黨的領(lǐng)導：發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證

王紅艷

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100732)

1 問題提出與文獻述評

2019年11月，習近平總書記在上海長寧區(qū)考察時強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵1]自此，學界涌現(xiàn)大批關(guān)于全過程人民民主的研究成果，為進一步研究奠定了基礎(chǔ)。整體來看，既有成果主要聚焦三個方面的問題。

一是全過程人民民主的定義和內(nèi)涵。有學者側(cè)重從民主的類型進行概念界定，認為“全過程”指的是政治民主與經(jīng)濟民主、國家民主與社會民主、程序民主與實質(zhì)民主、選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合[2]；有學者認為，“全過程”就是指表達、協(xié)商、征詢、決策、評價等所有環(huán)節(jié)的齊全[3]；還有學者給出了綜合性描述，認為“全過程”首先表現(xiàn)為民主的全過程、全口徑、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、全覆蓋、全步驟，其次表現(xiàn)為民主理念、價值、方法與途徑在更多公共政治領(lǐng)域的拓展，再次表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督五種形式的協(xié)同發(fā)展[4]60。

二是全過程人民民主的特征和優(yōu)勢。有學者聚焦民主的立場，認為全過程人民民主堅持以人民為中心，相較于被資本操縱的“金錢民主”“精英民主”而言具有巨大優(yōu)勢[5]；有學者聚焦民主的效果，認為全過程人民民主追求和實現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，相較于西方的“政治空轉(zhuǎn)”而言具有更高質(zhì)量[6],是對西方民主的一種超越[7]；有學者認為，馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論主要回答了人民如何“創(chuàng)造國家”的問題，而全過程人民民主回答了人民如何“進入國家”的問題[8]。

三是全過程人民民主的實現(xiàn)路徑和機制。為充分發(fā)揮全過程人民民主主體廣泛、形式復合、目的有效、過程持續(xù)的優(yōu)勢，需提供法治保障[9]；為提升全過程人民民主的治理效能，有必要從法律和制度上對公民參與作出程序化安排[10]；借助區(qū)塊鏈技術(shù)等智能技術(shù)來激發(fā)全過程人民民主的優(yōu)勢[11]；將全過程人民民主嵌入公共政策議程，以期在公共政策優(yōu)化的同時實現(xiàn)民主政治的發(fā)展[12]；從責任觀念、責任結(jié)構(gòu)、責任行動三個方面為全過程人民民主提供責任政治保證[13]；通過培育民主文化、優(yōu)化制度設計、改進運行方式等完善全過程人民民主[14]。

習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主作出系統(tǒng)深入的闡釋：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！盵15]336這為理解、把握和發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循(1)本文將“完整的制度程序、完整的參與實踐”簡稱為“兩個完整”；將“全鏈條、全方位、全覆蓋”簡稱為“三個齊全”；將“過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的相統(tǒng)一”簡稱為“四個統(tǒng)一”。。根據(jù)習近平總書記的重要論述，并結(jié)合學界既有研究來看，全過程人民民主首先是人民民主，具有鮮明的人民性?！皟蓚€完整”“三個齊全”分別形塑全過程人民民主的真實性和廣泛性，“四個統(tǒng)一”是影響全過程人民民主有效性的關(guān)鍵因子。人民性、真實性、廣泛性、有效性合力保證全過程人民民主的可持續(xù)性，這五個特性充分彰顯全過程人民民主的優(yōu)越性和科學性(見圖1)。正因如此，全過程人民民主被認為是世界民主政治的新形態(tài)，是中國對人類政治文明作出的新貢獻[16]。這五個特性是全過程人民民主區(qū)別于其他民主的顯著標識，而這些特性的形成是因為有一套獨特的保證機制。那么，這套保證機制的要素是什么？獨特之處是什么？既有研究要么從法律、制度、智能技術(shù)等角度進行思考，要么從公共政策、政治責任角度作出分析，不同程度地存在整體性把握不足的問題。

