，擁有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)且享有較高的社會(huì)威望，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)能產(chǎn)生一定的影響[22]。較之于普通村民，富人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣大，能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的各種資源[15]?！靶麓砣恕币嗍谴迩f中交際能力強(qiáng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣以及有豐厚社會(huì)資本的村民群體[14]。

因此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村主要呈現(xiàn)為由鄉(xiāng)土精英主導(dǎo)的村級(jí)治理模式，村治主體精英結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為一元化的。村治主體精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化是近幾年才發(fā)生的，并逐漸形成鄉(xiāng)土精英與行政精英共治格局。越來(lái)越多的高學(xué)歷年輕人通過(guò)村級(jí)后備干部制度進(jìn)入村干部隊(duì)伍，與之同時(shí)部分鄉(xiāng)土精英逐漸退出村干部隊(duì)伍，尤其是那些年齡較大的鄉(xiāng)土精英。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，伴隨國(guó)家財(cái)政資源的大量下鄉(xiāng)以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，村級(jí)事務(wù)發(fā)生了較大變化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，村治主體精英結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上也是資源下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的結(jié)果。

3.2 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)與村級(jí)事務(wù)變遷

村級(jí)治理是針對(duì)村級(jí)事務(wù)的治理，不論是村務(wù)還是基層政府下達(dá)的政務(wù)都屬于村級(jí)事務(wù)。村治主體精英結(jié)構(gòu)的配置主要受村級(jí)事務(wù)的類型與性質(zhì)影響。當(dāng)前的農(nóng)村治理是邁向強(qiáng)國(guó)家時(shí)代的治理[23]，國(guó)家以一種更加積極的姿態(tài)全面參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。伴隨鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)村級(jí)治理的一個(gè)重要影響便體現(xiàn)在其深刻改變了村級(jí)事務(wù)的結(jié)構(gòu)，帶來(lái)村級(jí)事務(wù)的變遷，村級(jí)事務(wù)從原來(lái)以關(guān)系嵌入型事務(wù)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)并重。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步增加了關(guān)系嵌入型事務(wù)的數(shù)量。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程必然伴隨大量的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改造。近幾年在全國(guó)農(nóng)村廣泛推開(kāi)的人居環(huán)境整治工作就是其中一項(xiàng)比較重大的系統(tǒng)工程，甚至是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅涵蓋村莊污水管網(wǎng)改造、道路拓寬與硬化、農(nóng)戶廁所改造等硬件層面的工作，而且包括對(duì)村民不良行為習(xí)慣以及村莊不良風(fēng)俗的糾正等軟件層面的工作。這些工作的開(kāi)展必然涉及村民之間的利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及情感關(guān)系，從而轉(zhuǎn)化為關(guān)系嵌入型事務(wù)。比如污水管網(wǎng)改造、村級(jí)道路拓寬與硬化都可能涉及村民占地賠償問(wèn)題以及村民之間的利益分配問(wèn)題。對(duì)村民不良行為習(xí)慣以及村莊不良風(fēng)俗的糾正更是需要村干部在與村民打交道的過(guò)程中給予引導(dǎo)，將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為村民能夠理解的語(yǔ)言。這些硬件與軟件工作都需要深入村民中，與村民協(xié)商，做村民思想工作。這些事務(wù)的處理離不開(kāi)鄉(xiāng)土精英的積極參與。

其次，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，為了保證財(cái)政資源的有效使用，國(guó)家提高了對(duì)村級(jí)治理的規(guī)范化要求，進(jìn)而產(chǎn)生很多關(guān)系脫嵌型事務(wù)。與過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)對(duì)村干部的結(jié)果管理不同，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)對(duì)村干部實(shí)行結(jié)果與過(guò)程的雙重管理[24]?；鶎诱粌H考察村干部工作任務(wù)的完成情況，而且考核村干部完成工作任務(wù)的過(guò)程是否規(guī)范。一方面，相關(guān)部門會(huì)經(jīng)常檢查村里是否有詳細(xì)的工作記錄、會(huì)議報(bào)告、檔案材料等；另一方面，村干部也需要通過(guò)辦事留痕的方式來(lái)證明自身工作行為的規(guī)范。于是以辦事留痕為導(dǎo)向的規(guī)范化材料的制作就成為村級(jí)事務(wù)的重要內(nèi)容，這些事務(wù)都屬于關(guān)系脫嵌型事務(wù)。這類事務(wù)的處理無(wú)需與村民打交道，但對(duì)村干部的寫(xiě)作水平、文字表達(dá)能力以及電腦操作能力等提出了更高要求，而這是以年輕與高學(xué)歷為主要標(biāo)識(shí)的行政精英的能力優(yōu)勢(shì)所在。如上文表1顯示，大部分行政精英都負(fù)責(zé)村里規(guī)范化和信息化材料的制作。

