中國工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度演進與模式創(chuàng)新

王曙光 鄭鸞 梁爽

摘? ?要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是考察中國制度創(chuàng)新的重要視角，也是中國推進工業(yè)化進程的重要載體。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了出口導向型階段、重視高科技引進和技術(shù)創(chuàng)新階段、重視產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新階段。第一階段的大連模式，第二階段的蘇州工業(yè)園區(qū)模式，第三階段的粵港澳大灣區(qū)模式、中關(guān)村“飛地”模式、企業(yè)和政府優(yōu)勢互補模式，在不同歷史階段對中國工業(yè)化和市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠影響。未來中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將更加重視“有機社區(qū)”和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，重視營商環(huán)境建設和國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。各地應建立有為、有序的政府引導機制，充分尊重資源配置的市場機制，推動中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)鏈;智慧園區(qū)

中圖分類號：F127? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）05-0090-12

20世紀80年代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）在中國誕生，迄今產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）已經(jīng)歷近40年的發(fā)展，成為促進中國工業(yè)化進程和對外開放的重要載體。自最初沿海區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到后來遍布全國的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，再到今天的數(shù)字化智慧園區(qū)，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形態(tài)不斷發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對中國工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展的影響也更加立體化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅引入國外的投資和技術(shù)，而且為改革開放的中國提供了大量世界前沿的企業(yè)管理理念和經(jīng)濟運行機制，極大地推動了中國的經(jīng)濟體制改革與企業(yè)制度變革，深刻改變了整個國家的市場經(jīng)濟觀念，對促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程發(fā)揮了積極作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動了中國工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，使中國從沿海到內(nèi)陸在各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上建立了不同類型的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于中國產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建起到了重大的引導性作用。20世紀80年代以來，地方政府在產(chǎn)業(yè)選擇、競爭優(yōu)勢培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面出臺了若干影響深遠的政策，而近年來各地政府更加重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境的建設，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體影響[1-2]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應也推動了中國的技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，國內(nèi)企業(yè)在與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)進行合作對接的過程中，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游迅速形成對相關(guān)技術(shù)的學習機制和模仿機制，為創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，而創(chuàng)業(yè)行為又通過知識溢出效應帶動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[3-4]。

事實上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)引發(fā)的制度創(chuàng)新對中國的經(jīng)濟增長更為關(guān)鍵。中國在建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的過程中必然涉及大量有關(guān)外貿(mào)、外商投資、企業(yè)制度的法律法規(guī)的完善和制度創(chuàng)新，國內(nèi)企業(yè)在與園區(qū)企業(yè)進行交易的過程中也必然會遇到各種與商業(yè)契約有關(guān)的磨合、學習與改進，所有這些涉及法律、制度、契約的完善與創(chuàng)新，都對中國的市場經(jīng)濟體制、企業(yè)管理制度以及其他交易機制（如知識產(chǎn)權(quán)交易機制）的變革形成了推動作用。從某種程度上講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是觀察中國40多年改革開放的重要視角，也是觀察中國工業(yè)化進程的重要切入點。本文主要從中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度的歷史演進階段與中國改革開放歷史階段的耦合特征出發(fā)，系統(tǒng)分析和提煉不同歷史階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型發(fā)展模式以及這些模式在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步與外溢效應、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面的創(chuàng)新機制，并基于中國新型工業(yè)化視角，對中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的基本趨勢進行展望，對未來的政策取向進行探討。

一、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的歷史演進與制度變遷：三階段及其特征

自中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)至今，已經(jīng)歷近40年，在此期間，主要經(jīng)歷了出口導向型階段、重視技術(shù)創(chuàng)新階段和重視產(chǎn)業(yè)鏈及系統(tǒng)性制度創(chuàng)新階段。

（一）出口導向型階段：構(gòu)建以外貿(mào)帶動發(fā)展的新格局

中國實行對外開放后，開始改革對外貿(mào)易體制，通過一系列措施鼓勵出口，比如下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、實行出口商品退稅、大力發(fā)展“三來一補”等。1984年初，國家有關(guān)部門決定擴大開放區(qū)域，上海、天津等十余個沿海城市均在其中，在這些城市，建立了諸多經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這一階段強調(diào)出口導向型，主要通過招商引資的方式，加強對外貿(mào)易的發(fā)展，并推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。引進的外資企業(yè)大部分是勞動和資本密集型加工企業(yè)，包括電子以及其他類型的加工貿(mào)易企業(yè)，形成了所謂“兩頭在外”的基本產(chǎn)業(yè)格局。這一階段開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了大批的就業(yè)崗位，取得了外匯儲備增加、經(jīng)濟高速增長等一系列成果，促使國內(nèi)形成了以外貿(mào)帶動經(jīng)濟發(fā)展的格局。這一時期，中央政府和地方政府所出臺的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，主要目的是為構(gòu)建外向型經(jīng)濟提供系統(tǒng)的政策支撐，其中最核心的產(chǎn)業(yè)政策是為出口加工企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政支持和金融支持，為出口創(chuàng)匯企業(yè)贏得了較大的發(fā)展空間。

（二）重視高科技引進和技術(shù)創(chuàng)新階段：打造技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)平臺

進入21世紀，出口導向型開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展在很大程度上促進了國內(nèi)對外開放的進程，推動了國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但中國建立開發(fā)區(qū)的目的不只是促進出口，更是為了引進先進技術(shù)。2000—2010年，中國建立了眾多高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家高度重視高科技的引進與技術(shù)創(chuàng)新。這對中國后來的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供了良好基礎(chǔ)，為促進技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建了一套健全的園區(qū)式科技創(chuàng)新體系。這一階段形成的技術(shù)創(chuàng)新體系對中國各園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)注重技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗模式對中國技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建影響深遠。