圖1 全過程人民民主特性的生成機制

本文認為，全過程人民民主保證機制最根本的要素是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是中國特色民主政治的本質(zhì)特征。歷史和實踐充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國人民的真正當家作主，更談不上發(fā)展全過程人民民主。另一方面，中國共產(chǎn)黨是一個百年大黨，是一個在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的政黨，不但充分了解國情、深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，而且有足夠的權(quán)威、能力和條件為發(fā)展全過程人民民主提供全面系統(tǒng)、堅實有力的支撐。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。那么，從更具體的層面看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為什么能保證全過程人民民主？如何保證具有五個特性的全過程人民民主？回答好這些問題，不但有助于深刻理解堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、推動全過程人民民主發(fā)展的重要意義，而且有助于提高講述“中國共產(chǎn)黨的故事”和“中國民主的故事”的質(zhì)量，還有助于深化對人民民主特性、人民民主發(fā)展機制以及中國特色社會主義民主政治發(fā)展模式的研究。為此，我們從黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的人民性、真實性、廣泛性、有效性、可持續(xù)性五個方面展開系統(tǒng)分析。

2 黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的人民性

全過程人民民主的根本特征是人民性，深刻體現(xiàn)以人民為中心的價值理念。人民性涉及民主權(quán)利、民主權(quán)力的歸屬以及“兩權(quán)”耦合問題，屬于“質(zhì)”的范疇，針對的是“誰當家作主”這一命題。如果說民主是為了實現(xiàn)“人民當家作主”的話，那么人民性就是全過程人民民主其他四個特性的根源所在。

2.1 中國共產(chǎn)黨具有保證人民當家作主的動機和愿望

中國共產(chǎn)黨是一個馬克思主義政黨，其本質(zhì)屬性決定了黨始終能夠“代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益, 這是黨立于不敗之地的根本所在”[17]66。這也決定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政在本質(zhì)上就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家作主。正因如此，中國共產(chǎn)黨能將民主作為跳出歷史周期率的新路，敢于讓人民監(jiān)督政府、善于讓人民參與治理，并在人民當家作主不斷擴面和增效的過程中，鞏固和夯實長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。事實上，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把發(fā)展人民民主作為自己義不容辭的責任。從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，再到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨為追求、實行和發(fā)展人民民主作出了不懈努力。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民追求、發(fā)展人民民主的奮斗史。可見，中國共產(chǎn)黨具有保證中國人民當家作主的動機和愿望，始終堅持人民至上的理念。

2.2 中國共產(chǎn)黨保證民主沿著人民民主的方向運行和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展人民民主的過程中，始終堅持以人為本而不是以資本為本，始終堅持以人民為中心而不是以精英為中心，始終堅持為人民服務而不是為權(quán)勢團體服務。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民制定的《中華人民共和國憲法》明確指出，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”[18]。在人民代表大會選舉等實踐中堅持人民民主的原則，嚴厲查辦違紀違法案件，切實保障人民真正當家作主。2013年11月至2017年10月，紀檢監(jiān)察部門對湖南衡陽破壞選舉案涉案的467人進行了嚴肅問責、對四川南充拉票賄選案涉案的477人進行了嚴肅處理、對遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選案涉案的955人進行了問責處理[19]，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨捍衛(wèi)人民民主人民性的決心和能力。

人民民主之所以能在民主法治的軌道上運行和發(fā)展，主要是因為中國共產(chǎn)黨出于政治自覺而始終堅持踐行“為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政”的民主執(zhí)政理念。“中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應該來自人民，都應該為人民利益而制定和實施?！盵15]100-101中國共產(chǎn)黨在持續(xù)推進黨內(nèi)監(jiān)督的同時，積極領(lǐng)導發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督的作用，構(gòu)建并運行著一套以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督有機貫通的“大監(jiān)督”工作格局。扎實做好正風肅紀反腐工作，嚴厲查辦侵犯人民群眾利益的違紀違法案件，為“權(quán)為民所用、利為民所謀”提供科學有效的體制機制保障。在2018年至2020年期間，中國共產(chǎn)黨部署扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，強力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，嚴厲懲治扶貧中出現(xiàn)的貪污侵占等違紀違法行為。其中，2018年全國合計查處13.1萬件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題[20]；2019年全國合計查處8.5萬件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題[21]，為貧困人口和貧困地區(qū)如期脫貧摘帽發(fā)揮了不可或缺的作用。自我革命和反腐敗斗爭的強力推進不但有效規(guī)避了所謂“寡頭統(tǒng)治的鐵律”[22]，而且不斷提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，充分夯實中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治和群眾基礎(chǔ)。中國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，切實把國民經(jīng)濟的命脈掌握在人民手中，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔任用各級各類人才尤其是黨政領(lǐng)導干部，為發(fā)展全過程人民民主提供了必備的人才基礎(chǔ)。

