“碳中和”背景下民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究
——以廣西壯族自治區(qū)地級市為例

趙文序，李 梅

“碳中和”這一概念的正式提出是在2020 年的第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上，中國政府于同年9 月22 日提出要計(jì)劃實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；隨著計(jì)劃的落實(shí)，中國政府在2021 年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出要扎實(shí)落實(shí)有關(guān)“碳達(dá)峰”“碳中和”的各項(xiàng)相關(guān)工作[1]。為了達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要建立人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并且在十九大的報(bào)告中明確提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國。在中國的34 個(gè)省份中，民族地區(qū)的占地面積已超過中國半數(shù)的國土面積，而且民族地區(qū)所處位置獨(dú)特同時(shí)也擁有豐富的自然資源，因而研究民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有重要意義[2]。

中國政府在2007 年時(shí)提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對環(huán)境造成了巨大損傷這一重要問題，并且首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，從此構(gòu)建生態(tài)文明開始走進(jìn)人民的日常生活；在2012 年國家提出“五位一體”戰(zhàn)略部署的時(shí)候?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)納入其中；2015 年國家創(chuàng)立了環(huán)境日，使得環(huán)境保護(hù)這一概念深入人心，融入人民生活；2017 年，在十九大報(bào)告中中國共產(chǎn)黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將建設(shè)美麗中國作為全社會(huì)發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)[3]；2020 年在聯(lián)合國大會(huì)上中國提出要實(shí)現(xiàn)“碳中和”這一發(fā)展目標(biāo)。

在中華人民共和國成立之前，民族地區(qū)主要利用其豐富的自然資源推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而解決地區(qū)人民的溫飽問題。20 世紀(jì)以后，民族地區(qū)將目光轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)資源，各地大量開采礦產(chǎn)資源并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了短暫的飛速發(fā)展，但是這種急功近利的發(fā)展方式也給后續(xù)發(fā)展帶來了損害，工業(yè)污染加劇，環(huán)境受損嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)難以實(shí)施。以廣西為例，廣西擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但隨著工業(yè)的發(fā)展，污染也隨之加重，工業(yè)企業(yè)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染嚴(yán)重，但是也是從這一時(shí)期開始注重環(huán)境保護(hù)，2020 年廣西壯族自治區(qū)自然資源廳發(fā)布了2020 年綠色礦山建設(shè)“十件大事”。20 世紀(jì)70 年代后由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的環(huán)境破壞，民族地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，如廣西地區(qū)多發(fā)臺風(fēng)、暴雨、滑坡、山洪等，國家開始重視地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，而其中民族地區(qū)的相關(guān)問題更是得到了重視。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一發(fā)展過程中環(huán)境起到了不可或缺的作用，葛林提出好的環(huán)境規(guī)制會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向促進(jìn)作用[4]。面對既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，又要保證減少碳排放，沈能在研究了環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長的相互作用后提出要想發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同增長就要因地制宜，有針對性地差異化發(fā)展[5]。在民族地區(qū)，由于高排放、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給環(huán)境帶來了較大的損傷，生態(tài)環(huán)境這一重要因素開始被政府重視，張瑞萍提出生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的相互制衡，要改進(jìn)綠色技術(shù)手段、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加大節(jié)能減排力度，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展[6]。楊繼生等也強(qiáng)調(diào)了環(huán)境的重要性[7]。黃茂興和林壽富通過研究五部門的內(nèi)生增長模型來探索環(huán)境損害、環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展間的關(guān)聯(lián)，得出了要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)環(huán)境管理、降低環(huán)境污染帶來的損害[8]。徐杰和朱承亮對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了研究，他們在研究中正確認(rèn)識到民族地區(qū)在發(fā)展過程中所付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，提出要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性因地制宜制定環(huán)境政策，從而發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)[9]。

二、模型與假說

本文借鑒黃茂興和林壽富提出的五部門的內(nèi)生增長模型[8]，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系分為五個(gè)部門，分別是人力資源、環(huán)境、研發(fā)、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品五個(gè)部門，因而環(huán)境這一要素在經(jīng)濟(jì)增長的過程中起到了重要的作用。而現(xiàn)階段環(huán)境要素包含廣闊，總體來說可以分為三個(gè)大的方面，分別為生活環(huán)境、污染排放和環(huán)境治理，其中生活環(huán)境中主要是衡量在社會(huì)生活中的人均綠色資源。一方面民族地區(qū)具有地區(qū)特性，廣西作為少數(shù)民族地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，人口流失較為嚴(yán)重；另一方面環(huán)境的過于保護(hù)也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府要掌握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的平衡，因而提出假設(shè)1：廣西地區(qū)人均綠色資源可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向影響。