在這一時期，中國開始逐步調(diào)整原有的單純鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將政策重點放在技術(shù)創(chuàng)新和高科技的引進上，為此構(gòu)建起了綜合性的產(chǎn)業(yè)政策體系。2005年科學技術(shù)部發(fā)布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）有了新的定位，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”這一新的稱謂意味著中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入重視技術(shù)進步的嶄新發(fā)展階段。此后，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部等部委圍繞增強自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等出臺了一系列政策，為中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了重要的政策保障。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局和新階段：重視產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和數(shù)字化升級

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年初正式啟動，是國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)，標志著中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的新階段。2010年以來，自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，同時，系統(tǒng)性制度創(chuàng)新如“鏈長制”等應運而生。這一階段特別重視在整個園區(qū)包括整個區(qū)域中產(chǎn)業(yè)鏈的作用，重視制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新和引入。在這一階段，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再單純強調(diào)出口導向，也不再單純強調(diào)技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新，而是著重于引進與創(chuàng)造一套新的體制機制，致力于推動整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)在制度層面的創(chuàng)新發(fā)展，從而為整個國家制度創(chuàng)新提供樣板。

近年來，數(shù)字化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設正在興起，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為標志的智慧園區(qū)建設開始起步，引領(lǐng)中國工業(yè)化走向數(shù)字化階段，促進中國經(jīng)濟增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建新發(fā)展格局、提供新發(fā)展動能奠定了體制機制基礎(chǔ)。這一時期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，著重于園區(qū)和自貿(mào)區(qū)的綜合改革，著重于提升和優(yōu)化地方營商環(huán)境，著重于提升國家治理能力，出現(xiàn)了“打造飛地經(jīng)濟”“打造改革開放新高地”“跨區(qū)域合作”等新穎的政策提法，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵更加豐富。

（四）小結(jié)

上文梳理的中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)演進的三個階段，從一個側(cè)面反映了中國改革開放和工業(yè)化的三個不同階段。在早期階段，國家強調(diào)出口導向、以出口拉動整個經(jīng)濟發(fā)展，從而搞活經(jīng)濟、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟快速增長，因而這一時期中國大量引入勞動密集型企業(yè)，塑造了中國“兩頭在外”的工業(yè)發(fā)展格局，使中國經(jīng)濟深度融入整個國際經(jīng)濟大循環(huán)之中，參與了全球要素的配置。但這一時期，中國對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度明顯不足。進入21世紀之后，國家強調(diào)可持續(xù)發(fā)展及技術(shù)進步，這一時期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策重在推動中國的高科技創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)性的激勵技術(shù)進步的制度框架。近年來，國際局勢發(fā)生了深刻的變化，全球化遭遇復雜變局，中國遭遇的高科技領(lǐng)域“卡脖子”情況越來越多，促使中國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。國家在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面更加重視自主技術(shù)創(chuàng)新，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的作用，更加重視系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，而隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智慧園區(qū)等理念的逐步深入，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入基于工業(yè)4.0的嶄新的、深刻的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。

二、不同歷史階段中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型發(fā)展模式

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同歷史階段涌現(xiàn)了不同的典型模式，這些典型模式的產(chǎn)生既受到不同歷史階段中國經(jīng)濟體制和工業(yè)化階段的深刻影響，又受到不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化的深刻影響。出口導向型階段的大連模式，重視技術(shù)創(chuàng)新階段的蘇州工業(yè)園區(qū)模式，重視產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新階段的粵港澳大灣區(qū)模式、中關(guān)村“飛地”模式以及企業(yè)和政府優(yōu)勢互補模式，都是各階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者和探索者。對這些典型模式的全面梳理，可以從一個側(cè)面洞察中國改革開放和工業(yè)化的演進軌跡。

（一）出口導向型階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0模式：以大連模式為例

20世紀80年代，開發(fā)區(qū)在沿海地區(qū)遍地開花。沿海各地在引進國外企業(yè)、促進出口方面出臺了大量靈活、創(chuàng)新性的政策，成為中國改革開放的前沿。大連是中國改革開放后建立的首個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在招商引資、財稅政策方面進行了全面的探索，為中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展與管理創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，因而大連模式具有特殊的意義。

