建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的瓶頸制約與策略選擇

摘? ?要：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論認(rèn)識(shí)不斷深化、制度框架不斷完善、多層次試點(diǎn)深入推進(jìn)、配套政策不斷完善、機(jī)制創(chuàng)新取得重要成效、特色模式探索有序推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作取得積極進(jìn)展。但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論認(rèn)識(shí)以及機(jī)制創(chuàng)新方面還存在諸多瓶頸制約，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力提升與價(jià)值轉(zhuǎn)化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求融合不足，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度有待完善，生態(tài)金融、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與有關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)配套保障不足。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)聚焦薄弱短板環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體制機(jī)制、打通機(jī)制淤點(diǎn)和堵點(diǎn)、因地制宜探索差異化模式，并根據(jù)不同主體功能、不同發(fā)展階段、不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)，加快形成可復(fù)制推廣的配套政策與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;價(jià)值實(shí)現(xiàn);生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）05-0034-18

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要實(shí)踐探索，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要路徑，也是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)共同富裕的重要制度創(chuàng)新[1-2]。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從地方試點(diǎn)探索上升為頂層設(shè)計(jì)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制與推進(jìn)機(jī)制等方面，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，為“十四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制搭建了“四梁八柱”、指明了工作方向。隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的深入推進(jìn)和各地實(shí)踐探索的開(kāi)展，近些年我國(guó)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)理論研究、機(jī)制創(chuàng)新、特色模式實(shí)踐等方面取得了重要進(jìn)展、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但依然存在著理論認(rèn)識(shí)不深、實(shí)現(xiàn)路徑單一、制度創(chuàng)新不足、配套保障不全、可復(fù)制可推廣模式較少等瓶頸制約，需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新方面取得新突破。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐探索及其成效

近些年來(lái)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，頂層制度設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，省市縣各級(jí)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，地方配套政策與保障體系不斷完善，機(jī)制與模式創(chuàng)新取得了重要進(jìn)展。

（一）強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，生態(tài)文明制度體系不斷完善。作為生態(tài)文明建設(shè)總體布局的重要構(gòu)成，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”有效轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的工作要求，中央與地方各級(jí)政府不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，完善生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)普查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫缺Ｕ象w系，基本完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架構(gòu)建。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的任務(wù)要求，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制頂層制度設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，充分吸收了近些年我國(guó)各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的工作原則、戰(zhàn)略取向以及重點(diǎn)任務(wù)，成為加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)性文件，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)搭建了“四梁八柱”。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，明確要求加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)構(gòu)建因地制宜、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將為健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供更多創(chuàng)新模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒。除了上述政策性文件外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部及地方各級(jí)政府職能部門根據(jù)中央部署，切實(shí)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，因地制宜、由點(diǎn)及面，出臺(tái)了一系列具體實(shí)施方案和支持保障政策，形成了中央與地方協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架和政策保障體系。

（二）試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，中共中央和國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等批復(fù)了一系列、多層次試點(diǎn)名單（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。

第一，分批推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)先后在福建、江西、貴州、海南等地啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，要求發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)。2017年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，要求探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

第二，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化先行試點(diǎn)。2017年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》，明確提出“選擇浙江、江西、貴州、青海等省份具備條件的地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上要求，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在此要求下，國(guó)家明確在貴州、浙江、江西和青海率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化試點(diǎn)工作。

第三，確立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市。我國(guó)已設(shè)立浙江麗水、江西撫州兩個(gè)國(guó)家級(jí)地級(jí)市試點(diǎn)。2019年1月，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確麗水為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。2019年9月，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)撫州市為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。

第四，分批推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地試點(diǎn)工作。2017年以來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)、累計(jì)印發(fā)了五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地文件，分批累計(jì)命名了362個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（區(qū)）和136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地試點(diǎn)。隨著相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，與2017年第一批的46個(gè)及13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相比，2021年第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地試點(diǎn)數(shù)量分別增至100個(gè)及49個(gè)地區(qū)。

第五，批復(fù)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。由自然資源部主導(dǎo)，圍繞自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，深入推動(dòng)落實(shí)有關(guān)城市試點(diǎn)工作。2021年4月，自然資源部印發(fā)《南平市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，南平市成為全國(guó)首個(gè)獲批自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的地級(jí)市，隨后江陰市、蘇州吳中區(qū)、鄒城市、淅川縣、西峽縣、靈寶市等市縣獲批試點(diǎn)，截至目前已有7個(gè)地方獲批。

（三）推廣三批典型案例

自然資源部結(jié)合地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索情況、積極總結(jié)成功案例，先后印發(fā)三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，為地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索提供了典型案例參考。

