浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐探索與模式解析

黃祖輝 傅琳琳

摘? ?要：在我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，承擔著探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的重要歷史使命。當前的共同富裕是“經(jīng)濟發(fā)展以效率優(yōu)先，但要重視公平;公共保障以公平優(yōu)先，但也要重視效率”的共同富裕，要聚焦重點對象和重點內(nèi)容，在瞄準廣大農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來農(nóng)民工群體這些重點對象的基礎(chǔ)上，重點解決收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板問題，其中，解決收入差距懸殊問題是主要難點。浙江確立“擴中”“提低”和“穩(wěn)底板、揚長板、補短板、創(chuàng)新板、樹樣板”的共同富裕發(fā)展思路，圍繞縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元六大領(lǐng)域開展共同富裕示范區(qū)實踐探索。展望未來，浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)要以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民農(nóng)村共富，以鄉(xiāng)村全面振興促進農(nóng)民農(nóng)村共富，以“擴中”“提低”加快群體共富。

關(guān)鍵詞：共同富裕;共同富裕示范區(qū);城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;收入分配制度改革

中圖分類號：F126? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）05-0021-15

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的根本原則，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放之初，鄧小平同志就提出，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。習近平同志強調(diào)要“在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”[1]，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[2]157。從當前發(fā)展階段和形勢來看，我國既是世界上中等收入群體規(guī)模最大的國家，又是國民收入分配中居民收入份額較低和城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層收入差距懸殊等結(jié)構(gòu)性矛盾較大的國家。實現(xiàn)共同富裕，還具有應(yīng)對國際環(huán)境變化形勢、實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，以及在人均國民收入達到中等收入水平后避免落入“中等收入陷阱”等重要意義。實現(xiàn)共同富裕，是國家在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、總體上建成全面小康社會的基礎(chǔ)上，力圖破解發(fā)展不平衡不充分問題、建立長效脫貧機制以及全面小康社會補短板的決心體現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。2020年10月，黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出部署，明確了2035年這一重要時間節(jié)點的目標任務(wù)。同時，面對我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、全體人民共同富裕任務(wù)艱巨的發(fā)展實際，2021年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展”，“到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富?！盵3]，以浙江先行先試為全國實現(xiàn)共同富裕探路。國家支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，既表明浙江已經(jīng)具備實現(xiàn)共同富裕的基本條件，又表明實現(xiàn)共同富裕需要探索和示范引路。2021年6月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第九次全體會議通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排，全面落實《意見》所要求的“兩階段發(fā)展目標”[4]。隨后，浙江省各省級職能部門圍繞浙江26個山區(qū)加快發(fā)展縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、人社、醫(yī)保、“擴中”、“提低”等，出臺了高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動計劃或?qū)嵤┓桨?各地級市、縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，出臺了地方配套方案。

在探索推進共同富裕、解決發(fā)展不平衡不充分問題方面，浙江省取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，但也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和拓展?jié)摿?。一是省情代表性較強。浙江“七山一水二分田”的地形地貌，擁有陸域面積2.5倍的海域面積，占總?cè)丝诩s27.8%的鄉(xiāng)村人口，造就了浙江豐富多樣、代表性強的資源稟賦和省域特色。二是富裕程度較高。浙江率先推進民營、縣域、塊狀三大經(jīng)濟發(fā)展，為共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年，浙江經(jīng)濟總量突破7萬億元，民營經(jīng)濟“三分天下有其二”，成為“兩個健康”標桿樣本;全體居民人均可支配收入比全國平均水平高22 413元，居全國各?。▍^(qū)）第1位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別連續(xù)21年和37年居全國各省（區(qū)）第1位。三是發(fā)展均衡性較好。從城鄉(xiāng)來看，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2020年的1.96縮小為2021年的1.94，遠低于全國;從區(qū)域來看，設(shè)區(qū)市人均可支配收入最高與最低倍差由2020年的1.64縮小為2021年的 1.61，是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市居民收入均超過全國平均水平的省份①;從階層來看，浙江省是全國首個較高水平完成脫貧攻堅任務(wù)的省份，2020—2021年浙江家庭年均可支配收入10萬～50萬元群體比例由69.2%提高到72.4%;20萬～60萬元群體比例由26.8%提高到30.6%;從領(lǐng)域來看，浙江在全國率先全面實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)低保標準城鄉(xiāng)一體化，并在綠色發(fā)展、教育醫(yī)療、現(xiàn)代法治、富民惠民等多個領(lǐng)域走在全國前列。四是改革創(chuàng)新性較強。浙江探索創(chuàng)造了“千萬工程”“最多跑一次”“‘三位一體農(nóng)合聯(lián)”“宅基地‘三權(quán)分置”等多項改革經(jīng)驗，創(chuàng)新了從建立村務(wù)監(jiān)督委員會到“三治結(jié)合”智慧治理的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之路，較強的改革和創(chuàng)新意識為大膽探索和及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗提供了支撐。五是試點迫切性較強。面對用地不足、資源約束、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國際環(huán)境不確定性等矛盾，如何正確處理好穩(wěn)定擴大就業(yè)與技術(shù)進步的關(guān)系，如何優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如何構(gòu)建共享性收入分配政策和包容性民生保障制度等，均是浙江迫切需要突破的困境?；诖?，本文立足一年來浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐探索，闡述中國特色共同富裕發(fā)展理論，揭示浙江試點實踐的行動邏輯，在此基礎(chǔ)上，圍繞縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元六大領(lǐng)域，解析浙江共同富裕發(fā)展的12個實踐模式，提出進一步推進浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

一、共同富裕理論與浙江試點實踐的行動邏輯

從演化角度看待共同富裕問題，深化對共同富裕中“共同”的認識，從內(nèi)涵、重點與難點角度解析共同富裕理論，加快共同富裕由理論走向?qū)嵺`，是厘清浙江試點實踐行動邏輯的關(guān)鍵。