1984年，當?shù)卣O立了開發(fā)區(qū)管委會，積極開展招商引資工作，主要通過稅收優(yōu)惠政策和提供土地資源等政策吸引外資。處在開發(fā)區(qū)的外商企業(yè)，如果其性質(zhì)是生產(chǎn)型企業(yè)，所得稅稅率為15%，而持續(xù)投資、經(jīng)營期10年以上的外商企業(yè)還可享受不同程度的稅收減免待遇;在該區(qū)域內(nèi)，國有土地推行的是有償、優(yōu)惠使用機制，在開發(fā)區(qū)內(nèi)按地段以及商業(yè)用途等進行一定幅度的減免優(yōu)惠。在這一階段，大連開發(fā)區(qū)重點支持產(chǎn)品以外銷為主以及產(chǎn)品能夠替代進口的企業(yè)，重視產(chǎn)值增加和利用外資的規(guī)模，重視出口創(chuàng)匯和解決就業(yè)，而對園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等因素考慮不多，企業(yè)間依存關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)同效應較弱。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)利用外資成效顯著，根據(jù)《大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)志：1984—2004》，截至2000年共引進45個國家和地區(qū)的外商投資項目1 384個，完成近72億美元的合同外投資額。其中，實際使用資金達32.5億美元，占引進外資合同總數(shù)的44.9%。引資方向主要為東亞的日本和韓國，以第二產(chǎn)業(yè)為主導，引進的產(chǎn)業(yè)主要是輕工業(yè)等勞動密集型企業(yè)以及資本密集型的石油化工業(yè)、電子及通用設備制造業(yè)等，覆蓋1 018個項目，涉及金額72.4億美元。其中，1990—1996年是大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展階段，招商引資工作取得顯著進展，極大促進了對外經(jīng)濟貿(mào)易特別是以加工為主的出口貿(mào)易發(fā)展。而1997—2000年由于亞洲金融危機（特別是日韓經(jīng)濟低潮）的影響以及國內(nèi)宏觀政策的調(diào)整，靠地緣優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟的開發(fā)區(qū)受到一定影響。2000年，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進出口總額達180.2億美元，出口額也由最初的15萬美元（1985年）上漲至22.4億美元。在擴大就業(yè)方面，開發(fā)區(qū)為政府提供就業(yè)作出了有益探索。1984—2000年開發(fā)區(qū)累計安置合同工214 626人次，臨時工171 301人次，總就業(yè)人數(shù)達385 927人次，但以低端就業(yè)為主[5]。

1984—2000年，在發(fā)展模式方面，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總的來說是通過吸引外資、發(fā)展加工貿(mào)易，形成“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局;由地方政府主導，以稅收優(yōu)惠和提供土地資源等方式招商引資，重視產(chǎn)值增加，而忽視產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;外商投資企業(yè)主要來自日本和韓國，主要產(chǎn)業(yè)是勞動密集型和資源消耗型，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量相對較低，產(chǎn)業(yè)附加值不高，同時存在著環(huán)境污染等問題;對外經(jīng)濟貿(mào)易受貿(mào)易摩擦、出口國家經(jīng)濟波動狀況影響較大;開發(fā)區(qū)發(fā)展有利于吸引大批就業(yè)，但以低端就業(yè)為主，對高端人才的吸引重視不夠。

在改革開放初期，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)借助傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，在全國城市排名中穩(wěn)居前十。但隨著貿(mào)易摩擦不斷增多、中國發(fā)展模式從出口導向型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型，大連城市位勢逐步下滑。技術(shù)創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、要素市場化水平、本土民營經(jīng)濟活力較差等因素，成為阻礙其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板[6]，同時大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、經(jīng)濟增長方式亟須調(diào)整等問題，這些都反映了中國早期階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）存在的共性問題。

（二）重視技術(shù)創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0模式：以蘇州工業(yè)園區(qū)為例

進入21世紀，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設迎來了飛速發(fā)展時期，這一階段中國園區(qū)建設與發(fā)展更加側(cè)重引進前沿技術(shù)和先進理念，可以稱為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0模式”，比較典型的代表是蘇州工業(yè)園區(qū)。

1994年，中國與新加坡發(fā)布公告宣布共同成立中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，其主席由中新兩國的副總理出任，兩國攜手共同建設蘇州工業(yè)園區(qū)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的開發(fā)區(qū)不再是出口貿(mào)易主導的加工區(qū)，而是一個引入境外前沿管理理念與技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);園區(qū)投資者也不再局限于傳統(tǒng)的中小企業(yè)，而是進一步拓展到諸多大型跨國企業(yè)。

從蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來看，根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)志：1994—2005》“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”篇的記錄，自1995年起，諸多世界知名企業(yè)開始進駐蘇州工業(yè)園區(qū)并進行大規(guī)模投資，園區(qū)的配套建設逐步完善。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為基本主線，這一主線貫穿整個蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展史。在注重技術(shù)創(chuàng)新的目標引導下，園區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)為大型高新技術(shù)類企業(yè)。2000年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)逐步加大創(chuàng)新支持力度，推動制造業(yè)加快發(fā)展。2005年5月，園區(qū)提出“科技跨越”計劃，著眼提升產(chǎn)業(yè)層次，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)走出低附加值加工階段，從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。截至2005年底，在國際500強企業(yè)中，有54家進駐，投資項目總數(shù)超過80個，這些企業(yè)和項目主要集中于電子信息、電氣機械、醫(yī)藥化工等高科技制造企業(yè)，而這也是園區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，這一格局基本延續(xù)至今[7]361。

從園區(qū)運營模式來看，蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設與行政管理采取了分離制度：行政管理方面由中方負責，園區(qū)建設、招商引資以及項目管理等工作主要由中新股份公司（該公司由中新兩國共同出資設立）負責。蘇州工業(yè)園區(qū)不僅注重技術(shù)層面的創(chuàng)新，而且注重國外前沿管理理念和管理模式的引入。在合作發(fā)展的過程中，中國能夠結(jié)合自身實際情況有針對性地選擇與借鑒新加坡的企業(yè)管理模式和經(jīng)驗。