2.3 中國共產(chǎn)黨大力推動充分體現(xiàn)人民性的民主實踐

中國共產(chǎn)黨積極以民主促進民生發(fā)展。一方面，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民主過程中堅持踐行“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”[15]101理念，不搞花架子，而是以改善人民生活水平、增進民生福祉為目標；另一方面，在推進民生工作中堅持踐行民主理念，摒棄主觀武斷、脫離群眾的做法，在提高民生福祉水平的同時，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以民生為重要導向的民主不但有助于實現(xiàn)過程民主和成果民主、形式民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，而且有助于推動民主與民生的相互促進；不但有助于煥發(fā)人民群眾的主人翁意識，而且有助于將人民群眾的積極性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為促進國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的動力。而國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的安定團結(jié)、繁榮富強局面反過來又為人民群眾當家作主奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，中國共產(chǎn)黨積極以問題為導向發(fā)展民主。中國共產(chǎn)黨堅持“民主是要用來解決人民群眾要解決的問題”理念，秉持發(fā)現(xiàn)一個問題就及時解決一個問題的原則，始終主張人民在國家治理中“唱主角”。中國共產(chǎn)黨以讓人民生活幸福為“國之大者”，以解決人民群眾的“急難愁盼”問題為發(fā)力點，不但讓人民群眾擁有實際上的“議題設置權(quán)”，而且讓人民群眾深度參與問題的解決過程，并讓他們在各級黨組織領(lǐng)導和支持下切實發(fā)揮治理主體作用。以問題為導向發(fā)展民主有助于及時有效化解人民內(nèi)部矛盾，并解決人民群眾的“急難愁盼”問題，切實提高人民群眾具體、現(xiàn)實的獲得感、幸福感和安全感，進而有助于確保人民群眾始終保持飽滿的參與政治生活和社會生活的熱情和動力。

3 黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的真實性

真實性是全過程人民民主的核心特性。真實性涉及民主真假的問題，屬于“性質(zhì)”的范疇，針對的是“人民是否真正當家作主”這一命題。真實性以及作為全過程人民民主根本特性的人民性，對全過程人民民主的其他三個特性具有重大影響。“兩個完整”體現(xiàn)和形塑全過程人民民主的真實性?！皟蓚€完整”可從兩個層次來理解：一是類型要素的完整性，即既有制度程序安排也有實踐參與的展開；二是制度程序安排是完整的，實踐參與也是完整的。從中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義革命、建設、改革的實踐看，中國共產(chǎn)黨正是從“兩個完整”入手，夯實人民真正當家作主的全面基礎(chǔ)。

