第10個(gè)國(guó)家中心城市花落誰(shuí)家？

王紅茹

4月13日，湖南長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出的目標(biāo)任務(wù)之一就是創(chuàng)建國(guó)家中心城市。

除了長(zhǎng)沙，此前杭州、沈陽(yáng)、福州、南京、合肥、廈門(mén)、青島、濟(jì)南等城市，均提出要建設(shè)國(guó)家中心城市。

截至目前，我國(guó)共有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等9個(gè)國(guó)家中心城市。從2018年2月西安獲批第九個(gè)國(guó)家中心城市至今，已4年有余，第10座國(guó)家中心城市究竟花落誰(shuí)家？

近日，長(zhǎng)沙重提創(chuàng)建國(guó)家中心城市，讓角逐第10個(gè)國(guó)家中心城市的話題再度引發(fā)關(guān)注。

長(zhǎng)沙出臺(tái)的《意見(jiàn)》共提出4個(gè)目標(biāo)任務(wù)，“創(chuàng)建國(guó)家中心城市”被放在首位。

其具體內(nèi)容包括：突出內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)，打造一批金融科創(chuàng)、總部經(jīng)濟(jì)、文化消費(fèi)等高品質(zhì)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)。支持瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)建設(shè)省會(huì)城市副中心，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中爭(zhēng)先進(jìn)位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金陽(yáng)新城、金洲新城、金霞新城，加快南部融城，推動(dòng)與主城區(qū)一體兩翼、南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一軸一帶四走廊，一核兩副十組團(tuán)”的空間格局等。

長(zhǎng)沙并非首次展露競(jìng)逐國(guó)家中心城市的雄心，早在2017年、2018年就曾提出全力創(chuàng)建國(guó)家中心城市。而真正發(fā)力是在去年。

2021年1月，長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告兩次提及“國(guó)家中心城市”，并明確表示“躋身國(guó)家中心城市行列”的時(shí)限是2035年之前。

此后，步伐還在加快。2021年10月29日發(fā)布的《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，同樣提出到2035年，躋身國(guó)家中心城市行列。

緊接著，在2021年12月27日，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局公示的《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，也將時(shí)間鎖定在2035年。該規(guī)劃提出，到2035年，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極，躋身國(guó)家中心城市行列。

在2022年長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告關(guān)于“未來(lái)5年重點(diǎn)落實(shí)好五大任務(wù)”中，提出首要任務(wù)就是“聚焦‘三個(gè)高地’，加快國(guó)家中心城市建設(shè)”。

而4月13日《意見(jiàn)》的發(fā)布，讓長(zhǎng)沙 “躋身國(guó)家中心城市行列”的雄心顯露無(wú)遺。

長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市，目前共轄6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，總面積為11819平方千米。

在第七次人口普查中，長(zhǎng)沙常住人口為1004.79萬(wàn)，突破千萬(wàn)大關(guān)，正式晉級(jí)為超大城市。

不僅人口眾多，在2021年中國(guó)內(nèi)地主要城市GDP排行中，長(zhǎng)沙以13270.7億元力壓鄭州（GDP 12691.0億元），位居全國(guó)第15位，鄭州排名第16位。

在武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、鄭州、太原6個(gè)中部省會(huì)城市中，武漢和鄭州已經(jīng)是國(guó)家中心城市，相比其他城市，長(zhǎng)沙提出要躋身國(guó)家中心城市行列，其可能性有多大？

“長(zhǎng)沙發(fā)展條件相對(duì)優(yōu)越，完全可能在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中成為國(guó)家中心城市?！眹?guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，長(zhǎng)沙地處京廣經(jīng)濟(jì)帶和滬昆經(jīng)濟(jì)帶交匯地域，與珠三角地區(qū)距離適宜，是國(guó)家重要綜合交通樞紐中心，區(qū)域人口和市場(chǎng)潛能相對(duì)突出，與株洲、湘潭具有緊密的同城化聯(lián)系，自身GDP超過(guò)1.3萬(wàn)億元、人口超過(guò)千萬(wàn)，建設(shè)國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)明顯。

國(guó)家中心城市的正式提出，最早可以追溯到2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。

2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，首次明確提出五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。

此后，國(guó)家中心城市共經(jīng)歷了3次擴(kuò)容，又增加了成都、武漢、鄭州、西安四大國(guó)家中心城市。從區(qū)域分布看，在9個(gè)國(guó)家中心城市中，華北地區(qū)有北京和天津，華東地區(qū)有上海，華南地區(qū)有廣州，西南地區(qū)有重慶和成都，華中地區(qū)有武漢、鄭州，西北地區(qū)有西安。僅東北地區(qū)還沒(méi)有國(guó)家中心城市。

“東北地區(qū)具有極其重要的地緣戰(zhàn)略定位，人口略少于俄羅斯，與日本相當(dāng)，面積略大于日本，無(wú)論從發(fā)展還是從安全來(lái)看，至少需一座國(guó)家中心城市肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)東北區(qū)域發(fā)展。因此，在我個(gè)人看來(lái)，東北是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)新的國(guó)家中心城市最應(yīng)優(yōu)先落戶的地方?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)。

在東北3個(gè)省會(huì)城市中，哈爾濱、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春誰(shuí)最有可能？