（一）共同富裕的內(nèi)涵、重點與難點

從共同富裕的內(nèi)涵來看，黨中央要求浙江建設(shè)的是高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕示范區(qū)，這意味著共同富裕要建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，是與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的共同富裕，是發(fā)展型經(jīng)濟社會向共富型經(jīng)濟社會躍升的過程[5-6]。很顯然，這樣的共同富裕是境界很高的共同富裕，它不是封閉排他的共同富裕，而是開放包容的共同富裕;不是平均主義的均平富，而是機會均等的共同富裕，是先富帶后富的共同富裕，是全體人民共創(chuàng)共建共享的共同富裕，是在高質(zhì)量做大國民收入“蛋糕”的同時切好“蛋糕”的共同富裕，即處理好公平與效率關(guān)系的共同富裕，具體而言，是“經(jīng)濟發(fā)展以效率優(yōu)先，但要重視公平;公共保障以公平優(yōu)先，但也要重視效率”的共同富裕。

從共同富裕的重點來看，主要是抓住兩大重點：一是重點對象，重點瞄準廣大農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來農(nóng)民工群體;二是重點內(nèi)容，重點解決收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板問題。抓住這兩個重點的關(guān)鍵，是破解發(fā)展不平衡和不充分難題，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入與生活水平差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障與基本公共服務(wù)的均等化和有效覆蓋[7]。

從實現(xiàn)共同富裕的難點來看，主要是收入差距懸殊問題。共同富裕的重點內(nèi)容包括解決收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板問題，其中，解決公共保障、人居環(huán)境、文化生活等發(fā)展短板問題雖有難度，但解決的路徑指向與方法還是相對清晰的，只要下決心增加相關(guān)投入，就能較快補上短板。相較之下，解決收入分配或收入差距問題的難度更大，因為收入分配或收入差距問題的解決關(guān)系國民收入的三次分配，涉及深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的處理。具體來看，解決好收入分配或居民收入差距懸殊問題，一方面，亟須破解經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距過大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)尚不均等，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利不平等，農(nóng)村要素市場發(fā)展滯后等。二是國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾，改革開放打破了吃“大鍋飯”的平均主義，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時，基尼系數(shù)也在不斷上升，超過了臨界水平線，致使國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。三是供給與需求失衡矛盾。不僅長期存在相對于供給的內(nèi)需不足矛盾，而且還出現(xiàn)了因世紀疫情沖擊、國際貿(mào)易爭端、地緣政治沖突惡化等逆全球化的動蕩對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。另一方面，亟須找準低收入群體有效增收的路徑。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收路徑和鄉(xiāng)村資源生態(tài)存量激活路徑，這都涉及相關(guān)制度（如供給側(cè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度等）的改革和發(fā)展不平衡不充分矛盾的破解。

（二）浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的行動邏輯

浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，確立了“擴中”“提低”和“穩(wěn)底板、揚長板、補短板、創(chuàng)新板、樹樣板”的共同富裕發(fā)展思路（見圖1，下頁）。2021年6—12月，浙江省級部門出臺64個專項政策[8]，各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身發(fā)展實際出臺實施方案，六大領(lǐng)域28個試點單位均出臺三年行動計劃，初步構(gòu)建“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系。

具體而言，“穩(wěn)底板”就是要固本強基，不斷增強風險防控和社會保障能力，實現(xiàn)一體化與提水平同步，完善城鄉(xiāng)公共保障體系，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，重點突出大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、社會救助的制度完善，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源向農(nóng)村擴容?！皳P長板”就是要強化優(yōu)勢，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，以數(shù)字經(jīng)濟、三大科創(chuàng)高地、大灣區(qū)建設(shè)、“415”先進制造業(yè)集群體系等持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！把a短板”就是要消解弱項，著重縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大發(fā)展差距?！皠?chuàng)新板”就是要創(chuàng)新提升，以社會主義先進文化、生態(tài)文明、社會治理促進精神共富?！皹錁影濉本褪且獎?chuàng)先爭優(yōu)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)好共同富?，F(xiàn)代化基本單元。

二、浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實踐模式解析

為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快形成更多可復(fù)制可推廣的標志性成果，浙江圍繞縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元六大領(lǐng)域，確定了28個試點。下文圍繞這六大領(lǐng)域，解析浙江共同富裕發(fā)展實踐的12種模式。

（一）縮小地區(qū)差距

加快縮小浙江地區(qū)發(fā)展差距，包括縮小11個設(shè)區(qū)市收入差距、山區(qū)26縣與其他縣域的差距、相對發(fā)達地區(qū)內(nèi)部區(qū)域差距等，其關(guān)鍵在于完善省域統(tǒng)籌機制，推動區(qū)域之間資源要素自由流動、高效配置，挖掘區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，加快實現(xiàn)省域一體化高質(zhì)量發(fā)展[9]。具體來看，就是通過念好新時代“山海經(jīng)”，拓展迭代山海協(xié)作的方式、載體和內(nèi)涵，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，探索建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺，以“飛地抱團”“對口支援”等方式持續(xù)推進陸海統(tǒng)籌、山海互濟，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作標志性工程。

1.“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的麗水模式

麗水市“九山半水半分田”，素有“浙江綠谷”之稱，是山區(qū)縣占比最多的設(shè)區(qū)市。近年來，“麗水山系品牌”建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年位居浙江省第一，但與此同時，麗水市全域9縣（市、區(qū)）均在山區(qū)“26縣”名單上，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省排名靠后，屬于加快發(fā)展地區(qū)。

