公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播與治理研究

黃玉珮

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021 年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過73.0%，其中我國短視頻用戶規(guī)模達(dá)9.3 億，占全體網(wǎng)民的93.7%①參見《中華人民共和國2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/28/content_5676015.htm。。網(wǎng)絡(luò)的高普及率必然使公共危機(jī)發(fā)生后容易出現(xiàn)大量的網(wǎng)絡(luò)評論，在這些網(wǎng)絡(luò)評論中往往摻雜有一些網(wǎng)絡(luò)謠言，若這些謠言肆意傳播將嚴(yán)重危害國家政治、社會和經(jīng)濟(jì)安全以及社會秩序的穩(wěn)定[1]。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室公布的2021 年“清朗”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動成果（見表1）可以得知，取得治理成果的同時(shí)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間的治理任務(wù)仍然較為艱巨。面對公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言治理的嚴(yán)峻形勢，對其開展專門研究并提出治理對策至關(guān)重要。

表1 2021 年“清朗”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動成果

一、網(wǎng)絡(luò)謠言治理研究概況

德國烏爾里?！へ惪私淌谠凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會:新的現(xiàn)代性之路》一書中提出“風(fēng)險(xiǎn)社會理論”，并指出當(dāng)前我們已進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會”[2]，不僅面臨著洪災(zāi)、地震等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著由科技進(jìn)步造成的諸如核泄漏、飛機(jī)事故、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)[3]。更重要的是，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定的危險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)傳播范圍大、速度快的特點(diǎn)，可能會使風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)事件所導(dǎo)致的恐懼、不信任感轉(zhuǎn)變?yōu)橹{言，并迅速在社會上廣泛傳播。謠言的存在加深了社會風(fēng)險(xiǎn)程度，威脅著社會的和諧與穩(wěn)定。因而，研究公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播與政府應(yīng)對辦法，對社會和諧發(fā)展具有重要意義。

近些年，有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)理與治理兩方面對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行研究。鄭州大學(xué)的薛曉斐對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機(jī)制進(jìn)行研究后認(rèn)為謠言傳播模型符合傳染病SIR 傳播模型，并且大部分網(wǎng)民會受到戈培爾效應(yīng)的影響，并提出通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、及時(shí)澄清事件、立法規(guī)范自媒體用戶行為等措施，阻止謠言的產(chǎn)生與傳播[4]。西北政法大學(xué)李大勇教授通過分析現(xiàn)有的道德、法律、技術(shù)層面對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制模式后提出合作規(guī)制機(jī)制，認(rèn)為政府是謠言規(guī)制的主體，通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的監(jiān)管力度、引導(dǎo)公民理性參與、明確規(guī)制責(zé)任分擔(dān)等措施治理網(wǎng)絡(luò)謠言[5]。南京大學(xué)葉皓教授認(rèn)為需要根據(jù)所發(fā)布信息的要素來完善新聞發(fā)布制度，以減少謠言的滋生[6]。

除此外其他專家、學(xué)者也對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行研究并提出針對性建議，但是謠言的種類眾多，其內(nèi)容與特征也各不相同，尤其是公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言，具有更強(qiáng)的突發(fā)性、恐慌性與破壞性，雖然當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)謠言整體進(jìn)行概括性的研究比較充足，但是對公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的應(yīng)對與治理這一細(xì)分領(lǐng)域仍不夠豐富。

