高等職業(yè)院校依法治校運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

王洪龍，黎紅梅，李奇?zhèn)?/p>

（1.湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，湖南 株洲 412012；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2010 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》和2012年教育部出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等文件明確指出，要大力推進(jìn)依法治校?？梢?，走法治化道路是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)，依法治校是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本治理方式?！耙婪ㄖ涡Ｊ且婪ㄖ螄?guó)的一個(gè)重要組成部分，其宗旨是保證學(xué)校各項(xiàng)工作都能依法辦事?！痹诼殬I(yè)教育快速發(fā)展的新時(shí)代，理性思考依法治校運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵和規(guī)律特征，調(diào)查了解高等職業(yè)教育依法治校運(yùn)行的狀況與困境，提出路徑選擇的理性探索，對(duì)進(jìn)一步提升高等職業(yè)教育相關(guān)院校的治理能力，推進(jìn)中國(guó)特色高水平高職院校的建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、依法治校運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵特征

在系統(tǒng)論中，“機(jī)制”指一定機(jī)構(gòu)或組織的機(jī)能以及各部分之間的相互作用關(guān)系。它以一定的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，包含制度、運(yùn)行、效果等因素。運(yùn)行機(jī)制是其重要一環(huán)，一個(gè)事物形成了有效的運(yùn)行機(jī)制，就能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使事物處于良性循環(huán)之中，從而保證其功能的實(shí)現(xiàn)。

隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，依法治校成為現(xiàn)代大學(xué)治理的必然選擇。依法治校是指以法治精神為指導(dǎo)，以法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的要求組織開展學(xué)校各項(xiàng)工作和事務(wù)的方式?！耙婪ㄖ涡Ｊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，旨在培育理性、自由、民主、法治的大學(xué)氛圍，探索科學(xué)、規(guī)范、高效、和諧的大學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全符合教育規(guī)律和中國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度?！备咝Ｒ砸婪ㄖ涡Ｗ鳛榛镜闹卫矸绞?，就必須形成其特定的運(yùn)行機(jī)制，才能保障依法治校的常態(tài)化、規(guī)范化和高效化。否則，依法治校難以自動(dòng)有序和長(zhǎng)期地開展。依法治校是目標(biāo)和內(nèi)核，而運(yùn)行機(jī)制則是程序和保障。運(yùn)行機(jī)制以一定的組織架構(gòu)和要素為依托，并通過優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，我們認(rèn)為依法治校的運(yùn)行機(jī)制是指為保障學(xué)校各項(xiàng)工作和事務(wù)依照法治的要求開展，對(duì)各要素和運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和程序安排后形成的依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。依法治校運(yùn)行機(jī)制具有以下幾個(gè)方面的特征。

（一）制度規(guī)范的合理性

良法是善治的前提，依法治校運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于合理的制度設(shè)計(jì)和安排。近年來，我國(guó)高等教育和職業(yè)教育法律法規(guī)日趨成熟，為高校的依法治校提供了基本的制度依據(jù)。但是，法律不可能規(guī)范高校治理中的各個(gè)方面，調(diào)整各類具體的利益關(guān)系，這就需要各類高校充分發(fā)揮自主辦學(xué)權(quán)的作用，根據(jù)本校的實(shí)際情況合理制定各類規(guī)章制度，為依法治校提供基礎(chǔ)前提。在這里，合理性特征是建立在合法性的基礎(chǔ)之上的，高校任何一項(xiàng)規(guī)章制度離開了合法性，就失去了存在的依據(jù)。但具有了合法性的依據(jù)，還要具有合理性，要充分考慮利益平衡、道德價(jià)值、習(xí)慣和可操作性等實(shí)際問題。讓制度充滿正面雙向的激勵(lì)力量，既要高瞻遠(yuǎn)矚又要符合實(shí)際，充滿親和力、吸引力和凝聚力。實(shí)踐充分表明，一項(xiàng)缺乏合理性的制度在實(shí)施運(yùn)用中會(huì)遇到多方阻力，很難長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。今后，高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)部制度的合理性構(gòu)建仍然是依法治校運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）法治實(shí)施的主動(dòng)性

