“十二個(gè)更加突出”：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想精髓

李海艦 杜 爽

基于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，根據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防軍隊(duì)、民族宗教、國際外交、祖國統(tǒng)一、黨的建設(shè)等方面。其中，精髓所在、共通之處可概括為“十二個(gè)更加突出”：更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加突出人民中心、更加突出系統(tǒng)思維、更加突出發(fā)展質(zhì)量、更加突出政治、更加突出安全、更加突出綠色、更加突出文化、更加突出公平、更加突出創(chuàng)新、更加突出開放、更加突出引領(lǐng)。

一、更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異答卷?，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。新時(shí)代，要更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇

一百年前，中國共產(chǎn)黨成立，形成了堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神，這是中國共產(chǎn)黨的精神之源。一百年來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了“四個(gè)偉大成就”：創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，實(shí)現(xiàn)救國大業(yè)；創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就，實(shí)現(xiàn)興國大業(yè)；創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，實(shí)現(xiàn)富國大業(yè)；創(chuàng)造了新時(shí)代中國特色社會主義的偉大成就，開創(chuàng)強(qiáng)國大業(yè)。中國共產(chǎn)黨的成立，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。 黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。全黨必須始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

（二）充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)、民族宗教、國際外交、祖國統(tǒng)一、黨的建設(shè)諸方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓住這個(gè)牛鼻子，其他工作才更好開展。堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式。加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保全面依法治國正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義文藝發(fā)展的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和文藝工作都是為人民服務(wù)的，把握這個(gè)立足點(diǎn)，就能準(zhǔn)確把握黨性和人民性的關(guān)系、政治立場和創(chuàng)作自由的關(guān)系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程和各方面，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會治理效能。加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支生態(tài)保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)。黨指揮槍是保持人民軍隊(duì)本質(zhì)和宗旨的根本保障，要堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把這一條當(dāng)作人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。外交是國家意志的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，對外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面。

（三）讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，黨面臨“四大考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨“四種危險(xiǎn)”：精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，把政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題相統(tǒng)一，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一，堅(jiān)持組織推動和個(gè)人主動相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)黨的自我革命，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要牢記打鐵必須自身硬的道理，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，堅(jiān)決防范一切違背初心使命、動搖黨的根基的危險(xiǎn)，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。要全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

二、更加突出人民中心

中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。

（一）黨把人民始終放在心中最高位置

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾作為新時(shí)代的中國社會主要矛盾。黨把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把面向人民生命健康作為國家科技創(chuàng)新四大方向之一，堅(jiān)持人民至上、生命至上。在重大疫情面前，黨把人民生命安全和身體健康放在第一位，在全國范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費(fèi)用全部由國家承擔(dān)。疫情防控期間，黨把群眾利益放在第一位，國家實(shí)行“六穩(wěn)六?！闭?，其中，穩(wěn)就業(yè)排在“六穩(wěn)”首位，保居民就業(yè)、保基本民生排在“六?！鼻傲?。

（二）黨把人民群眾評價(jià)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)

以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員、干部初心變沒變，使命記得牢不牢，要由群眾來評價(jià)，由實(shí)踐來檢驗(yàn)。黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要扎實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）黨把全過程人民民主作為依法治國核心

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國各領(lǐng)域全過程，把全過程人民民主作為依法治國核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。中國發(fā)展全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。中國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。進(jìn)一步加強(qiáng)全過程人民民主建設(shè)，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

（四）黨把人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者

不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，是中國人民奮斗出來的。中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神的人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須相信人民、依靠人民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。必須尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。

三、更加突出系統(tǒng)思維

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。從國內(nèi)到全球、從經(jīng)濟(jì)到政治、從產(chǎn)業(yè)到區(qū)域，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出系統(tǒng)思維。

（一）從國內(nèi)到全球

國內(nèi)發(fā)展突出系統(tǒng)思維，要具備大系統(tǒng)觀、大全局觀。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義生態(tài)文明，統(tǒng)一于把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進(jìn)，是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措相統(tǒng)一的有機(jī)整體，體現(xiàn)了國家發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題?！拔宕蟀l(fā)展理念”是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，不能相互代替。系統(tǒng)把握“三新”，把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇?！叭隆泵鞔_了中國發(fā)展的歷史方位、中國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，要注重三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃。全面落實(shí)“三個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局，于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