在過(guò)去，由于基層政府對(duì)村干部主要實(shí)行結(jié)果管理，對(duì)村級(jí)治理的規(guī)范化要求不高，村級(jí)事務(wù)主要是關(guān)系嵌入型事務(wù)，因此村級(jí)治理沒(méi)有對(duì)行政精英的強(qiáng)烈需求，一元化的鄉(xiāng)土精英足以完成村級(jí)治理中的各種事務(wù)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致的村級(jí)事務(wù)變遷在一定程度上是村治主體精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向二元精英共治轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

3.3 村干部選任制度的適當(dāng)調(diào)整

以村民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督是村民自治制度的核心內(nèi)容。其中，民主選舉奠定了村干部選任制度的基本架構(gòu)，村干部由村民投票選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要發(fā)揮指導(dǎo)選舉程序和維護(hù)選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序的作用。參與競(jìng)選的村民能否當(dāng)選主要取決于其在村里所擁有的民意基礎(chǔ)，這種民意基礎(chǔ)在一定程度上就是參與競(jìng)選的村民在村莊中社會(huì)權(quán)威大小的體現(xiàn)。因此，具有較高社會(huì)權(quán)威的鄉(xiāng)土精英通常在選舉中具有較大的優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)格的民主選舉程序中，年齡與學(xué)歷不一定成為影響村民選舉的主要因素。這意味著缺乏鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗(yàn)以及與村民關(guān)系不夠緊密的行政精英不一定能通過(guò)選舉程序進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

由圖3可知，數(shù)據(jù)量越大，算法的加速比越高，節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)越多，加速比越高。本文算法較優(yōu)于其他兩種算法，一方面是因?yàn)楸疚脑O(shè)計(jì)了多引擎結(jié)構(gòu)，對(duì)不同屬性的業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)引擎分類計(jì)算;另一方面采用的QEA便于進(jìn)行并行計(jì)算，從而加快了預(yù)測(cè)過(guò)程。

當(dāng)前村治主體中鄉(xiāng)土精英與行政精英的二元配置結(jié)構(gòu)在一定程度上也是對(duì)村干部選任制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的結(jié)果。這種調(diào)整的核心是在確保民主的基礎(chǔ)上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村干部選任中的引導(dǎo)作用。通過(guò)對(duì)村干部選任制度的適當(dāng)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在一定程度上將符合村級(jí)治理事務(wù)轉(zhuǎn)型需求的人選吸納進(jìn)村干部隊(duì)伍中。從多地農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)看，比較常見(jiàn)的做法是設(shè)置村后備干部選聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)對(duì)村干部的能力和素質(zhì)要求擬定后備干部的選聘條件。安徽B村所在鎮(zhèn)2020年12月的一份村后備干部招聘啟示就對(duì)應(yīng)聘人員的資格提出了多項(xiàng)要求，其中學(xué)歷、年齡以及文本寫(xiě)作能力、信息技術(shù)能力是基本要求，明確提出應(yīng)聘人員需要大專及以上學(xué)歷，年齡為18～35周歲，而且需要具備一定的組織溝通協(xié)調(diào)能力以及文字表達(dá)能力與計(jì)算機(jī)操作能力。

符合上述條件的應(yīng)聘者統(tǒng)一參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的筆試與面試，根據(jù)應(yīng)聘者的綜合表現(xiàn)選出最終的合適人選。為了盡可能遴選出優(yōu)秀人才，安徽B村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至放寬了應(yīng)聘人員的村莊屬地限制，規(guī)定只要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都可應(yīng)聘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)任何村莊的后備干部職位，這進(jìn)一步降低了應(yīng)聘人員與其服務(wù)村莊之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)。應(yīng)聘通過(guò)人員成為正式的后備干部，并在相應(yīng)的村莊中跟班鍛煉。這種鍛煉成為后備干部與村民之間相互熟悉的重要平臺(tái)，有助于逐漸積累后備干部的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而增加后備干部在換屆選舉中的勝選率。

后備干部選聘制度的設(shè)置為吸納村治主體中的行政精英提供了通道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政精英對(duì)部分年齡偏大的鄉(xiāng)土精英的替代，由此型構(gòu)出鄉(xiāng)土精英與行政精英共治的村治主體精英結(jié)構(gòu)。