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，這一問題在民族地區(qū)尤為突出，高排放、高消耗的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期雖然會(huì)大幅帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，但是也會(huì)留下許多隱患，發(fā)展帶來的環(huán)境的污染也會(huì)反過來阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，工業(yè)污染造成的惡劣環(huán)境會(huì)造成地區(qū)人才外流，同時(shí)也不利于高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，反而會(huì)造成大量吸引高耗低產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而會(huì)抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]，因而提出假設(shè)2：廣西地區(qū)的環(huán)境污染會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

環(huán)境治理中綠色技術(shù)的進(jìn)步對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，一方面垃圾處理手段的進(jìn)步在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)減少了環(huán)境的污染，在一定程度上解放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的束縛；另一方面技術(shù)的進(jìn)步同時(shí)也促進(jìn)著企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，提高了創(chuàng)新能力就增強(qiáng)了地區(qū)的競爭力，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而提出假設(shè)3：廣西地區(qū)環(huán)境治理會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、計(jì)量模型設(shè)定與指標(biāo)選取

（一）模型設(shè)定

根據(jù)本文的理論分析，基于假設(shè)1、2、3 的提出，為了檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境的三大方面對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響，本文首先設(shè)定計(jì)量模型如下：

上述模型中，i表示省份，t表示時(shí)間；被解釋變量GTFPi,t表示地級市i在第t年的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率情況；核心解釋變量Grei,t表示地級市i在第t年的生活環(huán)境水平；Polli,t表示各地級市的環(huán)境污染情況；Govi,t表示各地級市的環(huán)境治理情況；Fdii,t表示各地級市的外資投資情況；Pgdpi,t表示各地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；Trai,t表示各地級市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；μi表示個(gè)體因素；?t表示時(shí)間因素；εi,y為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）指標(biāo)選取

1.變量選取

（1）被解釋變量

本文選取綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）作為計(jì)量模型中的被解釋變量，主要借鑒Pastor 等[10]所采用的計(jì)算方法,考慮到一般方法下綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測度后的結(jié)果具有循環(huán)性，采用了全局參比的Malmquist指數(shù)，在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析框架中加入了Malmquist指數(shù)以及非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型對廣西14 個(gè)地級市的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行綜合測度。文章在數(shù)據(jù)處理方法和指標(biāo)計(jì)算上借鑒了張軍等[11]的方法，在投入指標(biāo)方面以2005 年為基期，選定廣西各地級市固定資本形成總額的經(jīng)濟(jì)折舊率為10.96%來計(jì)算各年14 個(gè)地級市的資本存量，同時(shí)也將2010—2019 年的勞動(dòng)力就業(yè)人員數(shù)和綜合考慮全社會(huì)用電總量和供水總量作為勞動(dòng)力投入和能源資源投入的指標(biāo)；在產(chǎn)出指標(biāo)方面，本文利用各地級市的名義地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)，進(jìn)行平減計(jì)算得到其實(shí)際國民生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出指標(biāo)，與此同時(shí)采用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量以及工業(yè)SO2排放量的數(shù)據(jù)指標(biāo)作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)[12]。最后根據(jù)以上投入和產(chǎn)出指標(biāo)計(jì)算所需的各地級市的綠色全要素生產(chǎn)率。

（2）核心解釋標(biāo)量

在“碳中和”背景下，綜合考慮生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，本文借鑒了任保平和杜宇翔[13]所采用的考慮層次，從三個(gè)大方面選取指標(biāo)分別是：在生活環(huán)境方面，本文選取人均園林綠地面積（Gre）作為第一個(gè)核心解釋變量，這一變量主要考察廣西地區(qū)的居民生活環(huán)境；在污染排放方面，本文選取工業(yè)粉塵排放量（Poll）作為第二個(gè)核心解釋變量，這一變量主要考察各地的化境污染情況；在環(huán)境治理方面，本文選取生活垃圾無害化處理率（Gov）作為第三個(gè)核心解釋變量，這一變量考察了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各城市的污染凈化情況。