相比之下，學(xué)者們更傾向于沈陽(yáng)。楊開(kāi)忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，沈陽(yáng)地理位置和區(qū)域條件更加優(yōu)越，自身綜合實(shí)力比較雄厚，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)強(qiáng)勁，在東北地區(qū)可優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文也認(rèn)同沈陽(yáng)作為國(guó)家中心城市，“歷史上沈陽(yáng)作為東北的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)一度排在全國(guó)前五，只是在后來(lái)逐漸滑落。但是，國(guó)家中心城市并不是純經(jīng)濟(jì)的考量，作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，還要考慮其所在的區(qū)位以及周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，以便于發(fā)揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

從城市地位看，沈陽(yáng)是東北地區(qū)傳統(tǒng)意義上的政治、經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家歷史文化名城。沈陽(yáng)還是東北地區(qū)重要的科技、文教中心，擁有東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等重點(diǎn)高校，充足的科教條件有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2021年沈陽(yáng)GDP為7249.7億元，在全國(guó)城市排名第31位，在東北各城市中名列前茅。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，以沈陽(yáng)為核心，鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺、阜新和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)環(huán)抱而成的沈陽(yáng)都市圈，集聚了東北三省約20%的人口和24%的地區(qū)生產(chǎn)總值，對(duì)東北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展至關(guān)重要。

除了基礎(chǔ)條件，還有積極的態(tài)度。2020年以來(lái)，沈陽(yáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的積極性一直都很高漲，也是國(guó)內(nèi)極少數(shù)將建設(shè)國(guó)家中心城市設(shè)定為總目標(biāo)的城市。

2020年12月3日審議通過(guò)的《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“圍繞推動(dòng)沈陽(yáng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈”。

2021年8月發(fā)布的《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，圍繞國(guó)家中心城市總目標(biāo)，明確提出要增強(qiáng)沈陽(yáng)的城市能級(jí)和城市品質(zhì)，提高沈陽(yáng)國(guó)家中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。

沈陽(yáng)市2022年政府工作報(bào)告提出，按照國(guó)家中心城市功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃35個(gè)核心發(fā)展板塊，高水平建設(shè)濱水特色功能區(qū)、城市更新示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)。

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)。

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市。在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門(mén)戶作用。

國(guó)家中心城市共有10個(gè)名額的說(shuō)法，起源于住建部聯(lián)合多個(gè)部委推進(jìn)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，其中提出計(jì)劃構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城市體系，即10個(gè)全球與國(guó)家中心城市、100個(gè)國(guó)家特色城市、1000個(gè)中小城市、10000個(gè)特色鎮(zhèn)。

但國(guó)家中心城市名額是否只有10個(gè)？參與編制的專(zhuān)家早前曾公開(kāi)表示，10個(gè)國(guó)家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個(gè)。

楊開(kāi)忠表示，國(guó)家中心城市是在2005年時(shí)提出來(lái)的，至今并無(wú)公認(rèn)的一致定義。在他看來(lái)，國(guó)家中心城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)合的中心地，與學(xué)術(shù)界講的國(guó)際城市或“世界城市”“全球城市”基本上是一致的。隨著交通通信、統(tǒng)一市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，國(guó)家城市體系多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，國(guó)家中心城市必然多元化。

“我國(guó)2010年明確北京、天津、上海、廣州、重慶是國(guó)家中心城市，之后又先后明確支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市，有理由相信未來(lái)還將明確5到8個(gè)左右城市為國(guó)家中心城市。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

杭州、沈陽(yáng)、福州、南京、合肥、廈門(mén)、青島、濟(jì)南等諸多城市爭(zhēng)相躋身國(guó)家中心城市行列，究竟會(huì)帶來(lái)什么紅利？

業(yè)內(nèi)普遍的看法是，只要被列入國(guó)家中心城市名單，未來(lái)或?qū)⒃诙囗?xiàng)政策上獲得國(guó)家更大支持，比如城市建設(shè)用地指標(biāo)等。此外，在國(guó)家一些重大的改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國(guó)家中心城市可能會(huì)得到優(yōu)先考慮。

對(duì)此，楊開(kāi)忠卻有不同看法，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“國(guó)家中心城市無(wú)疑有利于在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中營(yíng)銷(xiāo)城市、向中央爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，從而提升城市參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，但迄今為止，中央對(duì)國(guó)家中心城市并無(wú)明確的差別化支持政策，國(guó)家差別化的支持是模糊的，具體得到什么支持基本上取決于地方識(shí)別和抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的能力?！?/p>

在他看來(lái)，國(guó)家中心城市主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，有些城市如深圳，雖然沒(méi)有成為規(guī)劃意義上的國(guó)家中心城市，但在市場(chǎng)中的表現(xiàn)有目共睹。

顯然，成為規(guī)劃意義上的國(guó)家中心城市，對(duì)城市品牌來(lái)說(shuō)是一次“加冕”，“但這個(gè)品牌對(duì)那些在市場(chǎng)上具有強(qiáng)大影響力的中心城市來(lái)說(shuō)，可能邊際價(jià)值并不大，因而這些地方可能并不在乎‘國(guó)家中心城市’這個(gè)稱(chēng)號(hào)，不一定花很大精力去爭(zhēng)取。所以，是否成為規(guī)劃意義上的國(guó)家中心城市，一定程度上，要看當(dāng)?shù)氐降子卸啻蟮臎Q心和雄心去爭(zhēng)取?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)。