4 村治主體精英結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向與可能影響

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施改變了村級(jí)事務(wù)結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)村治主體精英結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。鄉(xiāng)土精英與行政精英二元共治的整合型精英結(jié)構(gòu)有利于關(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)的雙重處理，兩類精英群體都能在村級(jí)治理過(guò)程中充分發(fā)揮出各自的能力優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土精英與行政精英共治是一種較為理想且治理效能較高的精英配置結(jié)構(gòu)，比較好地滿足了當(dāng)前村級(jí)治理的基本需求。但從未來(lái)走向來(lái)看，村治主體精英結(jié)構(gòu)可能會(huì)逐漸演化為以行政精英為主導(dǎo)的單一化精英結(jié)構(gòu)，并可能帶來(lái)一定的影響。

4.1 村治主體精英結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向

從筆者及所在團(tuán)隊(duì)在多地農(nóng)村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村治主體中的鄉(xiāng)土精英有逐步被行政精英替代的趨勢(shì)，行政精英將成為村治主體的絕對(duì)多數(shù)。這在湖北T村和安徽B村已初現(xiàn)端倪。

從表1中可看出，村干部中的鄉(xiāng)土精英普遍年齡偏大，除了安徽B村黨支部書(shū)記年齡在40歲以下外，其余鄉(xiāng)土精英的年齡都在55歲以上。新進(jìn)的年輕村干部多是因?yàn)樗麄兙邆鋵W(xué)歷、寫(xiě)作、電腦操作等方面的能力優(yōu)勢(shì)，部分對(duì)村莊情況熟悉、與村民關(guān)系融洽、生產(chǎn)生活都在本地的四五十歲中年人卻因?yàn)槟挲g和學(xué)歷限制而進(jìn)入不了村干部隊(duì)伍。年齡和學(xué)歷成了村民進(jìn)入村干部隊(duì)伍的硬性條件。

在村干部年輕化的用人導(dǎo)向下，安徽B村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還規(guī)定女性50周歲、男性60周歲就要退出村干部隊(duì)伍，不能參與村干部職位的競(jìng)選。2021年7月筆者在江蘇T市農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)不僅對(duì)競(jìng)選后備干部的年齡與學(xué)歷作了與安徽B村類似的要求，而且特別強(qiáng)調(diào)新任村黨支部書(shū)記的年齡必須在35周歲以下，其他在任村干部中，女性年齡不能超過(guò)52周歲，男性年齡不能超過(guò)57周歲。這意味著在村干部隊(duì)伍中很多具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土精英不得不離開(kāi)村干部工作崗位，而由更加年輕且學(xué)歷更高的行政精英所替代。2021年7月筆者所在研究團(tuán)隊(duì)在湖南H市農(nóng)村調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)有類似的規(guī)定。這些地區(qū)對(duì)村干部選任提出的年輕化、學(xué)歷化要求，一方面加速了在職鄉(xiāng)土精英的退出，另一方面關(guān)閉了具有鄉(xiāng)土精英特質(zhì)的村民進(jìn)入村干部隊(duì)伍的通道，最終形成由行政精英主導(dǎo)的村級(jí)治理格局，鄉(xiāng)土精英與行政精英二元共治結(jié)構(gòu)可能隨著上述村干部選任政策的實(shí)施而逐步瓦解。

4.2 村治主體精英結(jié)構(gòu)變化的可能影響

一方面，這些年輕且具有高學(xué)歷的行政精英往往只是將村干部工作作為鍛煉自己的平臺(tái)，他們?cè)谛睦砩鲜浅殡x于鄉(xiāng)村社會(huì)的。這意味著他們不會(huì)像傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土精英那樣長(zhǎng)期生活于鄉(xiāng)村社會(huì)中，形成與鄉(xiāng)村社會(huì)的深度嵌入關(guān)系；另一方面，行政精英對(duì)鄉(xiāng)土工作經(jīng)驗(yàn)的習(xí)得并不是一蹴而就的，需要他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)中進(jìn)行長(zhǎng)期的歷練。因此，沒(méi)有深度融入鄉(xiāng)村社會(huì)的行政精英很難成長(zhǎng)為兼具行政精英與鄉(xiāng)土精英特質(zhì)的綜合性精英。