二、基礎(chǔ)概念分析

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的概念

《現(xiàn)代漢語詞典》對“謠言”的定義是“沒有事實(shí)根據(jù)的消息”。目前國內(nèi)外學(xué)者對何謂“謠言”的重點(diǎn)偏向有所不同。歐盟委員會在2018 年發(fā)布的《歐盟反虛假信息行為準(zhǔn)則》中將謠言定義為可驗(yàn)證的虛假或具有誤導(dǎo)性的信息，并且同時(shí)具備“出于個人利益或者欺騙公眾的目的”與“可能對公眾造成損害”兩方面特征。美國社會學(xué)家奧爾波特認(rèn)為，謠言可簡單概括為完全主觀的情感狀態(tài)投射，是一種社會現(xiàn)象。美國學(xué)者凱瑟琳·弗恩認(rèn)為,謠言是通過口頭或者電子通訊設(shè)備進(jìn)行傳播的未經(jīng)實(shí)施驗(yàn)證并且無可靠來源的信息[7]。法國學(xué)者卡普費(fèi)雷認(rèn)為謠言是在社會中流傳的未經(jīng)官方證實(shí)或者已經(jīng)被官方辟謠的信息，強(qiáng)調(diào)信息的官方認(rèn)證性。在國內(nèi)，清華大學(xué)劉建明教授認(rèn)為謠言是在民眾中傳播達(dá)到一定體量的無根據(jù)的言論。國家網(wǎng)信辦研究員姜勝洪認(rèn)為謠言是由社會問題所引發(fā)的，有特定指向并得到廣泛傳播但未經(jīng)相關(guān)主體證實(shí)的消息，須同時(shí)滿足廣泛傳播與具有特定意義兩個條件。可以看出，國外學(xué)者更關(guān)注于“未經(jīng)官方證明”，國內(nèi)學(xué)者更注重謠言的影響力，即輿論量。

在現(xiàn)有的研究中，謠言的內(nèi)涵仍難以界定。在國內(nèi)話語體系中存在諸如“謊言”“傳言”“流言”等與“謠言”表達(dá)相似的詞語，這些詞語在日常生活中經(jīng)?；ハ嗵娲褂谩ｋm說語義有模糊性是普遍的，但若未對這些概念進(jìn)行正確區(qū)分，則無法明確要治理的對象，開展謠言治理的合法性與正當(dāng)性可能會遭受質(zhì)疑。謠言重點(diǎn)在“謠”，其本質(zhì)為未經(jīng)證實(shí)、無可靠信息來源，且在大范圍傳播途中未被識破，內(nèi)容是否為事實(shí)真相并不影響謠言的成立。謊言是已被證實(shí)的虛假消息，具備內(nèi)容真實(shí)與否的確定性，是否存在大范圍傳播與謊言成立與否無關(guān)；流言與傳言是指信息雖存在一定程度謬誤，但整體上是真實(shí)情況并且有事實(shí)支撐，信息的制造者與傳播者不存在故意造假與侵犯某種法益的心理。

謠言內(nèi)涵的界定有助于把握謠言治理的邊界，防止對言論過度規(guī)制而對良性的社會輿論產(chǎn)生抑制效果，導(dǎo)致社會面出現(xiàn)“寒蟬效應(yīng)”。結(jié)合謠言的本質(zhì)與社會治理的需求，本文認(rèn)為謠言可以界定為：經(jīng)人惡意捏造的，大范圍傳播的未經(jīng)證實(shí)或已被辟謠的，造成或者可能造成某種法益遭受侵犯的信息。網(wǎng)絡(luò)謠言指以互聯(lián)網(wǎng)為載體進(jìn)行捏造與傳播的謠言，即在互聯(lián)網(wǎng)空間捏造的，已經(jīng)廣泛傳播的，未經(jīng)證實(shí)或已被辟謠的，造成或者可能造成某種法益遭受侵犯的信息。

（二）公共危機(jī)事件的概念

公共危機(jī)事件是指危及全體社會公眾生活和共同利益的突發(fā)性、災(zāi)難性事件,涉及的領(lǐng)域有公共衛(wèi)生、安全、生態(tài)、宗教等。與普通公共事件不同，公共危機(jī)事件沒有固定的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生方式，其具備難以預(yù)測性、社會威脅性特征，對相關(guān)消息傳播的時(shí)效性、準(zhǔn)確性等提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。若政府權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)，極易導(dǎo)致社會恐慌與次生災(zāi)害的發(fā)生。例如，2008 年“汶川大地震”、2020 年“武漢爆發(fā)大規(guī)模新冠肺炎疫情”、2021 年“7·20 鄭州特大暴雨”等皆為典型的公共危機(jī)事件。

（三）公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的含義

公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言即圍繞公共危機(jī)事件所發(fā)布與傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言，具體是指有關(guān)全體社會公眾生活和共同利益的突發(fā)性、災(zāi)難性事件，在互聯(lián)網(wǎng)空間捏造與傳播，未經(jīng)證實(shí)或已被辟謠的，造成或者可能造成某種法益遭受侵犯的信息。例如在“7·20 鄭州特大暴雨”發(fā)生時(shí)，網(wǎng)上流傳的“海洋館鯊魚跑出來了”“鄭州海洋館鱷魚出來吃人”“郭家咀水庫潰壩”等謠言，為典型的公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)謠言。

