《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》解讀

4月10日，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

那么，何為統(tǒng)一大市場？打造統(tǒng)一大市場到底有怎樣的重大意義呢？

何為統(tǒng)一大市場

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，一個基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任 郭麗巖：要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，它有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

兩大亮點

專家表示，此次提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，有兩大亮點。

第一個亮點就是堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。

第二個亮點是堅持人民至上、質(zhì)量優(yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴(yán)厲處罰等。

由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變

專家表示，此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系，第一種關(guān)系就是大市場與強(qiáng)市場的關(guān)系。

如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的發(fā)展過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地推進(jìn)全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。

其次，還要在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，并使之成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任 郭麗巖：強(qiáng)大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)之上對于全球而言，它才是更有影響力和吸引力的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。

更好暢通雙循環(huán)

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。

從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要通過嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式、建立健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。

從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好地聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)性支撐。

破除區(qū)域壁壘

此次國家出臺的統(tǒng)一大市場建設(shè)的文件，要處理的第三個關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

這次的意見明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任 郭麗巖：像京津冀、長三角，或者是大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟(jì)圈等等的這些區(qū)域，在要素資源的市場的統(tǒng)一、市場平臺設(shè)施的統(tǒng)一等等方面已經(jīng)有一系列推動市場區(qū)域一體化的經(jīng)驗和做法，通過區(qū)域樣板的構(gòu)建，也為全國統(tǒng)一大市場提供了有利的支撐。

同時，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的政策。

（來源：央視新聞客戶端）

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加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》于4月10日發(fā)布。

為何要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實？日前，新華社記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

問：意見出臺的主要背景是什么？

答：當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得了重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。C29C2C18-4881-4D99-90F3-FC5F092FDE19

問：意見的出臺對于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義？

答：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，進(jìn)而形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。

第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我國市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。

第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要。通過統(tǒng)一大市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競爭力，推動實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)。

第四，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

問：推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)是什么？

答：意見強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

工作原則方面，一是立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)?？茖W(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。

主要目標(biāo)方面，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

問：意見在推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面有哪些重點任務(wù)？

答：意見堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。

從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。

一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。

二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運(yùn)行效率。

三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。

四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

問：如何推動意見落到實處、見到實效？

答：一是建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

二是抓好重點任務(wù)。圍繞六個方面的改革任務(wù)，以制度建設(shè)為重點，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。

三是完善激勵約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題清單，并著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為問題。

四是凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍。

（來源：新華社）C29C2C18-4881-4D99-90F3-FC5F092FDE19