麗水市著眼于“揚己之長補己之短”，打通轉(zhuǎn)換渠道將生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，著重凸顯全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點城市和較早引入生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系的地區(qū)（2019年遂昌縣大田村發(fā)布全國首份村級GEP核算報告）的基礎(chǔ)條件，全面建設(shè)“全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)”，加快構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。第一，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，開展“雙碳”路徑探索。麗水市加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準體系，建立國家級生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建中國碳中和示范區(qū)。如麗水市代管的龍泉市推廣“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制數(shù)字化改革的窗口。第二，發(fā)揮“紅綠”資源優(yōu)勢，做好“紅綠融合”文章。推出了一批“紅色文化+綠色生態(tài)+經(jīng)典文創(chuàng)/民族風情/健康養(yǎng)生”等特色發(fā)展范例，為革命老區(qū)共同富裕探索新路。如遂昌縣王村口鎮(zhèn)積極探索紅色資源、古鎮(zhèn)文化和生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，走出“紅古綠”深度融合振興之路。第三，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以省級眾創(chuàng)空間、科技孵化器建設(shè)為依托，構(gòu)建浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系;以完備有效的市域一體化新機制打造山海協(xié)作工程升級版，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛地全覆蓋，并提出提升14個“消薄飛地”，打造30個山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范點，帶動1 200個村增收致富等建設(shè)目標[10]。如景寧畬族自治縣全力打造“景寧600”生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌，與溫嶺組建“飛柜聯(lián)盟”促農(nóng)增收。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

2.“飛地抱團，山海協(xié)作”的嘉興平湖模式

平湖市自古是侍農(nóng)養(yǎng)桑繅絲之地，“公私倉廩俱豐實”，素有“金平湖”之美譽，位列2021全國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣第34位，但市域內(nèi)部、村莊之間不平衡現(xiàn)象仍然存在。

自2006年起，平湖連續(xù)17年實施“飛地抱團”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，探索出一條“1.0版”到“6.0版”活血幫扶、區(qū)域互動、合作共贏的“飛地抱團，山海協(xié)作”強村之路。一是從單村施策到“飛地抱團”。1.0版本以行政村單打獨斗來壯大集體經(jīng)濟;2.0版本實現(xiàn)從村域壯大到鎮(zhèn)域聯(lián)建的轉(zhuǎn)變，主要通過在鎮(zhèn)、街道優(yōu)質(zhì)地段聯(lián)合建設(shè)物業(yè)項目促進集體增收;3.0版本推進跨鎮(zhèn)街道“飛地抱團”，跳出鎮(zhèn)域范圍，依托市級層面優(yōu)質(zhì)平臺建設(shè)高收益、高標準的物業(yè)項目，實現(xiàn)“村級收益、企業(yè)發(fā)展、中心工作”三方共贏。二是平湖·青田“三供三?！焙献髂Ｊ?。4.0版本實現(xiàn)了跨地市協(xié)作，平湖市和青田（浙江山區(qū)縣）本著“優(yōu)勢互補、互贏協(xié)作”的原則，在平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建全省首個跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項目，創(chuàng)新“三供三保”合作模式（即青田縣以“供土地指標、供錢投資、供人管理”的方式在平湖出資建廠，平湖市以“保障落地、保障招商、保障收益”的方式負責招商引資），確保了在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的高效益下，推動青田薄弱村集體經(jīng)濟收入逐年增加。三是平湖·九寨溝精準扶貧模式。5.0版本實現(xiàn)了跨省域協(xié)作，平湖市與九寨溝縣聚焦智能制造、科技信息、生命健康、高端服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在張江長三角科技城平湖園內(nèi)打造平湖—九寨溝“飛地”科創(chuàng)園，因地制宜將省內(nèi)山海協(xié)作的“良方”惠及九寨溝，探索東西部扶貧協(xié)作的平湖模式[11]。四是低收入家庭持股增收模式。6.0版注重跨群體協(xié)作，致力于低收入農(nóng)戶增收，籌建家庭、集體、企業(yè)、慈善、政府、銀行各出一點的“初心幫扶資金”，讓低收入家庭入股平湖投資額最大的“飛地抱團”平湖智創(chuàng)園項目，每年獲取10%的穩(wěn)定收益。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

加快縮小浙江城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于突出以人為核心，全面推進鄉(xiāng)村振興，重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局[9]。具體來看，就是要以農(nóng)業(yè)“雙強”行動推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，組建鄉(xiāng)村共同富裕聯(lián)盟，加快推進市民化集成改革，實施新一輪鄉(xiāng)村集成改革和強村惠民行動，以都市區(qū)和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務(wù)共享水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線。

1.宅基地權(quán)能“雙向開放”的金華義烏模式

浙江金華義烏市作為首個縣級國家級國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、全國18個改革開放典型地區(qū)之一，是一座因改革而生、因改革而興的城市。近些年來，義烏成為農(nóng)村土地制度三項改革試點城市，走出了以城鄉(xiāng)“雙向開放”宅基地制度改革促進共同富裕的創(chuàng)新之路。

2015年以來，義烏市系統(tǒng)建立“1+7+9”（一意見、七辦法、九細則）制度體系，在全國首創(chuàng)首提、先行先試農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”1.0版;2021年后，義烏對標建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建“1+10+10”（制定1個總指導(dǎo)意見、完善10項政策、新制定10項政策）的深化農(nóng)村宅基地制度改革政策體系，全力打造宅基地改革試點“2.0版”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的宅基地權(quán)能“雙向開放”新機制[12]。一是打通進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)通道。結(jié)合義烏市實際，完善宅基地自愿有償退出機制，鼓勵宅基地有條件轉(zhuǎn)讓和跨村安置、“集地券”等多種方式騰退農(nóng)村宅基地，探索落實允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的有關(guān)規(guī)定。如“集地券”項目創(chuàng)新宅基地退出機制，鼓勵村集體、農(nóng)戶對閑置、廢棄和低效的建設(shè)用地實施復(fù)墾，驗收合格形成相應(yīng)建設(shè)用地指標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以農(nóng)村更新改造、破舊立新、新社區(qū)集聚建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民“有房可住、有租可收、可貸可抵”。二是探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英宅基地使用權(quán)市場化運作通道。完善宅基地使用權(quán)抵押制度，建立科學評估、適時更新、動態(tài)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地基準地價體系;優(yōu)化宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標準和條件，深入推進“兩進兩回”，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑，在全國率先啟動農(nóng)業(yè)“標準地”改革，支持鄉(xiāng)賢以及留學歸國、高校畢業(yè)、退役軍人、農(nóng)民工等新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2020年底，義烏市發(fā)放農(nóng)房抵押貸款23 812筆、金額138.09億元，完成“集地券”建設(shè)315.8公頃，農(nóng)村農(nóng)民通過改革直接獲利超過86億元①。