全球發(fā)展突出系統(tǒng)思維，要具備大宇宙觀、大全球觀。山水林田湖草沙（冰）是一個(gè)生命共同體，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。人與自然是生命共同體，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人類應(yīng)該以自然為根，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持人與自然和諧共生。構(gòu)建中華民族共同體，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，世界各國堅(jiān)持對話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，又要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。要把實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和實(shí)行高水平對外開放統(tǒng)籌起來，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通雙循環(huán)關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，既要確保供給側(cè)有效暢通，增強(qiáng)供給體系韌性，提升供給體系的水平和質(zhì)量，又要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理統(tǒng)一起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。雙循環(huán)要進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至政治、文化、社會、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，暢通經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)，包括人口與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、教育與經(jīng)濟(jì)、健康與經(jīng)濟(jì)、低碳與發(fā)展、安全與發(fā)展、公平與發(fā)展、幸福與發(fā)展。

（二）從經(jīng)濟(jì)到政治

就經(jīng)濟(jì)層面而言，要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地、系統(tǒng)地認(rèn)識和把握“五類資本”，促進(jìn)國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本良性發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的資本體系，激發(fā)各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用。從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會層面系統(tǒng)部署“七大政策”，有力應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。宏觀政策要穩(wěn)健有效，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高政策的針對性、操作性、有效性，財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合；微觀政策要著力打造更加完善的市場環(huán)境，提振市場主體信心，激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)；科技政策要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，確保政策扎實(shí)落地；改革開放政策要激活發(fā)展動力，以高水平對外開放提升改革效能；區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；社會政策要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，兜住兜牢民生底線?！捌叽笳摺毕嗷ヅ浜?、相互促進(jìn)，使穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合，使發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

就政治層面而言，中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。具體而言，根本制度包括：根本領(lǐng)導(dǎo)制度——黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，根本政治制度——人民代表大會制度，根本文化制度——馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，根本社會治理制度——共建共治共享，根本軍事制度——黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度?；局贫劝ǎ夯菊沃贫取袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度；基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。重要制度包括：法治體系、行政體制、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、和平外交政策、國家監(jiān)督體系。要持續(xù)完善根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

（三）從產(chǎn)業(yè)到區(qū)域

就產(chǎn)業(yè)層面而言，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“新基建”與“老基建”相互補(bǔ)充、相互支持，要打通實(shí)體空間之間、虛擬空間之間、實(shí)體空間和虛擬空間之間的相互聯(lián)系，使陸域海域空域融為一體，使實(shí)體空間與虛擬空間融為一體。通過“新基建”加力、“老基建”改造，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙輪”驅(qū)動作用。在“新基建”領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等核心支撐，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

就區(qū)域?qū)用娑?，要促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

四、更加突出發(fā)展質(zhì)量

立足新發(fā)展階段，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（一）發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。脫貧標(biāo)準(zhǔn)層面，中國離國際脫貧水平還有較大差距，脫貧成果要繼續(xù)鞏固，脫貧質(zhì)量要繼續(xù)提升。人均GDP 方面，中國人均GDP 僅1.2萬美元，距離國際上現(xiàn)代化國家的標(biāo)準(zhǔn)還有很長的路要走。創(chuàng)新能力方面，全社會R&D 投入較發(fā)達(dá)國家差距明顯，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。公共服務(wù)層面，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，在政府衛(wèi)生支出水平、新生兒人均預(yù)期壽命等指標(biāo)方面，中國與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍存在深層次矛盾和問題，亟須從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面發(fā)力。資源環(huán)境方面，中國生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力較大，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)極其艱巨。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。既要重視發(fā)展不平衡問題，又要高度重視發(fā)展不充分問題。對于兩類不同性質(zhì)的發(fā)展問題，不能相互混同、相互替代，要用發(fā)展的辦法協(xié)同解決“兩類發(fā)展問題”，在解決發(fā)展不平衡問題中解決發(fā)展不充分問題，在解決發(fā)展不充分問題中解決發(fā)展不平衡問題，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

（二）從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

過去，中國以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。不能再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。推動高質(zhì)量發(fā)展，要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)制造業(yè)降本減負(fù)，提升制造業(yè)核心競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

