浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐探索與模式解析

黃祖輝 傅琳琳

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的根本原則，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放之初，鄧小平同志就提出，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。習(xí)近平同志強調(diào)要“在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。從當(dāng)前發(fā)展階段和形勢來看，我國既是世界上中等收入群體規(guī)模最大的國家，又是國民收入分配中居民收入份額較低和城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層收入差距懸殊等結(jié)構(gòu)性矛盾較大的國家。實現(xiàn)共同富裕，還具有應(yīng)對國際環(huán)境變化形勢、實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，以及在人均國民收入達到中等收入水平后避免落入“中等收入陷阱”等重要意義。實現(xiàn)共同富裕，是國家在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、總體上建成全面小康社會的基礎(chǔ)上，力圖破解發(fā)展不平衡不充分問題、建立長效脫貧機制以及全面小康社會補短板的決心體現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出部署，明確了2035 年這一重要時間節(jié)點的目標(biāo)任務(wù)。同時，面對我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、全體人民共同富裕任務(wù)艱巨的發(fā)展實際，2021 年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2025 年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展”，“到2035 年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富?！保哉憬刃邢仍嚍槿珖鴮崿F(xiàn)共同富裕探路。國家支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，既表明浙江已經(jīng)具備實現(xiàn)共同富裕的基本條件，又表明實現(xiàn)共同富裕需要探索和示范引路。2021 年6 月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第九次全體會議通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，按照“每年有新突破、5 年有大進展、15 年基本建成”的安排，全面落實《意見》所要求的“兩階段發(fā)展目標(biāo)”。隨后，浙江省各省級職能部門圍繞浙江26 個山區(qū)加快發(fā)展縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、人社、醫(yī)保、“擴中”、“提低”等，出臺了高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動計劃或?qū)嵤┓桨?；各地級市、縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，出臺了地方配套方案。

一、共同富裕理論與浙江試點實踐的行動邏輯

從演化角度看待共同富裕問題，深化對共同富裕中“共同”的認識，從內(nèi)涵、重點與難點角度解析共同富裕理論，加快共同富裕由理論走向?qū)嵺`，是厘清浙江試點實踐行動邏輯的關(guān)鍵。

（一）共同富裕的內(nèi)涵、重點與難點

從共同富裕的內(nèi)涵來看，黨中央要求浙江建設(shè)的是高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕示范區(qū)，這意味著共同富裕要建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，是與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的共同富裕，是發(fā)展型經(jīng)濟社會向共富型經(jīng)濟社會躍升的過程。很顯然，這樣的共同富裕是境界很高的共同富裕，它不是封閉排他的共同富裕，而是開放包容的共同富裕；不是平均主義的均平富，而是機會均等的共同富裕，是先富帶后富的共同富裕，是全體人民共創(chuàng)共建共享的共同富裕，是在高質(zhì)量做大國民收入“蛋糕”的同時切好“蛋糕”的共同富裕，即處理好公平與效率關(guān)系的共同富裕，具體而言，是“經(jīng)濟發(fā)展以效率優(yōu)先，但要重視公平；公共保障以公平優(yōu)先，但也要重視效率”的共同富裕。

從共同富裕的重點來看，主要是抓住兩大重點：一是重點對象，重點瞄準(zhǔn)廣大農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來農(nóng)民工群體；二是重點內(nèi)容，重點解決收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板問題。抓住這兩個重點的關(guān)鍵，是破解發(fā)展不平衡和不充分難題，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入與生活水平差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障與基本公共服務(wù)的均等化和有效覆蓋。