2.率先打造“無差別城鄉(xiāng)”的湖州模式

浙江湖州市是首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，早在2015年底就率先打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，此后農(nóng)地入市等其他城鄉(xiāng)體制改革也走在全國前列。2021年，該市城鄉(xiāng)居民收入差距為1.65，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一，綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡已成為湖州鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢。

湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，不是指城鄉(xiāng)無差別，而是指在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，聚焦綠色共富和城鄉(xiāng)融合，把城市和鄉(xiāng)村視為一個整體，以數(shù)字化改革為牽引，以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化、數(shù)智進程同步化為主攻方向，率先基本呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、“差別”消失、普遍富裕的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。第一，“三是三不是”的基本特征。具體而言，是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質(zhì)化;是發(fā)展機會的平等化，不是發(fā)展結(jié)果的一樣化;是品質(zhì)生活的共享化，不是生活方式的平移化。第二，七項預(yù)期性標志性成果。分別是以“四個一百”（“百村聯(lián)百村，百企結(jié)百村”“百名人才強百村”“百賢百企興百村”“百個市直機關(guān)黨組織幫百村”）為引領(lǐng)的共富幫帶機制，以“強村公司”為品牌的村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展機制，以“未來鄉(xiāng)村組團”為抓手的片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機制，以“兩山銀行”為代表的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以農(nóng)業(yè)“標準地”等三地聯(lián)動改革為核心的農(nóng)村土地權(quán)益實現(xiàn)機制，以“共享模式”為特質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給機制，以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為標志的“四治融合”鄉(xiāng)村治理機制②。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

（三）縮小收入差距

加快縮小居民收入差距，關(guān)鍵在于體現(xiàn)效率、促進公平，通過“提低”“擴中”，激勵財富創(chuàng)造，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)[13]。具體來看，要全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞動力充分就業(yè)，千方百計拓寬居民增收渠道，構(gòu)建低收入群體持續(xù)較快增收、中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大的新機制，完善初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性收入分配調(diào)節(jié)機制。

1.“我們的幸福計劃”促增收的金華磐安模式

浙江金華磐安縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣，是浙江山區(qū)26個加快發(fā)展縣之一。近年來，該縣立足“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦共富鄉(xiāng)村、強化數(shù)字賦能、突出生態(tài)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收循環(huán)鏈，奮力走出一條具有磐安山區(qū)特色的“六個十大”鄉(xiāng)村振興的共同富裕發(fā)展之路。

磐安縣聚焦縮小居民收入差距，制定富民增收十大創(chuàng)新性舉措，即推動“我們的幸福計劃”、易地搬遷、“萬元系列”、農(nóng)家樂經(jīng)濟、盤活資源、就業(yè)技能提升、發(fā)展集體經(jīng)濟、金融助力、“四小經(jīng)濟”、“兩進兩回”促增收①。其中，“我們的幸福計劃”圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民增收、鄉(xiāng)村服務(wù)、產(chǎn)品營銷、社會治理五大體系，構(gòu)筑幸福農(nóng)產(chǎn)、聯(lián)盟、幫促、金融、三資、山居、農(nóng)校、治理、營銷和醫(yī)養(yǎng)十大“幸福系列”場景，覆蓋范圍從局域邁向全域，經(jīng)營業(yè)態(tài)從生態(tài)種養(yǎng)到拓展農(nóng)家樂、休閑旅游等融合業(yè)態(tài)，以“我的”到“我們的”一字之增，提升“幸福計劃”的帶動能力、輻射范圍和覆蓋精準度。幸福計劃1.0版：幸福田園。通過“生態(tài)種養(yǎng)+現(xiàn)代營銷”，推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”訂單生產(chǎn)模式，以生態(tài)化、標準化生產(chǎn)保障產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)戶收益，形成生產(chǎn)銷售全閉環(huán)。幸福計劃2.0版：幸福家園。通過“農(nóng)村資源+工商資本”，組建“政府+村集體+開發(fā)企業(yè)+農(nóng)戶”利益共同體，盤活農(nóng)村宅基地、林地等閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂、“共享農(nóng)屋”，以投資、入股、分紅方式壯大村集體經(jīng)濟。幸福計劃3.0版：幸?；▓@。通過“生態(tài)保護+科學開發(fā)”，形成“四季磐安、幸福之旅”鄉(xiāng)村旅游精品線路和“四季采摘、樂享磐安”農(nóng)業(yè)休閑觀光線路，變“賣資源”為“賣風景”，拓展農(nóng)民增收渠道。

2.“大愛鹿城”慈善品牌的溫州鹿城模式

浙江溫州鹿城區(qū)素有“大愛之城、文明之城、道德之城”的美譽，50年來，冬施熱粥、夏送伏茶的“紅日亭”，早已衍化成鹿城民間愛心慈善的代名詞，被中央文明辦譽為“全國精神文明建設(shè)的一面旗幟”，并先后涌現(xiàn)出三樂亭、旭日亭、白鹿亭、復(fù)興亭等一系列具有代表性的民間草根組織，催生了網(wǎng)絡(luò)熱詞“善亭文化”。