2020年4月，自然資源部印發(fā)首批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，歸納了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的三大路徑，分別是市場(chǎng)路徑、政府路徑、政府與市場(chǎng)協(xié)同路徑，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的差異化模式，如生態(tài)修復(fù)與價(jià)值提升、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。進(jìn)一步，圍繞生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)銀行、地票與森林覆蓋率指標(biāo)交易、采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草綜合整治、濕地銀行等地方實(shí)踐探索，推薦了國(guó)內(nèi)外11個(gè)典型案例，為其他地方實(shí)踐提供了參考。2020年10月，自然資源部印發(fā)第二批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，聚焦生態(tài)農(nóng)文旅、水美經(jīng)濟(jì)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)修復(fù)、英國(guó)自然資本成本效益分析等領(lǐng)域，推薦了10個(gè)國(guó)內(nèi)外典型案例。2021年12月，自然資源部印發(fā)第三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，對(duì)近些年推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索面臨的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行回顧、總結(jié)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化理論研究、構(gòu)建技術(shù)體系、豐富實(shí)現(xiàn)模式、創(chuàng)新配套政策、推動(dòng)試點(diǎn)示范等，并圍繞林權(quán)改革、生態(tài)旅游、水基金、三產(chǎn)融合、德國(guó)生態(tài)賬戶和積分等領(lǐng)域，推薦了國(guó)內(nèi)外11個(gè)典型案例。截至2021年底，自然資源部已印發(fā)三批32個(gè)典型案例，為地方探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要參考。

（四）地方政策不斷完善

圍繞頂層制度設(shè)計(jì)要求，地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案、開(kāi)展市縣區(qū)試點(diǎn)工作。截至2022年3月，已有貴州、海南、江西、浙江、廣西、山東、河北、新疆、江蘇、福建等省份出臺(tái)具體實(shí)施方案或征求意見(jiàn)稿，確立主要目標(biāo)、工作原則和重點(diǎn)任務(wù)等。2020年5月，貴州省確定遵義市赤水市、畢節(jié)市大方縣、銅仁市江口縣、黔東南州雷山縣和黔南州都勻市5個(gè)縣（市）為貴州省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);2022年1月，《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)。2020年9月，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》;2021年12月，《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)。2021年6月，江西省印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》。2021年7月，浙江省印發(fā)《浙江省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2021年8月，廣西壯族自治區(qū)、山東省自然資源廳分別印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。2021年9月，河北省印發(fā)《關(guān)于建立降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）的通知》。2022年1月，新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》。2022年3月，江蘇省、福建省分別印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》和《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，以深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，做好試點(diǎn)示范工作?？傮w上看，多數(shù)省份尚未出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的專門實(shí)施方案，已有省級(jí)層面的實(shí)施方案中，大都處于征求意見(jiàn)稿階段，部分試點(diǎn)依舊處于理論和實(shí)踐探索階段，具體工作仍有待細(xì)化完善。

（五）機(jī)制創(chuàng)新取得成效

一是自然資源確權(quán)登記有序推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞自然資源確權(quán)登記工作，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策文件。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的要求，2019年和2020年我國(guó)分別出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》以及《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，自然資源確權(quán)登記工作扎實(shí)有效推進(jìn)，大熊貓、浙江錢江源、湖北神農(nóng)架、海南熱帶雨林、云南普達(dá)措等國(guó)家公園以及其他重點(diǎn)區(qū)域確權(quán)登記工作正在有序?qū)嵤?021年各省份陸續(xù)印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，確權(quán)登記工作深入推進(jìn)。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

二是生態(tài)價(jià)值核算體系不斷完善。各地區(qū)因地制宜開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，為推行GEP考核提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐、奠定了工作基礎(chǔ)。浙江省積極探索麗水市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)GEP核算體系，發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)“GEP核算標(biāo)準(zhǔn)”。2021年以來(lái)，GEP核算體系迅速推進(jìn)，深圳市、浙江省、南京市、黃山市陸續(xù)發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》。截至2022年3月，已有浙江、貴州兩省發(fā)布GEP核算技術(shù)規(guī)范，青海、海南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市），深圳、麗水等23個(gè)市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)GEP核算試點(diǎn)示范。

三是生態(tài)權(quán)益交易取得突破性進(jìn)展。生態(tài)權(quán)益交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。進(jìn)入“十四五”，各地區(qū)積極開(kāi)展生態(tài)權(quán)益交易探索。一類是通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式創(chuàng)造交易需求，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)限額交易，比如浙江省麗水市林權(quán)交易、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易，以及福建省南平市森林“生態(tài)銀行”探索等。另一類是不斷完善傳統(tǒng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度。尤其是碳達(dá)峰碳中和背景下，2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)交易正式啟動(dòng)，全年累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸、成交額達(dá)76.61億元，在促進(jìn)電力企業(yè)碳減排方面取得了顯著成效。另外，根據(jù)能耗“雙控”制度要求，全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)也在緊密部署。

四是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)要素不斷拓展，依托現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品推介力度，加強(qiáng)品牌培育，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品附加值提升以及供需精準(zhǔn)對(duì)接。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體不斷完善，不少地方依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。比如，福建省三明市積極推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”改革，大力培育家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣通過(guò)實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，探索建立市場(chǎng)主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農(nóng)戶收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)。

五是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)入新階段。自20世紀(jì)末我國(guó)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)開(kāi)展20多年，縱向生態(tài)補(bǔ)償、橫向跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償以及政府購(gòu)買服務(wù)等實(shí)踐探索取得重要進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域均衡發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。生態(tài)補(bǔ)償范圍不斷擴(kuò)大，從森林逐步擴(kuò)展到流域、草原、濕地、海洋以及農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在“十四五”開(kāi)局之年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、指導(dǎo)中長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件，對(duì)未來(lái)15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，擘畫(huà)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線圖，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入新階段。2022年4月，財(cái)政部印發(fā)《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理提供了指導(dǎo)。