從實現(xiàn)共同富裕的難點來看，主要是收入差距懸殊問題。共同富裕的重點內(nèi)容包括解決收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板問題，其中，解決公共保障、人居環(huán)境、文化生活等發(fā)展短板問題雖有難度，但解決的路徑指向與方法還是相對清晰的，只要下決心增加相關(guān)投入，就能較快補上短板。相較之下，解決收入分配或收入差距問題的難度更大，因為收入分配或收入差距問題的解決關(guān)系國民收入的三次分配，涉及深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的處理。具體來看，解決好收入分配或居民收入差距懸殊問題，一方面，亟須破解經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距過大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)尚不均等，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利不平等，農(nóng)村要素市場發(fā)展滯后等。二是國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾，改革開放打破了吃“大鍋飯”的平均主義，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時，基尼系數(shù)也在不斷上升，超過了臨界水平線，致使國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。三是供給與需求失衡矛盾。不僅長期存在相對于供給的內(nèi)需不足矛盾，而且還出現(xiàn)了因世紀(jì)疫情沖擊、國際貿(mào)易爭端、地緣政治沖突惡化等逆全球化的動蕩對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。另一方面，亟須找準(zhǔn)低收入群體有效增收的路徑。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收路徑和鄉(xiāng)村資源生態(tài)存量激活路徑，這都涉及相關(guān)制度（如供給側(cè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度等）的改革和發(fā)展不平衡不充分矛盾的破解。

（二）浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的行動邏輯

浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，確立了“擴中”“提低”和“穩(wěn)底板、揚長板、補短板、創(chuàng)新板、樹樣板”的共同富裕發(fā)展思路（見圖1，下頁）。2021 年6—12 月，浙江省級部門出臺64 個專項政策，各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身發(fā)展實際出臺實施方案，六大領(lǐng)域28 個試點單位均出臺三年行動計劃，初步構(gòu)建“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系。

圖1 共同富裕從理論到實踐的行動邏輯

具體而言，“穩(wěn)底板”就是要固本強基，不斷增強風(fēng)險防控和社會保障能力，實現(xiàn)一體化與提水平同步，完善城鄉(xiāng)公共保障體系，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，重點突出大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、社會救助的制度完善，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源向農(nóng)村擴容。“揚長板”就是要強化優(yōu)勢，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，以數(shù)字經(jīng)濟、三大科創(chuàng)高地、大灣區(qū)建設(shè)、“415”先進制造業(yè)集群體系等持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！把a短板”就是要消解弱項，著重縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大發(fā)展差距?！皠?chuàng)新板”就是要創(chuàng)新提升，以社會主義先進文化、生態(tài)文明、社會治理促進精神共富。“樹樣板”就是要創(chuàng)先爭優(yōu)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)好共同富?，F(xiàn)代化基本單元。

二、浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實踐模式解析

為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快形成更多可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果，浙江圍繞縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元六大領(lǐng)域，確定了28 個試點。下文圍繞這六大領(lǐng)域，解析浙江共同富裕發(fā)展實踐的12 種模式。

（一）縮小地區(qū)差距

加快縮小浙江地區(qū)發(fā)展差距，包括縮小11個設(shè)區(qū)市收入差距、山區(qū)26 縣與其他縣域的差距、相對發(fā)達地區(qū)內(nèi)部區(qū)域差距等，其關(guān)鍵在于完善省域統(tǒng)籌機制，推動區(qū)域之間資源要素自由流動、高效配置，挖掘區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，加快實現(xiàn)省域一體化高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，就是通過念好新時代“山海經(jīng)”，拓展迭代山海協(xié)作的方式、載體和內(nèi)涵，推動山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，探索建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺，以“飛地抱團”“對口支援”等方式持續(xù)推進陸海統(tǒng)籌、山海互濟，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作標(biāo)志性工程。

1.“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的麗水模式

麗水市“九山半水半分田”，素有“浙江綠谷”之稱，是山區(qū)縣占比最多的設(shè)區(qū)市。近年來，“麗水山系品牌”建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年位居浙江省第一，但與此同時，麗水市全域9 縣（市、區(qū)）均在山區(qū)“26 縣”名單上，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省排名靠后，屬于加快發(fā)展地區(qū)。