充分汲取了來自新加坡等國經(jīng)驗、技術(shù)的蘇州工業(yè)園區(qū)，給國內(nèi)建設開發(fā)區(qū)提供了寶貴的參考與借鑒。這些經(jīng)驗很好地支撐了“注重創(chuàng)新”的園區(qū)發(fā)展，其發(fā)展理念主要包括三個方面：一是建立“體制機制創(chuàng)新先導區(qū)”。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中秉承“先行”和“試行”的政策指導思想，只要符合改革開放要求，就可以在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行試點，為園區(qū)內(nèi)主體力行創(chuàng)新提供了政策空間。二是大力踐行“親商理念”。行政審批流程十分高效便捷，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的手續(xù)一律從速辦理。該園區(qū)在對外宣傳過程中，強調(diào)近40%的業(yè)務能夠在現(xiàn)場直接辦理，余下的業(yè)務也大都能夠在兩個工作日內(nèi)完成，某些特殊業(yè)務的辦理時間會久一些，但不會超過七個工作日，這對降低公司機會成本、緩解其運營壓力產(chǎn)生了重要的作用，同時還創(chuàng)造了優(yōu)良的營商環(huán)境。三是進一步加快“服務型政府”的建設步伐。兩國政府都在實踐中進行了諸多摸索與嘗試，以期能夠為公司創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。如在物流方面，蘇州工業(yè)園區(qū)為企業(yè)特別設立了“虛擬空港”機制，針對跨境貿(mào)易的貨物，在上海港口完成卸貨后，能夠直接運送到園區(qū)，然后再完成登記手續(xù)。政府設身處地為園區(qū)主體解決問題、提供便利，有效促進了園區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)為中國“注重創(chuàng)新型園區(qū)”提供了學習的范本和值得借鑒的經(jīng)驗[8-9]。

（三）重視產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0模式：以粵港澳大灣區(qū)模式、中關(guān)村“飛地”模式、企業(yè)和政府優(yōu)勢互補模式為例

近些年來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入深化階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。這些變化是與中國工業(yè)化進程的不斷深入相適應的，體現(xiàn)了中國工業(yè)化的內(nèi)在需求，引領(lǐng)著中國工業(yè)化向更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智慧化方向邁進。產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破了“園區(qū)”的概念，而成為區(qū)域性、集成性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新載體，其中的典型代表是粵港澳大灣區(qū)模式、中關(guān)村“飛地”模式以及新近興起的“鏈長制”模式。

1.以城市為主導的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)創(chuàng)新——粵港澳大灣區(qū)模式

粵港澳大灣區(qū)覆蓋港澳以及廣東多個城市，面積超過5.6萬平方公里。2019年，區(qū)域GDP突破12萬億元，在國內(nèi)GDP中的占比超過12%。粵港澳大灣區(qū)是典型的城市間合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)域，擁有發(fā)達的城市群、世界一流的海港群、機場群以及高效的物流貨運系統(tǒng)。粵港澳擁有各具特色的資源與地理優(yōu)勢，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上能夠互相補充[10]。這些優(yōu)勢支撐了大灣區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載了三地融合創(chuàng)新實踐，有效推動了該區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，中國一直在不斷推進總結(jié)和探尋粵港澳三地產(chǎn)業(yè)分工合作的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與模式，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)分工，進一步強化在產(chǎn)業(yè)鏈方面的融合力度?；浉郯拇鬄硡^(qū)是廣東省各地級市經(jīng)濟增長的主要動力來源之一。可以說，以粵港澳大灣區(qū)為載體，推進粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有相當扎實的基礎(chǔ)。在這種背景下，粵港澳大灣區(qū)相繼出臺了一系列推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持性政策，旨在整合大灣區(qū)優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌推進大灣區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建擁有較高競爭力的創(chuàng)新基地。

從價值鏈層面來看，作為亞洲金融中心的香港目前主要集中于價值鏈的兩端，也就是金融業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而中間的科技、研發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)則由于歷史性原因較為欠缺。澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比香港更為單一，以博彩業(yè)為中心的旅游業(yè)占較大比重。相較之下，廣東具有非常突出的中間產(chǎn)業(yè)，向價值鏈的兩端延伸是未來的發(fā)展方向。由此觀之，三地在價值鏈上存在著全面融合創(chuàng)新的優(yōu)化空間。未來的大灣區(qū)將充分發(fā)揮三地在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對珠三角地區(qū)甚至中部地區(qū)的湖南、江西等地的示范引領(lǐng)以及外溢作用，進一步穩(wěn)固香港的國際金融中心地位，支持澳門作為中外經(jīng)濟文化交往的重要橋梁進一步建設成為世界旅游休閑中心，并促進其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2.以園區(qū)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)創(chuàng)新的“外溢模式”——中關(guān)村“飛地”模式

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國內(nèi)首個國家級高新區(qū)，原是由身為北京市人民政府派出機構(gòu)的中關(guān)村管委會負責園區(qū)的管理工作。2021年4月12日，中關(guān)村管委會對外宣布將和北京市科委合署辦公，這提升了中關(guān)村在國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的地位。此外，還在參與了中關(guān)村各園區(qū)開發(fā)建設的有關(guān)公司基礎(chǔ)上建立了中關(guān)村發(fā)展集團（以下簡稱“中發(fā)展”）。中發(fā)展通過市場化運作和投融資服務促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快中關(guān)村各個園區(qū)建設。

自該示范區(qū)成立之后，便展開了諸多跨區(qū)域合作，從而創(chuàng)造了獨具特色的中關(guān)村“飛地”模式。該模式起初是在北京市各區(qū)范圍內(nèi)劃定區(qū)域作為中關(guān)村園區(qū)，交由示范區(qū)獨立開發(fā)運營。由于劃給新建園區(qū)的建設用地都已不在中關(guān)村地區(qū)，因而形成了“飛地”模式。近些年，其他地方政府陸續(xù)將自己行政轄區(qū)內(nèi)的土地劃入中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方協(xié)商確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式、管理權(quán)限以及各自權(quán)責范圍等。在運營建設過程中，一些地方政府將部分經(jīng)濟管理權(quán)委托給中關(guān)村園區(qū)，以便其能夠自主決策、規(guī)劃、開發(fā)，同時享受園區(qū)運營帶來的效益。在運營期限屆滿時，其管理權(quán)責移交給當?shù)卣?。不同于粵港澳大灣區(qū)中以城市為主導的模式，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是以園區(qū)為主導與地方展開跨區(qū)域合作，以“飛地”模式將示范區(qū)的模式“外溢”（復制）到其他地區(qū)。