3.1 中國共產(chǎn)黨堅持和完善人民當家作主制度體系建設

加強人民民主制度化、法治化建設的目的在于保證人民當家作主不因領(lǐng)導人的改變而改變、不因領(lǐng)導人注意力的改變而改變，讓人民群眾始終享有民主權(quán)利，能夠行使民主權(quán)力。加強人民當家作主制度體系建設的目的則在于確保全體人民(不是部分群體)、以不同角色(不是單一角色)、常態(tài)化(不是時斷時續(xù))參與政治生活和社會治理等廣泛領(lǐng)域(不是某個領(lǐng)域)，真正實現(xiàn)人民當家作主。其一，通過實行人民民主專政的國體，確保國家一切權(quán)力屬于人民落到實處。其二，通過實行人民代表大會制度的政體，妥善處理中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的關(guān)系，確保人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下依法通過各級人民代表大會行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。其三，通過實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，妥善處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的關(guān)系，確保民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下依法依規(guī)開展政治協(xié)商，進行民主監(jiān)督和參政議政。其四，通過實行民族區(qū)域自治制度有效調(diào)節(jié)各民族的關(guān)系，確保各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下依法當家作主。其五，通過實行基層群眾自治制度有效調(diào)節(jié)政府與社會的關(guān)系、群眾內(nèi)部的關(guān)系，確保廣大基層群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下依法管好自己的事情。其六，堅持運用愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶有效調(diào)節(jié)海內(nèi)外同胞關(guān)系，確保中華兒女能夠參與中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的進程，最大限度地凝聚推進中華民族偉大復興的人心和力量。這套人民當家作主制度體系為保證人民民主的真實性奠定了系統(tǒng)完備、有機銜接的制度保障。

從更具體的層面看，人民當家作主制度的完備化和體系化色彩也相當鮮明。以協(xié)商民主工作制度體系為例，截至目前，已經(jīng)形成一套以《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》為總領(lǐng)性文件，以及以《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等文件為重要組成部分的完備制度體系。這套具有中國特色的協(xié)商民主體系，為人民群眾有序有效開展民主協(xié)商和推動中國協(xié)商民主建設提供了堅實有力的制度保障。中國特色協(xié)商民主體系以獨特優(yōu)勢保障人民當家作主，豐富了民主的實現(xiàn)形式，使全過程人民民主有堅實的制度依托。

3.2 中國共產(chǎn)黨不斷建立健全民主實踐平臺渠道

如果說人民當家作主制度體系是實現(xiàn)人民當家作主的“軟件基礎(chǔ)”的話，那么民主實踐平臺和渠道就是“硬件基礎(chǔ)”，就是人民群眾現(xiàn)實地、具體地參與民主實踐的物質(zhì)條件。經(jīng)過長期的實踐探索，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)建并運行著一系列豐富的民主實踐平臺和渠道。從創(chuàng)建主體看，既有國家機構(gòu)構(gòu)建的，也有人民群眾自創(chuàng)的；從時間看，既有階段性的，也有永久性的；從空間看，既有局部適用的，也有全國通用的；從涉及范圍看，既有某個領(lǐng)域的，也有綜合性的。中國共產(chǎn)黨鼓勵和支持地方和基層大膽創(chuàng)新，為民主從制度文本走向具體實踐奠定了基礎(chǔ)。綜合各方面情況看，地方和基層創(chuàng)新富有成效，民主平臺和渠道的多元化、可及化、便捷化程度不斷提升，人民群眾參與民主實踐的積極性顯著增強。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的廣泛應用，人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)獲得了新的保障渠道和平臺。比如，廣東省中山市人大開設了微信公眾號，在公眾號上運營著一檔24小時不打烊的欄目——“回應市民”，從2018年6月上線至2022年3月，粉絲數(shù)量達40余萬；廣州市創(chuàng)建“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式廣泛暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道；江蘇省淮安市政協(xié)積極探索“‘碼’上議”工程，借助二維碼、視頻會議等載體統(tǒng)籌推進“智慧政協(xié)”與基層協(xié)商民主的有機銜接；湖南省永州市零陵區(qū)充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過一個群(即一村一微信工作群)、一例會(即每月召開村務監(jiān)督會議)、一朵云(即通過“云直播”方式實現(xiàn)全體村民即時在線監(jiān)督)、一張網(wǎng)(即走好網(wǎng)上群眾工作路線)，打通基層民主監(jiān)督通道，最大限度地實現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦。

