高職院?！半p高計劃”建設(shè)管理體系構(gòu)建路徑探索

鄭婉平

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007）

近年來，高等職業(yè)教育得到了前所未有的重視，也取得了前所未有的發(fā)展。2019 年12 月，教育部、財政部正式啟動“雙高計劃”實施工作，確定了197 家單位進行首批“雙高計劃”建設(shè)。至此，高職教育邁入一個新的發(fā)展階段。在“雙高計劃”實際建設(shè)過程中存在一些困境，認(rèn)識實際困境，提出項目建設(shè)管理體系的構(gòu)建路徑，有助于高職院校做好“雙高計劃”建設(shè)?！半p高計劃”有具體的年度目標(biāo)任務(wù)、績效指標(biāo)、經(jīng)費投入、建設(shè)周期，如何以項目式管理來推進“雙高”建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)，如何在貫徹“職教20 條”、職教提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃中，推進“雙高計劃”深入實施，確?！半p高計劃”發(fā)揮其在職教改革發(fā)展中的舞龍頭先棋手的作用，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、“雙高計劃”概述

（一）使命與目標(biāo)

文中的“雙高計劃”是指“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”。按照教育部的設(shè)計思路，第一個五年結(jié)束后淘汰一半，第二個五年結(jié)束后再淘汰一半，也就是說每個建設(shè)周期淘汰50%，真正達到“中國特色、世界水平”的高水平院校將于2035 年建成。建設(shè)的總體目標(biāo)是打造技術(shù)技能人才，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過建設(shè)，完成辦學(xué)格局、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模的轉(zhuǎn)變。一是辦學(xué)格局由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，社會多元辦學(xué)；二是質(zhì)量追求由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量；三是辦學(xué)模式從參照普通教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、專業(yè)特色鮮明的類型教育。強力推進產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端；引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。到2022 年，列入計劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)；到2035 年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達到國際先進水平，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

（二）“雙高計劃”政策框架體系

目前，國家圍繞著如何組織實施好加強項目建設(shè)、遴選管理和評價全過程的制度設(shè)計，提出了“一個意見、兩個辦法、三個通知”的“雙高計劃”政策框架體系?！耙粋€意見”是指《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，它立足于怎么建，明確學(xué)校改革發(fā)展的任務(wù)和中央、地方的保障舉措。“兩個辦法”是指教育部 財政部關(guān)于印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》的通知、《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》的通知，第一個辦法立足于選，明確了遴選的條件和程序；第二個辦法立足于管，突出過程管理、目標(biāo)約束、保證建設(shè)質(zhì)量?！叭齻€通知”是指每年建設(shè)任務(wù)啟動前發(fā)布通知，明確申報的要求；遴選工作結(jié)束后發(fā)通知，公布遴選結(jié)果；建設(shè)期內(nèi)發(fā)通知通報建設(shè)成效?！耙粋€意見、兩個辦法、三個通知”標(biāo)志著“雙高計劃”項目建設(shè)頂層的制度設(shè)計全面完成，前三個文件均以教育部、財政部兩部聯(lián)合發(fā)文的形式發(fā)布，反映出國家對此項工作的高度重視。至此，國家已經(jīng)構(gòu)建了較為完整的“雙高計劃”政策框架體系，各建設(shè)學(xué)校在國家的框架體系下開展建設(shè)工作。

二、當(dāng)前“雙高計劃”建設(shè)中存在的問題

與黨中央關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系這一總體要求和“雙高計劃”的項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)相比，一些學(xué)校存在著重申報輕建設(shè)；重遴選結(jié)果，輕過程投入；重帶上雙高的帽子，輕深化改革的傾向。例如，項目建設(shè)更多地依賴政府財政投入，與行業(yè)企業(yè)共建共培的力度不夠，行業(yè)企業(yè)投入不足。在部分學(xué)校的建設(shè)方案和任務(wù)書中，任務(wù)發(fā)散不聚焦，績效目標(biāo)設(shè)置過多過細，而國家性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的目標(biāo)較少。還有各地各校普遍在促進產(chǎn)教深度融合、增強職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性、完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力等方面存在不深入、不到位的情況。

