曹佳蕾,許宗鳳
(1.銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院,安徽 銅陵 244000;2.韓國又松大學(xué) Endicott國際教育學(xué)院,韓國 大田廣域市 300718)
科學(xué)評價扶貧績效是促進精準(zhǔn)扶貧工作實施的有效途徑,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要工具。貧困是國際難題,目前,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為致貧的原因是多元的,有歷史的、自然的、社會的、個人的等等,同時貧困的類型是多維的,如經(jīng)濟貧困、信息貧困、生態(tài)貧困等等,這在很大程度上改變了長期以來將經(jīng)濟(收入)貧困作為貧困唯一測評維度的片面認(rèn)識。已有研究針對產(chǎn)業(yè)扶貧[1]、金融扶貧[2]、旅游扶貧[3]、生態(tài)扶貧[4]等單項領(lǐng)域的評價分析較多,也有不少學(xué)者圍繞多維扶貧績效評價展開[5],但鮮有從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境等多維視角評價并測度各維度間耦合協(xié)調(diào)度的研究,因此本文試圖構(gòu)建皖江城市帶多維扶貧績效評價指標(biāo)體系,并運用熵權(quán)TOPSIS法和耦合協(xié)調(diào)度模型對區(qū)域扶貧績效及耦合度進行實證分析,以期為皖江城市帶及相關(guān)地區(qū)扶貧工作提供參考。
國外學(xué)者圍繞著貧困測度展開了豐富的研究,較為認(rèn)可的評價體系有:一是世界銀行(World Bank)利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和貧困線估算,分別以收入貧困發(fā)生率和消費貧困發(fā)生率測度城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的貧困水平[6];二是聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)提出的人類貧困指數(shù)[7];三是SEN所提出的能力貧困體系[8];四是聯(lián)合國支持的牛津貧困和人類發(fā)展項目負(fù)責(zé)人Alkire 在人類貧困指數(shù)上推出的新指數(shù)——多維貧困指數(shù)[9]。國內(nèi)學(xué)者也從多維貧困和空間貧困等視角進行了深入分析,較為代表的學(xué)者有汪三貴、胡鞍鋼等?;诒狙芯康木劢裹c,筆者梳理了以下領(lǐng)域具有代表性的觀點作為本文扶貧績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ),具體見表1。
表1 國內(nèi)外典型的貧困測度指標(biāo)體系
借鑒現(xiàn)有研究成果,本文根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),初選24個評價指標(biāo),運用SPSS.21通過變異系數(shù)和相關(guān)系數(shù)矩陣,篩選刪除有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重(%)、有圖書館和文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重(%)、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村比重(%)、等八項相關(guān)性較強或變異系數(shù)小的指標(biāo)。基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化教育扶貧和生態(tài)環(huán)境扶貧4個緯度構(gòu)建由14個正向和2個負(fù)向指標(biāo)組成的多維扶貧績效評價指標(biāo)體系,見表2。
表2 皖江城市帶多維扶貧績效評價指標(biāo)體系
1.熵權(quán)TOPSIS模型
設(shè)皖江城市帶多維扶貧績效評價指標(biāo)的初始矩陣為y=(qij)mn,其中i=1,2,…,m,m 為扶貧績效 16 項評價指標(biāo)個數(shù),j=1,2,…,n,n 為 8 個評價區(qū)域個數(shù)。首先,采用極差法對其進行歸一化處理得到 y′=(q′ij)mn;其次,計算熵值和權(quán)重 wi,為可以提高評價的可靠度和精確性[12],本文采用客觀賦權(quán)法——熵權(quán)法;接著,運用熵權(quán)構(gòu)建扶貧績效加權(quán)規(guī)范化評價矩陣R=rij=wi(q′ij)mn;然后,計算矩陣R的正、負(fù)理想解Z+和Z-,公式如下:
在此基礎(chǔ)上,計算評價單元到正理想解Z+和負(fù)理想解Z-的歐氏距離,計算公式為:
最后,計算評價對象的相對貼近度[13]Ej,計算方法為:
本文以貼近度Ej表示各區(qū)域扶貧績效的優(yōu)劣并根據(jù)各評價區(qū)域的貼近度大小來評測其扶貧績效的優(yōu)劣。設(shè)Ej為第j 個評價區(qū)域扶貧績效接近最佳扶貧績效的程度,稱為相對貼近度,其取值范圍為[0,1]。Ej越小,表明該評價區(qū)域的扶貧績效越差;Ej越大,顯示該評價區(qū)域的扶貧績效越接近扶貧績效的最佳水平,扶貧績效越佳,當(dāng)Ej=1時,該區(qū)域的扶貧績效達到最佳狀態(tài)[13]。
2.耦合協(xié)調(diào)度模型