4 黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的廣泛性

廣泛性是全過程人民民主的重要特征。廣泛性為全過程人民民主的“三個齊全”所形塑，也由“三個齊全”所彰顯，屬于“量”的范疇，回應的是民主分布多寡的問題?！叭齻€齊全”中的“全鏈條”強調(diào)的是在人民民主的制度設計和實踐部署中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來；“全方位”強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)的各個層級、各個部門都依法推動民主化建設，依法保障人民當家作主；“全覆蓋”強調(diào)民主建設必須覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等多個領(lǐng)域，人民群眾在這些領(lǐng)域都能依法行使當家作主權(quán)利。

4.1 發(fā)展廣泛的人民民主是中國共產(chǎn)黨治國理政的客觀要求

中國的國情復雜，而且“三大差距”仍客觀存在。從區(qū)域差異看，盡管伴隨財政轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展明顯提速，但由于自然稟賦差異巨大、歷史欠賬多等原因，不同區(qū)域的發(fā)展差距仍然較大，特別是西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距仍較大；從城鄉(xiāng)差異看，盡管近年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐穩(wěn)步加快、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進，但城鄉(xiāng)之間無論是基礎(chǔ)設施、公共服務還是人均收入都還存在明顯差距；從收入差距看，盡管已經(jīng)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，但不同群體的收入差距客觀存在。

與此同時，中國還是一個長期處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家?！鞍l(fā)展中”意味著許多事物沒有定型，意味著經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)乃至政治等各個領(lǐng)域、各項工作都有可能涌現(xiàn)新情況新問題。發(fā)展中國家的特殊性加之大國的復雜性，使得中國的國家治理任務艱巨、治理難度大。要治理好、發(fā)展好這么一個體量大、結(jié)構(gòu)復雜的發(fā)展中國家，需要最大限度地激發(fā)每個地區(qū)、每個層級、每個部門、每個群體、每個個體的活力，這就需要大力發(fā)展富有廣泛性特征的人民民主。

4.2 中國共產(chǎn)黨具備廣泛發(fā)展人民民主的能力條件

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和條件，因而可以整合一切可利用的資源和方式方法推動人民民主廣泛發(fā)展。如前所述，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民構(gòu)建了完備的人民當家作主制度體系、建立了豐富的民主實踐平臺渠道，不但為保證人民真正當家作主創(chuàng)造了條件，而且為保證人民廣泛地當家作主奠定了基礎(chǔ)。此外，還有一個因素尤其值得注意，即中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量眾多、組織網(wǎng)絡健全、紀律嚴明、黨內(nèi)民主富有成效，有條件推動發(fā)展廣泛的人民民主。中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達9 500多萬、基層黨組織總數(shù)合計480余萬個，覆蓋城鄉(xiāng)各個角落，遍布黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織等各類機構(gòu)和組織[23]。同時，中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨，不但擁有完備的黨內(nèi)法規(guī)，而且強力推進正風肅紀反腐工作，絕大多數(shù)中共黨員都能做到有令必行、令行禁止，能夠不打折扣地貫徹黨中央的政策、方針和路線，及時完成上級黨組織交辦的任務。

與此同時，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展黨內(nèi)民主，廣泛實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用，黨員依規(guī)依矩履行黨員責任義務。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展有助于促進自我凈化和自我完善，提升廣大黨員干部的民主意識和能力，增強全黨的民主作風和活力，進而有效帶動人民民主，為發(fā)展廣泛的全過程人民民主創(chuàng)造良好風氣和主動精神。

4.3 中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展有利于人民民主生長的協(xié)商民主

在推進社會主義民主政治發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨大力發(fā)展協(xié)商民主，協(xié)同推進選舉民主。中國共產(chǎn)黨大力發(fā)展協(xié)商民主具有深刻的必然性。一是協(xié)商民主植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有深厚的文化根基；源于馬克思主義民主理論，具有科學理論指導；形成和發(fā)展于中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義革命、建設、改革的實踐中，具有豐富實踐積淀[24]。二是長期的實踐充分證明，開展形式多樣的民主協(xié)商既是一個廣泛聽取意見和建議的過程，也是一個廣泛接受批評和監(jiān)督的過程；既是一個廣泛暢通渠道以便讓各種利益訴求進入決策程序的過程，也是一個廣泛達成共識的過程，在實踐中具有顯著的治理效能優(yōu)勢。三是協(xié)商民主不但與群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線高度契合，而且與民主集中制高度匹配，還與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度有機統(tǒng)一，協(xié)商民主深深嵌入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導體系和中國的國家治理體系。因此，中國共產(chǎn)黨選擇發(fā)展協(xié)商民主有歷史必然性。

