網格化視域下高校學生安全工作管理路徑研究

梅 嬌

（臺州學院 航空工程學院（智能制造學院），浙江 臺州 318000）

學生安全工作是高校教育管理工作重要組成部分，是大學生思想政治教育工作的核心內容，是構建和諧校園的基礎。隨著我國高等教育改革進入深水期，國內外形勢復雜嚴峻，高校學生心理問題、網絡輿情事件等增多，學生安全工作管理難度增大，傳統的管理模式逐漸顯現出其弊端，新時代背景下的學生安全管理工作急需改革和創(chuàng)新。2013 年11 月12 日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。為此，很多高校將網格化管理應用于學生安全管理工作中，通過資源共享，快速獲取信息，主動發(fā)現問題，有效解決問題。高校學生安全工作網格化管理是指建立在數字信息技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套學生安全管理思路、手段、組織、流程的總稱。這一模式在維持學校學生安全管理體制不變的前提下，通過對運行機制和管理機構的重組，通過先進設備與信息化技術手段的合理配置，可以實現信息在高校校園不同區(qū)域、不同層級網格單元之間的傳遞，避免了高校學生安全管理的盲點和死角，做到相關問題早發(fā)現、早預警，保證了事件處理過程的有機銜接，讓處置和解決問題變得更加有效。

一、網格化管理視域下高校學生安全工作現狀

在社區(qū)網格化管理的示范帶動下，高校學生安全管理工作開始實施網格化服務管理模式。這一模式在向廣大師生及時發(fā)布信息、利用互聯網精準排摸、資源整合配置等方面發(fā)揮了作用，一旦發(fā)現問題，就能及時傳遞到指揮系統，第一時間反饋給相應的職能部門，實現了管理空間和管理時間的無縫鏈接。從目前來看，各個高校本著“加強安全防范，維護學校穩(wěn)定”的指導思想和“預防為主，安全第一”的原則，基本已形成“學校-學院-班級-宿舍”四級網格化管理模式，建立了網格化管理機制，制定了網格化管理制度，劃分了網格單元，配置了網格管理人員，在一定程度上提升了高校學生安全管理工作的針對性和實效性。但因網格化管理應用到高校學生安全管理工作時間還不長，高校還處于摸索和實踐階段，在取得一些成績的同時，仍存在一定的不足。

（一）管理責權不清

高校學生安全工作實行網格化管理的本意是改變管理的結構，不是僅僅增加層級和單元格。但在實際運行過程中，很多高校未曾改變原有的“科層體制”管理模式，只在原有“學校-學院-班級”的層級下增加了“宿舍”這一網格，實現了縱向一竿子插到底的管理，學生安全工作網格化管理的本質仍是行政力量的開展。同時學校各職能部門有時為了簡單行事，把屬于自身部門職責的工作任務“下放”到網格中，導致了臺賬多、報表多、證明多，網格管理員重復勞動、受多頭指揮的現象依然存在，造成網格化服務管理負擔過重、運行不暢。由此可見，高校學生安全管理工作網格化管理仍然存在“一對多”的結構關系，未實現扁平化結構的優(yōu)化。各層級網格管理員的權責大多來自于縱向的上級組織的授予，橫向協調顯得有些不足，從而忽視了網格化的系統性、整體性，影響了網格化服務管理的效能提升。

（二）思想認識不夠

隨著網格化管理的不斷深入，輔導員、班主任、安保人員、學生干部等人群積極地參與到高校學生安全管理工作中來。他們在網格中的作用慢慢顯現出來，這在一定程度上幫助我們及時發(fā)現問題，排除安全隱患，讓處置問題變得更加有效。但目前部分高校依然采取傳統被動的模式，以成立應急小組的方式解決突發(fā)問題，管理方式仍以單線為主，使得高校很難關注到學生個體的成長和發(fā)展，無法將學生的訴求和學校發(fā)展目標聯系在一起。同時因部分網格管理員對學生安全工作網格化管理的意義認識不足，缺少參與管理的主觀能動性，沒有下沉到網格管理中去，更多地扮演了執(zhí)行者的角色，僅僅把上級任務落實到位。最終“，以人為本”的理念沒有真正落實，未能實現立體的、綜合的全方位管理。

（三）資源整合不力

實施網格化管理后，各層級的任務和職責更加明確，在一定程度上壓實了校園安全管理責任。但因高校網格化管理體制機制配套改革未能及時實施，仍然按照“以條為主”進行部署，各職能部門仍以自身需求來建設系統，導致各系統間存在著數據壁壘。從現有運行情況來看，大部分高校保衛(wèi)處、學生處、教務處、后勤處等部門均建有基礎數據平臺，對自己所管轄區(qū)域范圍內的學生基本情況和工作內容進行了信息化管理。但因分工職責不同，大體上仍然各自為政，各部門、各區(qū)塊信息不能實現互通，存在系統不相互兼容、數據采集重復、數據難以共享等問題。從調研結果來看，涉及到跨區(qū)域或跨部門的工作，高校仍利用辦公系統、微信群、QQ 群等實現溝通，降低了網格化管理的成效。