三、公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特征

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，“短視頻+社交”在社會信息傳遞過程中扮演著越來越重要的角色。在此背景下，短視頻類網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)。尤其是在公共危機(jī)事件中，各種社交平臺上的虛假短視頻已成為加劇民眾緊張情緒、引發(fā)社會恐慌與社會失序的重要根源[8]。下文將對公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特征進(jìn)行分析，為提出針對性對策提供依據(jù)。

（一）移花接木的“真相”

人們都渴望盡快了解事件的真相，而謠言恰巧利用了人們這種心理，通過移花接木的方式捏造事實(shí)，提供所謂的“真相”。不少視頻通過斷章取義、場景拼接、對視頻內(nèi)容進(jìn)行虛假描述、深度偽造視頻等手法炮制謠言，并將其塑造成官方與專家的觀點(diǎn)，讓謠言有了“權(quán)威背景”，增加了內(nèi)容的迷惑性與辟謠難度。此外，短視頻時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言也從傳統(tǒng)的圖文形式向視頻形式轉(zhuǎn)變，由于技術(shù)對視頻的篡改難度高于圖片、聲音與文字，且民眾認(rèn)為對視頻進(jìn)行內(nèi)容篡改的概率也低于圖片，因此民眾對視頻這種表達(dá)形式也更信任。在“7·20 鄭州特大暴雨”事件中，網(wǎng)絡(luò)流傳著“鄭州海洋館被淹，鯊魚逃跑”“鄭州海洋館鱷魚逃跑后吃人”的視頻。事實(shí)上，第一條洪水中有鯊魚的視頻，實(shí)則發(fā)生在俄羅斯境內(nèi)，且鯊魚為視頻合成而來。第二條鱷魚吃人的視頻，實(shí)則為墨西哥一女子在河邊洗衣時(shí)被鱷魚襲擊。在以往，圖片、視頻幾乎成為辨別事件真?zhèn)蔚臉?biāo)準(zhǔn)之一，但步入短視頻時(shí)代后，編輯圖片與視頻的門檻迅速降低，普通群眾稍加學(xué)習(xí)便可輕松制作“深度偽造”的短視頻[9]。因而網(wǎng)絡(luò)謠言常常利用移花接木的方式來增加謠言的“真實(shí)性”。

（二）直擊民眾情緒

在公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們的安全、健康、生活等受到威脅，通常會產(chǎn)生焦慮、抑郁等心理應(yīng)激反應(yīng)，往往更加敏感地關(guān)注此類信息[10]。在此類信息中，民眾對負(fù)面信息更為敏感，謠言的出現(xiàn)會與救災(zāi)信息產(chǎn)生沖突進(jìn)而引起公眾高度關(guān)注，由于對救災(zāi)現(xiàn)場真實(shí)情況的求證需要一定的時(shí)間，因此在快節(jié)奏的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公眾情緒容易被誤導(dǎo)。謠言散布者便是利用民眾此時(shí)的心理狀態(tài)，散播與大眾安全、健康等相關(guān)的謠言，直擊民眾敏感點(diǎn)，加速謠言的傳播。倘若不及時(shí)辟謠，網(wǎng)絡(luò)輿論很容易陷入惡性循環(huán)。

（三）傳播心態(tài)的“多元”

對各種網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行追溯研究時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件發(fā)生過程中造謠者的造謠活動往往具備明確的目的性，通常為追求經(jīng)濟(jì)利益與宣泄情緒、訴求兩種[11]。而將謠言進(jìn)行二級或者多級傳播的民眾，其傳播心態(tài)呈現(xiàn)多元化特征。一是被謠言迷惑，無意間為謠言傳播推波助瀾。二是塑造理想化個人形象。部分群眾出于逢迎與自我推銷的需要，基于印象管理心態(tài)，會通過網(wǎng)絡(luò)塑造個人形象[12]。一方面，通過展現(xiàn)其提前知道的“內(nèi)部消息”宣稱個人對稀有信息資源的掌控能力；另一方面，通過轉(zhuǎn)發(fā)各種領(lǐng)域“前沿信息”塑造自身涉獵廣泛、博學(xué)多才的形象。三是提升網(wǎng)絡(luò)參與度。對謠言信息的轉(zhuǎn)發(fā)能夠提升民眾的網(wǎng)絡(luò)空間參與感，在這種心態(tài)下，即使是與本人利益無關(guān)的謠言信息，部分民眾也樂于跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)[13]。