六是深入探索GDP與GEP雙考核。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核制度不斷完善，GEP與GDP雙考核進(jìn)入探索期。部分地區(qū)開(kāi)展雙考核試點(diǎn)工作，比如浙江省麗水市、云南省普洱市、武漢市黃陂區(qū)、南京市高淳區(qū)等。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“重核算、輕考核”的問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核制度，提高其在地方考核體系中的權(quán)重，并不斷探索加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。隨著經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步積累，雙考核試點(diǎn)范圍正由點(diǎn)及面、不斷擴(kuò)大，逐步從城市試點(diǎn)到省級(jí)層面推進(jìn)。2022年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》提出，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績(jī)效考核體系，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”，成為省級(jí)層面開(kāi)展雙考核制度探索的重要試點(diǎn)。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與模式

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)研究、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，以及筆者近些年在浙江麗水、四川成都、安徽蕪湖、貴州安順、湖南湘西土家族苗族自治州、河南永城等地的實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及典型模式進(jìn)行歸納總結(jié)。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

圖1呈現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與模式分析框架。本文基于生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)（消費(fèi)）屬性劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其界定為生態(tài)私人產(chǎn)品、生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品、生態(tài)純公共產(chǎn)品三類[3-4]。已有不少學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行文獻(xiàn)總結(jié)[5-6]，認(rèn)為對(duì)于具有完全排他性和完全競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)私人產(chǎn)品，可由市場(chǎng)主導(dǎo)，直接通過(guò)市場(chǎng)交易的途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值，其關(guān)鍵在于打通產(chǎn)品生產(chǎn)（增值）、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)堵點(diǎn);對(duì)于具有有限排他性和有限競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)準(zhǔn)公共品，則需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)造市場(chǎng)需求，推動(dòng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn);對(duì)于具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的生態(tài)純公共品，由于其綜合價(jià)值難以核算，通常應(yīng)由政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的五種典型模式

本研究將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論模式歸納為以下五類：

模式I：生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合整治模式①。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開(kāi)發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的本真性和完整性，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

模式II：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式②。它適用于生態(tài)純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。根據(jù)資金來(lái)源與補(bǔ)償方式，可將其進(jìn)一步細(xì)分為三類，分別是模式II-1：縱向補(bǔ)償模式，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決補(bǔ)償資金問(wèn)題;模式II-2：橫向補(bǔ)償模式，由跨流域跨區(qū)域地方政府主導(dǎo)，通過(guò)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行;模式II-3：政府購(gòu)買服務(wù)模式，通過(guò)政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)的方式，將市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)服務(wù)供給領(lǐng)域。

模式III：生態(tài)私人產(chǎn)品交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式③。它適用于生態(tài)私人產(chǎn)品領(lǐng)域，可通過(guò)市場(chǎng)直接交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。比如，利用自然生態(tài)系統(tǒng)下的水源、優(yōu)質(zhì)土壤、中草藥、木材等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售于一體的生態(tài)加工業(yè)。提升生態(tài)要素美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、餐飲與酒店服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。這一模式的關(guān)鍵在于打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，利用新要素（人力資本、技術(shù)賦能、品牌塑造）實(shí)現(xiàn)增值，加大交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)，以降低成本、促進(jìn)流通，培養(yǎng)綠色消費(fèi)方式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

模式IV：生態(tài)資源資本化與生態(tài)權(quán)益交易模式④。它適用于生態(tài)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域。一方面，在有一定市場(chǎng)需求的情況下，通過(guò)清晰界定產(chǎn)權(quán)，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，進(jìn)一步對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，這可稱為模式IV-1;也可以通過(guò)化整為零的方式，引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和金融支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源收儲(chǔ)、價(jià)值評(píng)估、資源交易，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如福建南平“生態(tài)銀行”⑤、江西上饒“濕地銀行”模式，這可稱為模式IV-2;還可以在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)抵押或質(zhì)押的方式獲得生態(tài)金融資金支持，接續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這可稱為模式IV-3。另一方面，在市場(chǎng)交易需求不足的情況下，由政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，通過(guò)用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、森林覆蓋率指標(biāo)、碳匯交易、可再生能源電力消納量交易等實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這可稱為模式IV-4。

模式V：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式⑥。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）生態(tài)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

（三）全國(guó)典型案例模式分析

2020年以來(lái)，自然資源部結(jié)合地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索情況、積極總結(jié)成功案例，先后印發(fā)三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》。本文的理論框架和歸納的典型案例模式，有助于為因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式提供經(jīng)驗(yàn)參考。表2（下頁(yè)）呈現(xiàn)了國(guó)內(nèi)26個(gè)典型案例的主要做法、成效及模式總結(jié)。

