鄉(xiāng)村振興背景下 農(nóng)村人才流失問(wèn)題及對(duì)策研究

李思思

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要資金政策，更需要大批農(nóng)村人才。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人才流失情況嚴(yán)重，這極大影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村人才流失問(wèn)題深入分析，提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、支持農(nóng)村教育等對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人才;對(duì)策

一、研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略，他指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》的提出為我們做好鄉(xiāng)村振興工作提供了明確方向和政策基礎(chǔ)。

2020年全國(guó)第七次人口普查顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占比約為36%，隨著城市化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村人口比例在逐年下降，伴隨人口大幅轉(zhuǎn)移的同時(shí)，留守農(nóng)村人口的質(zhì)量也在快速下降。今后一段時(shí)間內(nèi)，這種農(nóng)村人口總數(shù)下降、質(zhì)量下降的趨勢(shì)還將持續(xù)。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

筆者通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村人才的研究呈現(xiàn)出多層次、多角度特點(diǎn)，系統(tǒng)性的研究還比較少。

（一）關(guān)于農(nóng)村人力資源的研究

劉舒榕在《農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略》指出，我國(guó)的農(nóng)村人力資源相對(duì)比較豐富，但是我國(guó)農(nóng)村人力資源的潛力并沒(méi)有得到挖掘，農(nóng)村人力資源受制于教育水平限制，其潛力沒(méi)有被釋放，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)。倪錦麗在《我國(guó)農(nóng)村人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》（2019）一文中提到，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源的利用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)還未形成系統(tǒng)，這影響了農(nóng)村人才的產(chǎn)出。

（二）關(guān)于防止農(nóng)村人才流失，促進(jìn)農(nóng)村人才回流和培育的研究

羅俊波在《推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需補(bǔ)齊人才短板》指出要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重要發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，在政策和制度上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的支持。張磊在《淺談人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用》提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須借助于農(nóng)村人才，農(nóng)村人才的發(fā)展壯大要解決好“引進(jìn)、留下、培育”三方面工作，要解決培育問(wèn)題，培育本土人才是解決農(nóng)村人才不足的主要思路。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人才的類(lèi)型研究

郜亮亮、杜志雄通過(guò)對(duì)相關(guān)文件和政策的梳理總結(jié)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的定義范圍應(yīng)該擴(kuò)大，應(yīng)該突破地域和行業(yè)的限制。劉玉娟、丁威從農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興的職能和作用上對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行了劃分，認(rèn)為農(nóng)村人才包含農(nóng)村基層組織管理者、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手。龔毓燁認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村人才的支持，農(nóng)村人才在新的歷史條件下應(yīng)該從技能、創(chuàng)新和新型職業(yè)農(nóng)民三個(gè)角度去進(jìn)行劃分。

三、農(nóng)村人才流失問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人才整體質(zhì)量偏低、老齡化嚴(yán)重

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，盡管我國(guó)農(nóng)村還有5億人左右，但隨著青壯年人口的不斷外流，農(nóng)村人口的主體已經(jīng)發(fā)生變化，老年人、兒童和留守婦女成為農(nóng)村的主力。根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，留守在農(nóng)村的人口中0～14歲年齡組約占總留守人口的20%，15～59歲約占60%。60歲及以上人口為22%，將近90%的人口受教育程度在初中以下。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才分布不均，缺乏組織管理

2012年，我國(guó)政府提出要培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人才振興問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村人才問(wèn)題有了一定改觀，但遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍將近2000萬(wàn)，但人才隊(duì)伍學(xué)歷偏低、老齡化問(wèn)題突出、分布不均衡。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中七成受教育程度在初中以下，六成以上年齡超過(guò)40歲。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育不足，數(shù)量少，規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體上呈現(xiàn)出農(nóng)民“單打獨(dú)斗”狀態(tài)。這種分散化經(jīng)營(yíng)在早期能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的積極性，但由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，加上其他環(huán)節(jié)組織化的壓力，最終會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中滑落到劣勢(shì)地位。分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)還嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

（三）農(nóng)村教育薄弱，人才培養(yǎng)問(wèn)題突出

農(nóng)村基礎(chǔ)教育和專(zhuān)業(yè)教育直接影響著農(nóng)村人才的培養(yǎng)和壯大。九年義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件設(shè)計(jì)有了明顯改善。但是隨著社會(huì)發(fā)展，優(yōu)秀的農(nóng)村基礎(chǔ)教育人才不斷流向城市，從城市流入農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作者一方面人數(shù)稀少，另一方面素質(zhì)堪憂，這使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐步進(jìn)入惡性循環(huán)。

在專(zhuān)業(yè)教育方面，近年來(lái)外出打工人數(shù)越來(lái)越多，收入也相對(duì)豐厚，這使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村家長(zhǎng)忽視了教育的長(zhǎng)期效益，多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)教育下的學(xué)生讀完中等教育直接選擇外出打工，使得農(nóng)村專(zhuān)業(yè)教育淪為流水線工廠的生源地。這樣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)教育越發(fā)缺乏吸引力，讀書(shū)與不讀書(shū)都要去流水線，晚去不如早去，專(zhuān)業(yè)教育生源數(shù)下滑的同時(shí)，學(xué)生質(zhì)量也明顯也下滑。

（四）人才建設(shè)資金不足

我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)村建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化。但我們?cè)谵r(nóng)村資金投入上，比較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人力資源的投入不足。農(nóng)村要想得到好的發(fā)展必須解決人的問(wèn)題，目前農(nóng)村人才一方面總量在減少，另一方面質(zhì)量在下降，我們雖然在政策上給予農(nóng)村很大支持，但是對(duì)農(nóng)村人才的支持不明顯。比如我們沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村人才庫(kù)，沒(méi)有明確的農(nóng)村人才評(píng)價(jià)晉升體系，更不能根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才給予精準(zhǔn)的支持和幫助。農(nóng)村人才建設(shè)資金一般是從農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金中分離一部分出來(lái)，資金數(shù)量少、獎(jiǎng)勵(lì)幫扶對(duì)象不明、資金連續(xù)性不足的問(wèn)題突出。