本文引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化教育扶貧和生態(tài)環(huán)境扶貧四個子系統(tǒng),依次設(shè)為U1、U2、U3 和U4,分別測度四個子系統(tǒng)間和子系統(tǒng)內(nèi)兩兩之間的耦合協(xié)調(diào)度。其中,四個子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的計算步驟如下:
第一步,構(gòu)建耦合模型[14]:
第二步,計算協(xié)調(diào)指數(shù):
式中,H為協(xié)調(diào)度,F(xiàn)為耦合度,G為子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)指數(shù),α,β,γ和φ均為待定系數(shù)。四個子系統(tǒng)具有同等重要的地位,故此處α,β,γ 和φ 均取0.25。
同理,系統(tǒng)內(nèi)兩兩之間的耦合協(xié)調(diào)度計算公式只是在耦合模型和協(xié)調(diào)指數(shù)計算中有細(xì)微差別,具體如下:
此處φ,η 均取0.5。對于耦合度Hε[0,1],當(dāng)H =0 時,系統(tǒng)間耦合度最小,表明系統(tǒng)間處于失調(diào)或無關(guān)狀態(tài)。當(dāng)H =1 時,系統(tǒng)間耦合度最大,表明系統(tǒng)間有序和諧,達到最佳的理想狀態(tài)。
本文選取皖江城市帶8市為研究樣本,皖江城市帶在國家戰(zhàn)略性發(fā)展進程中承擔(dān)著雙重使命,既是安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),同時隸屬長三角一體化發(fā)展規(guī)劃名單(見圖1)。評價原始數(shù)據(jù)則依據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查皖江城市帶8 市的調(diào)查數(shù)據(jù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點于2016 年12 月31日,具有較好的可比性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。
圖1 皖江城市帶8市分布圖
本部分主要對皖江城市帶8 市的多維扶貧綜合績效和子系統(tǒng)扶貧績效進行計量分析與排序分類,并對子系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)聯(lián)進行耦合協(xié)調(diào)度分析。首先,在扶貧績效評價指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)上,對原始數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理后采用熵權(quán)法計算出各指標(biāo)的熵值和權(quán)重,見表3。接著,依據(jù)評價矩陣計算正、負(fù)理想解,得出貼近度,進而對皖江城市帶8市的多維扶貧績效進行綜合排序和子系統(tǒng)排序分析,見表4和表5。
表3 皖江城市帶多維扶貧績效評價指標(biāo)體系權(quán)重值
1.綜合評價
運用上述方法,得出皖江8 市多維扶貧績效正、負(fù)理想解及貼近度綜合排序(見表4),從扶貧績效綜合指數(shù)來看,合肥、馬鞍山和蕪湖位于前三甲,特別是合肥的相對貼近度超過了0.5,接近0.65的數(shù)值,表明其綜合扶貧績效較好;滁州、宣城和池州位于居中位置,其相對貼近度介于0.3~0.4之間,可見這三市綜合扶貧績效程度一般;銅陵和安慶居于最后兩位,尤其是安慶的綜合扶貧績效較低,僅維持在0.26左右,顯示安慶的綜合扶貧績效處于較為弱勢的地位。進一步探究發(fā)現(xiàn),合肥、馬鞍山多維扶貧績效綜合程度較好的原因在于:一是合肥和馬鞍山在16項單項指標(biāo)中分別有四項和五項居于8市首位,其中合肥的絕對優(yōu)勢體現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施、教育設(shè)施和公共環(huán)境方面,均排在8市第一位。馬鞍山則主要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域成為“領(lǐng)頭羊”,得益于馬鞍山國家公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建;二是排在中間的滁州、宣城和池州在近幾年也在旅游產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境均有不同程度的提升與發(fā)展,從而使得這些地市多維扶貧綜合績效逐漸趨好;三是銅陵的落后與資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境、生態(tài)環(huán)境方面的巨大壓力有一定的關(guān)系。而安慶則受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化優(yōu)質(zhì)資源未能充分挖掘和利用等因素的綜合影響。
表4 皖江城市帶8市多維扶貧績效綜合排序表
2.子系統(tǒng)評價