大力發(fā)展協(xié)商民主從邏輯上決定了人民民主勢必得到廣泛發(fā)展。因為，協(xié)商民主不但是人民民主鏈條中不可或缺的環(huán)節(jié)，而且是一種獨特的民主形式。這種獨特之處體現(xiàn)在三個方面。一是適應性好。除法紀明確規(guī)定必須使用票決方式外，任何合法權(quán)利主體都可按照有關(guān)制度規(guī)定，嘗試使用協(xié)商方式處理關(guān)于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的問題。二是包容性強。在民主選舉中對參加人選有明確的法律規(guī)定，但在民主協(xié)商中對參加人選可以沒有嚴格的規(guī)定，所有直接、間接利益相關(guān)者乃至議題關(guān)心者均可參與。三是撬動效應顯著。協(xié)商民主不但可以嵌入選舉、決策、監(jiān)督、管理環(huán)節(jié)，還可以優(yōu)化其他環(huán)節(jié)的民主，包括醞釀選舉人選、改進選舉辦法、提高決策質(zhì)量、優(yōu)化管理辦法和改變監(jiān)督方式等。協(xié)商與監(jiān)督的相互嵌入更是催生了一種新的監(jiān)督方式，即協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督強調(diào)通過協(xié)商加強對權(quán)力進行有效監(jiān)督，這極大深化了監(jiān)督的內(nèi)涵、拓展了監(jiān)督的外延，對增強民主監(jiān)督的廣泛性大有裨益。因此，中國有效規(guī)避了西方民主只注重選舉導致的“一次性消費”等弊端，使得廣泛、深入、持續(xù)的人民民主實踐變成現(xiàn)實。

現(xiàn)實中協(xié)商民主在中國彰顯強大的生命力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商,扎實推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[25]。這使得協(xié)商主體更加廣泛、協(xié)商渠道更加暢通、協(xié)商層級更加多元、協(xié)商方式更加多樣、協(xié)商內(nèi)容更加豐富、協(xié)商領(lǐng)域更加廣泛。概而言之，黨的十八大以來形成了“涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[15]97-98的良好局面。協(xié)商民主乃至整體上的人民民主的廣度和深度都得到前所未有的提升。

5 黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的有效性

有效性是全過程人民民主的另一顯著特性。這一特性由“四個統(tǒng)一”形塑，涉及“人民當家作主效果怎樣”這一問題。當然，“四個統(tǒng)一”也從另一個角度呈現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性，并預示全過程人民民主發(fā)展的可持續(xù)性。

5.1 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主

“四個統(tǒng)一”之所以能形塑高度有效的民主，是因為人民民主追求實現(xiàn)過程民主和成果民主相統(tǒng)一、程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一以及直接民主和間接民主相統(tǒng)一，有效增強人民參與民主實踐的直接體驗感和實在成就感。這主要得益于中國共產(chǎn)黨部署發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主。如前所述，中國協(xié)商民主特色鮮明、優(yōu)勢顯著。就協(xié)商民主對“四個統(tǒng)一”的具體貢獻而言主要有兩點。其一，做強直接民主。協(xié)商民主強調(diào)包括人民群眾在內(nèi)的各類利益主體，就某個事關(guān)局部利益或者全局利益的問題開展理性對話，積極尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，有效規(guī)避代議民主的種種弊端，如知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以落實到位，以及民主成果難以把控等。其二，做深實質(zhì)民主和成果民主。程序化、規(guī)范化、制度化地開展協(xié)商，不但使人民群眾能夠與國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員直接對話，而且使人民群眾的具體利益訴求、意見建議充分進入決策過程，并能得到及時反饋甚至是吸納和落實。也正因為協(xié)商民主有如此獨特多元的功能，協(xié)商民主被認為具有全局性、綜合性的重大意義。