（3）控制變量

本文選取了三個(gè)控制變量，分別是：外商直接投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)水平。外商直接投資（Fdi）這一指標(biāo)主要考慮了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對實(shí)證過程產(chǎn)生的影響，文章采用各地級市2010—2019 年各年實(shí)際使用外資金額作為衡量指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）這一指標(biāo)采用各地級市各年人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行衡量；基礎(chǔ)建設(shè)水平（Tra）這一指標(biāo)主要考察各市城市建設(shè)的差別產(chǎn)生的偏差，本文采用道路方面的指標(biāo)作為考察依據(jù)，采用各地級市的道路面積和年末人口總數(shù)的比重計(jì)算人均道路面積作為控制變量。

2.數(shù)據(jù)來源

本文各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、廣西省各地級市的地區(qū)年鑒、地級市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、地級市政府公告、地級市水資源公報(bào)、地級市統(tǒng)計(jì)局資料。對于缺失年份數(shù)據(jù)的處理借鑒任保平和杜宇翔[13]的處理方法采用線性計(jì)算方法利用臨近年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行插補(bǔ)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基本回歸分析

根據(jù)文章上述計(jì)量模型，本部分實(shí)證檢驗(yàn)了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響。本文通過Hausman檢驗(yàn)在固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型中選定固定效應(yīng)模型，并且本文的所有模型均控制了個(gè)體因素和時(shí)間因素。表1 報(bào)告了式（1）的逐步回歸計(jì)量結(jié)果，以下模型通過Hausman檢驗(yàn)均選定了固定效應(yīng)模型（見表1）。

表1 生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響研究

表1 實(shí)證結(jié)果顯示，在生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響過程中，三個(gè)核心解釋變量均起到了重要作用，并且相關(guān)性顯著。表1 中模型（1）為簡單的基礎(chǔ)模型，僅加入被解釋變量綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）和核心解釋變量人均綠地面積（Gre）做固定效應(yīng)回歸，結(jié)果顯示綠色全要素生產(chǎn)率與人均綠地面積之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系并在1%水平上顯著，回歸系數(shù)為-0.000385；模型（2）在上述基礎(chǔ)上加入第二個(gè)核心解釋變量工業(yè)粉塵排放量（Poll），實(shí)證結(jié)果顯示其與綠色全要素生產(chǎn)率在10%的水平上顯著負(fù)相關(guān)；模型（3）則進(jìn)一步加入最后一個(gè)解釋變量生活垃圾無害化處理率（Gov）；模型（4）、（5）、（6）在模型（3）的基礎(chǔ)上逐步加入了外商直接投資（Fdi）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）、基礎(chǔ)建設(shè)水平（Tra）這三個(gè)控制變量進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，最后的實(shí)證分析結(jié)果顯示綠色全要素生產(chǎn)率與人均園林綠地面積在1%的顯著水平下顯著負(fù)相關(guān)，這驗(yàn)證了前文所提出的假設(shè)1。

通過國家歷年公布的各省流出人口數(shù)據(jù)我們可以看出廣西的人口流失情況非常明顯，位列國家前五。從生活環(huán)境層面分析人均園林綠地面積起負(fù)向作用的原因可能在于廣西人口流失嚴(yán)重，雖然人均資源占有量多，但是其起到的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與人口流失帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條相沖撞，人口流失帶來的人力資本不足、技術(shù)發(fā)展緩慢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多因素會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，從而造成經(jīng)濟(jì)滯后。

通過實(shí)證回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)粉塵排放量（Poll）對綠色全要素生產(chǎn)率的影響為負(fù)，且在10%的水平下顯著負(fù)相關(guān)，系數(shù)為負(fù)的實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)2；而綠色全要素生產(chǎn)率與生活垃圾無害化處理率存在正向相關(guān)性且在10%的水平下顯著，這一結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)3。

改革開放后，國家大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，在工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給環(huán)境造成了巨大傷害。從1984 年5 月8 日國務(wù)院做出的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》開始，國家開始注重環(huán)境問題；2014 年的第十二屆全國人大修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，國家開始大力推展生態(tài)文明建設(shè)；2020年更是提出了“碳中和”這一發(fā)展目標(biāo)。胡宗義等也提出了注重環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制會(huì)促使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)群眾的大理消費(fèi)、吸引人才流入地區(qū)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長[14]。生態(tài)環(huán)境的污染和治理涉及全社會(huì)的方方面面，環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致自然資源減少，從而減少了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源利用，使得產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值降低，進(jìn)而使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎靡。與此同時(shí)，過量的環(huán)境污染使得地區(qū)居住環(huán)境條件變差，人才外流，從而使得經(jīng)濟(jì)效率變低。而環(huán)境治理一方面促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面吸引低耗高產(chǎn)企業(yè)落戶地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。