（一）“雙高”管理制度不夠完善

有些學(xué)校的《“雙高”建設(shè)工程項目實施管理辦法》《“雙高”建設(shè)工程項目監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》和《“雙高”建設(shè)工程項目校內(nèi)專家管理辦法》等管理制度尚未出臺。每個模塊任務(wù)的牽頭部門管理職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致不能充分調(diào)動這些部門的能動性，牽頭部門未能及時對各單位的建設(shè)進行指導(dǎo)，未能充分發(fā)揮牽頭部門的作用，導(dǎo)致建設(shè)成效不理想。需進一步明確牽頭部門的管理職責(zé)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)管理制度，進一步明確牽頭部門的管理職責(zé)。同時，有些學(xué)校“雙高”建設(shè)管理系統(tǒng)尚未建成，影響了周報、月報、季報和年度驗收的效率，增加了管理成本和責(zé)任部門的溝通成本。

（二）全員參與度不夠

“雙高”建設(shè)是一項長期的重大質(zhì)量工程，學(xué)校要整合最佳資源，形成人人都參與的局面。很多學(xué)校在編制建設(shè)方案和績效指標(biāo)過程中，往往變成少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及高水平專業(yè)群的事情，全員參與還沒形成。因此，在建設(shè)過程中，建設(shè)方案編制團隊與執(zhí)行團隊之間的信息不對稱，任務(wù)執(zhí)行團隊不明白建設(shè)的績效指標(biāo)和具體任務(wù)，不理解任務(wù)的內(nèi)涵，容易形成“兩張皮”，造成建設(shè)質(zhì)量不高。

（三）任務(wù)分解與績效目標(biāo)不夠清晰

“雙高”建設(shè)涉及到學(xué)校層面的11（10+1）大建設(shè)任務(wù)、專業(yè)群層面的9 大任務(wù)，這些都需要研討論證、細化分解，才能確定好預(yù)算和績效目標(biāo)。在實際工作中，存在年度任務(wù)分解不到位，具體建設(shè)任務(wù)不明確，績效目標(biāo)設(shè)定與申報方案不一致，個別任務(wù)牽頭部門、建設(shè)團隊甚至不清楚每個年度的建設(shè)績效指標(biāo)有哪些，具體任務(wù)責(zé)任人不確定等問題。牽頭部門只是對任務(wù)書進行分解，沒有理解任務(wù)與績效指標(biāo)的關(guān)系，對于績效目標(biāo)對應(yīng)的任務(wù)還不熟悉，造成“兩張皮”現(xiàn)象。

形成上述問題，既有受疫情影響，工作沒能全面開展的客觀原因，也有個別學(xué)校進入“雙高”名單后，思想上松懈、工作勁頭不足的主觀因素。

三、“雙高計劃”項目建設(shè)管理體系構(gòu)建路徑

為確?！半p高”項目的順利實施，各建設(shè)學(xué)校要回歸初心、回歸本位、回歸“雙高”建設(shè)使命，建立協(xié)同推進機制、建立績效管理制度、多元投入機制和改革發(fā)展環(huán)境等保障措施，從績效管理為入手，深入實施“雙高計劃”。

（一）建立協(xié)同推進機制，加強組織保障

成立“雙高建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面指揮和組織項目建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙高”建設(shè)項目管理辦公室，負(fù)責(zé)項目的方案設(shè)計、組織、部署、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時，按學(xué)校層面的十大建設(shè)任務(wù)及特色創(chuàng)建項目，成立11 個專項任務(wù)工作組，負(fù)責(zé)專項工作的開展和落實；確保各專項建設(shè)任務(wù)按計劃推進；并成立高水平專業(yè)群建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)高水平專業(yè)群的建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成高水平專業(yè)群建設(shè)任務(wù)。