5.2 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民構(gòu)建了一套“轉(zhuǎn)化”體系

追求實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，強調(diào)把個人意愿、群體訴求、地區(qū)主張納入人民根本利益框架，將國家意志依法轉(zhuǎn)化為個體、群體、地區(qū)的自覺行動，有力推動構(gòu)建健康的國家社會關(guān)系、黨群關(guān)系、政社關(guān)系、政企關(guān)系，進而形成推動國家發(fā)展、社會進步、人民幸福的強大合力。之所以能促進人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一，是因為中國共產(chǎn)黨成功構(gòu)建并運行著一套有效的“轉(zhuǎn)化”體系。習近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵15]336-337這為如何做好“轉(zhuǎn)化”工作提供了根本遵循和行動指南。國家權(quán)力機關(guān)通過開門立法、開門問策、人民聽證等方式就中層乃至頂層設計問題問計于民，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各級黨政干部立足崗位需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢加強與人民群眾的溝通交流。人民群眾通過信訪、“電視問政”“市長熱線”等渠道依法反映情況、提出意見建議，通過多向交流、上下聯(lián)動有效推動人民意愿與黨的主張、國家部署的轉(zhuǎn)化和有機統(tǒng)一。

長期實踐有力證明，無論是從直接效應還是溢出效應看，全過程人民民主高度有效。民眾普遍認為，“民主的實質(zhì)和內(nèi)容優(yōu)先于民主的形式和程序”“協(xié)商優(yōu)先于表決”[26]282-283，充分表明人民民主理念已經(jīng)深入人心。改革開放以來，中國先后進行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右[27],充分表明人民積極參與民主實踐。中國創(chuàng)造世界罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，充分表明人民民主已轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量。

6 黨的領(lǐng)導保證全過程人民民主的可持續(xù)性

可持續(xù)性指的是“人民能當多長時間的家、作多長時間的主”，關(guān)涉全過程人民民主的活力與生命力問題。人民性、真實性、廣泛性、有效性共同形塑全過程人民民主的可持續(xù)性。除此之外，還有一個不容忽視的因素，即中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的長期實踐中通過自主探索積累了豐富的民主建設經(jīng)驗，形成了一套推動民主發(fā)展的科學方案。這套方案除了前面多次提及的大力發(fā)展協(xié)商民主外，至少還包括以下兩個維度。

6.1 中國共產(chǎn)黨堅持實行民主集中制

民主和集中可以看作是一個連續(xù)統(tǒng)，二者各自占據(jù)人類社會時間之軸的兩端，當民主在分布量上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢時，人類社會將會呈現(xiàn)泛民主乃至無政府主義狀態(tài)；當集中在分布量上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢時，人類社會則將會呈現(xiàn)僵化乃至集權(quán)主義狀態(tài)。從現(xiàn)實來看，絕大多數(shù)現(xiàn)代國家規(guī)避了上述兩種極端主義情形，但是如何把握民主和集中的尺度、怎樣處理民主和集中的關(guān)系，從而構(gòu)建自由與責任相協(xié)調(diào)、活力與秩序相統(tǒng)一的理想局面，是亟待人類社會繼續(xù)破解的重大課題。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生便開始對這一問題的探索并找到了破解之道——實行民主集中制?！懊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合?！盵28]20民主集中制原則，一方面強調(diào)集中，但要求在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中；另一方面也強調(diào)民主，但要求在集中的指導下發(fā)展民主，從而最大限度實現(xiàn)民主與集中的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是其根本組織原則?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確提出六項“黨的民主集中制的基本原則”，涉及組織規(guī)范、領(lǐng)導機關(guān)產(chǎn)生及其權(quán)力、上下級組織間關(guān)系、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度等多個方面[28]31-32。習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。這項制度充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度?！盵29]