麗水市著眼于“揚己之長補己之短”，打通轉(zhuǎn)換渠道將生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，著重凸顯全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點城市和較早引入生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系的地區(qū)（2019 年遂昌縣大田村發(fā)布全國首份村級GEP核算報告）的基礎(chǔ)條件，全面建設(shè)“全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)”，加快構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。第一，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，開展“雙碳”路徑探索。麗水市加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國家級生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建中國碳中和示范區(qū)。如麗水市代管的龍泉市推廣“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制數(shù)字化改革的窗口。第二，發(fā)揮“紅綠”資源優(yōu)勢，做好“紅綠融合”文章。推出了一批“紅色文化+綠色生態(tài)+經(jīng)典文創(chuàng)/民族風(fēng)情/健康養(yǎng)生”等特色發(fā)展范例，為革命老區(qū)共同富裕探索新路。如遂昌縣王村口鎮(zhèn)積極探索紅色資源、古鎮(zhèn)文化和生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，走出“紅古綠”深度融合振興之路。 第三，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以省級眾創(chuàng)空間、科技孵化器建設(shè)為依托，構(gòu)建浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系；以完備有效的市域一體化新機制打造山海協(xié)作工程升級版，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛地全覆蓋，并提出提升14 個“消薄飛地”，打造30 個山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范點，帶動1 200 個村增收致富等建設(shè)目標(biāo)。如景寧畬族自治縣全力打造“景寧600”生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌，與溫嶺組建“飛柜聯(lián)盟”促農(nóng)增收。

2.“飛地抱團，山海協(xié)作”的嘉興平湖模式

平湖市自古是侍農(nóng)養(yǎng)?？壗z之地，“公私倉廩俱豐實”，素有“金平湖”之美譽，位列2021 全國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣第34 位，但市域內(nèi)部、村莊之間不平衡現(xiàn)象仍然存在。

自2006 年起，平湖連續(xù)17 年實施“飛地抱團”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，探索出一條“1.0 版”到“6.0 版”活血幫扶、區(qū)域互動、合作共贏的“飛地抱團，山海協(xié)作”強村之路。一是從單村施策到“飛地抱團”。1.0 版本以行政村單打獨斗來壯大集體經(jīng)濟；2.0 版本實現(xiàn)從村域壯大到鎮(zhèn)域聯(lián)建的轉(zhuǎn)變，主要通過在鎮(zhèn)、街道優(yōu)質(zhì)地段聯(lián)合建設(shè)物業(yè)項目促進集體增收；3.0 版本推進跨鎮(zhèn)街道“飛地抱團”，跳出鎮(zhèn)域范圍，依托市級層面優(yōu)質(zhì)平臺建設(shè)高收益、高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)項目，實現(xiàn)“村級收益、企業(yè)發(fā)展、中心工作”三方共贏。二是平湖·青田“三供三保”合作模式。4.0 版本實現(xiàn)了跨地市協(xié)作，平湖市和青田（浙江山區(qū)縣）本著“優(yōu)勢互補、互贏協(xié)作”的原則，在平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建全省首個跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項目，創(chuàng)新“三供三?！焙献髂Ｊ剑辞嗵锟h以“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”的方式在平湖出資建廠，平湖市以“保障落地、保障招商、保障收益”的方式負責(zé)招商引資），確保了在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的高效益下，推動青田薄弱村集體經(jīng)濟收入逐年增加。 三是平湖·九寨溝精準(zhǔn)扶貧模式。5.0 版本實現(xiàn)了跨省域協(xié)作，平湖市與九寨溝縣聚焦智能制造、科技信息、生命健康、高端服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在張江長三角科技城平湖園內(nèi)打造平湖—九寨溝“飛地”科創(chuàng)園，因地制宜將省內(nèi)山海協(xié)作的“良方”惠及九寨溝，探索東西部扶貧協(xié)作的平湖模式。四是低收入家庭持股增收模式。6.0 版注重跨群體協(xié)作，致力于低收入農(nóng)戶增收，籌建家庭、集體、企業(yè)、慈善、政府、銀行各出一點的“初心幫扶資金”，讓低收入家庭入股平湖投資額最大的“飛地抱團”平湖智創(chuàng)園項目，每年獲取10%的穩(wěn)定收益。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

加快縮小浙江城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于突出以人為核心，全面推進鄉(xiāng)村振興，重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體來看，就是要以農(nóng)業(yè)“雙強”行動推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，組建鄉(xiāng)村共同富裕聯(lián)盟，加快推進市民化集成改革，實施新一輪鄉(xiāng)村集成改革和強村惠民行動，以都市區(qū)和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務(wù)共享水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線。