（四）管理實效不佳

學生安全工作網格化管理是一種全新的管理模式，任務多，牽涉面廣。根據網格化管理理論，網格是收集信息的基本單元，是網格化順利開展的前提，能夠為后續(xù)預警、處置工作提供強有力的支持。但目前高校學生安全管理工作面臨專項檢查和突擊任務較多，各層級網格管理員雜事繁多，疲于應付完成上級布置的各項任務。同時網格成員中的領導、老師、學生身兼數職，身份多重，他們既是信息員，又是觀察員、宣傳員、聯絡員，既要完成自身本職工作，又要完成網格內的各項工作，導致網格管理員沒有更多的時間和精力深入網格了解情況，無法做到有效預防與及早介入，從而造成學生安全管理工作部分呈現事后“救火”式處理。網格化管理很重要的一方面是由一線網格人員察覺問題，自下而上的向上一層級網格管理員反映情況，從而有助于上級形成科學的決策，這和網格化管理的初衷在一定程度上相背離，影響了高校學生安全工作網格化管理實效。

二、網格化管理視域下高校學生安全工作問題原因分析

（一）學生安全工作網格化管理機制有待健全

高校學生安全管理工作涉及領域廣、涵蓋部門多，若缺乏頂層設計，統一協同的機制難以形成。在網格化管理過程中，各部門責權不清，缺乏聯動，缺少管理和監(jiān)督，導致出現問題時互相推諉、追責困難的尷尬局面。雖然很多高校都建立了學生安全管理工作網格化管理機制，但在實際工作中，各行政職能部門、各二級學院仍各司其職，缺乏有效的溝通和必要的聯系，學生安全管理工作仍以保衛(wèi)部門孤軍作戰(zhàn)為主。又因保衛(wèi)工作人員人數有限，疲于完成消防安全檢查、突發(fā)事件的處置、校園內外環(huán)境治理等日常工作，心有余力不足。二級學院學生管理者按照200∶1 比例來配制，涉及到學生的思想政治教育、學習、生活、社會實踐等各個方面，龐大的工作量導致與學生個體接觸時間有限，不能及時掌握學生動態(tài)情況，更不能為廣大學生提供精準化個性化管理模式。由此可見，急需建立統一協同的學生安全網格化管理機制，保證網格管理層級作用的有效發(fā)揮。

（二）學生安全工作網格化管理理念有待轉變

傳統高校學生安全管理工作以“管住”學生為目的，把學生看作是被動的管理對象，忽視了學生個體的主體性，將網格化應用到學生安全工作管理的目的在于通過扁平化的管理，定人定崗定責，條塊結合，消除學生安全工作中的管理盲區(qū)。但因網格化管理模式應用到高校學生安全管理工作時間不長，缺乏管理實踐，受傳統管理理念和方式的影響較深，高校仍以程序化、標準化模式開展安全管理工作，管理者以“警察”和“保姆”身份出現居多。強調統一要求，采用粗獷的而不是精細化的管理方式，缺少對學生個體成長性和服務型需求的關注，在一定程度上削弱了學會的主體地位。同時，隨著網格化管理內容的延伸，網格內學生個體任務隨之增多，容易對學校管理產生不滿情緒，甚至是反感心理，既不易調動學生的積極性，又無法促進學生的自我管理和自我成長。

（三）學生安全工作網格化管理平臺有待加強

從目前來看，很多高校都根據自身發(fā)展和經費情況逐步建立了相應的教務系統、學工系統、后勤系統等子系統，這些子系統分屬于不同的開發(fā)公司，不能實現相互對接，導致數據庫無法共享。因全校性的基礎數據庫投入成本高，跨部門數據集成難，采集數據耗時長，一些高校不愿投入，從而導致各部門各自為政，存在“數據孤島”這一現象，使得全校性網格化信息化程度偏低。同時還有些高校原有的平臺經過幾年運行后，因維護經費較高，便停止運營了。不但未實現信息技術更新，反而雪上加霜，導致信息平臺建設止步不前。這就急需高校統籌規(guī)劃，加大投入，盡快建設統一的數據平臺，實現資源共享。另一方面各部門在數據采集時，因部門工作職責不同，會根據“利己化”特性來開展數據采集，易導致基礎數據不全面。再加上有些學生擔心數據會泄露，個人隱私得不到保護，不愿意詳細填寫，導致數據采集的困難性進一步增加，而且使得高校不能把數據轉變?yōu)閷W生安全工作風險預警信息。