鹿城區(qū)重點聚焦縮小居民收入差距，圍繞解決困難群眾、弱勢群體、后發(fā)階層需求，充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為三次收入分配方式在推動共同富裕過程中的作用，著力改善各階層收入和財富分配格局。2019—2021年，累計募集慈善資金3.2億元，低收入群體人均可支配收入年均增速達到16.5%②。第一，以“慈善+改革賦能”縮小收入差距。推動慈善主導(dǎo)力量從傳統(tǒng)組織向社會多元組織轉(zhuǎn)變，打出了改革賦能組合拳。重構(gòu)慈善組織體系，打造全省首個樞紐型慈善服務(wù)綜合體，縱向貫通慈善工作“最后一公里”;創(chuàng)新慈善載體模式，設(shè)立“低收入群體信貸互助基金”，引導(dǎo)本地企業(yè)和實力溫商成立各類慈善基金;迭代慈善激勵政策，構(gòu)建慈善積分體系，實現(xiàn)“善行義舉、行善積德”可量化、可轉(zhuǎn)換、可感知。第二，以“慈善+機制賦能”聚焦造血增收。堅持“扶志為先、扶技為要、扶業(yè)為本”三“為”并進，推動慈善重心從救助貧困對象向支持低收入群體增收轉(zhuǎn)變。建立常態(tài)化的典型引領(lǐng)機制，設(shè)立慈善日，開展“十大自強模范”“十大創(chuàng)業(yè)之星”等選樹活動;建立個性化的就業(yè)培訓(xùn)機制，為有就業(yè)潛力的低收入人員量身定制職業(yè)培訓(xùn)方案，推行公益崗位試就業(yè)和“回爐再培訓(xùn)”機制;建立精準化結(jié)對幫扶機制，開展“千企結(jié)千戶”先富帶后富行動。第三，以“慈善+數(shù)字賦能”變革慈善方式。開發(fā)“慈善鹿城”智慧大腦，推動慈善方式從線下為主向線上線下兩路并進轉(zhuǎn)變。推動慈善服務(wù)智慧化升級，打造“慈善參與一碼通”“慈善積分一鍵算”等場景應(yīng)用;實現(xiàn)慈善資源高效率匹配，率先打造邊緣救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)供給端、需求端“雙向貫通”;實施慈善資金全流程追溯，打造慈善組織活動信息監(jiān)管平臺，建立慈善捐款可查詢、可追溯的智能反饋機制。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕美好社會的構(gòu)建基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于加大民生要素投入，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，顯著提升公共服務(wù)質(zhì)效[9]。具體來說，以均等、普惠、便捷、可持續(xù)的服務(wù)理念，強化數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新，瞄準人民群眾所憂所急所盼，更加注重公共服務(wù)向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，破解各突出矛盾和關(guān)鍵堵點，實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等目標。

1.“提升人的全生命周期服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”的杭州富陽模式

浙江杭州富陽區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等方面與杭州主城深度融合，全部40項民生政策已于2017年底與杭州實現(xiàn)并軌，在人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享上積累了較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，如新勞動教育模式屬全國首創(chuàng)，智慧醫(yī)療新模式在省市推廣，打造“樂業(yè)富陽”金名片，多層次職業(yè)技能服務(wù)特色彰顯，示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全域覆蓋。

富陽區(qū)圍繞人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，聚焦浙江所需、富陽所能、群眾所盼、未來所向，按照“一年出成果，兩年大變樣，五年新飛躍”要求，努力使“富裕陽光的美好家園”成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的最佳試點成果。第一，深化推進“人生一件事”。圍繞公民個人生命全周期9個階段216個“關(guān)鍵小事”進行梳理分類，實現(xiàn)一站式辦理、一體化服務(wù)，一次不用跑，一生一檔案，終生可享用。第二，大力建設(shè)美好教育共同體。引進主城區(qū)名校集團，全面推進城鄉(xiāng)學校教共體建設(shè)，加大公辦幼兒園學位供給力度，創(chuàng)建成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、學前教育普及普惠區(qū)。第三，加強全生命周期健康服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，投用兩家省級三甲醫(yī)院;加快醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認、家庭醫(yī)生服務(wù)平臺等數(shù)字化改革，創(chuàng)建全國健康促進區(qū)和省級老年健康促進行動示范區(qū)。第四，全面保障市民安居樂業(yè)。深入實施“技能富陽”五年行動計劃，建設(shè)“富農(nóng)用工”靈活就業(yè)場景，打造“就業(yè)超市”，推動就業(yè)供需信息精準匹配;深化“藍領(lǐng)公寓”住房租賃試點經(jīng)驗，推廣共有產(chǎn)權(quán)房、自建和改建租賃房。第五，提升更有溫度的兜底保障，依托困難群眾救助“一件事”集成聯(lián)辦改革試點，強化托底政策，統(tǒng)籌救助資源，形成集“救助、管控、服務(wù)”于一體的社會救助模式。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

2.“構(gòu)建數(shù)字化智慧型‘養(yǎng)、育共富體系”的溫州甌海模式

浙江溫州甌海區(qū)以“教育立區(qū)”，把教育當作最大的民生、最美好的未來，舉全區(qū)之力實施未來教育創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”服務(wù)模式，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