1.宅基地權(quán)能“雙向開放”的金華義烏模式

浙江金華義烏市作為首個縣級國家級國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、全國18 個改革開放典型地區(qū)之一，是一座因改革而生、因改革而興的城市。近些年來，義烏成為農(nóng)村土地制度三項改革試點城市，走出了以城鄉(xiāng)“雙向開放”宅基地制度改革促進共同富裕的創(chuàng)新之路。

2.率先打造“無差別城鄉(xiāng)”的湖州模式

浙江湖州市是首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，早在2015 年底就率先打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，此后農(nóng)地入市等其他城鄉(xiāng)體制改革也走在全國前列。2021 年，該市城鄉(xiāng)居民收入差距為1.65，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一，綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡已成為湖州鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢。

（三）縮小收入差距

加快縮小居民收入差距，關(guān)鍵在于體現(xiàn)效率、促進公平，通過“提低”“擴中”，激勵財富創(chuàng)造，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。具體來看，要全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞動力充分就業(yè)，千方百計拓寬居民增收渠道，構(gòu)建低收入群體持續(xù)較快增收、中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大的新機制，完善初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性收入分配調(diào)節(jié)機制。

1.“我們的幸福計劃”促增收的金華磐安模式

浙江金華磐安縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣，是浙江山區(qū)26 個加快發(fā)展縣之一。近年來，該縣立足“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦共富鄉(xiāng)村、強化數(shù)字賦能、突出生態(tài)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收循環(huán)鏈，奮力走出一條具有磐安山區(qū)特色的“六個十大”鄉(xiāng)村振興的共同富裕發(fā)展之路。

2.“大愛鹿城”慈善品牌的溫州鹿城模式

浙江溫州鹿城區(qū)素有“大愛之城、文明之城、道德之城”的美譽，50 年來，冬施熱粥、夏送伏茶的“紅日亭”，早已衍化成鹿城民間愛心慈善的代名詞，被中央文明辦譽為“全國精神文明建設(shè)的一面旗幟”，并先后涌現(xiàn)出三樂亭、旭日亭、白鹿亭、復(fù)興亭等一系列具有代表性的民間草根組織，催生了網(wǎng)絡(luò)熱詞“善亭文化”。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕美好社會的構(gòu)建基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于加大民生要素投入，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，顯著提升公共服務(wù)質(zhì)效。具體來說，以均等、普惠、便捷、可持續(xù)的服務(wù)理念，強化數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，更加注重公共服務(wù)向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，破解各突出矛盾和關(guān)鍵堵點，實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等目標(biāo)。

1.“提升人的全生命周期服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”的杭州富陽模式

浙江杭州富陽區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等方面與杭州主城深度融合，全部40 項民生政策已于2017 年底與杭州實現(xiàn)并軌，在人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享上積累了較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，如新勞動教育模式屬全國首創(chuàng)，智慧醫(yī)療新模式在省市推廣，打造“樂業(yè)富陽”金名片，多層次職業(yè)技能服務(wù)特色彰顯，示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全域覆蓋。

富陽區(qū)圍繞人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，聚焦浙江所需、富陽所能、群眾所盼、未來所向，按照“一年出成果，兩年大變樣，五年新飛躍”要求，努力使“富裕陽光的美好家園”成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的最佳試點成果。第一，深化推進“人生一件事”。圍繞公民個人生命全周期9個階段216 個“關(guān)鍵小事”進行梳理分類，實現(xiàn)一站式辦理、一體化服務(wù)，一次不用跑，一生一檔案，終生可享用。第二，大力建設(shè)美好教育共同體。引進主城區(qū)名校集團，全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校教共體建設(shè)，加大公辦幼兒園學(xué)位供給力度，創(chuàng)建成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、學(xué)前教育普及普惠區(qū)。第三，加強全生命周期健康服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，投用兩家省級三甲醫(yī)院；加快醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認、家庭醫(yī)生服務(wù)平臺等數(shù)字化改革，創(chuàng)建全國健康促進區(qū)和省級老年健康促進行動示范區(qū)。第四，全面保障市民安居樂業(yè)。深入實施“技能富陽”五年行動計劃，建設(shè)“富農(nóng)用工”靈活就業(yè)場景，打造“就業(yè)超市”，推動就業(yè)供需信息精準(zhǔn)匹配；深化“藍領(lǐng)公寓”住房租賃試點經(jīng)驗，推廣共有產(chǎn)權(quán)房、自建和改建租賃房。第五，提升更有溫度的兜底保障，依托困難群眾救助“一件事”集成聯(lián)辦改革試點，強化托底政策，統(tǒng)籌救助資源，形成集“救助、管控、服務(wù)”于一體的社會救助模式。