（三）高質(zhì)量發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟(jì)社會方方面面

從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是一次革命性的飛躍；將高質(zhì)量發(fā)展從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至政治、文化、社會、生態(tài)等所有領(lǐng)域，又是一次革命性的飛躍。從內(nèi)容上看，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，要以高質(zhì)量發(fā)展為準(zhǔn)則，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。從空間上看，高質(zhì)量發(fā)展不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。從時(shí)間上看，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求，關(guān)系中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展，針對的是全領(lǐng)域全過程全環(huán)節(jié)。

五、更加突出政治

旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，又是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢，全黨上下必須時(shí)時(shí)刻刻講政治，增強(qiáng)政治意識、把握政治大局。

（一）什么是講政治

講政治，是中國共產(chǎn)黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)健身體的根本保證，是中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。全黨講政治，黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯(cuò)誤思想得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。旗幟鮮明講政治，就是要時(shí)刻嚴(yán)守政治關(guān)，時(shí)刻繃緊政治弦，就是要在大是大非面前保持頭腦清醒、保證立場堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于善于斗爭，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。中國共產(chǎn)黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長長久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識，樹牢政治理想，把握政治方向，遵守政治紀(jì)律，承擔(dān)政治責(zé)任，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，提高政治能力，永葆政治本色，要找準(zhǔn)坐標(biāo)、選準(zhǔn)方位、瞄準(zhǔn)靶心，善于從政治上看問題，用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。

（二）為什么講政治

當(dāng)今時(shí)代，一切重大問題都有政治屬性，講政治既是必然更是必須。第一，經(jīng)濟(jì)問題具有政治屬性。如中美貿(mào)易摩擦表面上看是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，實(shí)際是人才戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)、創(chuàng)新戰(zhàn)，本質(zhì)上是兩種意識形態(tài)、兩種政治制度的競爭。第二，文化問題具有政治屬性。如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族生命力、凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于構(gòu)筑中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。通過強(qiáng)大精神紐帶，促進(jìn)各民族交往交流交融，使各民族自覺從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度想問題，從而形成各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大政治凝聚力。第三，社會問題具有政治屬性。如扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，首先是社會問題，通過反壟斷反不正當(dāng)競爭、防止資本無序擴(kuò)張、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，解決社會主要矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；又是經(jīng)濟(jì)問題，通過提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性；更是政治問題，民心是最大的政治，能否實(shí)現(xiàn)共同富裕，事關(guān)國家長治久安和執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)。第四，生態(tài)問題具有政治屬性。如“雙碳”問題關(guān)乎把握國際輿論和博弈的主動權(quán)，一些西方國家對中國大打“環(huán)境牌”，多方面對中國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈。應(yīng)對生態(tài)問題，不能脫離實(shí)際、急于求成，要立足國情、穩(wěn)中求進(jìn)，把握工作節(jié)奏，保持戰(zhàn)略定力，明確階段目標(biāo)，決不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，不能因生態(tài)問題引發(fā)社會問題、政治問題。

（三）怎樣講政治

從根本上看，講政治就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。具體而言，講政治就是要把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。講政治必須提高政治判斷力，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。要善于思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快。講政治必須提高政治領(lǐng)悟力，對黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢、推動工作，對“國之大者”了然于胸，把國家長遠(yuǎn)利益和人民根本利益作為開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。講政治必須提高政治執(zhí)行力，同黨中央精神對標(biāo)對表，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

六、更加突出安全

隨著中國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把更為安全的發(fā)展貫穿于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。在發(fā)展中要更多考慮安全因素，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，又要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，又要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?？傊?，在發(fā)展過程中要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗。

（二）樹牢總體國家安全觀

中國目前面臨嚴(yán)峻的國家安全形勢，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，經(jīng)濟(jì)安全和非經(jīng)濟(jì)安全問題交疊滲透。必須構(gòu)建集政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、核安全、資源安全、生物安全、軍事安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海外利益安全、深海安全、極地安全等于一體的國家安全體系。從系統(tǒng)層面應(yīng)對各類安全問題，樹牢總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全和非經(jīng)濟(jì)安全，防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)（金融）、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)科技領(lǐng)域安全，完善國家創(chuàng)新體系，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。維護(hù)核心技術(shù)安全，把核心技術(shù)掌握在自己手中，把握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)，必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，加快推進(jìn)依法治網(wǎng)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