中關(guān)村的“飛地”模式是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，其特點是不受行政區(qū)域劃分的阻礙和限制，讓區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢獲得了高效發(fā)揮，較好地解決了區(qū)域協(xié)調(diào)等問題[11]，大大降低了區(qū)域合作的成本。此模式適宜運用在偏遠地區(qū)的援建工作中，或者與中關(guān)村有一定經(jīng)濟差距的地區(qū)，從而形成區(qū)域間優(yōu)勢互補。一方面，作為“飛出地”，已經(jīng)取得良好發(fā)展并擁有豐富運營經(jīng)驗的園區(qū)可以借助“飛地”模式得到規(guī)?；臄U張發(fā)展;另一方面，“飛入地”可以享受到“飛出地”擁有的國家級品牌、政策、技術(shù)、管理經(jīng)驗，這會極大地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

“飛地”模式在中國很多地方均已展開實踐。上海的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇在南匯區(qū)的臨港擴區(qū)，并在擴區(qū)部分延伸和發(fā)展閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的裝備制造業(yè)優(yōu)勢，形成若干個特色鮮明的裝備產(chǎn)業(yè)。佛山（順德）和清遠（英德）共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方聯(lián)合創(chuàng)建了園區(qū)管委會，并且由順德主導，清遠（英德）政府下放相關(guān)的權(quán)限給管委會，園區(qū)的GDP、稅費以及工業(yè)產(chǎn)值等獲利完全均分，合作年限是25年，在這之后園區(qū)徹底交給英德接手與管理[12]。目前，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地”模式已經(jīng)較為普遍，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)的“飛入地”和“飛出地”都處在同省、同市范圍內(nèi)，而以中關(guān)村園區(qū)作為“飛出地”的園區(qū)，則是立足于北京這一科技制高點，跨省、跨區(qū)域建立合作園區(qū)、輻射全國。中關(guān)村基于京津冀一體化的有利發(fā)展條件，將協(xié)同創(chuàng)新作為關(guān)鍵點，建立了跨區(qū)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，促使很多關(guān)鍵項目順利落地，與“飛入地”一同構(gòu)建起頂尖的協(xié)同創(chuàng)新平臺，啟動建設了諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，同時也在徐州、南寧、合肥等地建立了信息谷、創(chuàng)新示范基地等各種形式的園區(qū)。以中關(guān)村為名的各類園區(qū)遍布全國各地，形成了中關(guān)村創(chuàng)新網(wǎng)絡。

除直接參與園區(qū)建設和管理之外，中關(guān)村還成立了中發(fā)展集團的二級子公司，發(fā)起了協(xié)同創(chuàng)新投資基金，資金管理總額超過100億元。此基金是國內(nèi)第一支將京津冀當作核心區(qū)域建立起來的基金，同時還是中國合作區(qū)比較多的協(xié)同創(chuàng)新投資基金，其基本運營方式為“1+1+N”模式，針對國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項目展開投資，具體涉及信息、健康以及智造等高新技術(shù)領(lǐng)域。協(xié)同創(chuàng)新投資基金借助項目投資與母子基金管理等不同方法來助推技術(shù)革新，優(yōu)化金融環(huán)境，對現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)鏈資源進行整合，助推中關(guān)村與國內(nèi)不同地方之間實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，服務國家戰(zhàn)略。

中關(guān)村“飛地”模式，通過“共建園區(qū)”和“基金投資”這一“重”一“輕”兩種手段相配合，探索國內(nèi)異地協(xié)同共進的發(fā)展道路，聚焦國家戰(zhàn)略目標，對各種資源展開整合，支持了地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而構(gòu)建起了一套完善的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。其經(jīng)驗可以總結(jié)為四個方面：第一，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵中關(guān)村企業(yè)與優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)項目落地在空間成本更具比較優(yōu)勢的京外合作區(qū)域。第二，與京外地方政府攜手開展工作，整合盤活中關(guān)村和地方的各項資源，支持“飛入地”或者合作區(qū)域內(nèi)上市公司發(fā)揮核心主導作用，為這一當?shù)氐慕?jīng)濟增長點做好產(chǎn)業(yè)并購業(yè)務。諸如，為本地上市企業(yè)并購中關(guān)村優(yōu)質(zhì)項目提供支持，在幫助其轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的同時也促進了中關(guān)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”邁向更高水平。第三，支持和引導中關(guān)村雙創(chuàng)企業(yè)放眼全國，積極拓展京外市場，用中關(guān)村內(nèi)長期以來積累的科技創(chuàng)新成果幫助當?shù)赝瓿蓴?shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)、增效、降本，破解當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展難題。第四，通過中發(fā)展集團旗下協(xié)同基金的投融資服務支持當?shù)仄髽I(yè)和中關(guān)村企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過債券、股權(quán)融資等工具促進企業(yè)突破瓶頸、快速成長。同時，注重因地制宜，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及具體情況，基于協(xié)同發(fā)展子基金來布局、引導、匹配產(chǎn)業(yè)鏈的項目資源，在本地構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集群，打造園區(qū)品牌。