2.“構(gòu)建數(shù)字化智慧型‘養(yǎng)、育’共富體系”的溫州甌海模式

浙江溫州甌海區(qū)以“教育立區(qū)”，把教育當(dāng)作最大的民生、最美好的未來，舉全區(qū)之力實施未來教育創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”服務(wù)模式，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

甌海區(qū)重點深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，打造滿足托、育、養(yǎng)一體化場景，讓老人與兒童同樂互融，讓每戶家庭省錢、省力、省心。全面構(gòu)建數(shù)字化智慧型“養(yǎng)、育”共富體系，建成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+托育”系統(tǒng)，全面打通家園數(shù)據(jù)信息交互；堅持養(yǎng)老托育一體化，建成“老、小”同樂共享生態(tài)，落實新建小區(qū)、未來社區(qū)鄰里中心等配套養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施用房，探索“養(yǎng)老機構(gòu)+托育機構(gòu)”模式；創(chuàng)新模式建成社會力量參與共建共辦機制，引入社會資本參與普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)建設(shè)，“1 托N”養(yǎng)老聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)全面形成，打造15 分鐘居家養(yǎng)、育服務(wù)圈。

（五）打造精神文明高地

精神文明是共同富裕的精神支撐。 打造精神文明高地，關(guān)鍵在于以人的現(xiàn)代化為核心，凝聚文化力量，提升思想境界，實現(xiàn)精神富有。具體措施包括：圍繞社會主義先進文化發(fā)展先行示范、生態(tài)文明建設(shè)先行示范、社會治理先行示范，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，培育“浙江有禮”品牌，實施文化惠民工程，打造“志愿浙江”平臺，建設(shè)全域美麗大花園等。

1.“黨建引領(lǐng)，四治融合”的嘉興桐鄉(xiāng)模式

浙江嘉興桐鄉(xiāng)市是“三治融合”實踐發(fā)源地和世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，成立了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展嘉湖片區(qū)首個城鄉(xiāng)融合（共同富裕）實驗室。其在全國率先提出的自治、法治、德治“三治融合”基層治理經(jīng)驗被寫入黨的十九大報告，被定義為新時代“楓橋經(jīng)驗”。

桐鄉(xiāng)市秉承“三治融合”思想精髓，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。一是以黨建引領(lǐng)“四治”。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過建強堡壘、凝心聚力、統(tǒng)籌資源，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是以自治消化矛盾。推動職能歸位，開展基層組織“去機關(guān)化”行動；推動協(xié)商民主，全覆蓋建立“一約兩會三團”治理載體；推動多元共治，大力推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。三是以法治定紛止?fàn)?。發(fā)揮法治的保障作用，推進依法行政規(guī)范化，實現(xiàn)“訴源、警源、訪源”三源共治；推進法律服務(wù)均等化，創(chuàng)新法官與人民調(diào)解員“雙向派駐”“一村一法律顧問”等舉措；推進懂法用法普及化，推進“一村一品”“法律十進”“法律明白人評選”等活動，引導(dǎo)形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治良序。四是以德治春風(fēng)化雨。注重示范帶動，弘揚“我自愛桐鄉(xiāng)”人文精神，打造“日行一善”文明品牌，推進“桐鄉(xiāng)好人”等道德模范選樹；注重文化熏陶，實施文化惠民工程，已建成市鎮(zhèn)村三級全覆蓋的“伯鴻”品牌城市書房和鄉(xiāng)村書屋151 家；注重道德感染，實行三治積分制管理，形成“讓有德者有所得”的激勵機制。五是以智治提升效率。突出數(shù)字治理，建立“一中心四平臺一網(wǎng)格”治理模式；突出數(shù)字監(jiān)管，建立杭白菊全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字管理系統(tǒng)；突出數(shù)字服務(wù)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“嘉湖一體化”通辦圈，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“打造新時代文明實踐‘亮麗之窗’”的紹興諸暨模式