（四）傳播過程的隱蔽與串聯(lián)

近些年隨著各種新興社交媒介的不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播串聯(lián)化與隱蔽化特征愈加顯著。實(shí)踐中，許多謠言視頻發(fā)起于專業(yè)的、小眾的、隱蔽性高的社交平臺，并在不同平臺之間進(jìn)行串聯(lián)化傳播。這些謠言呈潛伏式擴(kuò)散，在傳播初期很難對其進(jìn)行監(jiān)測，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。一是公眾對視頻、圖片類謠言甄別能力較低，通過技術(shù)手段對視頻類謠言進(jìn)行辨識的難度大，使謠言在傳播初期難以被發(fā)現(xiàn)[14]。二是謠言經(jīng)過多次跨平臺傳播，難以實(shí)現(xiàn)對謠言根源的追溯，進(jìn)而難以對謠言的制造者與傳播者進(jìn)行相應(yīng)的法律懲處。三是一些謠言成為“久辟不絕”的頑疾。不少謠言在傳播過程中被重構(gòu)與注解，滲入了親友、同事、公眾人物的“溫馨提醒”“內(nèi)部消息”等情感元素，群眾基于對這些情感元素與傳播者本身的信任，使謠言更具誤導(dǎo)性與煽動性，進(jìn)而引發(fā)桑斯坦所言的“群體極化”與“社會流爆”現(xiàn)象的發(fā)生[15]。

（五）危害巨大的“失序”

公共危機(jī)事件作為關(guān)乎群眾自身利益的重大社會事件，在其發(fā)生初期，群眾大多是通過社交媒體、搜索引擎等渠道了解事件信息。公共危機(jī)事件為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了土壤，網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延不僅對危機(jī)事件的處置產(chǎn)生不良影響，還會導(dǎo)致社會運(yùn)行秩序、社會誠信等方面的“失序”。一是擾亂社會秩序。公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)社會秩序已處于一種特殊的狀態(tài)，再有造謠者從中作祟，很容易將事物發(fā)展推向極端，進(jìn)而衍生次生災(zāi)害。例如，2010年2 月，關(guān)于山西某地區(qū)將要發(fā)生大地震的謠言通過網(wǎng)絡(luò)、電話等途徑瘋狂傳播，引起太原、晉中等縣市群眾的恐慌。2020 年1 月，武漢新冠肺炎疫情發(fā)生不久后，大量關(guān)于“鄭州爆發(fā)新冠肺炎疫情”“鄭州將要進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”“鄭州將要出現(xiàn)物資短缺”等謠言在網(wǎng)絡(luò)傳播，進(jìn)而引發(fā)鄭州民眾大范圍搶購，幾乎所有超市的生活物資被搶購一空。在這種充滿危機(jī)感的社會氛圍下，部分不良商家囤積居奇、哄抬物價(jià)。以該市某大商超市為例，該超市大白菜原每斤售價(jià)不足2 元，謠言蔓延后一棵白菜售價(jià)高達(dá)63 元[16]。一次性口罩售價(jià)也從5 元每盒（每盒20個）瘋漲至80 元，漲價(jià)幅度高達(dá)15 倍。這是公共危機(jī)事件中散播網(wǎng)絡(luò)謠言、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序與民眾正常生活的典型案例。二是提高社會運(yùn)行成本。當(dāng)政府部門在重大危機(jī)事件中辟謠失靈，民眾遭受網(wǎng)絡(luò)消息的侵害后，會加深民眾對社會輿論、對政府的不信任感[17]。當(dāng)人與人之間缺乏信任時(shí)，其交往過程往往需要付出更大的運(yùn)行成本。同樣的，政府部門在辟謠與消除謠言的負(fù)面影響時(shí)，需要花費(fèi)更多的人力、財(cái)力與物力，并且網(wǎng)絡(luò)謠言可能會使政府陷入“塔西佗陷阱”。