樹立總體經(jīng)濟(jì)安全觀，系統(tǒng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。維護(hù)能源安全，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，很多國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。維護(hù)糧食安全，“洪范八政，食為政首”，要端牢中國飯碗，飯碗主要裝中國糧。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，形成更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，防止“經(jīng)濟(jì)脫鉤”“科技脫鉤”，防止“去中國化”。

（三）防止各類風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動、共振、傳導(dǎo)

各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織，并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。一種風(fēng)險(xiǎn)通常會觸發(fā)另一種風(fēng)險(xiǎn)，或使已存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級。以新冠肺炎疫情為例，疫情引致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)又進(jìn)一步向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)，導(dǎo)致失業(yè)人員增加，民眾收入得不到保障，而這可能引發(fā)社會危機(jī)。突發(fā)公共事件在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中還可能引發(fā)輿情危機(jī)，波及網(wǎng)絡(luò)安全和意識形態(tài)安全。防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。同時(shí)，新冠肺炎疫情引致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，可能向金融領(lǐng)域延伸，觸發(fā)金融危機(jī)。有效化解金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根基。

國家安全是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，產(chǎn)生負(fù)向反饋。對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。要防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動、疊加共振，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會、政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，從全局性著眼，從關(guān)聯(lián)性著手，多維思考，綜合求解。

七、更加突出綠色

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）為什么建設(shè)生態(tài)文明

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。山水林田湖草沙（冰）是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。人與自然是生命共同體，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，必須堅(jiān)持人與自然共生共存的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，傷害自然終將傷及人類自己。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一“位”；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一“戰(zhàn)”；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個(gè)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，搞好生態(tài)環(huán)境，就是最大的公平。既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建設(shè)生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋，我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，而應(yīng)遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。

（二）建設(shè)什么樣的生態(tài)文明

在過去的發(fā)展中，往往是先污染后治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。要堅(jiān)決摒棄這條老路，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。從“只要金山銀山不要綠水青山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山勝過金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一、相輔相成。要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。 要構(gòu)建完善的生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。確保到2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成美麗中國。

（三）怎樣建設(shè)生態(tài)文明

把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置。完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

積極探索推廣“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力。健全生態(tài)價(jià)值核算與評估機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)價(jià)值核算評價(jià)指標(biāo)體系，明確不同生態(tài)產(chǎn)品核算方法。完善生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制，清晰界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)歸屬，探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等與生態(tài)價(jià)值核算掛鉤。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，積極有序發(fā)展核電，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。解決好科技支撐不足問題，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等核心技術(shù)攻關(guān)和市場化應(yīng)用。建立科學(xué)考核機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，推動減污降碳協(xié)同增效?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，先立后破、通盤謀劃。

八、更加突出文化

文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

（一）為什么建設(shè)文化強(qiáng)國

從理論邏輯來看，其一，精神是文化的升華。中華文化為中華民族克服苦難、生生不息提供了強(qiáng)大精神支撐。其二，經(jīng)濟(jì)是文化的物化。文化成為重要的生產(chǎn)要素，可使文化內(nèi)化于心、外化于行。在考察人類文明新形態(tài)的多維度視角中，文化是最重要最根本的維度。文化自信是道路自信、制度自信、理論自信的內(nèi)在支撐，是最基本、最深沉、最持久的力量。

從歷史邏輯來看，其一，文化是中華民族綿延不斷的根脈所在。中華民族能夠在五千年的歷史長河中生生不息、薪火相傳、頑強(qiáng)發(fā)展，很重要的一個(gè)原因是中華民族有一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)。其二，文化是中國共產(chǎn)黨人偉大成就所系。無論是戰(zhàn)爭時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期、新時(shí)代，文化的力量在改造物質(zhì)世界、推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展過程中都發(fā)揮著重大作用，可使“無形變?yōu)橛行巍薄?/p>

從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，其一，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保持平衡。全面建成小康社會后，隨著物質(zhì)生活水平提高，人民對精神文化產(chǎn)品的需求日益增長，要把更好滿足人民群眾精神層面的需求提上議事日程，既要“富口袋”又要“富腦袋”。其二，文化強(qiáng)國與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相契合。中國既要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又要成為文化強(qiáng)國。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，2035 年建成文化強(qiáng)國，通過文化軟實(shí)力形成向心力、凝聚力、黏合力，實(shí)現(xiàn)中華兒女大團(tuán)結(jié)、中華民族共同體、人類命運(yùn)共同體，為人類提供正確精神指引。