浙江紹興諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地、新時代文明實踐中心“先行試驗區(qū)”，始終把新時代文明實踐工作作為一項品牌工程來抓，推出了迭代升級關(guān)愛基金、全城志愿、移風(fēng)易俗等特色亮點等做法，在奔向共同富裕的路上，更有溫度、更有力量。

諸暨市以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，致力于打造“諸善行、諸事和、諸業(yè)興”的新時代文明實踐“亮麗之窗”。一是聚焦“文明實踐干什么”。開展理論政策走心、核心價值普及、優(yōu)秀文化傳播、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、鄰里守望暖心五大行動，催生了“公益人人做暖心八件事”“簡辦紅白事”“干部證婚”“平價菜單”“公益婚車”等基層經(jīng)驗。二是聚焦“文明實踐怎么干”。建立一體化推進、網(wǎng)格化運行、集約化統(tǒng)籌三大機制，開發(fā)“新時代文明實踐”云平臺，設(shè)立文明實踐銀行與實踐基金，定制“文明實踐聯(lián)名卡”，廣泛吸引企業(yè)、銀行、鄉(xiāng)賢參與冠名，完善好人禮遇、志愿褒獎機制。三是聚焦“文明實踐誰來干”。實施黨員干部帶頭示范、身邊力量便民常駐、公益組織專業(yè)助力、會員學(xué)員積極參與四大模式。四是聚焦“文明實踐如何干得長久”。探索建立市村“兩級基金”，引導(dǎo)發(fā)動黨員干部帶頭捐、鄉(xiāng)賢企業(yè)愛心捐、村民群眾互助捐、移風(fēng)易俗農(nóng)戶公益捐，不斷做大基金“蓄水池”。

（六）建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元

浙江將村社作為共同富裕的基本單元，以未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村為微觀抓手，加快推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)。未來社區(qū)是城鄉(xiāng)居民居住與公共服務(wù)高效集聚的空間，而未來鄉(xiāng)村是立足于鄉(xiāng)村原有資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化等新技術(shù)元素，打造集鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城市“公共服務(wù)”功能于一體，宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”的綜合體。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出到2025 年全省建設(shè)1 000 個以上未來鄉(xiāng)村，并對其特色進行了具體概括，即人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“三化”建設(shè)方向，原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人“三類”建設(shè)主體，造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)“三條”建設(shè)途徑，有人來、有活干、有錢賺“三有”建設(shè)定位，鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味“三味”建設(shè)特色，以及未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理“九大”建設(shè)場景。

1.衢州衢江蓮花“田園型、國際化”未來鄉(xiāng)村

浙江衢州市蓮花未來鄉(xiāng)村已列入SUC 聯(lián)合國可持續(xù)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)試點，成為全國首個建成開放的田園型鄉(xiāng)村未來社區(qū)。2020 年，社區(qū)共有各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體150 家，常住人口達到9 400 人，全年吸引旅居游客30 萬人次以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達28 200 元、同比增長15.1%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達14 050 元、同比增長20.4%。