總體而言，全國(guó)各地典型模式呈現(xiàn)以下特征：第一，模式I是其他生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式開(kāi)展的基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)展礦山、煤炭塌陷區(qū)、濕地、植被、工業(yè)遺址、文化遺址等地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，不斷恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)本真價(jià)值，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，是進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。第二，深化生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合整治、接續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)是主流方式。生態(tài)功能的改善提高了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)水平，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值和醫(yī)療、康養(yǎng)、房地產(chǎn)、旅游等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為地方將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的典型做法。第三，生態(tài)資源指標(biāo)和生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制復(fù)雜、難度高，僅有部分地區(qū)作出了突破性的創(chuàng)新探索。除全國(guó)性的排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)外，僅有少數(shù)地區(qū)不斷創(chuàng)新思維、因地制宜探索生態(tài)權(quán)益類交易模式，比如重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易、福建南平市“森林生態(tài)銀行”、福建三明市集體林權(quán)改革、江西上饒市“濕地生態(tài)銀行”、廣州花都區(qū)碳排放權(quán)交易等，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新突破。第四，地方性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式較為少見(jiàn)。有別于國(guó)家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)償保護(hù)模式，地方主要以保護(hù)性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為主、追求生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)，跨區(qū)域與跨流域地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償溝通成本高、難以達(dá)成一致協(xié)議，法治保障不健全也是突出制約因素。第五，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造后的“生態(tài)中性產(chǎn)品”尚未被列為生態(tài)產(chǎn)品范疇。決策層面對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)定偏重于狹義維度界定，未發(fā)布“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造”（模式V）的有關(guān)典型案例。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化、綠色化、智能化升級(jí)后得到的資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)注有待提升。

三、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的瓶頸制約

當(dāng)前，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索取得重要進(jìn)展，但在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認(rèn)識(shí)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易機(jī)制，以及支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融、技術(shù)和法治保障體系等方面還有待完善。

（一）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認(rèn)識(shí)仍存在不足

多數(shù)研究基于狹義的生態(tài)產(chǎn)品定義，將生態(tài)產(chǎn)品理解為“山水林田湖草沙冰”自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等，并基于此探討生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式等[7-8]。這一定義認(rèn)同自然生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造主體，重點(diǎn)探討完全由自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)產(chǎn)品（如清新空氣、清潔水源、宜人氣候等）或者嵌入生態(tài)要素產(chǎn)品（如人工林、林下中草藥、自然放養(yǎng)的禽畜養(yǎng)殖）的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

其局限在于，這一認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)籌好自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，忽視了生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)中人類活勞動(dòng)、技術(shù)要素參與帶來(lái)的價(jià)值創(chuàng)造，將高質(zhì)量人力資本、綠色低碳技術(shù)（綠色化、數(shù)字化、智能化）參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造所生產(chǎn)的“生態(tài)中性產(chǎn)品”排除在生態(tài)產(chǎn)品范疇之外。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。尤其在碳達(dá)峰碳中和、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型背景下，站在生態(tài)文明建設(shè)全局高度不斷深化生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必然要求。

（二）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚不健全

清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的前提。受一系列體制機(jī)制的約束，自然資源資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確、法治保障不健全等問(wèn)題突出，制約了生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)化交易以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有待進(jìn)一步深化[9]。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)以及動(dòng)態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草地等管理部門分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還處于探索階段。

另外，自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作面臨諸多技術(shù)制約。2016年，國(guó)土資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，在全國(guó)12個(gè)地區(qū)開(kāi)展自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，但在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)突出問(wèn)題：一是自然資源分類不科學(xué)，將自然資源分為“水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源”等七大類，存在交叉重疊、個(gè)別類型識(shí)別困難等問(wèn)題。二是確權(quán)登記單元空間界定不清，缺乏統(tǒng)一的各類自然資源生態(tài)空間范圍技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度有待健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，原則上規(guī)定所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代理，但缺乏專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)所有者不清、使用權(quán)邊界模糊、管理者不明、保護(hù)激勵(lì)不足、開(kāi)發(fā)無(wú)度、市場(chǎng)化配置比例偏低等一系列問(wèn)題。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工作。已有不少科研機(jī)構(gòu)（如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)麗水兩山學(xué)院）和地區(qū)（麗水、深圳、成都、撫州等）開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的方法與實(shí)踐探索，但面臨著核算方法不統(tǒng)一、核算指標(biāo)體系差異大、供需關(guān)系因素考慮不足、市場(chǎng)認(rèn)可度不高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度，其價(jià)值評(píng)估方法通常包含直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法三類，生態(tài)私人產(chǎn)品或市場(chǎng)化程度較高產(chǎn)品可直接采用市場(chǎng)價(jià)值法，但生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和生態(tài)純公共品一般采用影子價(jià)格法、替代工程法、造林成本法、旅行成本法等替代市場(chǎng)法[10]。意愿調(diào)查法是指通過(guò)向被調(diào)查者描述有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，調(diào)查其支付意愿金額，但這一方法主觀隨意性較大。

核算方法不統(tǒng)一導(dǎo)致結(jié)果缺乏區(qū)域可比性和市場(chǎng)認(rèn)可度，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算量不認(rèn)可、不放貸。另外，核算方法難以分離生態(tài)產(chǎn)品中“生態(tài)要素”的價(jià)值，比如，就生態(tài)旅游、生態(tài)民宿而言，其價(jià)值來(lái)自生態(tài)要素、人工勞動(dòng)參與、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)制度環(huán)境的綜合，難以分門別類進(jìn)行定量核算?？臻g地理尺度的不同進(jìn)一步加劇了價(jià)值核算的難度，不同地理尺度生態(tài)產(chǎn)品功能差異較大，區(qū)域性地理單元（縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生態(tài)產(chǎn)品收益主體相對(duì)明確，方便開(kāi)展價(jià)值核算，但一些較大地理跨度生態(tài)產(chǎn)品（如國(guó)家公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）的正外部性價(jià)值核算難度較大，對(duì)政府補(bǔ)償性資金依賴程度較高。