甌海區(qū)重點深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，打造滿足托、育、養(yǎng)一體化場景，讓老人與兒童同樂互融，讓每戶家庭省錢、省力、省心。全面構(gòu)建數(shù)字化智慧型“養(yǎng)、育”共富體系，建成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+托育”系統(tǒng)，全面打通家園數(shù)據(jù)信息交互;堅持養(yǎng)老托育一體化，建成“老、小”同樂共享生態(tài)，落實新建小區(qū)、未來社區(qū)鄰里中心等配套養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施用房，探索“養(yǎng)老機構(gòu)+托育機構(gòu)”模式;創(chuàng)新模式建成社會力量參與共建共辦機制，引入社會資本參與普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)建設(shè)，“1托N”養(yǎng)老聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)全面形成，打造15分鐘居家養(yǎng)、育服務(wù)圈。

（五）打造精神文明高地

精神文明是共同富裕的精神支撐。打造精神文明高地，關(guān)鍵在于以人的現(xiàn)代化為核心，凝聚文化力量，提升思想境界，實現(xiàn)精神富有[9]。具體措施包括：圍繞社會主義先進文化發(fā)展先行示范、生態(tài)文明建設(shè)先行示范、社會治理先行示范，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，培育“浙江有禮”品牌，實施文化惠民工程，打造“志愿浙江”平臺，建設(shè)全域美麗大花園等。

1.“黨建引領(lǐng)，四治融合”的嘉興桐鄉(xiāng)模式

浙江嘉興桐鄉(xiāng)市是“三治融合”實踐發(fā)源地和世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，成立了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展嘉湖片區(qū)首個城鄉(xiāng)融合（共同富裕）實驗室。其在全國率先提出的自治、法治、德治“三治融合”基層治理經(jīng)驗被寫入黨的十九大報告，被定義為新時代“楓橋經(jīng)驗”。

桐鄉(xiāng)市秉承“三治融合”思想精髓，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。一是以黨建引領(lǐng)“四治”。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過建強堡壘、凝心聚力、統(tǒng)籌資源，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是以自治消化矛盾。推動職能歸位，開展基層組織“去機關(guān)化”行動;推動協(xié)商民主，全覆蓋建立“一約兩會三團”治理載體;推動多元共治，大力推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。三是以法治定紛止爭。發(fā)揮法治的保障作用，推進依法行政規(guī)范化，實現(xiàn)“訴源、警源、訪源”三源共治;推進法律服務(wù)均等化，創(chuàng)新法官與人民調(diào)解員“雙向派駐”“一村一法律顧問”等舉措;推進懂法用法普及化，推進“一村一品”“法律十進”“法律明白人評選”等活動，引導(dǎo)形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治良序。四是以德治春風化雨。注重示范帶動，弘揚“我自愛桐鄉(xiāng)”人文精神，打造“日行一善”文明品牌，推進“桐鄉(xiāng)好人”等道德模范選樹;注重文化熏陶，實施文化惠民工程，已建成市鎮(zhèn)村三級全覆蓋的“伯鴻”品牌城市書房和鄉(xiāng)村書屋151家;注重道德感染，實行三治積分制管理，形成“讓有德者有所得”的激勵機制[14]。五是以智治提升效率。突出數(shù)字治理，建立“一中心四平臺一網(wǎng)格”治理模式;突出數(shù)字監(jiān)管，建立杭白菊全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字管理系統(tǒng);突出數(shù)字服務(wù)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“嘉湖一體化”通辦圈，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“打造新時代文明實踐‘亮麗之窗”的紹興諸暨模式

浙江紹興諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地、新時代文明實踐中心“先行試驗區(qū)”，始終把新時代文明實踐工作作為一項品牌工程來抓，推出了迭代升級關(guān)愛基金、全城志愿、移風易俗等特色亮點等做法，在奔向共同富裕的路上，更有溫度、更有力量。

諸暨市以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，致力于打造“諸善行、諸事和、諸業(yè)興”的新時代文明實踐“亮麗之窗”。一是聚焦“文明實踐干什么”。開展理論政策走心、核心價值普及、優(yōu)秀文化傳播、文明鄉(xiāng)風培育、鄰里守望暖心五大行動，催生了“公益人人做暖心八件事”“簡辦紅白事”“干部證婚”“平價菜單”“公益婚車”等基層經(jīng)驗。二是聚焦“文明實踐怎么干”。建立一體化推進、網(wǎng)格化運行、集約化統(tǒng)籌三大機制，開發(fā)“新時代文明實踐”云平臺，設(shè)立文明實踐銀行與實踐基金，定制“文明實踐聯(lián)名卡”，廣泛吸引企業(yè)、銀行、鄉(xiāng)賢參與冠名，完善好人禮遇、志愿褒獎機制。三是聚焦“文明實踐誰來干”。實施黨員干部帶頭示范、身邊力量便民常駐、公益組織專業(yè)助力、會員學員積極參與四大模式。四是聚焦“文明實踐如何干得長久”。探索建立市村“兩級基金”，引導(dǎo)發(fā)動黨員干部帶頭捐、鄉(xiāng)賢企業(yè)愛心捐、村民群眾互助捐、移風易俗農(nóng)戶公益捐，不斷做大基金“蓄水池”。

（六）建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元

浙江將村社作為共同富裕的基本單元，以未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村為微觀抓手，加快推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。未來社區(qū)是城鄉(xiāng)居民居住與公共服務(wù)高效集聚的空間，而未來鄉(xiāng)村是立足于鄉(xiāng)村原有資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化等新技術(shù)元素，打造集鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城市“公共服務(wù)”功能于一體，宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”的綜合體?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出到2025年全省建設(shè)1 000個以上未來鄉(xiāng)村，并對其特色進行了具體概括，即人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“三化”建設(shè)方向，原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人“三類”建設(shè)主體，造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)“三條”建設(shè)途徑，有人來、有活干、有錢賺“三有”建設(shè)定位，鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味“三味”建設(shè)特色，以及未來產(chǎn)業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理“九大”建設(shè)場景。