（二）建設(shè)什么樣的文化強(qiáng)國

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用社會主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培根鑄魂，同時(shí)，充分借鑒人類優(yōu)秀文明。第一，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。就思維層面而言，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括辯證文化、中正文化、和合（和諧）文化、系統(tǒng)文化、大同文化等。就實(shí)踐層面而言，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括誠信文化、仁愛文化、情感文化、幸福文化、民本文化、家國文化、大一統(tǒng)文化等。 第二，弘揚(yáng)革命文化。如戰(zhàn)爭時(shí)期的紅船精神、長征精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、偉大建黨精神等。第三，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化。如建設(shè)時(shí)期的抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、焦裕祿精神等，改革開放時(shí)期的改革先鋒精神、特區(qū)拓荒牛精神、孔繁森精神等，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)精神、抗疫精神、載人航天精神等。第四，弘揚(yáng)時(shí)代文化，以及和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值；培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。第五，借鑒人類優(yōu)秀文明。多樣性是世界的基本特征，也是人類文明的魅力所在，要以更加博大的胸懷，更加積極主動地學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果。

（三）怎樣建設(shè)文化強(qiáng)國

建設(shè)文化強(qiáng)國，要推動文化與社會、經(jīng)濟(jì)、科技、時(shí)代、政治全方位的融合。第一，踐行道德體系，推動文化與社會融合。把個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德建設(shè)作為著力點(diǎn)，提高人民思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)。第二，打造人文價(jià)值，推動文化與經(jīng)濟(jì)融合。發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)，圍繞人的幸福為了人的幸福發(fā)展，將文化融入一切，包括“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+工業(yè)”“文化+旅游”“文化+體育”等，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。第三，重塑文化優(yōu)勢，推動文化與科技融合。通過以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的“新技術(shù)群”賦能中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、創(chuàng)新、傳承全過程，讓非遺、文物活起來，實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。第四，再造文化自信，推動文化與時(shí)代融合。賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；打造與新時(shí)代相契合的中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。第五，引領(lǐng)全球文化，推動文化與政治融合。推進(jìn)人類各種文明交流交融、互學(xué)互鑒，講好中國故事、傳播中國聲音、闡發(fā)中國精神、展現(xiàn)中國風(fēng)貌，提高國家文化軟實(shí)力、中華文化影響力，使中國文化不僅具有中國意義，而且具有世界意義。

九、更加突出公平

全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，從邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起，更加突出公平，把扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提上重要議事日程。

（一）為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中國正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，為適應(yīng)國內(nèi)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提供更多高素質(zhì)勞動力，提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。從全球來看，一些國家貧富分化嚴(yán)重，中產(chǎn)階級塌陷，導(dǎo)致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫。 在中國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又要防止兩極分化，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

（二）什么是共同富裕

共同富裕是全民富裕、全面富裕、漸進(jìn)富裕、共建富裕。一是全民富裕。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，不是特殊階層的富裕，不是部分地區(qū)的富裕，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。二是全面富裕。共同富裕既要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要實(shí)現(xiàn)精神富裕；既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的富裕，也要實(shí)現(xiàn)政治、文化、社會、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)層面的富裕。要從“單富?！钡健半p富?！痹俚健岸喔辉！?，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。三是漸進(jìn)富裕。共同富裕不是同等富裕、同時(shí)富裕、同步富裕，它是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不能一蹴而就，不能齊頭并進(jìn)，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。要允許一部分人先富起來，同時(shí)強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動、創(chuàng)新勞動、創(chuàng)業(yè)勞動的人帶頭致富。要鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。要制定合理規(guī)劃，分階段促進(jìn)共同富裕，把長期目標(biāo)分解為階段任務(wù)，把各階段任務(wù)分解成具體工作，腳踏實(shí)地，久久為功。四是共建富裕。推進(jìn)共同富裕不是“養(yǎng)懶漢”，不是“等靠要”，要靠全體人民共同奮斗，既要重視“如何分錢”，更要重視“如何干活”。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，充分激發(fā)全體人民的能動性和創(chuàng)造力，形成“人人參與、人人努力、人人共享”的局面，避免“內(nèi)卷”“躺平”，實(shí)現(xiàn)“共建”“共富”。