（四）學生安全工作網格化管理隊伍素質有待提升

隨著社會的發(fā)展，大學生群體特征和校園內外環(huán)境都發(fā)生了不同程度的改變，在一定程度上給學生安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)。一方面高校大學生正處于思維活躍期，他們個性鮮明，接受新事物能力強，但心智發(fā)展還未成熟，容易受外界干擾，規(guī)則意識薄弱，自我判斷意識差。另一方面，校園周邊的社會治安管理和人文環(huán)境也會對高校產生一定的影響，容易引發(fā)不安全因素，使得高校學生安全管理工作形勢更加嚴峻。再者，高校學生安全工作網格化管理人員構成多樣，既有專職的保衛(wèi)干部、輔導員、班主任，又有文化層次相對較低的宿管阿姨，還有數量龐大的學生干部，他們對自身網格內身份認同存在一定偏差。在數據使用時，他們大多依靠自身工作經驗，通過簡單的數據分析來排摸，對各類數據間的關聯性、復雜性認識不足，既缺乏專業(yè)知識，又缺乏數據采集意識和判別能力，在預防和應對突發(fā)情況等方面存在明顯不足。同時，網格員的考核和激勵機制也成為網格化管理的一個重點和難點，這套機制如何和高校各個管理部門對接，是亟需解決的現實問題。

三、網格化管理在高校學生安全工作中的優(yōu)化路徑

網格化管理在高校學生安全工作中的應用是一項復雜的系統工程，涉及面廣、涵蓋域寬，這就要求我們厘清高校學生安全工作的特點，遵循服務育人的理念，加強組織領導，合理劃分網格體系，建立有效的管理機制，努力形成統籌協調、齊抓共建的工作合力，守住安全底線，共建平安和諧校園。

（一）建立協同機制，凝聚育人合力

網格化管理通過一個基于網格的組織結構和連續(xù)程序的工作機制，集成了多個基層管理職能的意圖和過程。如果沒有一系列資源整合、效能優(yōu)先、有序參與、共建共享的服務管理機制作為保障，網格化管理就難以發(fā)揮系統特定的功能和作用。一是加強校地合作，形成齊抓共管的局面。學校要及時和公安局、綜治、安監(jiān)、教育、工商等部門加強溝通，建立和完善聯防聯控機制，實現信息互通，切實抓好學校周邊環(huán)境整治和治安秩序整頓，及時做好學生突發(fā)事件的預警與應對。二是加強校內各部門協同，形成育人合力。各個高校要堅持“重心下移，扁平化管理”的原則，切實發(fā)揮網格化管理的優(yōu)勢和效能。學校要進一步加強頂層設計，健全學生安全工作責任體系，由校長、書記負總責，各部門、各二級學院分工負責，層層落實。同時按照各部門協同管理的要求，整合各部門資源，實現基礎數據共建共享，各類信息互通互用，做好學生安全管理信息的傳遞、分類、反饋等工作。三是加強網格內成員間溝通，促進融合協作。從現行制度來看，網格員根據自身工作職責各自成線，高度關注自身工作領域內特殊學生，但因事前缺乏溝通，一旦突發(fā)事件發(fā)生后，才發(fā)現錯過了最佳的處理時機。因而，各層級網格人員要定期交流，實現信息共享，提升網格化管理的精準化。由此可見，各層級網格要明確自身職責，以保障全校師生的安全為使命，構建協同聯動的處置體系，提高執(zhí)行力。

（二）樹立以人為本的理念，實現柔性管理

網格化管理具有數字化、精細化、共享化等特點，強調管理主體的多元化。將網格化管理應用到高校學生安全管理工作中的目的之一就是實施人性化的管理模式，提高行政管理柔性，發(fā)揮人的主觀能動性，最終實現管理的高效性。正確的理論必須結合具體情況并根據現存條件加以闡明和發(fā)揮。柔性管理具有人本性、驅動性、動態(tài)性、情感性、發(fā)展性的特征，不僅有利于實現組織管理目標，還有利于管理對象的能力提升和自我發(fā)展。