1.衢州衢江蓮花“田園型、國際化”未來鄉(xiāng)村

浙江衢州市蓮花未來鄉(xiāng)村已列入SUC聯(lián)合國可持續(xù)社區(qū)標準試點，成為全國首個建成開放的田園型鄉(xiāng)村未來社區(qū)。2020年，社區(qū)共有各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體150家，常住人口達到9 400人，全年吸引旅居游客30萬人次以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達28 200元、同比增長15.1%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達14 050元、同比增長20.4%。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

第一，空間重塑，共建鎮(zhèn)園企村美麗家園。重點突出規(guī)劃先行。編制《蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，形成“一核一軸、一環(huán)五區(qū)”的空間布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立生態(tài)化理念，強化村莊風貌管控和村莊有機更新，實現(xiàn)整個區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境的重塑和全面提升。第二，場景塑造，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福社區(qū)。形成場景集成，科學布局九大場景，構(gòu)建教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、社會保障等15分鐘便捷生活圈。善用智慧治理，以數(shù)字治理、數(shù)字生活、數(shù)字經(jīng)濟為主線，形成“1個智慧大腦+3條服務(wù)主線+N個應(yīng)用場景”的“1+3+N”的數(shù)字社區(qū)運行體系。第三，產(chǎn)業(yè)再造，建設(shè)產(chǎn)村融合的活力社區(qū)。一是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)，制定《蓮花鄉(xiāng)村未來社區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展行動方案》，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)26家規(guī)模農(nóng)業(yè)主體開展種植設(shè)備數(shù)字化改造升級，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是壯大美麗產(chǎn)業(yè)，制定《關(guān)于加快民宿提質(zhì)富民扶持獎勵辦法》，打造鋪里高品質(zhì)民宿集群，建成晴耕雨讀研學基地，創(chuàng)建農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，引進上海復(fù)旦上科公司科教文旅綜合服務(wù)項目。三是培育眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力培育共享美食、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，引入田園盒子、小而美集市、共享餐廳等新興業(yè)態(tài)。第四，社群營造，建設(shè)共治共享的和諧社區(qū)。一是推動“政府主導(dǎo)、企業(yè)主營、村民主體”的項目運行模式，推行和支持“自主創(chuàng)業(yè)、土地（投資）入股、就地就業(yè)、收益二次分配扶持低收入農(nóng)戶”等增收模式、形成“租金+股金+薪金+二次分配”的財富分配機制。二是優(yōu)化共治共享機制，做深做實黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，通過村民共治、數(shù)字賦能、文化鑄魂三項舉措，充分調(diào)動村民共建共創(chuàng)、共治共享鄉(xiāng)村未來社區(qū)的積極性和主動性。三是構(gòu)建兩進兩回機制，以“蓮花，我的田園家”作為主題，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、治理創(chuàng)新”為抓手，留住原鄉(xiāng)人、召喚歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人。

2.杭州蕭山瓜瀝梅林“數(shù)智型、低碳化”未來鄉(xiāng)村

杭州蕭山區(qū)梅林未來鄉(xiāng)村作為浙江“千萬工程”重要源起地、首批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點、首個村級共同富裕指標評價體系的建立地，緊扣“共同富裕+數(shù)字鄉(xiāng)村+低碳發(fā)展”，在“城市大腦+未來村莊”的總架構(gòu)下，按照一體化、集成化、融合化的建設(shè)原則，通過多重新要素賦能，構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)、生產(chǎn)、生活“美好共同體”。

第一，健全配套升級“服務(wù)圈”，厚植共富底色。梅林村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，打造集聚蕭山八個“第一”的美好生活中心，積極推進“圍墻革命”“庭院革命”“保籠革命”，擦亮美麗公路、美麗河道、美麗庭院、美麗田園、美麗池塘、美麗立面等美麗底色。第二，三產(chǎn)融合擴容“生活圈”，激活共富動能。以三產(chǎn)融合發(fā)展思維構(gòu)建業(yè)態(tài)“投、建、運、維”一體化的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，在全面展示工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、住宅樓區(qū)“三區(qū)合一”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以“美麗田園+”展示觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，以“技術(shù)提升+”打造愛迪爾集團“近零碳”工廠，以“模式創(chuàng)新+”招引社會資本，參與加油站運營、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展等，逐步展示鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟。第三，數(shù)字賦能加大“朋友圈”，讓共富看得見。以數(shù)字基建、數(shù)字生活、數(shù)字治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)五大集成為抓手，架構(gòu)打造“6+10+50”的梅林數(shù)字駕駛艙，將“瀝家園”服務(wù)端覆蓋全村629戶;通過數(shù)字化手段實現(xiàn)對共富的全面態(tài)勢監(jiān)測與可視化分析，以“5+21+X”為架構(gòu)發(fā)布全省首個村級共同富裕指標體系;實施“125”，即構(gòu)建一個未來村莊的雙碳能源平臺，緊盯未來能源和未來生活兩大發(fā)力方向，實現(xiàn)未來工廠、未來出行、零碳建筑、未來民居、未來驛站五個應(yīng)用場景，打造近零碳村莊。

三、進一步推進浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的建議

浙江在共同富裕示范區(qū)建設(shè)實踐探索中，形成了一批可復(fù)制推廣的共富典型，推出了一批社會認可的共富理念，取得了較好的開局成效，但也要清醒地看到探索中面臨的問題和挑戰(zhàn)。浙江共同富裕示范區(qū)發(fā)展要在堅持“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把握縮小收入差距這個共同富裕的關(guān)鍵難點，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略集成效應(yīng)。

（一）以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民農(nóng)村共富

一是供給帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富進程中，城市對農(nóng)村的“反哺”既體現(xiàn)在城市對農(nóng)村居民生活用品設(shè)施，即“工業(yè)品”的供給上，又體現(xiàn)為城市集聚的人才、技術(shù)、資本等要素對農(nóng)村的供給帶動。打通城市與農(nóng)村的雙向要素流通渠道，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合互利共贏的基礎(chǔ)。