不同地區(qū)核算指標(biāo)體系存在明顯差異。已有的地區(qū)實(shí)踐中，大都基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值核算工作，但具體二級(jí)指標(biāo)的選擇存在一定差異。比如，浙江省麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的二級(jí)指標(biāo)包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源、其他物質(zhì)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害控制、自然景觀等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。深圳市生態(tài)產(chǎn)品則構(gòu)建了適應(yīng)于高度城市化地區(qū)的GEP核算體系，其中一級(jí)指標(biāo)分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)，二級(jí)指標(biāo)包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、旅游休閑服務(wù)等16個(gè)指標(biāo)。還有一些地區(qū)開(kāi)展了海洋GEP的核算研究。數(shù)字化和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足，也限制了地方自然資源資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，降低了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革有待深化

近些年，我國(guó)各地在積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面取得了重要進(jìn)展，已初步形成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、跨區(qū)域跨流域橫向補(bǔ)償、江河湖海生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)榷嘣鷳B(tài)補(bǔ)償格局，但也面臨制度體系不完善、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革有待進(jìn)一步深化[11-12]。

具體體現(xiàn)在以下方面：一是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性有待提升。雖已初步形成以生態(tài)保護(hù)成本、財(cái)政能力與均等化為依據(jù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但生態(tài)產(chǎn)品類型差異大、核算方法多樣、部門數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題依舊突出，不利于構(gòu)建因地制宜、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成效配套的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。二是分類補(bǔ)償制度改革對(duì)細(xì)化分類實(shí)施方案提出了更高要求。圍繞重點(diǎn)流域、公益林、天然林、濕地、耕地、草原、沙化土地、海洋等領(lǐng)域的分類補(bǔ)償制度體系基本建成，但有關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償政策等方案需要進(jìn)一步論證和細(xì)化落實(shí)。三是縱向轉(zhuǎn)移支付制度補(bǔ)償力度有待提升。易地扶貧搬遷下生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制不健全，省級(jí)層面需要進(jìn)一步擴(kuò)大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍，省級(jí)以下地方政府生態(tài)補(bǔ)償積極性不足，激勵(lì)約束機(jī)制有待健全。四是跨區(qū)域跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性、系統(tǒng)性思維，國(guó)家層面橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范及指導(dǎo)方案不健全，流域上下游利益平衡點(diǎn)難以達(dá)成，跨區(qū)域合作機(jī)制建立面臨協(xié)調(diào)成本高、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府“自掃門前雪”、經(jīng)濟(jì)性不高。此外，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式局限于轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)償?shù)龋Ｗo(hù)地與受益地之間缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制。五是生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道相對(duì)單一。主要依賴中央與地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)化資金支持力度不足，社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償有限，迫切需要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同支撐的多層次生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金體系。

（五）生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品入市交易是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑，是政府主導(dǎo)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的重要補(bǔ)充[13]。一方面，對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林畜牧產(chǎn)品、生態(tài)文旅、生態(tài)民宿等產(chǎn)業(yè)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足、人才支撐乏力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、產(chǎn)品同質(zhì)化、供需對(duì)接難、品牌效應(yīng)弱、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等問(wèn)題[14]。筆者在浙江麗水、湖南張家界調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為地區(qū)生態(tài)旅游推廣、品牌塑造提供了重要支撐，但專業(yè)人才欠缺、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)主體分散問(wèn)題較為突出，不同景點(diǎn)呈現(xiàn)顯著的品牌化差異，知名景區(qū)與地方景區(qū)客源接待量明顯分化，知名度不高的地方景區(qū)主要以接待本地客源為主、發(fā)展后勁不足。生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制有待完善，面臨著參與主體積極性不高、信息技術(shù)支撐力不足、追溯成本較高等問(wèn)題，不利于綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的培育。另一方面，對(duì)于市場(chǎng)有效需求不足的生態(tài)準(zhǔn)公共品，碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)交易取得重要進(jìn)展，碳達(dá)峰碳中和背景下，用能權(quán)、碳排放權(quán)交易迎來(lái)重要突破，但與此同時(shí)，自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村土地資源、集體林權(quán)依然面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清晰、產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題，不利于生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)化交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）生態(tài)金融發(fā)展滯后引致資金短板

推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。生態(tài)金融是促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的助推器，為生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了資金保障，有助于緩解政府財(cái)政支出壓力。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)信貸、生態(tài)基金、生態(tài)債券、生態(tài)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，生態(tài)金融體系不斷健全，但依舊面臨著市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全、生態(tài)信用體系不完善、政策保障乏力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題[15-16]。一些地區(qū)積極探索基于生態(tài)信用評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)確權(quán)的生態(tài)信用貸款、生態(tài)權(quán)益抵押貸款模式，不斷創(chuàng)新“兩山貸”“生態(tài)貸”等生態(tài)金融模式，但總體上應(yīng)用范圍較小，而且由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法不統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果難以得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可;還有的地區(qū)積極探索“生態(tài)銀行”，將碎片化、分散化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、整合、優(yōu)化形成資源包，大大提高了平臺(tái)生態(tài)信用以及生態(tài)信貸能力，但大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、監(jiān)測(cè)、信用評(píng)估等技術(shù)要求較高，推廣難度較大。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（七）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用支撐作用有待提升