（二）建立績效管理制度，提升激勵水平

教育部財政部印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》，正文12 條，附表6份信息采集表。正文主要包括績效管理界定、績效目標(biāo)、績效評價體系、績效評價的數(shù)據(jù)采集和評價結(jié)果運用等內(nèi)容；文件附的6 份建設(shè)數(shù)據(jù)信息采集表和自評報告提綱，量化監(jiān)測了“雙高”建設(shè)的績效指標(biāo)。該管理辦法突出了目標(biāo)約束、過程管理、分級評價、服務(wù)貢獻、動態(tài)調(diào)整的特點。首先，目標(biāo)約束指的是依據(jù)當(dāng)時上報系統(tǒng)的“雙高計劃建設(shè)方案”來確定績效評價的目標(biāo)。其次，突出過程管理，是依據(jù)建設(shè)數(shù)據(jù)采集表，由學(xué)校按照年度、建設(shè)中期和建設(shè)終期三個階段進行采集，督促建設(shè)學(xué)校落實責(zé)任，提高建設(shè)工作質(zhì)量。再次，突出分級評價是指學(xué)校自評、省級評價和中央評價三級評價。分級評價嚴(yán)格按照規(guī)則規(guī)程來進行，一是學(xué)校設(shè)定績效目標(biāo)，在總體指標(biāo)的框架下，根據(jù)本校的建設(shè)方案自行設(shè)置指標(biāo)，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的主動性和創(chuàng)造性。二是省級教育系統(tǒng)部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)地方學(xué)校的績效管理工作。三是教育部、財政部開展中期、期末績效評價。突出服務(wù)貢獻、績效評價，緊盯建設(shè)成效，引導(dǎo)學(xué)校在引領(lǐng)改革發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展，形成一批首創(chuàng)性的制度標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮更大的作用。重在提高學(xué)校在業(yè)內(nèi)的影響，國際的影響和社會的認(rèn)可度。最后，突出動態(tài)調(diào)整是“雙高”建設(shè)的基本原則，堅持有進有出動態(tài)調(diào)整機制，兩部將績效評價結(jié)果作為完善后續(xù)的相關(guān)政策，調(diào)整中央財政獎補資金，本周期驗收以及下一周期遴選的重要依據(jù)。

因此，要建立績效管理制度，加強“雙高計劃”實施過程的監(jiān)控，防止跑偏，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)，提升激勵水平。

1.制定一系列規(guī)章制度，制定并實施《“雙高”建設(shè)工程項目實施管理辦法》，明確規(guī)定項目建設(shè)的程序、工作機制、內(nèi)容、進度、責(zé)任等。建立項目負(fù)責(zé)人、模塊（高水平專業(yè)群）牽頭部門制度，明確職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭職能部門作用，確保建設(shè)任務(wù)按方案和任務(wù)書的要求落實到位。制定并實施《“雙高”建設(shè)工程項目專項資金管理辦法》，堅持“花錢必有效、無效必問責(zé)”原則，建立預(yù)算管理制度和專項審計制度，嚴(yán)格實行專款專用和審批制度。同時加大廉政防控和反腐敗力度，嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)等規(guī)定程序。制定并實施《“雙高”建設(shè)工程項目績效考核辦法》，明確責(zé)、權(quán)、利，將項目完成情況作為考核的重要指標(biāo)；對成績突出、效益顯著者，給予專門表彰和獎勵，并在職稱晉升和考核、評先評優(yōu)等工作中享有優(yōu)先權(quán)；對考核成績差、影響項目建設(shè)、驗收的，依規(guī)追責(zé)。制定并實施《“雙高”建設(shè)工程項目監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，強化全程監(jiān)督，定期采集、統(tǒng)計、分析項目建設(shè)信息；對不能按計劃完成工作者，追究責(zé)任。同時，建立激勵和容錯糾錯機制。

2.建立項目建設(shè)周報、月報、季報和信息公布制度。更清晰地掌握二級建設(shè)單位“雙高”任務(wù)的執(zhí)行進度，及時跟進建設(shè)進展。在周報中，各相關(guān)單位上報本周完成項目數(shù)、完成項目資金以及重大項目進展等內(nèi)容；在月報和季報中，上報完成具體項目編號、招標(biāo)項目完成情況、資金完成情況以及下一步工作計劃或項目存在問題等內(nèi)容?！半p高”建設(shè)管理機構(gòu)在周報、月報和季報的基礎(chǔ)上公布建設(shè)信息，提高透明度和時效性。