從扶貧子系統(tǒng)維度看,文化教育子系統(tǒng)的比重最大,這與近年來各地政府的逐步關(guān)注密切相關(guān),也顯示了公眾對文化和自身素質(zhì)提升的需求度越來越高;其次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮一直是扶貧的重要績效考核指標(biāo)和測評要素,各級政府也始終將產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟增長和繁榮作為政府扶貧的主要突破口;再次是生態(tài)環(huán)境扶貧,隨著國家五位一體發(fā)展理念的深化,生態(tài)文明和環(huán)境保護也成為政府和公眾日益熱議的主題;最后是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,如果說文化教育是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的軟指標(biāo),那么基礎(chǔ)設(shè)施則是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬指標(biāo),各級政府都將這一顯性指標(biāo)作為衡量施政績效的重要內(nèi)容之一,均已取得了較為明顯的成效。所以在熵值層面測算得出的權(quán)重也相對較低。從指標(biāo)層來看,在文化扶貧中,有幼兒園、托兒所的村比重這一指標(biāo)權(quán)重值最大,為0.152,表現(xiàn)出幼兒教育在鄉(xiāng)村的覆蓋度還存在較大差異,文化教育在整個扶貧中的力度還應(yīng)進一步加大;普通旱廁和無廁所的比重排在指標(biāo)層第二位,反映出鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生、人居環(huán)境依然存在臟亂差等突出問題;排在第三位的是鄉(xiāng)均規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,表明在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中,規(guī)?;?jīng)營和管理的程度還不夠高,成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
從表5皖江8市的子系統(tǒng)扶貧績效看,基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間差距呈小幅度變化,介于0.45~0.54 之間,表明各市間鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施層面差異較小,也與基礎(chǔ)設(shè)施既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)和橋梁,又是各地政府政績的顯性工程有關(guān)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和文化教育的區(qū)間均大致在0.1~0.66 之間,差距相對明顯,顯示了各地市鄉(xiāng)村經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、文化教育方面還有進一步趕超的機會。生態(tài)環(huán)境則是區(qū)域間指數(shù)波動最大的單項績效,最高值0.8 與最低值0.22,相差近0.6,可見各地市在生態(tài)保護、環(huán)境治理層面的任務(wù)仍很艱巨,也是未來皖江8市扶貧績效爭先發(fā)展一個重要的突破維度。
表5 皖江城市帶8市單項扶貧績效排序表
為進一步直觀地橫向比較皖江8 市四個子系統(tǒng)的扶貧績效,利用Arcgis 10.7軟件,按照自然間斷點分級法進行分類,劃分四個等級,對皖江8市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和生態(tài)環(huán)境四個單項扶貧績效依次進行可視化處理(見圖2-5)。從圖2可以看出,8市間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧績效存在較大的空間差異。馬鞍山績效水平最佳,位于第一梯隊,蕪湖、合肥和滁州緊隨其后。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,這4個地市的城鄉(xiāng)融合和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展較之其他4 市有較好的績效。而安慶的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展卻受到很大的限制,只能暫時屈居末位;從圖3可以看出,在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧維度,雖然小幅變化,但合肥、蕪湖居于第一梯隊,這得益于兩市近年來對基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的高度重視。銅陵、池州緊隨其后,位列第二梯隊;而滁州和安慶則相對較弱,暫屈第四梯隊,表明這兩地在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面還有一定的提升空間。從圖4可以看出,在文化教育扶貧維度,合肥遙遙領(lǐng)先,位列首位,馬鞍山次之,居于第二,這兩地鄉(xiāng)村在教育均衡化發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面較其他6 市績效顯著。安慶、蕪湖和宣城三地隸屬第三梯隊,教育扶貧績效中等,而滁州、銅陵和池州相對較弱,位于第四等級;從圖5可以看出,在生態(tài)環(huán)境扶貧維度,合肥遙遙領(lǐng)先,主要歸因于合肥在鄉(xiāng)村公共環(huán)境治理方面的政績,秸稈焚燒、柴草做飯、旱廁使用都制定了嚴(yán)格的政策措施,生活污水的處理化程度也較高。銅陵和池州排在最后,而銅陵市生態(tài)環(huán)境的落后也在一定程度上導(dǎo)致了2018年長江銅陵段生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)案等負(fù)面事件的發(fā)生。