法律的生命力在于實(shí)施，高校法律和規(guī)章制度的有效實(shí)施，是依法治校的關(guān)鍵所在?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。如果國(guó)家頒布的教育法律法規(guī)得不到遵守與落實(shí)，學(xué)校制定的規(guī)章制度不能得到執(zhí)行，那依法治校就失去了價(jià)值。法治實(shí)施的主動(dòng)性特征在于，在依法治校的進(jìn)程中，各法治實(shí)施和參與主體能自覺維護(hù)規(guī)章制度的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，按照法律和學(xué)校規(guī)章制度的要求處理工作事務(wù)，切實(shí)保證法律和制度的有效實(shí)施；能自覺在法治軌道上開展工作，在創(chuàng)新工作方式的同時(shí)，能堅(jiān)守法治程序，推進(jìn)法治運(yùn)行；能自覺承擔(dān)法治責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法治校運(yùn)行機(jī)制。全體教職工能自覺遵守法律和制度規(guī)范，具有良好的法治意識(shí)和素養(yǎng)，主動(dòng)防止規(guī)避法治的現(xiàn)象和行為存在?？梢?，良好的運(yùn)行機(jī)制是一種主動(dòng)而自覺進(jìn)行的依法治校狀態(tài)。

（三）法治環(huán)節(jié)的完備性

依法治校運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要依法治校的各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成自動(dòng)有序的運(yùn)行閉環(huán)。高校的依法治?？梢苑譃榻ㄕ铝⒅啤⒅贫葓?zhí)行、制度遵守、制度監(jiān)督、爭(zhēng)議申訴和權(quán)利保障等環(huán)節(jié)。良好的依法治校運(yùn)行機(jī)制，其法治運(yùn)行的完備性特征體現(xiàn)在法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)要素配置完整，功能職責(zé)明確，各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)完備的體系。高校在建構(gòu)依法治校運(yùn)行機(jī)制的過程中，要理清法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)其相互關(guān)系，制定各環(huán)節(jié)的實(shí)體與程序制度，從人員機(jī)構(gòu)和物質(zhì)財(cái)力方面給予配備和完善，使各項(xiàng)高校事務(wù)的處理能按照既有流程納入到法治環(huán)節(jié)中來，并依據(jù)法律和學(xué)校制度作出相應(yīng)的處理。

（四）法治運(yùn)行的保障性

依法治校運(yùn)行機(jī)制沒有相應(yīng)的保障條件，法治也難以正常運(yùn)行。因而，高校建立起有力的法治保障體系是依法治校運(yùn)行機(jī)制的重要特征。首先，高校黨委是依法治校的政治和組織保障，高校黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全面依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法治校的能力和水平，為高校依法治校的運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，高校對(duì)不符合法治規(guī)律、不利于依法治校的體制機(jī)制進(jìn)行廢改立，是依法治校的制度保障。再次，高校法治隊(duì)伍和法治機(jī)構(gòu)建設(shè)以及足夠的法治經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是依法治校的人才和物質(zhì)保障。最后，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全體師生的法治觀念，使尊法守法成為全體師生的共同追求和自覺行動(dòng)，是依法治校文化保障的重要內(nèi)容。