新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革下，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方興未艾，有助于從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核算、產(chǎn)品增值、市場(chǎng)交易等全生命周期環(huán)節(jié)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給和需求的適配性，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。但在不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足、數(shù)字治理能力弱等問(wèn)題依舊突出，制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是數(shù)字技術(shù)支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力不足，對(duì)國(guó)家公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、森林、礦山等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息采集、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的集成平臺(tái)還較少、有待加強(qiáng)建設(shè)，制約了自然資源資產(chǎn)的家底“盤(pán)點(diǎn)”和產(chǎn)權(quán)界定。二是土壤數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用、養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)全流程監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用不足，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。三是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用意識(shí)薄弱，不利于生態(tài)產(chǎn)品的推廣、品牌塑造和產(chǎn)品溢價(jià)。四是數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用于電商、網(wǎng)店、文旅業(yè)、酒店等消費(fèi)端，供給端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字工廠”的應(yīng)用還面臨諸多限制。五是數(shù)字治理能力有待提升，不少地方存在著數(shù)據(jù)采集、管理、應(yīng)用部門之間的條塊分割現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的協(xié)同治理能力較弱，不利于數(shù)據(jù)高效利用與科學(xué)決策。

（八）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法治保障不足

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的諸多環(huán)節(jié)中，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)域跨流域橫向補(bǔ)償制度等領(lǐng)域法治建設(shè)有待完善。

具體表現(xiàn)為：一是上位法不健全導(dǎo)致地方性法規(guī)約束力不足，基層執(zhí)法力量不足削弱了執(zhí)法監(jiān)督的有效性。我國(guó)生態(tài)修復(fù)有關(guān)法律體系不斷完善，已出臺(tái)一系列法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)礦產(chǎn)資源、土地生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)以及草原生態(tài)修復(fù)等，出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土壤污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《草原法》等一系列法律法規(guī)等，地方也配套出臺(tái)了一系列法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，但是多數(shù)專門性法律法規(guī)中對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)只是一筆帶過(guò)，缺乏系統(tǒng)性、綜合性的自然資源法律，對(duì)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任劃分不夠明確，缺乏可操作性。二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記制度、確權(quán)制度、使用制度不完善，不利于生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易。自然資源有償使用制度方面，已經(jīng)出臺(tái)一系列法律法規(guī)，對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源實(shí)行有償使用，仍需加強(qiáng)其他領(lǐng)域自然資產(chǎn)有償使用立法工作，健全自然資源定價(jià)制度。三是生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要流域法律法規(guī)立法工作亟待推進(jìn)，以便更好地解決生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題。加強(qiáng)跨區(qū)域尤其是跨行政區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償立法是重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，面臨著協(xié)調(diào)成本高、補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位以及缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制等問(wèn)題，需要進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)立法予以保障。

四、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的策略選擇

針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題，有必要進(jìn)一步深化生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)估、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易制度、發(fā)展生態(tài)金融、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及健全法治保障體系，精準(zhǔn)識(shí)別和解決問(wèn)題，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）立足生態(tài)文明建設(shè)全局深化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)

深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵，是解決生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認(rèn)識(shí)表面化、生態(tài)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)不清、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值溯源等問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提[17]。已有研究大都認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)系統(tǒng)這一供給主體，忽視非自然生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)要素對(duì)于自然生態(tài)價(jià)值維持作用以及在此過(guò)程中的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鑒于此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將自然生態(tài)系統(tǒng)視為唯一的生態(tài)產(chǎn)品供給主體，除自然生態(tài)系統(tǒng)本身生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品（如生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)品）外，非自然系統(tǒng)中有利于自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值恢復(fù)的要素（如勞動(dòng)、技術(shù)等）投入形成的“生態(tài)中性產(chǎn)品”或生態(tài)要素嵌入產(chǎn)品，亦可以視為廣義生態(tài)產(chǎn)品。這一認(rèn)識(shí)有助于拓展生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵范疇，通過(guò)立足生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局視角，推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。除此之外，探索將生態(tài)要素作為獨(dú)立生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)要素參與初次分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)也有積極作用。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快建立統(tǒng)一自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)性自然資源資產(chǎn)“預(yù)調(diào)查”工作，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、功能、產(chǎn)權(quán)歸屬以及保護(hù)開(kāi)發(fā)情況?？偨Y(jié)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA 2012），加快推動(dòng)編制不同地理尺度的森林、草原、河流、濕地等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，摸清自然資源資產(chǎn)的存量、使用、消耗、恢復(fù)和增值等“家底”情況。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)法制建設(shè)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確全面所有、集體所有、各地地方政府所有之間的邊界，有序開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及自然資源類型，分區(qū)分類推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和出資（入股）等功能。健全全民所有自然資源有償制度，完善國(guó)有土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島資源有償使用制度，探索市場(chǎng)主導(dǎo)下多種類型的有償使用方式。