第一，空間重塑，共建鎮(zhèn)園企村美麗家園。重點突出規(guī)劃先行。編制《蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，形成“一核一軸、一環(huán)五區(qū)”的空間布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立生態(tài)化理念，強化村莊風(fēng)貌管控和村莊有機更新，實現(xiàn)整個區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境的重塑和全面提升。第二，場景塑造，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福社區(qū)。形成場景集成，科學(xué)布局九大場景，構(gòu)建教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、社會保障等15 分鐘便捷生活圈。善用智慧治理，以數(shù)字治理、數(shù)字生活、數(shù)字經(jīng)濟為主線，形成“1 個智慧大腦+3 條服務(wù)主線+N 個應(yīng)用場景”的“1+3+N”的數(shù)字社區(qū)運行體系。第三，產(chǎn)業(yè)再造，建設(shè)產(chǎn)村融合的活力社區(qū)。一是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)，制定《蓮花鄉(xiāng)村未來社區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展行動方案》，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)26 家規(guī)模農(nóng)業(yè)主體開展種植設(shè)備數(shù)字化改造升級，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是壯大美麗產(chǎn)業(yè)，制定《關(guān)于加快民宿提質(zhì)富民扶持獎勵辦法》，打造鋪里高品質(zhì)民宿集群，建成晴耕雨讀研學(xué)基地，創(chuàng)建農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，引進上海復(fù)旦上科公司科教文旅綜合服務(wù)項目。三是培育眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力培育共享美食、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，引入田園盒子、小而美集市、共享餐廳等新興業(yè)態(tài)。第四，社群營造，建設(shè)共治共享的和諧社區(qū)。一是推動“政府主導(dǎo)、企業(yè)主營、村民主體”的項目運行模式，推行和支持“自主創(chuàng)業(yè)、土地（投資）入股、就地就業(yè)、收益二次分配扶持低收入農(nóng)戶”等增收模式、形成“租金+股金+薪金+二次分配”的財富分配機制。二是優(yōu)化共治共享機制，做深做實黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，通過村民共治、數(shù)字賦能、文化鑄魂三項舉措，充分調(diào)動村民共建共創(chuàng)、共治共享鄉(xiāng)村未來社區(qū)的積極性和主動性。三是構(gòu)建兩進兩回機制，以“蓮花，我的田園家”作為主題，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、治理創(chuàng)新”為抓手，留住原鄉(xiāng)人、召喚歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人。

2.杭州蕭山瓜瀝梅林“數(shù)智型、低碳化”未來鄉(xiāng)村

杭州蕭山區(qū)梅林未來鄉(xiāng)村作為浙江“千萬工程”重要源起地、首批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點、首個村級共同富裕指標(biāo)評價體系的建立地，緊扣“共同富裕+數(shù)字鄉(xiāng)村+低碳發(fā)展”，在“城市大腦+未來村莊”的總架構(gòu)下，按照一體化、集成化、融合化的建設(shè)原則，通過多重新要素賦能，構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)、生產(chǎn)、生活“美好共同體”。

第一，健全配套升級“服務(wù)圈”，厚植共富底色。梅林村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)村5G 基站建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，打造集聚蕭山八個“第一”的美好生活中心，積極推進“圍墻革命”“庭院革命”“?；\革命”，擦亮美麗公路、美麗河道、美麗庭院、美麗田園、美麗池塘、美麗立面等美麗底色。第二，三產(chǎn)融合擴容“生活圈”，激活共富動能。以三產(chǎn)融合發(fā)展思維構(gòu)建業(yè)態(tài)“投、建、運、維”一體化的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，在全面展示工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、住宅樓區(qū)“三區(qū)合一”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以“美麗田園+”展示觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，以“技術(shù)提升+”打造愛迪爾集團“近零碳”工廠，以“模式創(chuàng)新+”招引社會資本，參與加油站運營、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展等，逐步展示鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟。第三，數(shù)字賦能加大“朋友圈”，讓共富看得見。 以數(shù)字基建、數(shù)字生活、數(shù)字治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)五大集成為抓手，架構(gòu)打造“6+10+50”的梅林?jǐn)?shù)字駕駛艙，將“瀝家園”服務(wù)端覆蓋全村629 戶；通過數(shù)字化手段實現(xiàn)對共富的全面態(tài)勢監(jiān)測與可視化分析，以“5+21+X”為架構(gòu)發(fā)布全省首個村級共同富裕指標(biāo)體系；實施“125”，即構(gòu)建一個未來村莊的雙碳能源平臺，緊盯未來能源和未來生活兩大發(fā)力方向，實現(xiàn)未來工廠、未來出行、零碳建筑、未來民居、未來驛站五個應(yīng)用場景，打造近零碳村莊。

三、進一步推進浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的建議

浙江在共同富裕示范區(qū)建設(shè)實踐探索中，形成了一批可復(fù)制推廣的共富典型，推出了一批社會認可的共富理念，取得了較好的開局成效，但也要清醒地看到探索中面臨的問題和挑戰(zhàn)。浙江共同富裕示范區(qū)發(fā)展要在堅持“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把握縮小收入差距這個共同富裕的關(guān)鍵難點，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略集成效應(yīng)。