四、公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言治理途徑

由于公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言危害極大，近年來，政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與謠言治理力度不斷提升。與此同時(shí)，實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者對謠言治理也提出了一些切實(shí)可行的建議。例如：李健以社會對網(wǎng)絡(luò)謠言的綜合治理為研究視角，認(rèn)為應(yīng)該提升對網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法力度、運(yùn)用現(xiàn)代科技開展科技治理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對信息的審核責(zé)任、弘揚(yáng)先進(jìn)文化實(shí)施道德治理[18]。傅淑均等以公安機(jī)關(guān)對涉疫謠言的處置為研究視角，認(rèn)為應(yīng)針對涉及公共危機(jī)事件的謠言制定專門行政法規(guī)，厘清刑事規(guī)制邊界，健全行刑規(guī)制配套機(jī)制[19]。林華從網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系構(gòu)造的角度出發(fā)，提出應(yīng)當(dāng)提升網(wǎng)絡(luò)空間的行業(yè)自律、自我凈化水平，同時(shí)開展技術(shù)治理[20]。姜勝洪提出應(yīng)當(dāng)采取建立公開透明的信息發(fā)布制度、提高政府公信度、發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用、加強(qiáng)法制宣傳、引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育等措施治理謠言[21]。

但隨著社會環(huán)境、科技水平、國際環(huán)境的更迭，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言的治理形勢已發(fā)生改變，以往的部分治理手段存在滯后性與局限性，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，探索新的謠言治理手段。

（一）構(gòu)建政府眾包辟謠機(jī)制

政府眾包辟謠是指將政府或者專業(yè)機(jī)構(gòu)辟謠的工作任務(wù)，以自由自愿的方式外包給社會相關(guān)主體的做法。政府眾包辟謠分為謠言偵查、辟謠信息生產(chǎn)、辟謠信息傳播3 個環(huán)節(jié)。在謠言偵查階段，各個平臺用戶在接觸到疑似謠言信息時(shí)都能夠通過平臺進(jìn)行舉報(bào)；在辟謠信息生產(chǎn)階段，將收集到的疑似謠言分為各個獨(dú)立的任務(wù)單并在網(wǎng)上公布，由民眾認(rèn)領(lǐng)并辟謠或者證實(shí)；在辟謠信息傳播階段，鼓勵平臺與用戶對辟謠信息進(jìn)行傳播。此外，通過發(fā)放獎金、通報(bào)表揚(yáng)等激勵方式，增加民眾參與政府眾包辟謠的積極性。政府眾包辟謠機(jī)制可有效整合自媒體用戶、新聞記者、行業(yè)專家、知情群眾等多方面辟謠力量，多方聯(lián)動辟謠，如此的優(yōu)勢有：第一，降低辟謠成本。此時(shí)政府作為總發(fā)包方，將辟謠任務(wù)分成若干份，參照市場競爭機(jī)制引入辟謠人員，由此減少政府的辟謠成本。第二，提高謠言偵查的及時(shí)性。將辟謠任務(wù)以有償?shù)男问椒职o各主體后，辟謠主體在其主觀能動下會比以往政府內(nèi)部命令式辟謠時(shí)效更快。第三，有效提升網(wǎng)絡(luò)空間的自凈化能力。眾包模式下，網(wǎng)絡(luò)會出現(xiàn)大量辟謠內(nèi)容供“辟謠人”判斷，這些資源又可以成為對抗“謠言散播網(wǎng)絡(luò)”的自生力量，以民眾的力量來服務(wù)民眾，由此提升網(wǎng)絡(luò)對謠言的自凈能力。