二、高等職業(yè)院校依法治校運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

在依法治國(guó)大步前進(jìn)的新時(shí)代，我國(guó)高等教育法律法規(guī)得到不斷完善和付諸實(shí)施，高校依照法律和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行管理，依法治校取得了明顯的進(jìn)展。然而，高等職業(yè)院校大多由中專升格而來，且時(shí)間不長(zhǎng)，尚未形成依法治校的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，依法治校的能力有待繼續(xù)加強(qiáng)。高等職業(yè)院校在依法治校的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、依法治校的機(jī)制常態(tài)化、科學(xué)化方面存在的問題和困境，不利于職業(yè)教育向法治化道路的邁進(jìn)。為了解高職院校依法治校的現(xiàn)狀和存在的問題，課題組對(duì)湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等六所高職高專院校進(jìn)行了走訪調(diào)研和問卷調(diào)查，在高職院校中發(fā)放問卷600 份，收回有效問卷517 份；通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)湖南師范大學(xué)等六所本科高校的依法治校情況進(jìn)行了線上查閱了解，對(duì)本科高校和高職院校依法治校的情況進(jìn)行了比較分析。統(tǒng)計(jì)表明，認(rèn)為高等職業(yè)院校依法治校工作“很好”的僅為8.9%，認(rèn)為“一般”的為57.7%，差的占16.3%，“不了解”的占17.1%?？傮w來看，高等職業(yè)院校依法治校工作有待進(jìn)一步完善提高，在運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題困境主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）依法治校的制度規(guī)范體系不健全

建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為中國(guó)高等教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，而章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。在教育行政部門的推動(dòng)下，高職高專院校目前已經(jīng)普遍制定了章程，并多數(shù)已通過驗(yàn)收。但也要清醒地看到，各類高職高專院校的制度規(guī)范體系并不健全，難以滿足依法治校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。一是現(xiàn)有的制度規(guī)范有的時(shí)代較久遠(yuǎn)，不符合新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要；二是有些制度規(guī)范未經(jīng)科學(xué)制定，各制度條文之間存在矛盾沖突，甚至與國(guó)家法律政策不一致，難以貫徹實(shí)施到位；三是存在為應(yīng)付各類評(píng)估考核而制定制度的現(xiàn)象，制度不具有實(shí)施的實(shí)踐基礎(chǔ)。四是國(guó)家推動(dòng)高職院校改革不斷跨越式發(fā)展，但自身配套制度和措施卻沒能跟上，存在不少依法治校的漏洞，無“法”可依的現(xiàn)象常有發(fā)生。五是依法治校內(nèi)部多元主體各自“立法”，矛盾沖突常見，未能形成協(xié)調(diào)有序的制度規(guī)范制定制度和體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)本單位章程滿意的達(dá)到91.3%，但對(duì)自己了解的其他制度規(guī)范表示滿意的只占40.7%，基本滿意的25.6%，不滿意的占24.4%，無所謂的9.3%。

（二）依法治校運(yùn)行機(jī)制未能常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)

依法治校的運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)為制度的制定、執(zhí)行、遵守、監(jiān)督、爭(zhēng)議處理和權(quán)利保障等各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)有序。高等職業(yè)院校依法治校運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際操作中，難以常態(tài)化運(yùn)行的原因，主要在于依法治校各環(huán)節(jié)的法治能力有待加強(qiáng)。在建章立制環(huán)節(jié)，有的院校比較隨意，不遵從科學(xué)合理的程序，沒能充分聽取廣大教職工的意見，沒能制定出符合本校實(shí)際和發(fā)展需要的“良法”，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施起來矛盾叢生；有的朝令夕改，制度沒有持續(xù)性。制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，主要存在不依章辦事的亂作為現(xiàn)象，制度形同虛設(shè)；在高校事務(wù)和工作處理中，依法治校的參與主體多種多樣，常有不按照規(guī)定的方式和程序要求處理事務(wù)的情況發(fā)生，隨意性較大，使依法治校的效果大打折扣。制度監(jiān)督環(huán)節(jié)，主要是監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較突出。高等職業(yè)院校自身事務(wù)的監(jiān)督主要通過設(shè)置的監(jiān)察審計(jì)部門進(jìn)行。由于高校作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)參與主體，各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)察審計(jì)部門往往存在專業(yè)不足、權(quán)限不夠、力量不足等諸多問題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象發(fā)生。在爭(zhēng)議申訴環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為有的高校機(jī)制不健全，沒有設(shè)置相應(yīng)的爭(zhēng)議處理和權(quán)利保障機(jī)制，有的處理程序機(jī)制缺乏適當(dāng)性、公開性，降低了依法治理的可操作性和權(quán)威性。高校必須打造好師生的權(quán)利申訴平臺(tái)，建立起“師生申訴-信訪接待-監(jiān)察督辦”的運(yùn)行機(jī)制。