（三）怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕，要辯證認(rèn)識以下幾對關(guān)系：一是等不得與急不得的關(guān)系。中國全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)具備可能性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，推進(jìn)這項(xiàng)工作“等不得”。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，整體發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、代際差距明顯，實(shí)現(xiàn)共同富裕“急不得”。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌需要和可能，不提過高目標(biāo)，不搞過頭保障，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,防止落入“福利主義陷阱”。二是做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系。首先通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好?！白龃蟮案狻笔恰胺趾玫案狻钡那疤?，“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的保障，要將二者統(tǒng)籌考量、同步推進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平共享。三是政府作用與市場作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)效率提升，奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。更好發(fā)揮政府作用，營造更加公平的市場環(huán)境，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供政策保障。 四是公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，使兩類企業(yè)在推進(jìn)共同富裕過程中發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢。公有制企業(yè)要更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在公共產(chǎn)品提供、社會兜底保障等方面發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。非公有制企業(yè)要充分發(fā)揮機(jī)制靈活、經(jīng)營高效、市場嗅覺敏銳、試錯(cuò)成本低等優(yōu)勢，勇于探索、大膽創(chuàng)新、銳意變革，為全社會提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更充分的就業(yè)、更充足的稅收、更豐厚的利潤。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，要系統(tǒng)把握以下政策導(dǎo)向：一是以高質(zhì)量發(fā)展為根本。高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。二是全面構(gòu)建三大分配體系?；谑袌隽α?、政府力量、社會力量構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配充分發(fā)揮土地、勞動、資本、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的作用，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；再分配加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性；三次分配以自愿為原則，探索完善慈善激勵(lì)機(jī)制。要處理好效率和公平的關(guān)系，使初次分配、再分配、三次分配優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體發(fā)力。三是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域提供精準(zhǔn)服務(wù)。四是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。以高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、公務(wù)員等群體為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。著力增加中低收入群體收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。五是規(guī)范并調(diào)節(jié)過高收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，通過資本稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等手段，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會。清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，為資本設(shè)置“紅綠燈”，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。六是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。七是促進(jìn)人民精神物質(zhì)雙富。物質(zhì)富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障，精神富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，要把二者統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

十、更加突出創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

（一）從要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

改革開放以來，中國更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張，取得了舉世矚目的成就。必須清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的，特別是隨著人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通，要從創(chuàng)新中尋找出路。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。從全球來看，世界各國都把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為打造全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，積極搶占未來科技制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展跨越，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

（二）把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、科技創(chuàng)新深度顯著加深、科技創(chuàng)新速度顯著加快、科技創(chuàng)新精度顯著加強(qiáng)。縱觀全球，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。要牢牢把握建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，搶抓全球科技發(fā)展先機(jī)，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。要走出適合中國國情的創(chuàng)新路子，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)根基?；A(chǔ)研究既要勇于探索、突出原創(chuàng)，又要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)，使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，從注重后發(fā)優(yōu)勢到打造先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的突破。要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，根據(jù)國家發(fā)展急迫需要和長遠(yuǎn)需要，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)和“捅破天”技術(shù)，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果，力爭實(shí)現(xiàn)中國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開拓者，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢。

（三）把制度創(chuàng)新作為根本創(chuàng)新

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度創(chuàng)新是根本創(chuàng)新。以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，繼續(xù)全面深化改革，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在整個(gè)體制改革和制度建設(shè)中發(fā)揮著牽引作用。要進(jìn)一步深化公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度改革。就市場經(jīng)濟(jì)體制層面而言，要深化要素市場化配置改革，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，完善多層次的資本市場制度，激發(fā)技術(shù)供給活力，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。以要素市場改革為基礎(chǔ)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)從“大市場”到“強(qiáng)市場”轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，提升政府治理效能，打造“強(qiáng)政府”。推動“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場”有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。就所有制層面而言，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組；推動國有企業(yè)加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；深化國有企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管制度。創(chuàng)新擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革措施，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。就分配制度層面而言，要完善按要素分配制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制；完善再分配機(jī)制，健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度；完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。在改革過程中，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，以此帶動其他領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)整體效能，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