圖2 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧績效空間分異圖
圖3 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧績效空間分異圖
圖4 皖江城市帶文化教育扶貧績效空間分異圖
圖5 皖江城市帶生態(tài)環(huán)境扶貧績效空間分異圖
在皖江城市帶多維扶貧績效中,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化教育扶貧與生態(tài)環(huán)境扶貧四個子系統(tǒng)間既獨立運作,又相互影響,產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)[15]。因此,本文用耦合關(guān)聯(lián)度來定量測度皖江城市帶扶貧績效中四個子系統(tǒng)間及子系統(tǒng)兩兩間的耦合協(xié)調(diào)程度。
1.四個子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度
按照上述模型,在各單項扶貧績效Ej的計算基礎(chǔ)上,參考相關(guān)文獻[15]的劃分標(biāo)準(zhǔn),將皖江城市帶子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度等級進行劃分,見表6。
表6 扶貧績效子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度等級劃分表
基于表5 的評價結(jié)果,運用公式(6)-(8)測度皖江8 市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟-基礎(chǔ)設(shè)施-文化教育-生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度,依據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)歸類,具體見表7。結(jié)果表明,皖江8 市整體耦合協(xié)調(diào)度較低,耦合協(xié)調(diào)度大致介于0.24~0.40,除合肥剛剛邁過失調(diào)邊緣,位于績效過渡階段外,其余7市均處于績效失調(diào)階段,其中蕪湖、馬鞍山和宣城3市輕度失調(diào),銅陵、安慶、滁州和池州4市中度失調(diào)。可見,皖江8市還應(yīng)在扶貧實踐中注重各維度間的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。
表7 扶貧績效四個子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)類型表
2.子系統(tǒng)兩兩間的耦合協(xié)調(diào)度
為促進扶貧精準(zhǔn)施策,運用公式(8)-(10),計算出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與文化教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、文化教育與生態(tài)環(huán)境各單項扶貧績效兩兩之間的耦合協(xié)調(diào)度,具體見表8、表9。
表8 多維扶貧績效子系統(tǒng)兩兩間耦合協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)類型表1
表9 多維扶貧績效子系統(tǒng)兩兩間耦合協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)類型表2
從整體上分析子系統(tǒng)兩兩間的耦合協(xié)調(diào)度,得到皖江城市帶的子系統(tǒng)兩兩間的扶貧績效耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)也相對較低,介于0.27~0.61 之間,最佳協(xié)調(diào)度也只維持在績效初級協(xié)調(diào)0.6 的指數(shù)水平左右,沒有突破0.7 的,而最差的僅有0.277 2。從區(qū)域協(xié)調(diào)度指數(shù)分析,合肥耦合協(xié)調(diào)度相對較高,有1 項初級協(xié)調(diào)和5 項勉強協(xié)調(diào);馬鞍山緊隨其后,有3 項勉強協(xié)調(diào)和3 項瀕臨失調(diào);安慶暫居最后一位,有1項瀕臨失調(diào),3項輕度失調(diào)和2項中度失調(diào);由此可見,皖江城市帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化教育扶貧、生態(tài)環(huán)境扶貧各板塊間的相互協(xié)調(diào)度不高。進一步深入挖掘可以發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧與文化教育扶貧、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧與生態(tài)環(huán)境扶貧是相對協(xié)調(diào)度較低的板塊,而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧與文化教育扶貧是相對協(xié)調(diào)度較好的板塊。