（三）依法治校參與主體的法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升

在依法治校的運(yùn)行過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、職能處室和院系管理人員一般是依法治校工作的決策者、組織者和實(shí)施者，是依法治校的主要參與主體，其法治素養(yǎng)程度決定著一項(xiàng)工作能否依法有效開展，代表著依法治校的水平和能力。有學(xué)者指出，高校領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是高校依法治理的核心能力。調(diào)查表明，高等職業(yè)院校依法治校參與主體的法治素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提高。從法治的基礎(chǔ)看，具有法學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)位的占該類人員的4%(法律院校除外），絕大多數(shù)為非法律專業(yè)人員。在依法治校意識(shí)方面，一項(xiàng)事務(wù)開展前，表示每次都會(huì)認(rèn)真考慮該事務(wù)辦理的合規(guī)性或合法性問題的占25.1%，表示很少考慮的占56.8%，表示無需考慮的占18.1%。在法律常識(shí)方面，知道國(guó)家憲法日準(zhǔn)確時(shí)間的為21.6%。此外，廣大教職工作為依法治校的參加者，其法治意識(shí)和法律常識(shí)也有待不斷提升。

（四）依法治校的法治文化氛圍尚未形成

環(huán)境是事物發(fā)展的外在因素，會(huì)影響到事物發(fā)展的質(zhì)與量。法治文化氛圍就是高校依法治校的環(huán)境因素。全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！备叩嚷殬I(yè)院校作為依法治國(guó)的重要組成部分，也必須在全校大力開展校園法治文化建設(shè)。根據(jù)了解，各高等職業(yè)院校在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，開展了諸如法治講座、普法考試等活動(dòng)，但每年開展常態(tài)化的“法治文化月”或相關(guān)活動(dòng)的很少，隨機(jī)性和“任務(wù)式”開展短期活動(dòng)居多，法治文化的良好氛圍并未真正確立起來。存在的問題主要表現(xiàn)為：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人尚未形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍；學(xué)校的法治宣傳力度不夠，法治輿論氛圍不強(qiáng)；學(xué)校法治培育缺乏典型案例和常態(tài)化的儀式支撐，難以長(zhǎng)期開展并深入人心；反腐倡廉的法治活動(dòng)抓得比較到位，但其他法治文化活動(dòng)較少；法治學(xué)習(xí)、法治服務(wù)的協(xié)會(huì)和其他組織較為缺乏，多數(shù)高職院校沒有相關(guān)協(xié)會(huì)組織，沒有開展業(yè)余法治學(xué)習(xí)和義務(wù)法治服務(wù)類活動(dòng)。

三、高等職業(yè)院校依法治校運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)的路徑探索

法治性是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征之一。依法治校是職業(yè)院校立足職業(yè)教育改革方向、加快創(chuàng)新發(fā)展要求并不斷提升治理能力的理性選擇。運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)是依法治校常態(tài)化開展的有力保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在高職院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)制度的完善，深化體制改革，協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系，處理好依法治校各環(huán)節(jié)的問題。在運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)的路徑上，高職院校可以根據(jù)實(shí)際情況，著重從以下方面開展工作，深化改革，探索完善。

（一）法治環(huán)境：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為依托，形成良好的法治文化氛圍