（四）協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，聚焦國家戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。人才是創(chuàng)新的第一資源，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，要繼續(xù)在改革人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等機(jī)制方面下大功夫。進(jìn)一步完善人才評價(jià)體系，堅(jiān)持“破五唯”“立新標(biāo)”并舉，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。完善人才管理制度，賦予科學(xué)家和科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，積極為人才松綁。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，用好用活各類人才。總之，要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競爭機(jī)制，將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。

通過科技創(chuàng)新賦能制度創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式“數(shù)智化”改造，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提高政府決策科學(xué)性和服務(wù)效率，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，全方位提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

十一、更加突出開放

改革開放40 多年來，中國堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。未來，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）從商品流動型開放到要素流動型開放

商品流動型開放是中國對外開放的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，通過商品進(jìn)出口聯(lián)通國內(nèi)外市場。隨著對外開放程度不斷加深，中國從商品流動型開放進(jìn)一步拓展到要素流動型開放，包括引進(jìn)外資、對外投資，技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)輸出，智力引進(jìn)、勞務(wù)輸出，土地對外轉(zhuǎn)讓、承租國外土地等。目前，中國商品開放和要素開放成績顯著。商品開放結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從開放初期的一般消費(fèi)品開放發(fā)展為以資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品開放為主，從注重實(shí)物貿(mào)易發(fā)展為強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易。要素開放結(jié)構(gòu)不斷提升，其重點(diǎn)由一般勞動力和物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向技術(shù)、信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)要素。

（二）從流動型開放到制度型開放

立足新發(fā)展階段，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)制度體系和監(jiān)管模式，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，精簡外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理負(fù)面清單之外對外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，提升投資自由化水平，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。進(jìn)一步統(tǒng)籌開放與安全，完善與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。積極探索以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興領(lǐng)域規(guī)則構(gòu)建，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則等，提升中國在新興領(lǐng)域制度建設(shè)方面的話語權(quán)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其更大改革自主權(quán)，深入探索首創(chuàng)性、集成化、差別化改革，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推行“極簡審批”投資制度，實(shí)施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日撸贫ǔ雠_海南自由貿(mào)易港法，初步建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

在推動國內(nèi)制度、規(guī)則與國際對接的同時(shí)，積極參與WTO 改革，推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。積極加入高水平高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅(jiān)決倡導(dǎo)、維護(hù)投資和貿(mào)易自由化，堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易保護(hù)主義，打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿(mào)易和投資便利化體制機(jī)制及制度環(huán)境。

（三）從傾斜式開放到平衡式開放

在推進(jìn)高水平對外開放過程中，中國開放結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步從傾斜式開放走向平衡式開放。第一，開放流向更加平衡。中國資金和技術(shù)的輸出入結(jié)構(gòu)從“大進(jìn)小出”到“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”，從以引進(jìn)外資為主到對外投資合作水平不斷提升，從技術(shù)引進(jìn)大國發(fā)展成為全球重要技術(shù)輸出國。第二，開放空間更加平衡。中國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸。從東部地區(qū)率先開放到加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，通過培育全球重要加工制造基地和新增長極，增設(shè)國家一類口岸，推動內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。進(jìn)一步推動沿邊開發(fā)開放，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。通過強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。第三，開放產(chǎn)業(yè)更加平衡。從以制造業(yè)開放為主，轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放并舉。服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域不斷拓寬，電信、醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)實(shí)際利用外商直接投資增長迅猛。第四，開放國別更加平衡。從主要向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開放到加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作共建“一帶一路”。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”的朋友圈越來越大。第五，開放平臺更加平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

（四）從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放

高水平對外開放要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅輸出入產(chǎn)品和服務(wù)，更要輸出入精神、文化、制度、理念等，通過非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放帶動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放，在各領(lǐng)域加深同世界各國的互融、互鑒、互通。在政治領(lǐng)域，通過主辦中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以及上海合作組織、金磚國家、中阿、中拉、中國—中亞等多邊政黨論壇，為世界各國政黨交流互鑒搭建平臺，分享中國共產(chǎn)黨治黨治國經(jīng)驗(yàn)，推動全球政黨政治文明互鑒，共同提高治國理政能力。在文化領(lǐng)域，積極開展各種形式的人文交流活動，推動中華文化走出去，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現(xiàn)中國精神、蘊(yùn)藏中國智慧的優(yōu)秀文化，推動世界文明交流互鑒。在社會領(lǐng)域，積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，中國積極參與國際疫苗合作，同各國分享疫情防控有益經(jīng)驗(yàn)，向應(yīng)對疫情薄弱的國家和地區(qū)提供幫助，為彌合“免疫鴻溝”作出了積極努力。在生態(tài)領(lǐng)域，積極參與全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。從非洲的氣候遙感衛(wèi)星，到東南亞的低碳示范區(qū)，再到小島國的節(jié)能燈，中國通過多種形式的南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。中國將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重要內(nèi)容，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等舉措，造福參與共建“一帶一路”的各國人民。