（二）空間自回歸模型回歸結(jié)果分析

本文引入空間計(jì)量模型來進(jìn)一步分析生態(tài)環(huán)境與綠色全要素生產(chǎn)率的影響關(guān)系，采用空間自回歸模型（SAR）來進(jìn)行實(shí)證分析，引入地理距離矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后作為空間權(quán)重矩陣進(jìn)行分析，表2報(bào)告了空間計(jì)量模型結(jié)果。

表2 模型（7）的SAR模型分析結(jié)果與基本回歸分析大致相同，空間計(jì)量模型引入了地理距離矩陣，反映了廣西各地級市之間的相關(guān)結(jié)構(gòu)和相關(guān)程度的強(qiáng)弱。考慮到空間滯后這一因素的影響，在基礎(chǔ)回歸模型中加入空間要素，使得實(shí)證結(jié)果更加嚴(yán)謹(jǐn)。從表2 的實(shí)證結(jié)果我們可以看出人均園林綠地面積和工業(yè)粉塵排放量與綠色全要素生產(chǎn)率的相關(guān)性為負(fù)，而生活垃圾無害化處理率與綠色全要素出生率的相關(guān)性為正，且相關(guān)性顯著。這進(jìn)一步驗(yàn)證了前文提出的假設(shè)。

表2 空間計(jì)量模型回歸分析

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證實(shí)證的嚴(yán)謹(jǐn)性，本文考慮到模型中可能存在的內(nèi)生性問題以及存在遺漏變量對實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生影響的情況。因?yàn)榭紤]到被解釋變量綠色全要素生產(chǎn)率這一變量的特殊性，本文使用二階段最小二乘法（2SLS）對計(jì)量模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，所采用的工具變量為核心解釋變量的滯后一期，結(jié)果如表3 所示。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表3 中的研究結(jié)果表示二階段最小二乘法（2SLS）模型的實(shí)證結(jié)果中各解釋變量的相關(guān)系數(shù)與前文中的基本固定效應(yīng)模型和空間自回歸模型中的系數(shù)較為一致，這說明實(shí)證研究結(jié)果具有穩(wěn)健性，所得出結(jié)論可靠。

五、結(jié)論與政策建議

2021 年兩會(huì)上“碳中和”“碳達(dá)峰”被寫入政府工作報(bào)告[15]，“十四五”時(shí)期我國的生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向[16]，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)也被列為重點(diǎn)工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)了重要的位置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是相輔相成的，也是辨證統(tǒng)一的，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中全社會(huì)也在推動(dòng)建設(shè)綠色低碳循環(huán)，這有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，民族地區(qū)由于其地區(qū)特性可能與一般地區(qū)情況有所不同，而生態(tài)環(huán)境構(gòu)成復(fù)雜，不同構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用也有所不同?；谏鲜龇治?，本文的研究結(jié)果表明廣西各地級市的人均園林綠地面積和工業(yè)粉塵排放量與綠色全要素生產(chǎn)率成負(fù)相關(guān)且顯著，生活垃圾無害化處理率與綠色全要素生產(chǎn)率成顯著正相關(guān)。

基于上述研究結(jié)論，本文提出下述政策建議：第一，大力推行人才引進(jìn)策略。廣西人口流失情況嚴(yán)重，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，人才的爭奪在各地區(qū)之間愈加激烈。大力引進(jìn)高端技術(shù)人才有利于地方區(qū)域知名度的提升，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)與外界聯(lián)合發(fā)展。地區(qū)只有引入人才、留住人才，才能推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增加企業(yè)的競爭力，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同高速發(fā)展。第二，加快廣西各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級化和合理化。廣西地區(qū)缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)，缺少低耗高產(chǎn)企業(yè)，傳統(tǒng)制造加工業(yè)和能源企業(yè)對環(huán)境污染較大，廣西政府應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)競爭力。第三，要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，將環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。廣西地區(qū)既擁有豐富的有色金屬資源，也擁有著豐富的旅游資源，廣西政府要因地制宜，充分利用地區(qū)特色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。第四，大力發(fā)展綠色清潔能源。廣西雖然擁有著豐富的自然資源，但絕不可坐吃山空，要推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，大力發(fā)展綠色能源，做到在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。第五，提高綠色技術(shù)水平。一方面技術(shù)水平的提高會(huì)提高環(huán)境治理的效率，另一方面會(huì)加強(qiáng)生活和工業(yè)生產(chǎn)廢物的循環(huán)利用、減少環(huán)境污染，綠色技術(shù)水平的提高從兩個(gè)方面促進(jìn)了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。