中關(guān)村是國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，匯聚了國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)秀人才。中關(guān)村積累的資本、人才資源、技術(shù)成果以及園區(qū)管理和經(jīng)營經(jīng)驗，不僅為京津冀地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的服務，而且通過飛地模式和投資基金將優(yōu)勢輻射全國，進而促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。將產(chǎn)學研用相融合，不同地方協(xié)同建設的創(chuàng)新鏈已經(jīng)在京津冀成功誕生，并正在全國范圍內(nèi)快速復制。京蒙異地協(xié)同科創(chuàng)發(fā)展則將這一經(jīng)驗模式進一步發(fā)展。北京和內(nèi)蒙古在北京加快建設京蒙（赤峰）協(xié)作科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，雙方于2021年11月提出了“研發(fā)孵化在北京、轉(zhuǎn)化工作落地在赤峰”的思路。之所以說京蒙此次合作進一步發(fā)展了“飛地模式”，是因為該科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園旨在建設以生物技術(shù)和大健康為主導產(chǎn)業(yè)的反向飛地孵化器。反向飛地孵化器這一新的飛地模式已經(jīng)出現(xiàn)四年的時間，拓展了飛地模式的內(nèi)涵和形式。不同于傳統(tǒng)飛地模式，該模式是由相對欠發(fā)達地區(qū)主動到相對發(fā)達地區(qū)建立飛地，其目的是積極引進發(fā)達地區(qū)的高端人才資源和科創(chuàng)要素，從而達到借腦發(fā)展。“小而美”的科技創(chuàng)新項目在成立初期離不開集聚在發(fā)達城市的要素資源，反向飛地模式既為這些科創(chuàng)項目和公司提供了發(fā)展的條件，又提供了產(chǎn)品、項目和產(chǎn)業(yè)落地的土壤。

3.企業(yè)和政府優(yōu)勢互補的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和系統(tǒng)創(chuàng)新——國企引導模式與“鏈長制”模式

構(gòu)建安全、自主以及可控的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅會影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，而且會極大地影響經(jīng)濟發(fā)展。而作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，可以主動調(diào)整自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色定位，改變整個產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成[13]，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而從整體上推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)鏈模式，需獲得制度層面的保障，在制度上確保不同市場主體之間彼此合作與政府的支持，同時還需要避免企業(yè)過大過強可能帶來的壟斷問題。

現(xiàn)有探索模式之一是充分發(fā)揮兼具“政府”和“市場”雙重優(yōu)勢的國有企業(yè)作用。譬如于1980年創(chuàng)立的康佳集團，是對外開放后國內(nèi)設立的首家合資電子企業(yè)，也是中央企業(yè)二級企業(yè)，該公司在1992年成功登陸深圳證券交易所?？导鸭瘓F關(guān)鍵的發(fā)展節(jié)點出現(xiàn)在2018年，它制定了“科技+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”的發(fā)展目標，與地方政府合作開展智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。康佳集團加強與地方政府的合作力度，在東莞構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)園，并且與成都、宜賓以及滁州的康佳智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間構(gòu)建起“三位一體”的智造發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應。同時，康佳集團依托政府資金與政策的大力扶持不斷拓展“科技+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”模式。地方政府為公司提供的扶持資金大大彌補了公司的研發(fā)投入不足，提升了集團的科研實力，從而反哺了地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成了科技、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)相互促進的良性循環(huán)?？偟膩碚f，康佳集團依靠各方資源，在主導各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的實踐中取得了顯著成績，同時也通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造了國企與地方合作的嶄新模式。遍布全國的智慧園區(qū)在就業(yè)、產(chǎn)值、技術(shù)、管理等方面給地方政府帶來了豐厚的回報，使國有企業(yè)通過園區(qū)建設實現(xiàn)了與地方政府的高度協(xié)同與雙贏局面。

現(xiàn)有探索模式之二是實施系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的“鏈長制”?！版滈L制”是中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情影響下出現(xiàn)的一種新模式[14]。該模式最早于2017年由湖南提出，2019年浙江率先在全省范圍內(nèi)推行，隨后因為疫情，國內(nèi)普遍出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)停滯、上下游供應鏈斷層的問題，“鏈長制”遂被各地廣泛采用?！版滈L制”是一種將產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的市場機制與政府協(xié)調(diào)機制相結(jié)合的新模式[15]。在這種模式中，包含兩個重要主體：一是“鏈主”，指的是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中擁有較大影響力、控制力和整合力的核心企業(yè)，核心企業(yè)能夠有效發(fā)揮自身技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和上下游優(yōu)勢，對外部資源進行整合，讓各企業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而有效克服產(chǎn)業(yè)鏈上的供求矛盾，具有重要的補鏈、強鏈功能。二是“鏈長”，一般由各地區(qū)的主要領(lǐng)導擔任，承擔著對產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)與整合功能，同時協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈外部的供求各方，以保障產(chǎn)業(yè)鏈的有效運作。“鏈長”各自負責對應的產(chǎn)業(yè)鏈條，明確制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃以保證執(zhí)行，通過整合“鏈主”（核心企業(yè)）以及產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)來達到強鏈補鏈的目的。在“鏈長制”中，鏈長發(fā)揮引導作用，鏈主負責實施，二者相互協(xié)作，共同促進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展?！版滈L制”最初在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)實行，落實地方政府對產(chǎn)業(yè)鏈的安全責任，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的疫情防控、招工與原材料供應、用電與物流等問題，以化解重大的產(chǎn)業(yè)鏈風險。目前“鏈長制”的通行模式是各省市主要領(lǐng)導掛帥，每人負責一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方領(lǐng)導的行政權(quán)力優(yōu)勢與綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效保障各產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的融合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。以浙江省“鏈長制”為例，為應對中美貿(mào)易摩擦，浙江省于2019年率先啟動了“鏈長制”，其核心內(nèi)容為“九個一”機制，即一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導專員、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制、一個產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃。綜合來看，“鏈長制”在當前特殊時期對產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健發(fā)展起到了積極作用，不僅在抗疫期間發(fā)揮了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的作用，而且對加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局也產(chǎn)生了積極影響。