依法治校的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)需要有良好的機(jī)制作保障，也需要一個(gè)良好的法治文化環(huán)境做基礎(chǔ)，一所權(quán)力本位盛行、官僚主義嚴(yán)重的學(xué)校不可能有常態(tài)化的依法治校運(yùn)行機(jī)制存在。高職院校要“構(gòu)建和諧、開放的校園文化，使學(xué)校精神文化成為治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力?！迸嘤婪ㄖ涡５姆ㄖ苇h(huán)境，要著重加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化培育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面，蘊(yùn)涵法治與道德等多重價(jià)值理念。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在廣大教職員工和大學(xué)生中生根發(fā)芽，是依法治校的思想和文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，要把常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育與偶然性的熱點(diǎn)問題相結(jié)合，特別是與學(xué)校當(dāng)前發(fā)生的熱點(diǎn)結(jié)合起來，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的說服力；要把學(xué)習(xí)教育與依法治校相結(jié)合，做到言行一致，理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐漸形成依法依規(guī)辦事的良好風(fēng)氣；要把法治宣傳學(xué)習(xí)與法治儀式和法治服務(wù)相結(jié)合，營(yíng)造良好的法治氛圍。要把法治的平等理念貫穿于教育教學(xué)和日常管理的各項(xiàng)工作中。大學(xué)的治理相比較于其他許多機(jī)構(gòu)而言，必須更加注重平等參與性，盡可能淡化科層等級(jí)性。高等職業(yè)教育要防止權(quán)力本位化，以培育學(xué)校平等的人際關(guān)系和文化氛圍；“要讓法治成為一種文化，一種信仰、一種核心價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。”

（二）法治隊(duì)伍：以法治素養(yǎng)為核心，著力培育法治思維和行為習(xí)慣

依法治校工作的開展，最關(guān)鍵的因素是法治人才隊(duì)伍的建設(shè)，一支具有較高法治素養(yǎng)的人才隊(duì)伍是高校依法治校的保障。對(duì)參與依法治校各環(huán)節(jié)的職能部門人員，要采取專項(xiàng)培訓(xùn)和法律實(shí)踐等方式不斷提升其法律素養(yǎng)，確保依法治校工作開展的人員素質(zhì)要求；廣大教職員工，作為依法治校的參與者，也要通過普法教育與考試、法治報(bào)告與依法治校的實(shí)踐等途徑提升法律常識(shí)和法治意識(shí)；對(duì)于大學(xué)生，要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)和相關(guān)法學(xué)課程的教學(xué)，通過校園良好的法治環(huán)境和社會(huì)法治實(shí)踐促進(jìn)其法治素養(yǎng)的提升。高校法治思維的培育和法治化治理實(shí)踐的終極目標(biāo)是塑造法治文化，使法治成為常態(tài)，成為高校治理的慣性。如果學(xué)校的行為方式?jīng)]有受到法治思維的指導(dǎo)或者學(xué)校治理主體還沒有形成法治思維，那就說明還沒有形成依法治校的基本格局。法治素養(yǎng)的培育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，唯有真抓實(shí)干，真學(xué)真用，依法治校的思維和行為習(xí)慣才能逐漸形成。