（三）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制

加快建立針對(duì)不同區(qū)域、不同功能屬性、不同生態(tài)產(chǎn)品類型的科學(xué)的價(jià)值核算體系。比較、遴選已有的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，基于適用性、連續(xù)性、可操作性原則，增強(qiáng)方法與生態(tài)產(chǎn)品類型的動(dòng)態(tài)適配性?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化屬性選擇適配性的價(jià)值核算方法，對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰以及可直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品，采用市場(chǎng)價(jià)值法、費(fèi)用支出法、收益現(xiàn)值法等直接市場(chǎng)法;對(duì)于空間不連續(xù)生態(tài)產(chǎn)品的估值，采用替代成本法、機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、旅行費(fèi)用法等替代市場(chǎng)法;對(duì)于數(shù)據(jù)難以獲得的情形，可采用意愿調(diào)查法。深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作，探索在國(guó)家公園等重要生態(tài)功能區(qū)構(gòu)建適宜性的價(jià)值核算體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)普查，準(zhǔn)確盤(pán)點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品存量，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)估技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算在地方政府績(jī)效考核中的應(yīng)用，推動(dòng)考核結(jié)果應(yīng)用在生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償中的應(yīng)用，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的約束激勵(lì)機(jī)制。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保護(hù)補(bǔ)償制度體系

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)成本核算，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入、治理成效、機(jī)會(huì)成本等，構(gòu)建因地制宜的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為補(bǔ)償額度確定提供科學(xué)依據(jù)。盡快出臺(tái)分類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施方案，明確“山水林田湖草沙冰”生態(tài)環(huán)境要素的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償機(jī)制等，提高補(bǔ)償資金利用效率。

一是優(yōu)化縱向補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)中央與地方政府協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方政府激勵(lì)與約束，健全中央與地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政支出分擔(dān)機(jī)制，不斷提高省級(jí)以下地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆e極性。二是完善跨區(qū)域跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域立法規(guī)范、政策協(xié)調(diào)，圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)合作，探索建立保護(hù)地與受益地良性互動(dòng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。三是完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)協(xié)同作用，加大中央以及地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全中央與地方政府以及地方政府之間補(bǔ)償資金分擔(dān)機(jī)制，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)治理成效突出地區(qū)的補(bǔ)償力度，建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制。此外，加大對(duì)綠色信貸、綠色金融、綠色基金、綠色債券等市場(chǎng)化資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與區(qū)域流域公共性較強(qiáng)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定資金支持。

（五）健全生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易制度

加強(qiáng)生態(tài)私人產(chǎn)品與生態(tài)準(zhǔn)公共品市場(chǎng)交易制度建設(shè)，應(yīng)從兩方面著力：一方面，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)堵點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)、生態(tài)精深加工業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)要素投入，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力[18]。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)主體與利益分配機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)戶參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入，提高農(nóng)民積極性。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成線下資源與線上需求高效對(duì)接的流通渠道，減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率。強(qiáng)化品牌塑造，加大生態(tài)產(chǎn)品品牌策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷力度，借鑒有關(guān)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)培育區(qū)域公共品牌體系，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品“溢價(jià)空間”。加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)產(chǎn)品推介與品牌宣傳力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。探索采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)認(rèn)可度。建立基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)模式，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部主導(dǎo)制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄清單。另一方面，健全生態(tài)環(huán)境要素交易機(jī)制，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，并基于此建立生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、核算、交易、轉(zhuǎn)移登記體系，打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推介、生態(tài)產(chǎn)品交易一體化綜合管理平臺(tái)。深入推動(dòng)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)交易制度建設(shè)。在碳達(dá)峰碳中和背景下，尤其要加快推進(jìn)碳排放權(quán)與用能權(quán)交易制度建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制。

（六）健全生態(tài)金融體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

建立多元生態(tài)金融制度，提高金融工具支持的精準(zhǔn)性。對(duì)于一些公共性較強(qiáng)、資金需求大、投資周期長(zhǎng)的重大生態(tài)修復(fù)工程，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，拓展政府財(cái)政資金、綠色 PPP、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基金、中長(zhǎng)期綠色債券等渠道;對(duì)于市場(chǎng)化程度高、投資周期短的生態(tài)產(chǎn)品，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)等，應(yīng)不斷優(yōu)化政策保障體系，發(fā)揮生態(tài)信貸、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金、短期綠色債券的作用。

具體而言，應(yīng)積極構(gòu)建生態(tài)信用評(píng)價(jià)制度，因地制宜制定生態(tài)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)企業(yè)與個(gè)體的生態(tài)信用評(píng)價(jià)和征信工作，以銀行為主體，根據(jù)生態(tài)信用評(píng)分發(fā)放生態(tài)信用貸款[19]。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。建立包含生態(tài)保護(hù)與修復(fù)公共基金、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)基金以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金在內(nèi)的多元基金模式。支持金融機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)發(fā)行綠色債券、項(xiàng)目收益票據(jù)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供債券融資支持。積極拓展生態(tài)保險(xiǎn)種類，探索生態(tài)破壞責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)特別險(xiǎn)種等產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障力。加強(qiáng)生態(tài)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等使用權(quán)抵押貸款模式，積極推廣浙江麗水“兩山貸”、福建三明林權(quán)按揭貸和“福林貸”、浙江安吉“土地使用權(quán)抵押”等成功經(jīng)驗(yàn)，將各類生態(tài)產(chǎn)權(quán)作為信貸發(fā)放的重要評(píng)定指標(biāo)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)化交易、品牌塑造等，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)支撐作用。以礦山修復(fù)為例，要加強(qiáng)數(shù)字化修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，掌握礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)修復(fù)地檢測(cè)數(shù)據(jù)、土地利用、土地覆蓋等遙感信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)土壤數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。利用數(shù)字技術(shù)，不斷整合土壤、氣象、水利等數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)資源池、搭建平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建高精度的“數(shù)字土壤”信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化控制和智能化管理。三是提高數(shù)字技術(shù)支持生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的能力。建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的全流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖廠舍、飼料供養(yǎng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)智能化發(fā)展。四是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)和管理。建立自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)位置、面積、產(chǎn)權(quán)價(jià)值等數(shù)據(jù)信息可視化，助推生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、抵押貸款等。五是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。推廣“商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+網(wǎng)店”“文旅互聯(lián)網(wǎng)+民宿”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字工廠”等模式，利用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，突破生態(tài)產(chǎn)品交易區(qū)域限制，促進(jìn)企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。六是利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大消費(fèi)者受眾群體，強(qiáng)化品牌塑造，提高生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)空間。七是強(qiáng)化數(shù)字治理能力，健全生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)工作，消除部門之間數(shù)據(jù)分割問(wèn)題，提高跨部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同利用能力。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（八）著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法治保障體系