（三）建立日常管理機制，提高管理效能

1.明確建設(shè)績效目標(biāo)，做好年度任務(wù)分解?！半p高”建設(shè)申報獲批之后，各校全面開展建設(shè)工作，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是年度任務(wù)分解。針對“雙高”建設(shè)過程中存在的“兩張皮”現(xiàn)象，各校在分解年度建設(shè)任務(wù)時，要充分理解“雙高”建設(shè)內(nèi)涵，全面考慮《建設(shè)方案》中的績效指標(biāo)，并按照各校任務(wù)書安排，將績效目標(biāo)分解到每年的建設(shè)任務(wù)中?！半p高”申報時因申報系統(tǒng)有字?jǐn)?shù)限制，個別學(xué)校存在沒能將所有指標(biāo)分解到任務(wù)書中的現(xiàn)象，在分解任務(wù)時需要特別注意，對照建設(shè)方案分解年度任務(wù)，確保將績效指標(biāo)都落實到年度建設(shè)任務(wù)中。

2.任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。學(xué)校層面的建設(shè)任務(wù)共10+1 部分，建議由相關(guān)職能部門分別牽頭建設(shè)，高水平專業(yè)群可由群所在建設(shè)單位牽頭建設(shè)。為做好每年“雙高”建設(shè)工作，便于“雙高”推進過程中的項目管理，確保每一項“雙高”任務(wù)落實到位，要認(rèn)真梳理績效指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，明確“雙高”建設(shè)累計的具體任務(wù)清單，每年包括多少績效指標(biāo)、多少建設(shè)任務(wù)、多少二級單位、多少人分到任務(wù)。具體可由“雙高”管理機構(gòu)牽頭編制《年度“雙高”建設(shè)任務(wù)分解表》，將每項任務(wù)落實到具體的二級單位和個人，確保責(zé)任落實到人。

3.開展定期現(xiàn)場檢查，確保建設(shè)實效。對各二級單位“雙高”建設(shè)執(zhí)行情況進行定期現(xiàn)場檢查，推進“雙高”建設(shè)進度。通過聽取各建設(shè)單位對重要項目的匯報、檢查建設(shè)成果和佐證材料，掌握“雙高”建設(shè)項目的完成情況和存在的問題，提出改進建議。通過現(xiàn)場檢查，學(xué)校更真實地掌握了項目建設(shè)情況，有助于確保建設(shè)實效。現(xiàn)場檢查后，可由“雙高”管理機構(gòu)收集需協(xié)調(diào)多部門完成的項目，組織“雙高”建設(shè)推進會，由責(zé)任部門和配合部門現(xiàn)場溝通，并確定解決方案，提高協(xié)調(diào)效率。

4.梳理審核支撐材料，備戰(zhàn)項目驗收。為順利開展年度“雙高”建設(shè)任務(wù)驗收，可由“雙高”管理機構(gòu)牽頭梳理《年度“雙高”建設(shè)成果支撐材料清單》，包含軟硬建設(shè)項目的建設(shè)方案和成果清單等，進一步明確佐證材料清單和成果佐證要求，如個別單項任務(wù)需分解到各二級單位一起承擔(dān)，在做建設(shè)成果材料總結(jié)時，需由相關(guān)職能部門統(tǒng)一匯總并形成校級層面的總結(jié)；進一步強化驗收意識，做到重點工作留痕，實現(xiàn)形式與內(nèi)容并舉、過程與結(jié)果并重。在學(xué)校年度自評過程中，要建立建設(shè)成果材料三級審核機制，各單位的成果材料需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核通過，并報送相關(guān)模塊牽頭部門；各模塊牽頭部門需對本模塊的建設(shè)成果材料進行審核，并提交學(xué)?！半p高”管理機構(gòu)；再由“雙高”管理機構(gòu)組織專家評審組對建設(shè)成果材料進行審核。通過“各二級單位、牽頭部門、校內(nèi)外專家審核組”三級審核，確保學(xué)校順利完成自評，并通過每年一次省級評價與國家層面或委托第三方評價的年度驗收、中期驗收及期末驗收。

（四）建立多元投入機制，改革發(fā)展環(huán)境

在確保國家、省級專項資金足額投入和?？顚Ｓ玫耐瑫r，以國家教育事業(yè)費、科技開發(fā)和社會服務(wù)費為基礎(chǔ)，學(xué)校還可通過自籌、校企共建、企業(yè)捐贈等形式作為項目配套資金，確保為項目提供足夠的資金保障。