十二、更加突出引領(lǐng)

一百年來，中國共產(chǎn)黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，又為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。從世界議題影響中國議題，到中國議題影響世界議題，再到中國議題就是世界議題，直到中國議題引領(lǐng)世界議題。

（一）經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，服務(wù)貿(mào)易、對外投資、消費(fèi)市場規(guī)模位居世界第二。2021年，中國GDP 總量達(dá)114.4 萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過18%；人均GDP 突破1.2 萬美元，預(yù)計(jì)超過全球人均GDP 水平，接近世界銀行劃設(shè)的高收入經(jīng)濟(jì)體人均水平門檻。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量。

中國發(fā)展具有社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢。今后，中國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，包括：中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢、持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、長期穩(wěn)定的社會環(huán)境、自信自強(qiáng)的精神力量。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為沉著應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了根本政治保證。社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)在中國應(yīng)對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)踐中，“中國之治”與“西方之亂”對比鮮明。中國經(jīng)濟(jì)體量大、回旋余地廣、政策工具多，同時(shí)具備豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力以及超大規(guī)模內(nèi)需市場，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，具有強(qiáng)大的韌性和活力。不斷提升的社會治理水平，有利于形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的良好局面，是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。自信自強(qiáng)的精神力量是更高層次、更高能級的力量，在實(shí)踐過程中，可激發(fā)中國人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，使精神變物質(zhì)。百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，危機(jī)并存、危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)?？梢?，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“機(jī)遇論”“光明論”“貢獻(xiàn)論”具有雄厚基礎(chǔ)。

（二）科技引領(lǐng)

黨的十八大以來，中國重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新領(lǐng)域取得新進(jìn)展，在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn)；高端產(chǎn)業(yè)取得新突破，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)全球領(lǐng)跑，智能制造持續(xù)推進(jìn)，圖像識別、語音識別走在全球前列，5G 技術(shù)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用?？傮w來看，中國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

今后，中國要進(jìn)一步加快未來技術(shù)布局，加快創(chuàng)新區(qū)域布局，加快創(chuàng)新人才布局。加快未來技術(shù)布局，超前布局一批國際前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在人工智能、量子信息、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域系統(tǒng)前瞻布局。加快創(chuàng)新區(qū)域布局，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)；一些高層次人才集中的中心城市要采取有力措施，著力建設(shè)吸引和聚集人才的平臺，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。加快創(chuàng)新人才布局，建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中挖掘人才，堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在大科學(xué)時(shí)代的關(guān)鍵作用；打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制靈活調(diào)配，圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)；造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，將其作為培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心；培養(yǎng)大批卓越工程師，探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系。全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展本質(zhì)上是人才引領(lǐng)發(fā)展，綜合國力競爭說到底是人才競爭，聚天下英才而用之，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。

（三）文明引領(lǐng)

在世界百年未有之大變局中，中國是人類和平發(fā)展的主導(dǎo)者、新型國際秩序的塑造者、全球公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)者、時(shí)代進(jìn)步的推動者、人類文明的引領(lǐng)者。中國推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。中國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化既切合中國發(fā)展實(shí)際和社會主義建設(shè)規(guī)律，又體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為他們提供了全新的道路選擇和指引。

未來，中國不僅要在經(jīng)濟(jì)層面引領(lǐng)，更要強(qiáng)化在思想層面、精神層面、文明層面的引領(lǐng)。要不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持中國道路、總結(jié)中國實(shí)踐、構(gòu)建中國理論、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量、彰顯中國氣派。要構(gòu)建中國話語體系和中國敘事體系，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。同時(shí)，建設(shè)更加美好地球家園，堅(jiān)持公正合理，破解治理赤字；堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字?？傊獮槿祟愇拿鬟M(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。