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)環(huán)節(jié)立法保障工作，指導(dǎo)地方因地制宜出臺(tái)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，加快補(bǔ)齊法治短板。加快推進(jìn)出臺(tái)自然資源領(lǐng)域系統(tǒng)性、綜合性法律法規(guī)，提高分散法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的融合性、協(xié)調(diào)性，解決一些基礎(chǔ)性、共性較強(qiáng)的問(wèn)題。落實(shí)好《環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面的法律法規(guī)，推進(jìn)修訂《礦產(chǎn)資源法》《水法》《森林法》《草原法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》等。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域法律法規(guī)，系統(tǒng)整合既有針對(duì)礦產(chǎn)、土地、水、森林、草原等領(lǐng)域的分散化條款，出臺(tái)專門性法律法規(guī)，提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)法律的系統(tǒng)性。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，深化自然資源有償使用制度改革。加強(qiáng)跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法，明確生態(tài)補(bǔ)償工作程序、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)事后評(píng)估制度等。聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作，加快出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)與生態(tài)收益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。積極探索加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)法律的研究工作，系統(tǒng)整合分散于自然資源保護(hù)、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的有關(guān)法律條款，對(duì)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的法律主體、生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)估、市場(chǎng)交易規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制作出詳盡的法律規(guī)定，加強(qiáng)碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)和用能權(quán)市場(chǎng)化交易立法。

（九）立足試點(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特色模式

結(jié)合近些年我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)及實(shí)踐探索，有必要因地制宜、聚焦重點(diǎn)、探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特色模式。著力提升不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開(kāi)發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的本真性和完整性[20]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于私人屬性較強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)精深加工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，探索特色生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式。對(duì)于生態(tài)純公共品，由中央以及地方政府主導(dǎo)，探索縱向轉(zhuǎn)移支付、跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償、政府購(gòu)買服務(wù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。難度最大的依然是生態(tài)權(quán)益確權(quán)及市場(chǎng)交易制度的完善，可總結(jié)吸收自然資源部典型案例經(jīng)驗(yàn)，借鑒地方集體林權(quán)改革與交易、生態(tài)銀行、森林覆蓋率指標(biāo)交易、排污權(quán)交易、地票交易、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易等生態(tài)權(quán)益交易成功模式，積極推進(jìn)生態(tài)權(quán)益交易平臺(tái)建設(shè)，提升生態(tài)權(quán)益交易效能。除自然資源領(lǐng)域外，碳排放權(quán)、用能權(quán)及綠電交易應(yīng)成為未來(lái)生態(tài)權(quán)益交易的工作重點(diǎn)。

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The Bottleneck Restriction and Strategies of Establishing and Improving the Value Realization Mechanism of Ecological Products9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

SUN Bo-wen

Abstract： Establishing and improving the value realization mechanism of ecological products is the fundamental way to thoroughly implement Xi Jinping's ecological civilization thought and practice the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets". In recent years， the theoretical understanding of ecological product value realization in China has been continuously deepened， the institutional framework has been continuously improved， the multi-level pilot project has been further promoted， the supporting policies have been continuously improved， the mechanism innovation has achieved important results， the exploration of characteristic models has been advanced in an orderly manner， and the realization of ecological product value has made positive progress. However， there are still many bottlenecks in the theoretical understanding of ecological product value realization and mechanism innovation. The understanding of ecological products focuses on the improvement of natural ecosystem service supply capacity and value transformation， which is insufficiently integrated with the requirements of comprehensive green transformation of economic and social development. The property rights system for resource assets， the value accounting system for ecological products， the compensation system for ecological protection， and the market transaction system for ecological products and property rights still need to be improved. Therefore， establishing and improving the value realization mechanism of ecological products should focus on the weak and weak links， strengthen system and mechanism innovation， open up mechanism silts and blocking points， explore differentiated models according to local conditions， and accelerate the formation of replicable and popularized supporting policies according to different main functions， different development stages， and different types of natural ecosystems.

Key words： ecological products; value realization; ecological civilization construction

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“環(huán)境規(guī)制對(duì)僵尸企業(yè)形成影響機(jī)制與異質(zhì)性研究”（19CJY028）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程重大項(xiàng)目“加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑研究”（2021mgczd016）。

作者簡(jiǎn)介：孫博文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5