四、農(nóng)村人才流失問(wèn)題解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)一直集中在城市，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城市化即將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這意味著城市化的速度會(huì)逐步下降，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)活力也可能會(huì)同時(shí)下降，要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力就要逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。第一，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將改善農(nóng)村生產(chǎn)和居住環(huán)境作為發(fā)力重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村和城市之間快速的交通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村的居住品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。第二，要因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村資源稟賦各有不同，要宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，要充分強(qiáng)化與城市的聯(lián)系，為城市人群提供適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家服務(wù)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堡壘，要著力解決農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村人才的吸引力，將農(nóng)村人才緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?。農(nóng)村黨組織要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和支持，重視對(duì)農(nóng)村青年的教育和引導(dǎo)，把黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的旗幟和青年人才的搖籃。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。一是豐富村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)直營(yíng)、租賃、資產(chǎn)置換、BOT等模式激活村集體財(cái)產(chǎn)，提高利用率。二是擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)合作模式。通過(guò)村集體+公司、農(nóng)戶+公司、村小組+公司等多種模式提升經(jīng)濟(jì)組織活力。三是探索優(yōu)質(zhì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有規(guī)模大、市場(chǎng)化程度高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要在這方面多做文章。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，筑牢農(nóng)村人才培育基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育方面。由于農(nóng)村人口不斷流出，農(nóng)村學(xué)校在校人數(shù)持續(xù)下降，因此要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行合并。在合并過(guò)程中要充分考慮學(xué)生實(shí)際情況，盡最大可能方便學(xué)生就近上學(xué)，努力減少因合并學(xué)校給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)的不便。另外，原學(xué)校校址應(yīng)予以保留，作為村文化活動(dòng)中心或者村圖書(shū)中心增加農(nóng)村文化氣息。

在師資方面，要提高并明確農(nóng)村教師工資待遇，落實(shí)農(nóng)村教師編制，對(duì)連續(xù)在農(nóng)村工作10年以上的教師應(yīng)優(yōu)先安排到城市工作，優(yōu)先保障農(nóng)村教師晉升。

農(nóng)村職業(yè)教育方面。農(nóng)村職業(yè)教育要走內(nèi)外結(jié)合的道路，一方面根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)辦適銷(xiāo)對(duì)路的專(zhuān)業(yè)。另一方面積極與發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作關(guān)系，為發(fā)達(dá)地區(qū)輸送緊缺人才。此外，要提升職業(yè)人才培養(yǎng)層次，促進(jìn)農(nóng)村高等職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是提升農(nóng)村人才技能和學(xué)歷的重要渠道，農(nóng)村職業(yè)教育在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是農(nóng)村人改變命運(yùn)的窗口。隨著國(guó)家分配制結(jié)束，農(nóng)村職業(yè)教育地位快速下降，不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成為流水線員工培養(yǎng)基地，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)，也跟國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展背道而馳。因此，必須革新職業(yè)教育理念，全面提高技能人才待遇，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校結(jié)對(duì)子，在教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等方面提供全方位幫扶，將職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)精神、工匠精神帶入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。

（四）拓寬資金籌集渠道，支撐人才建設(shè)

首先，要保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)該成立專(zhuān)項(xiàng)基金用以支持農(nóng)村人才建設(shè)，將資金管理項(xiàng)目化、公開(kāi)化，把農(nóng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。其次，在不改變所有制的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村開(kāi)放力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)和管理，在保障集體經(jīng)濟(jì)利益的前提下，將部分農(nóng)村資產(chǎn)以股份形式加入優(yōu)質(zhì)公司。最后，優(yōu)化農(nóng)村貸款和保險(xiǎn)事項(xiàng)，為農(nóng)村人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建農(nóng)村人才成才平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及，農(nóng)村與城市借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面交流，自“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推廣以來(lái)，沉睡的農(nóng)村被喚醒，廣大農(nóng)村青年紛紛加入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，部分城市青年也借助網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)農(nóng)村成為新的農(nóng)村人才。由于網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間和地域的限制，農(nóng)村的視野得以拓寬，城市的觸角得以延伸，農(nóng)村和城市的聯(lián)系更加緊密。

總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，核心在人才。鄉(xiāng)村振興首先必須有一批人愿意走進(jìn)農(nóng)村，但并非留在農(nóng)村，也就是說(shuō)農(nóng)村會(huì)成為一個(gè)工作的地點(diǎn)和場(chǎng)所。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)上看，人口向城市集中是一個(gè)大趨勢(shì)，由于優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源集中在城市，即便在農(nóng)村工作的年輕人也基本不大可能將家人安置在農(nóng)村。所以，居住地和工作地的分離是未來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)生活的新趨勢(shì)。未來(lái)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主力作用的并非只是在城市中無(wú)法扎根被迫回到農(nóng)村的農(nóng)民工，還應(yīng)包括主動(dòng)從城市來(lái)到農(nóng)村的城市人，這些城市人會(huì)把新的資本、新的技術(shù)、新的思維帶到農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人才流失問(wèn)題的解決，一方面要靠農(nóng)村自身發(fā)展，讓“本土人才”持續(xù)回流，另一方面要積極吸納從城市中來(lái)到農(nóng)村的“新農(nóng)村人才”。只有雙管齊下，才能在數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)村人才，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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（作者系洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院教師，研究領(lǐng)域：社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策分析）