一是理念上要樹立以學生為中心，實行人性化管理。高校學生安全工作實施網格化管理的目的是讓學生積極參與到管理中來，成為管理的主體之一。學校在制定安全工作相關的規(guī)章制度時，不再是管理者一言堂，要充分發(fā)揮民主決策機制，通過座談、留言簿等交流互動方式，充分聽取學生對安全管理、宿舍管理、日常管理的意見和建議，給學生提供反饋信息的渠道和評價安全教育活動效果的機會。二是方法上要改變原有命令式治理思維，從嚴格管理向為學生提供服務轉變。如在發(fā)現異常數據時，應從關懷學生角度出發(fā)，積極主動和學生聯系，幫助學生分析問題所在，并給與一些指導和建議，為學生提供更加有針對性的服務。三是對象上要從服務于原來少數特殊群體向為大多數學生轉變?，F實中“，學生群體的構成總體上呈紡錘體、早和性，中間才是大多數，只抓兩頭容易出現顧及兩頭而忽視了中間的情況。”要利用網格資源，充分采集、分析信息，及時發(fā)現學生安全管理工作中存在的問題，特別是涉及群體性和苗頭性事件，為廣大學生提供安全保障。四是方式上要實現從“被管理”到“要管理”的轉變。尊重學生人格，滿足學生需求，建立新型的學生安全工作管理機制，讓學生充分參與到管理活動中來，增強學生民主意識和責任意識。

（三）加快平臺建設，提高精準服務

建立準確、全面的信息庫是確保高校學生安全工作網格化管理高效運轉的前提。高校要打破信息壁壘，消減數據孤島，探索建立多網合一，實現信息數據共建共享。依托大數據平臺、網格化平臺、全轄區(qū)監(jiān)控平臺和各類智能終端等的有效配合，減少人工的同時大大提高智力精準化程度。首先要加大投入基礎數據庫建設。高校要提高認識，統一思想，設立專項資金，指定專人來組織、協調數據庫的建設，做好基礎數據的采集。加大動態(tài)數據平臺、統計分析平臺等建設，大力推進“一卡通”信息系統、學生公寓門禁系統等建設，通過各層級網格員搜集學生獎懲情況、心理健康狀況、性格特點等基礎信息，建立大而全的基礎信息庫。其次要加強數據庫的運行和維護。高校要加大人力和物力投入，通過高清聯網監(jiān)控屏、電腦、手機端等實時掌握、監(jiān)控各類情況，對學生行為軌跡實行動態(tài)管理，對安全事故、學生突發(fā)事件的發(fā)生做出及時研判。同時要狠抓網格片區(qū)建設，確保網格日常工作順利運轉，為有效決策提供有力證據。再次，要利用數據信息擴展學生安全工作網格的服務和管理功能。數據信息準確性程度決定著科學管理的有效性，是網格化管理模式作用發(fā)揮的關鍵。只有高度集成學生全面信息，才能全面客觀地掌握學生發(fā)展狀態(tài)，為學生提供精準的服務，從而提高學生安全工作管理效率。要積極整合、分析、利用網格中的多元數據，充分挖掘數據間的內在聯系，從中預測相關的風險信息，將工作重心前置，實現用大數據說話、決策，徹底改變原有的“后置式”管理模式。如高?？梢酝ㄟ^“一卡通”刷卡信息，分析學生晚歸或徹夜不歸情況，并通過定位系統，向網格員推送預警信息，及時處置突發(fā)事件。

（四）加強隊伍建設，提升服務質量

馬克思主義認為，人是生產力諸因素中最為活躍的因素。網格員是高校安全管理工作運行的核心，決定著網格下沉管理工作的實效。高校要按照“統一指揮，分級負責、協同合作”的要求，建設一支政治品質好、專業(yè)能力強、心理素質高的網格員隊伍。只有充分匯聚人和群體的連接與溝通，才能讓網格之網具有創(chuàng)造力和活力，成為富有生命力的“濕網”。第一，加強組織領導，制定和出臺相關政策，在網格員的選聘、待遇、考核、激勵等方面給予政策支持和引導，建立長效管理機制。第二，加強網格員選聘管理。高校要以輔導員、班主任、學生干部、寢室長為基數組成安全網格管理員，并將網格員隊伍納入思想政治工作隊伍體系，按照“以人文本、服務為先、一人一格、綜合履職”的要求，選拔好各層級網格長和網格員，實行“定格、定人、定責”。第三，加強網格員的系統培訓。包括網格員的崗前和崗中培訓，既涉及到高校學生安全管理工作相關政策、學生服務管理流程及計算機操作等綜合能力的培訓，又要加強消防安全工作、學生個體突發(fā)危機事件的處理等專業(yè)技能的培訓，切實做好學生安全工作的排查、報告與處置等工作。第四，加強網格員的考核。進一步建立健全網格員績效考核機制，結合網格員的政治品德、工作實績、服務能力等方面展開，與師生的考核評價相掛鉤，對不同等次的網格員進行表彰，給予一定的精神和物質獎勵，進一步激發(fā)他們的積極性，從而提升網格員服務廣大師生的能力，進一步加強安全穩(wěn)定工作。