在此種情況下，村治主體精英結(jié)構(gòu)向以行政精英為主導(dǎo)的一元化精英結(jié)構(gòu)的演變可能帶來(lái)的一種影響便是關(guān)系嵌入型事務(wù)處理主體的缺失。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而帶來(lái)的諸多關(guān)系嵌入型事務(wù)難以在行政精英那里得到有效解決，進(jìn)而表現(xiàn)出行政精英在處理關(guān)系嵌入型事務(wù)時(shí)的無(wú)力。關(guān)系嵌入型事務(wù)需要具備鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)威以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中的人事關(guān)系非常熟悉的鄉(xiāng)土精英進(jìn)行處理。在鄉(xiāng)土精英缺失的情況下，村級(jí)治理能力呈現(xiàn)出在關(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)之間處理能力的失衡。這一影響的總體表現(xiàn)就是村級(jí)綜合治理能力的弱化，村里的矛盾糾紛也可能隨之增加。在村級(jí)綜合治理能力弱化的情況下，村治主體無(wú)力處理這些矛盾，導(dǎo)致這些矛盾可能會(huì)外溢出村莊，引起矛盾的激化和擴(kuò)大化。這既不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也不利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。為緩解唯年輕化和學(xué)歷化的村干部選任政策可能造成的上述影響，部分地區(qū)開(kāi)始返聘已經(jīng)退出村干部崗位的老村干部，來(lái)彌補(bǔ)村治主體精英結(jié)構(gòu)的不足，但這無(wú)疑又會(huì)進(jìn)一步增加村級(jí)治理的成本。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的積極作用是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。合理的村治主體精英結(jié)構(gòu)又是其中的重要方面。一方面，當(dāng)前農(nóng)村普遍形成了鄉(xiāng)土精英與行政精英共治的村治主體精英結(jié)構(gòu)，極大提升了村級(jí)組織的綜合治理能力；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施改變了村級(jí)事務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了村級(jí)事務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，村級(jí)事務(wù)從原來(lái)以關(guān)系嵌入型事務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系嵌入型事務(wù)與關(guān)系脫嵌型事務(wù)并重。這兩種村級(jí)事務(wù)對(duì)治理主體的素質(zhì)和能力提出了不同要求，處理關(guān)系嵌入型事務(wù)需要村治主體具備較強(qiáng)的群眾工作能力，處理關(guān)系脫嵌型事務(wù)需要村治主體具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文字表達(dá)能力。較強(qiáng)的群眾工作能力是鄉(xiāng)土精英的重要特征，行政精英則具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文字表達(dá)能力。這構(gòu)成村治主體精英結(jié)構(gòu)從一元鄉(xiāng)土精英治理向鄉(xiāng)土精英與行政精英二元共治格局轉(zhuǎn)變的動(dòng)力基礎(chǔ)。村干部選任制度的適當(dāng)調(diào)整，尤其是后備干部制度的設(shè)置為擁有較高學(xué)歷的年輕行政精英進(jìn)入村治主體隊(duì)伍提供了通道，由此為二元精英共治的村治精英結(jié)構(gòu)的形成提供了制度基礎(chǔ)。

只是隨著近年來(lái)各地村干部年輕化、學(xué)歷化政策的廣泛實(shí)施，既有村治主體中的鄉(xiāng)土精英逐步為行政精英替代，呈現(xiàn)出以行政精英為主要構(gòu)成的單一化精英治理格局，破壞了村治主體精英結(jié)構(gòu)的完整性，鄉(xiāng)土精英的缺失造成村莊中關(guān)系嵌入型事務(wù)處理的無(wú)力。行政精英雖然具備較強(qiáng)的處理關(guān)系脫嵌型事務(wù)的能力，但缺乏相應(yīng)的處理關(guān)系嵌入型事務(wù)的能力，進(jìn)而導(dǎo)致村級(jí)組織綜合治理能力的下降(見(jiàn)圖1)，村級(jí)矛盾因此而增加并可能會(huì)外溢出村莊，這無(wú)疑不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 村治主體精英結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化

針對(duì)可能出現(xiàn)的此種困境，大致存在兩種應(yīng)對(duì)思路，以推動(dòng)村治主體精英結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是繼續(xù)保持和完善由鄉(xiāng)土精英與行政精英共同構(gòu)成的村治主體精英結(jié)構(gòu)。要保證二元精英共治格局的持續(xù)，就需要避免以村干部為核心的村治主體選任標(biāo)準(zhǔn)的單一化傾向，建立多元化的村干部選任標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為鄉(xiāng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)土精英以及具有行政精英特質(zhì)的高學(xué)歷年輕人提供進(jìn)入村干部隊(duì)伍的通道，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中村級(jí)事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)需求。二是推動(dòng)行政精英向兼具行政精英和鄉(xiāng)土精英特質(zhì)的綜合性精英轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，其中的一個(gè)重要舉措是不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)和村干部工作對(duì)行政精英的持久吸引力，讓部分行政精英產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)以及村干部工作的深層價(jià)值認(rèn)同，使之在鄉(xiāng)村社會(huì)中有較長(zhǎng)的歷練時(shí)間，以習(xí)得鄉(xiāng)土治理經(jīng)驗(yàn)，不斷積累行政精英的鄉(xiāng)土特質(zhì)。