二是需求帶動。在新消費理念引領(lǐng)下，城市對農(nóng)村的需求已由保障性需求向享受性需求升級，具體地，從以食物保障、勞動力供給、原料供給為主的需求擴展到旅游休閑、生態(tài)保育和文化傳承等多元需求。這種需求的拓展通過城市居民返鄉(xiāng)路徑來實現(xiàn)，客觀上要求開發(fā)“三農(nóng)三多”，即農(nóng)業(yè)的多種功能、農(nóng)民的多項技能和農(nóng)村的多元價值，為農(nóng)村資源就地轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷順暢銜接、農(nóng)民就業(yè)空間拓展提供牽引力。

三是空間帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富進程中，要重視中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村和城市重要橋梁的作用，以及對農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化和現(xiàn)代化的承載功能，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚與共富發(fā)展。同時，要高度重視鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間相對集聚的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，使廣大鄉(xiāng)村成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、村、人、文“四位一體”，與城市群有機銜接的鄉(xiāng)村群和未來鄉(xiāng)村。

（二）以鄉(xiāng)村全面振興促進農(nóng)民農(nóng)村共富

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促共富。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加快構(gòu)建地域優(yōu)勢凸顯、業(yè)態(tài)類型多樣、產(chǎn)業(yè)融合深入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的共富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅持特色化發(fā)展，優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持融合化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“內(nèi)向”融合、產(chǎn)業(yè)延伸“順向”融合、功能拓展“橫向”融合、信息技術(shù)“逆向”融合、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)“雙向”融合。堅持綠色化發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，加快生態(tài)產(chǎn)品價值核算與轉(zhuǎn)化。堅持品牌化發(fā)展，建立健全綠色質(zhì)量標準體系，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

二是農(nóng)村改革促共富。以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”引領(lǐng)農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，使農(nóng)村沉睡資源優(yōu)勢活化為發(fā)展優(yōu)勢，重點深化“三變”改革、“三塊地”改革和完善“四個機制”?！叭儭备母锞褪峭七M集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，不斷把村級“三資”盤活;“三塊地”改革就是要深化承包地、宅基地和集體建設(shè)用地制度的改革，釋放農(nóng)村土地活力。完善“四個機制”就是要完善強村公司、村莊經(jīng)營、飛地抱團、片區(qū)組團發(fā)展等機制。

三是未來鄉(xiāng)村促共富。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要深化“千萬工程”，疊加數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)對小農(nóng)的帶動和融入，使小農(nóng)和低收入群體與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，實現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，既體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平性、融合性，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在空間的效率和有效覆蓋。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和共富發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大對廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

（三）以“提低”“擴中”加快群體共富

一是產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收。圍繞科研人員、技能人才、中小企業(yè)主、個體工商戶、高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是最能容納就業(yè)，且收入需求彈性較高的領(lǐng)域。從目前來看，通過以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市群的擴容和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，是低收入群體收入增加、中產(chǎn)群體比重不斷擴大的一條重要路徑。

二是收入分配調(diào)節(jié)促增收。在“再分配”方面，提高稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配的力度。一方面，構(gòu)建共富型財稅體系，另一方面，重點關(guān)注新產(chǎn)業(yè)工人、低收入農(nóng)戶、困難群體等收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點群體，堅持開發(fā)式幫扶、保障型幫扶并舉。在“三次分配”方面，培育有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，創(chuàng)設(shè)“慈善積分”，營造“人人參與慈善”的社會風尚。

三是資源資產(chǎn)化市場化促增收。促進鄉(xiāng)村存量資源向國民財富的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)低收入群體對財富的共享。重點是深化“兩山”理念踐行和鄉(xiāng)村存量資源的產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)和市場化改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，使廣大農(nóng)村低收入群體能在鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化、市場化轉(zhuǎn)化過程中獲得理想的收益。

Zhejiang's Practical Exploration and Mode Analysis of Building a Demonstration Zone for Common Prosperity

HUANG Zu-hui? ?FU Lin-lin

Abstract： During the key period of China entering a new development stage and fostering a new development paradigm， Zhejiang province， as a demonstration zone for common prosperity through high-quality development， shoulders the important mission of exploring new paths， accumulating experiences， and providing references. Common prosperity is essentially about "giving priority to efficiency with due consideration to fairness regarding economic development; while giving priority to fairness with due consideration to efficiency regarding social insurance". Therefore， it is imperative to shore up weaknesses in areas such as income equality， social insurance， living environment， and cultural life with a particular focus on vulnerable groups like rural residents， urban low-income groups， and migrant workers. To address the key challenge of income inequality， Zhejiang pursues common prosperity under the guidance of "improving incomes among low-income groups" and "expanding the middle class"， and "solidifying fundamentals， building on strengths， shoring up weaknesses， making innovations， and building demonstration zones". Moreover， Zhejiang makes practical exploration in six areas， i.e. to narrow the gaps between regions， between urban and rural areas， and between rich and poor people， to promote quality-sharing of public services， to deliver cultural-ethical progress， and to build basic units of common prosperity modernization. Looking forward， Zhejiang will further promote rural common prosperity through new-type urbanization and rural revitalization， and accelerate common prosperity nationwide by "improving incomes among low-income groups" and "expanding the middle class".C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28

Key words： common prosperity; demonstration zone for common prosperity; coordinated development of urban and rural areas; income distribution system reform

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基金項目：國家自然科學基金青年項目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中經(jīng)營主體‘互利共生的機理與效應(yīng)研究”（71903178）。

作者簡介：黃祖輝，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師;傅琳琳（通信作者），浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員。C6E0D6A7-1427-45DF-8C6E-68B49DD64E28