（一）以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民農(nóng)村共富

一是供給帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富進程中，城市對農(nóng)村的“反哺”既體現(xiàn)在城市對農(nóng)村居民生活用品設(shè)施，即“工業(yè)品”的供給上，又體現(xiàn)為城市集聚的人才、技術(shù)、資本等要素對農(nóng)村的供給帶動。打通城市與農(nóng)村的雙向要素流通渠道，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合互利共贏的基礎(chǔ)。

二是需求帶動。在新消費理念引領(lǐng)下，城市對農(nóng)村的需求已由保障性需求向享受性需求升級，具體地，從以食物保障、勞動力供給、原料供給為主的需求擴展到旅游休閑、生態(tài)保育和文化傳承等多元需求。這種需求的拓展通過城市居民返鄉(xiāng)路徑來實現(xiàn)，客觀上要求開發(fā)“三農(nóng)三多”，即農(nóng)業(yè)的多種功能、農(nóng)民的多項技能和農(nóng)村的多元價值，為農(nóng)村資源就地轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷順暢銜接、農(nóng)民就業(yè)空間拓展提供牽引力。

三是空間帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富進程中，要重視中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村和城市重要橋梁的作用，以及對農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化和現(xiàn)代化的承載功能，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚與共富發(fā)展。同時，要高度重視鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間相對集聚的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，使廣大鄉(xiāng)村成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、村、人、文“四位一體”，與城市群有機銜接的鄉(xiāng)村群和未來鄉(xiāng)村。

（二）以鄉(xiāng)村全面振興促進農(nóng)民農(nóng)村共富

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促共富。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加快構(gòu)建地域優(yōu)勢凸顯、業(yè)態(tài)類型多樣、產(chǎn)業(yè)融合深入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的共富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅持特色化發(fā)展，優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持融合化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“內(nèi)向”融合、產(chǎn)業(yè)延伸“順向”融合、功能拓展“橫向”融合、信息技術(shù)“逆向”融合、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)“雙向”融合。堅持綠色化發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，加快生態(tài)產(chǎn)品價值核算與轉(zhuǎn)化。堅持品牌化發(fā)展，建立健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。

二是農(nóng)村改革促共富。以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”引領(lǐng)農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，使農(nóng)村沉睡資源優(yōu)勢活化為發(fā)展優(yōu)勢，重點深化“三變”改革、“三塊地”改革和完善“四個機制”?！叭儭备母锞褪峭七M集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，不斷把村級“三資”盤活；“三塊地”改革就是要深化承包地、宅基地和集體建設(shè)用地制度的改革，釋放農(nóng)村土地活力。完善“四個機制”就是要完善強村公司、村莊經(jīng)營、飛地抱團、片區(qū)組團發(fā)展等機制。

三是未來鄉(xiāng)村促共富。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要深化“千萬工程”，疊加數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)對小農(nóng)的帶動和融入，使小農(nóng)和低收入群體與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，實現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，既體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平性、融合性，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在空間的效率和有效覆蓋。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和共富發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大對廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

（三）以“提低”“擴中”加快群體共富

一是產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收。圍繞科研人員、技能人才、中小企業(yè)主、個體工商戶、高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是最能容納就業(yè)，且收入需求彈性較高的領(lǐng)域。從目前來看，通過以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市群的擴容和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，是低收入群體收入增加、中產(chǎn)群體比重不斷擴大的一條重要路徑。

二是收入分配調(diào)節(jié)促增收。在“再分配”方面，提高稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配的力度。一方面，構(gòu)建共富型財稅體系，另一方面，重點關(guān)注新產(chǎn)業(yè)工人、低收入農(nóng)戶、困難群體等收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點群體，堅持開發(fā)式幫扶、保障型幫扶并舉。在“三次分配”方面，培育有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，創(chuàng)設(shè)“慈善積分”，營造“人人參與慈善”的社會風(fēng)尚。

三是資源資產(chǎn)化市場化促增收。促進鄉(xiāng)村存量資源向國民財富的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)低收入群體對財富的共享。重點是深化“兩山”理念踐行和鄉(xiāng)村存量資源的產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)和市場化改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，使廣大農(nóng)村低收入群體能在鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化、市場化轉(zhuǎn)化過程中獲得理想的收益。