三、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度演進與模式創(chuàng)新的系統(tǒng)梳理，可以看到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式隨著不同時代經(jīng)濟增長主題的不斷變化而呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制度變遷反映了中國工業(yè)化深度的不斷拓展和中國經(jīng)濟增長模式的不斷演化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從1.0階段到3.0階段，從提供初級土地開發(fā)和招商引資服務到統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈布局，服務深度在不斷開拓;從單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式到系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新模式，開發(fā)手段在不斷豐富;從單向的“引進來”發(fā)展外資到多向的跨區(qū)域跨國家合作、內(nèi)外并舉，開發(fā)方向在不斷延伸。產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助制度、技術(shù)等方面的創(chuàng)新釋放了改革的紅利，除了進一步促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的快速成長之外，還對經(jīng)濟體制和管理制度變革提供了借鑒參考，推動了國家治理體系的創(chuàng)新發(fā)展。

在國家“十四五”規(guī)劃中，中國提出不斷加快產(chǎn)業(yè)體系的建設步伐，促進經(jīng)濟體系的升級，而要實現(xiàn)這一目標，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型是重要的抓手，這就需要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來形態(tài)有一個比較清晰的把握。展望未來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要呈現(xiàn)七大發(fā)展趨勢。

第一，從致力于利用優(yōu)惠政策招商引資，到致力于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合配套服務和建設。早期地方政府在招商引資時，列出各種優(yōu)惠條件吸引企業(yè)入駐園區(qū)，由此出現(xiàn)各地因招商引資而進行稅收、土地價格和財政補貼的惡性競爭。而未來地方政府將主要致力于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合配套服務和建設，這些配套服務和建設既涉及硬件的完善與配套，又涉及軟件的完善，其中主要是當?shù)卣纳虅辗阵w系的構(gòu)建，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一個有利于企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的軟環(huán)境。

第二，從吸納低端就業(yè)到拓展多層次的人力資本體系。早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，是基于出口導向型經(jīng)濟，通過吸納低端就業(yè)、擴大就業(yè)，來實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)值和就業(yè)的增長。未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更多的是拓展多層次人才體系的建設。既通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題，又注重吸引那些能夠進行技術(shù)創(chuàng)新的高端人才。

第三，從致力于提高地區(qū)產(chǎn)值，到致力于推進區(qū)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。早期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個主要目標是提高當?shù)禺a(chǎn)值，于是通過擴大引進外資來實現(xiàn)訴求。未來GDP的總量追求將讓位于 GDP的質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標將是促進當?shù)氐目沙掷m(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，促進當?shù)鼐G色低碳發(fā)展。因此，進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過精挑細選，在環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)含量等各方面要進行從嚴把關(guān)，這與原來單純強調(diào)產(chǎn)值與規(guī)模的訴求方式形成鮮明對比。

第四，從提供園區(qū)服務，到致力于提升整體政府服務能力和國家治理能力現(xiàn)代化。原來地方政府主要用財稅優(yōu)惠和便利化的服務來吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。未來更多的企業(yè)入駐首先看重地方的綜合行政能力、高效服務體系以及地方治理能力和法治環(huán)境。為此，地方政府應改善營商環(huán)境，提升政府在服務方面的效率，加快治理現(xiàn)代化進程，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高治理現(xiàn)代化的整體水平。

第五，從提供土地資源以構(gòu)建發(fā)展“飛地”，到致力于建設系統(tǒng)、有機、集“產(chǎn)業(yè)—居住—文化”于一體的高層次綜合性園區(qū)。原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅提供土地資源與基礎(chǔ)設施，以后極有可能會成為“有機社區(qū)”，這個“有機社區(qū)”不僅僅是一個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集產(chǎn)業(yè)、居住、文化娛樂于一體的高層次綜合性生態(tài)園區(qū)。因此，在這當中就特別強調(diào)“有機社區(qū)”的概念[16]，要創(chuàng)建一個有機的“生態(tài)”來吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與優(yōu)秀人才進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而不僅僅把它當作一個產(chǎn)業(yè)的集聚地。未來“有機社區(qū)”的概念將替代原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，這是世界很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，那些只看重產(chǎn)業(yè)而沒有進行“有機社區(qū)”建設的園區(qū)，則很容易衰敗。

第六，從重視企業(yè)投資產(chǎn)值等指標，到重視企業(yè)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和整體行業(yè)生態(tài)的影響。原來產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈重視不夠，單純重視產(chǎn)值，只要帶來產(chǎn)值的增加，什么樣的企業(yè)都可以入駐，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)同能力不強。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)將注重對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響，比如，當?shù)卦陔娮赢a(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，那么引進的產(chǎn)業(yè)就要與電子產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)系，這樣才能極大地帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展，推動整體行業(yè)生態(tài)的改善。入駐企業(yè)將不只是被看作一個企業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)鏈的一部分?，F(xiàn)如今，諸多區(qū)域推行的“鏈長制”便屬于典型的制度創(chuàng)新模式。