本文立足國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度,基于第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),運用熵權(quán)TOPSIS法和耦合協(xié)調(diào)模型,對皖江城市帶8市多維扶貧績效及子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)問題進行實證分析,研究結(jié)論具體如下:一是鄉(xiāng)村振興相較與城市發(fā)展,其評價和測度數(shù)據(jù)來源較難。本文運用第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級數(shù)據(jù)多,覆蓋面較大,時間節(jié)點統(tǒng)一,從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、生態(tài)環(huán)境多維度全方位測度了扶貧績效發(fā)展水平。因此,在一定程度了反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的扶貧績效水平,有助于完善相關(guān)地區(qū)下階段鄉(xiāng)村發(fā)展的扶貧政策;二是從評價結(jié)果看,文化教育可作為扶貧攻堅決勝階段及下階段的重點領(lǐng)域。四個單項維度中,基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間差距最小,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和文化教育差距相對明顯,生態(tài)環(huán)境差距最大,各地市在生態(tài)保護、環(huán)境治理層面的任務(wù)艱巨,是未來皖江8市扶貧開發(fā)的一個重要突破口;三是從指標(biāo)層來看,應(yīng)進一步加大教育扶貧力度,縮小幼兒教育在鄉(xiāng)村覆蓋度的差異,逐步改善鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生和人居環(huán)境,梯度提高規(guī)?;?jīng)營和管理程度;從四個子系統(tǒng)間扶貧績效的耦合協(xié)調(diào)程度看,皖江城市帶耦合協(xié)調(diào)度整體較低,在一定程度上反映出扶貧工作中各板塊間的協(xié)調(diào)配合性和有效融合度還有待進一步提升。
基于上述研究結(jié)論,在脫貧攻堅的決勝階段,為進一步做好扶貧工作,提高地方政府的扶貧績效水平,提出以下政策建議:首先,提高扶貧績效,單維度的經(jīng)濟扶貧是行不通的,要制定經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多維聯(lián)動機制,做好扶貧脫貧工作。因此,不僅要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧績效的硬指標(biāo),也要兼顧文化、生態(tài)、環(huán)境等軟實力的提升。只有多維度、全方位開展扶貧工作,才能打贏脫貧攻堅這場硬仗,脫貧返貧的風(fēng)險也將在一定程度上降低。其次,從鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性看,一是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。教育依然是鄉(xiāng)村較為薄弱的環(huán)節(jié),應(yīng)在下一階段的扶貧工作進一步加大對鄉(xiāng)村教育的政策扶持,逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距;二是各地區(qū)可將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理有機結(jié)合起來,集中力量改造鄉(xiāng)村污水和生活垃圾;三是規(guī)?;?jīng)營和特色產(chǎn)業(yè)培育是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的突破口和難點之一。最后,皖江城市帶8 市可充分利用長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和地理優(yōu)勢,形成協(xié)同效應(yīng)。其一,應(yīng)打通區(qū)域要素流動的通道,為實現(xiàn)各要素平等對流、雙向互動的合理配置與優(yōu)化組合鋪平道路;其二,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)和公共服務(wù)的普惠共享,在旅游、文化、教育等領(lǐng)域開展深入的融合發(fā)展;其三,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,發(fā)揮區(qū)域鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動效應(yīng),在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展中實現(xiàn)功能互補和良性互動,促使地區(qū)各具特色和共同繁榮發(fā)展。