（三）法治機(jī)構(gòu)：以完善法治機(jī)構(gòu)設(shè)置為途徑，提升依法治校的主導(dǎo)力量

獨(dú)立設(shè)置的法治機(jī)構(gòu)是高校依法治校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)保障，對(duì)于高校依法治校的開展起指導(dǎo)、組織、實(shí)施、監(jiān)督、咨詢和推進(jìn)等多方面的功能和作用，是高校依法治校的重要設(shè)置。然而，當(dāng)前高校法治機(jī)構(gòu)的功能和作用普遍沒有得到充分發(fā)揮。一是沒有獨(dú)立設(shè)置法治機(jī)構(gòu)。雖然大學(xué)設(shè)置“法務(wù)辦”等機(jī)構(gòu)的較常見，但在筆者所調(diào)研的湖南20 所高職高專院校中，還沒有院校設(shè)置獨(dú)立法治機(jī)構(gòu)。二是對(duì)法治機(jī)構(gòu)的功能作用存在認(rèn)識(shí)上偏差。一些高校設(shè)置的機(jī)構(gòu)叫“法務(wù)辦”，而不是“法治辦”，把這一機(jī)構(gòu)定位為咨詢和外部法律實(shí)務(wù)處理等功能，并沒有發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在學(xué)校內(nèi)部依法治校方面的主導(dǎo)作用。還有的院校確定了“制度擬訂”、“審核把關(guān)”等法治功能，但依法治校的功能定位不夠全面深入，法治機(jī)構(gòu)的作用難以充分發(fā)揮。在依法治校的改革進(jìn)程中，高職高專院校要完善法治機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專門人員，明確功能和職責(zé)，充分發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，以專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員來處理法治事務(wù)，推動(dòng)高校依法治校工作的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治機(jī)構(gòu)在依法治校主導(dǎo)作用方面的理想圖景如圖1 所示。

圖1 法治機(jī)構(gòu)在依法治校主導(dǎo)作用方面的理想圖景

（四）法治要素：以法治要素的治理為著力點(diǎn)，推進(jìn)依法治校的常態(tài)化

“要素”，是構(gòu)成一個(gè)客觀事物存在并維持其運(yùn)動(dòng)的必要的單元，是構(gòu)成事物必不可少的現(xiàn)象，組成系統(tǒng)的基本單元。社會(huì)是一個(gè)由要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步需要各個(gè)要素的協(xié)調(diào)有序。在依法治校這一系統(tǒng)中，人員、機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范和物質(zhì)是基本要素。首先，要切實(shí)完善依法治校的要素系統(tǒng)。依法治校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法治要素不可或缺，要配齊配足要素系統(tǒng)。其次，要理順要素系統(tǒng)各自的職能與關(guān)系，做到各要素既密切配合，協(xié)調(diào)有力，又能各負(fù)其責(zé)，各盡其職。特別是作為學(xué)校依法治校重要執(zhí)行主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，高等職業(yè)院校存在職能職責(zé)不明確的現(xiàn)象較為常見，需要加強(qiáng)治理，理順關(guān)系、明確職責(zé)。再次，要加強(qiáng)制度要素的程序規(guī)范化治理。在依法治校事務(wù)各環(huán)節(jié)上，要重視操作流程規(guī)范化、合法化，以公開、合理有序的程序保障實(shí)體制度和各項(xiàng)工作的開展。全面推進(jìn)依法治校必須樹立程序正義、師生為本的理念。近期媒體曝光了一些高考錄取冒名頂替以及狀告高校的現(xiàn)象和案例，高校在處理過程中，有的因處理程序的欠缺被告上法庭，值得警惕和反思。

（五）法治監(jiān)督：以依法治校為監(jiān)督主線，構(gòu)建多位一體的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐表明，社會(huì)主義的建設(shè)發(fā)展都需要以監(jiān)督來促進(jìn)和保障。離開了監(jiān)督，就缺乏約束，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。高等職業(yè)教育依法治校運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)，也要以強(qiáng)化監(jiān)督來保障，要把監(jiān)督貫穿于依法治校的頂層設(shè)計(jì)到具體操作實(shí)施的全過程之中。首先，要以規(guī)范依法治校為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校宏觀治理機(jī)制的監(jiān)督。構(gòu)建學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的一體化治理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、行政的專門監(jiān)督。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)和運(yùn)用好多方位的監(jiān)督，把民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，通過事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成對(duì)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)等宏觀治理的多位一體常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。其次要加強(qiáng)對(duì)高校各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！奔訌?qiáng)權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，依法治校才不至于受到干擾，方能規(guī)范化、常態(tài)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)具體工作事務(wù)內(nèi)容和程序的監(jiān)督，確保監(jiān)督到位不缺位，確保學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)依法運(yùn)行，使廣大教職工切實(shí)感受到依法治校帶來的公平正義和法治的力量，從而形成依法治校的良性循環(huán)。