第七，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行的技術(shù)支撐方面，未來中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)會更加重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧園區(qū)建設。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型;引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務能力;積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導各類要素加快向園區(qū)集聚。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設提供了“技術(shù)變革之機”，各地開展相關(guān)布局，如《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十四五”規(guī)劃》《浙江省推進數(shù)字化園區(qū)建設實施方案》《山東省智慧園區(qū)規(guī)劃與建設指南（試行）》等紛紛發(fā)布。展望未來，智慧園區(qū)以及建立在園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)上的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主流模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的虛擬化拓展也將成為潮流。

四、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策建議

現(xiàn)階段，中國工業(yè)化進入以數(shù)字化、智能化為主要驅(qū)動力的高級階段和深化階段。隨著工業(yè)化進入高級階段和深化階段，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0版的構(gòu)建需要兩大支撐：一方面，需要產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)支撐，就是要利用數(shù)字技術(shù)，包括5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深刻轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理數(shù)字化，加強產(chǎn)業(yè)鏈之間的整合力度，提高要素配置的效率，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性。另一方面，要在國家治理、政府服務、營商環(huán)境優(yōu)化等方面強化制度支撐，創(chuàng)新體制機制。

從總的指導原則層面來講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于厘清政府和市場各自承擔的功能與角色。在促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級和轉(zhuǎn)型的過程中，未來地方政府要建立一個有為、有序、有效、有限的行動體制[17]，在克服市場失靈、彌補市場缺陷、服務市場主體方面完善相關(guān)行動規(guī)則，同時要盡可能地讓市場機制本身的積極作用得到高效發(fā)揮，這一指導思想應該貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策制定和執(zhí)行過程的始終。

從具體的政策操作層面來說，未來地方政府在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級轉(zhuǎn)型過程中要著力做好三方面的工作：

第一，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革為切入點，對標世界一流標準，構(gòu)建國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，從而提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)要素集聚和有效配置的能力。地方政府要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，著力打造公平競爭的市場環(huán)境、自主寬松的投資環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境，推動整個區(qū)域的法治環(huán)境優(yōu)化，加快地方政府服務模式的數(shù)字化、便利化轉(zhuǎn)型，全面推動政府治理效能的提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0版所要關(guān)注的不僅僅是一個地方的財稅、土地優(yōu)惠政策，而是更關(guān)注提高政府政務效率、完善法治環(huán)境，提升整個城市的軟實力和核心競爭力。地方政府要切實從企業(yè)視角出發(fā)，呼應企業(yè)全生命周期的服務訴求，著力打造既具有創(chuàng)新活力又規(guī)范透明的地方行政治理環(huán)境。

第二，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以系統(tǒng)思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集聚模式，重視企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)生態(tài)的影響，進而從整體上提升當?shù)刭Y源和要素的利用率和整合力。地方政府要將未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位于一個“有機社區(qū)”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是高科技研發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈整合區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又是集產(chǎn)業(yè)、居住、文化、娛樂于一體的高層次綜合性生態(tài)園區(qū)。地方政府要利用各種政策使產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更好地融入所在地的城市，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)充分融合和同步化，進而推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而不要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為一個與城市隔絕、孤立的單一產(chǎn)業(yè)區(qū)域。為此，地方政府在政策設計上要注重園區(qū)與城市的融合，而不是人為造成園區(qū)與城市的割裂。

第三，地方政府在支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實際操作中要特別注重發(fā)揮市場機制的作用，不能簡單地以行政命令替代市場機制。要警惕地方政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建過程中的行為失當，比如，在“鏈長制”的探索和推行過程中，地方負責“鏈長制”實施的相關(guān)負責人要避免政府對企業(yè)微觀運行的過度干預和不當介入，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)主體的獨立自主決策;同時也要意識到這種“鏈式”思維的局限性，要以系統(tǒng)性、網(wǎng)絡型的新型思維模式來考慮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系。地方政府要充分意識到，供應鏈或價值鏈的各個環(huán)節(jié)往往超越本地區(qū)域而拓展到本國其他地域甚至國外市場，在這種情況下，對“鏈長制”的探索需要因地制宜，慎重推進。尤其是對于一些產(chǎn)業(yè)集群知識儲備不足的地方負責人來說，“鏈長制”若僅強調(diào)本區(qū)域內(nèi)依賴行政命令的補鏈強鏈，則很可能出現(xiàn)決策失誤，造成對企業(yè)的過度干預和對市場配置資源的消極影響，引致各地的市場割據(jù)、“諸侯經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，這是特別需要警惕和避免的。

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Institutional Evolution and Mode Innovation of Industrial Parks

in China's Industrialization Process

WANG Shu-guang? ?ZHENG Luan? ?LIANG Shuang

Abstract： Industrial park is an important angle of view to inspect the system innovation of China， and it is also an important carrier to promote the industrialization process in China. Since the reform and opening-up， the industrial park has experienced the export-oriented stage， high-tech introduction and technological innovation stage， and the construction of industrial chain and systematic system innovation stage. Dalian model， Suzhou Industrial Park Model， Guangdong-HongKong-Macao bay area model， the Zhongguancun enclave model and complementary advantages model of enterprises and governments， have had a far-reaching impact on China's industrialization and market economy system innovation. In the future， China's industrial parks should pay more attention to the construction of "organic community" and industrial chain， the construction of business environment and the modernization of national governance transformation. Local governments should establish a promising and orderly government guidance mechanism， fully respect the market mechanism of resource allocation， and promote the digital and intelligent transformation of China's industrial parks.

Key words： industrialization; industrial park; industrial chain; wisdom industrial park

基金項目：中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程重大項目“新中國工業(yè)化進程與舉國體制研究”（2021mgczd008）。

作者簡介：王曙光，北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師;鄭鸞，北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所科研助理;梁爽，北京大學經(jīng)濟學院博士研究生。