實行民主集中制的難點是如何正確實現(xiàn)民主和如何正確實現(xiàn)集中。綜合理論研究和經(jīng)驗觀察來看，破解這一難題至少應做到以下三點：一是議事程序規(guī)范，參與者能知無不言、言無不盡，負責人能虛懷若谷、博采眾長；二是議事中分歧明顯、議而難決時，負責人能采取合適方式彌合分歧并找到最大公約數(shù)；三是最終作出的決定符合黨中央的路線方針政策和最廣大人民的根本利益，同時也符合經(jīng)濟社會的實際情況。而要做到這些，關(guān)鍵在于肩負“拍板責任”的“一把手”和領(lǐng)導班子具備良好的履職能力，因此，加強“一把手”的培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)管以及領(lǐng)導班子的建設至關(guān)重要。2021年3月,中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》明確指出，要管住用好“一把手”，突出強調(diào)要對這些“關(guān)鍵少數(shù)”貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行監(jiān)督檢查[30]。中國共產(chǎn)黨還將民主集中制作為黨領(lǐng)導人民建立的國家的組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會制度就是按照民主集中制原則設計和運行的。民主集中制的全面貫徹落實，不但建立了民主功能與集中功能合理配置的中國共產(chǎn)黨的組織體系和國家權(quán)力機關(guān)，創(chuàng)建了民主與集中有機統(tǒng)一的制度程序，而且能夠有效開展民主與集中良性互動的實踐活動。這能夠有效防止出現(xiàn)一盤散沙局面和專制主義兩種極端情形，成功營造既嚴肅認真又生動活潑的政治局面，為保證全過程人民民主健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠提供科學的體系、制度保障和邏輯支撐。

6.2 中國共產(chǎn)黨準確把握人民民主的發(fā)展節(jié)奏

民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和活躍程度相適應，必須與廣大人民群眾對民主的需求和期待相匹配。不少國家的實踐表明，如若把握不好民主發(fā)展節(jié)奏，會出現(xiàn)“民主超速”現(xiàn)象或出現(xiàn)“民主赤字”，進而導致社會動蕩甚至國家衰敗。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨，善于運用辯證唯物主義分析事物的發(fā)展規(guī)律、善于準確把握社會主要矛盾的動態(tài)變化情況、善于總結(jié)自我實踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓和借鑒域外經(jīng)驗，并且積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，因而能夠妥善處理人民群眾主觀民主訴求與經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際之間的關(guān)系，強調(diào)循序漸進地發(fā)展人民民主。也正因為如此，人民民主可以稱為“發(fā)展型民主”[31]。

黨的十八大以來，一方面，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民當家作主制度體系更加完善、法制保障更加有力，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛應用使人民當家作主的客觀基礎(chǔ)更加堅實和系統(tǒng)；另一方面，人民群眾參與國家政治生活和社會生活的意愿和熱情顯著增強，管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的能力顯著提升，人民當家作主的主觀條件更加充分。在此背景下中國共產(chǎn)黨提出全過程人民民主這一重大理念并付諸行動，使中國特色社會主義民主獲得新的發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍。

7 結(jié)語

中國特色社會主義民主形成和發(fā)展于中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行社會主義革命、建設、改革的實踐。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民積極發(fā)展全過程人民民主，并為發(fā)展全過程人民民主提供根本政治保證。正因為如此，發(fā)展全過程人民民主必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須鞏固、擴大黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主，既是為了更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力，也是為了增強黨和國家活力，并將這些活力凝聚起來轉(zhuǎn)化為推動國家發(fā)展、促進社會進步、實現(xiàn)人民幸福以及鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的動能。堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，“有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢”“有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)”“有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境”“有自信自強的精神力量”這四個有利條件都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下創(chuàng)造和形成的。習近平總書記指出：“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨是我們成就偉業(yè)最可靠的主心骨，只要始終不渝堅持黨的領(lǐng)導，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠辦成我們想辦的任何事情！”[32]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下全過程人民民主必定不斷發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實基礎(chǔ)，在人類政治文明“百花園”中綻放光彩。