在實施項目績效考核辦法、責(zé)任追究辦法的同時，結(jié)合“院校治理”建設(shè)項目，全面改革干部、人事、績效等管理制度，建立激勵和容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)、想干事、能干事的干部和骨干教師提供發(fā)展平臺，營造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境，進而保障項目的順利實施。

“雙高計劃”項目即將進入深入實施的關(guān)鍵階段，各建設(shè)學(xué)校要以闖精神、創(chuàng)韌勁的干部作風(fēng)抓好項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力在項目建設(shè)中推動職業(yè)教育，要堅持長入經(jīng)濟、匯入生活、融入文化、滲入民心、進入議程這五“入”的理念和要求，確保把“雙高計劃”的任務(wù)落小落細落實。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，加強建設(shè)宣傳

1.編制應(yīng)知應(yīng)會材料，形成全員共識。通過編制“雙高”應(yīng)知應(yīng)會材料匯編供全體教職工學(xué)習(xí)，開展“雙高”應(yīng)知應(yīng)會測試和微課制作活動，評選“五佳”微課或“十佳”微課，要求人人了解“雙高”建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與實施路徑，將“雙高”任務(wù)入腦、入心，做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高質(zhì)量。

通過“雙高”建設(shè)思想動員會、專題部署會、專題報告會，形成“人人都是建設(shè)者，事事都是建設(shè)內(nèi)容”的氛圍、人人參與“雙高”建設(shè)的共識。強調(diào)人人參與的原因在于，首先，“雙高”建設(shè)是學(xué)校全方位的提升，既有硬件建設(shè)，也有影響力等軟建設(shè)的打造；其次，“雙高”十大任務(wù)覆蓋了學(xué)校建設(shè)的方方面面，無論是學(xué)校的日常行政工作，還是各項項目工作，都為“雙高”做支撐；最后，強調(diào)人人參與，目的在于要求人人都要提高站位，有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，提高項目建設(shè)的質(zhì)量，支撐雙高建設(shè)。

2.建設(shè)專題網(wǎng)站，編制“雙高”簡報，宣傳“雙高”相關(guān)政策和建設(shè)成果。開設(shè)專題網(wǎng)站，網(wǎng)站可包括如“建設(shè)動態(tài)”“政策法規(guī)”“理論探索”“他山之石”等板塊及高水平專業(yè)群專欄，更好地宣傳“雙高”相關(guān)政策和建設(shè)成果。編制“雙高”簡報，清晰地展示各二級建設(shè)單位在完成“雙高”建設(shè)任務(wù)過程中的相關(guān)簡訊以及建設(shè)動態(tài)，更好地展示“雙高”建設(shè)情況。

（六）持續(xù)發(fā)力，抓好落實

1.謀定目標(biāo)任務(wù)抓落實。對于“雙高計劃”中的各大任務(wù)，建設(shè)學(xué)校要全面理解，分層認(rèn)真抓好落實，特別要始終堅持切實抓好黨的建設(shè)，這是“雙高”建設(shè)的重大政治前提。各建設(shè)學(xué)校還可從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)特點來出發(fā)，明確建設(shè)重點精準(zhǔn)施策，在推進職業(yè)教育的區(qū)域化、區(qū)域職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集群化方面發(fā)揮示范作用，邊建設(shè)邊總結(jié)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和制度標(biāo)準(zhǔn)。

2.用好推進機制抓落實。“雙高計劃”實行國家、地方和學(xué)校三級推進。目前國家層面各相關(guān)部門協(xié)同推進進展很順利，項目學(xué)校也按照時間節(jié)點完成了階段性規(guī)定工作。各地教育行政部門通過高等職業(yè)教育的聯(lián)席會議制度這個重要工作機制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強地方層面的政策支持和經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鞣搅α恐С猪椖拷ㄔO(shè)，進一步發(fā)揮了職能部門的牽頭作用。各校要密切對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)問題，深化人才培養(yǎng)的模式改革，構(gòu)建以“雙高計劃”建設(shè)為引領(lǐng)、實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的格局。