政府眾包辟謠機(jī)制的構(gòu)建可以分為如下內(nèi)容：首先，政府建設(shè)眾包辟謠平臺。當(dāng)前，國家層面設(shè)立了中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺，各地也在不同程度地建設(shè)本土化辟謠平臺，如北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺，但這些辟謠平臺目前主要是將各種辟謠信息進(jìn)行整合，以供集中閱讀，其本身并不具備辟謠內(nèi)容的產(chǎn)出功能?？梢栽诂F(xiàn)有辟謠平臺基礎(chǔ)上添加眾包辟謠的流程設(shè)計(jì)，在謠言的發(fā)現(xiàn)、辟謠內(nèi)容的生產(chǎn)、辟謠內(nèi)容的傳播等領(lǐng)域給社會開放通道，讓公眾可以承擔(dān)一定程度的辟謠任務(wù)。其次，吸引公眾入駐辟謠平臺。有大量的用戶是開展眾包的前提。對于所需要辟謠的信息從專業(yè)程度上可分為專業(yè)議題的科學(xué)謠言與非科學(xué)謠言，辟謠群體中不僅需要普通公眾，也需要一定比例的專業(yè)人員。最后，建立辟謠工作管理制度。一方面，建立辟謠業(yè)務(wù)流程制度，例如針對公共危機(jī)事件，辟謠平臺在網(wǎng)絡(luò)廣泛有償收集現(xiàn)場一手圖片、錄像、錄音等，再通過辟謠中心制作辟謠視頻，最后通過媒體對其進(jìn)行傳播。另一方面，構(gòu)建眾包人員內(nèi)部管理制度，例如規(guī)定辟謠者對所收集信息的真實(shí)性各自承擔(dān)法律責(zé)任，并制定獎勵制度、實(shí)名制制度等。當(dāng)前部分企業(yè)采取類似眾包辟謠機(jī)制取得了良好效果，政府部門也可嘗試建立以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)謠言眾包辟謠制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的共治共享[22]。

當(dāng)然，政府眾包辟謠是個大膽的嘗試，本文認(rèn)為這一嘗試可匯聚全社會力量，盡最大可能阻擊謠言。

（二）引導(dǎo)民眾與網(wǎng)絡(luò)謠言作斗爭

社會民眾是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的重要一環(huán)，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)謠言的主要受體，其具備的雙重身份意味著提升民眾對網(wǎng)絡(luò)謠言辨別能力、阻斷謠言傳播與向現(xiàn)實(shí)危害轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。根據(jù)2021 年2 月發(fā)布的《第47 次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》及相關(guān)分析數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前我國網(wǎng)民構(gòu)成呈現(xiàn)“三低”特征，即指收入低（月收入不足3000 元的占51.1%）、學(xué)歷低（初中及以下學(xué)歷占59.6%）、年齡低(40 歲以下占54.9%)①參見第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。當(dāng)然，這與一部分網(wǎng)民是在校學(xué)生（占比21%）有關(guān)。這些因素也與網(wǎng)民辨別能力不足、對網(wǎng)絡(luò)謠言的危害認(rèn)識不夠充分息息相關(guān)。提高民眾對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力成為對網(wǎng)絡(luò)謠言治理的應(yīng)有之義。一是加強(qiáng)民眾的謠言辨別意識。積極開展法制教育、新媒體知識、網(wǎng)絡(luò)謠言危害等知識宣傳活動，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成抵制網(wǎng)絡(luò)謠言意識，在社會中營造“不造謠、不傳謠、不信謠”氛圍。二是提升民眾的謠言辨別能力。民眾面對海量的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，不僅需要具備批判性思維，同時(shí)也需掌握分辨謠言的能力，在面對網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，會利用官方媒體、市長熱線等途徑核實(shí)信息真實(shí)性。三是鼓勵公眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言。政府自身發(fā)現(xiàn)謠言的力量是有限的，而群眾則是強(qiáng)大的力量源泉，可以發(fā)動群眾與網(wǎng)絡(luò)謠言作斗爭。同時(shí)大力宣傳中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站等舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，讓更多民眾了解舉報(bào)平臺與舉報(bào)途徑。四是發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的引領(lǐng)作用。“意見領(lǐng)袖”通常是民眾中的一員，但其有大量忠實(shí)“粉絲”，影響力較大、消息傳遞范圍較廣，其若能發(fā)揮明辨是非、抵制謠言的作用，對謠言的抑制作用是積極的。

（三）加速推進(jìn)技術(shù)治理

網(wǎng)絡(luò)謠言是基于互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的社會問題，互聯(lián)網(wǎng)改變了信息以往的傳播方式，擴(kuò)大了謠言的傳播范圍與危害，同時(shí)又難以確定謠言的來源與追責(zé)對象。網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)質(zhì)上是一種依附于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會問題，因技術(shù)而產(chǎn)生，最終也需要靠技術(shù)來解決。技術(shù)治理需從3 個方面開展：一是在網(wǎng)絡(luò)接入時(shí)進(jìn)行治理，如封禁IP 地址、域名劫持、限制外網(wǎng)接入等。二是對介入網(wǎng)絡(luò)后的常態(tài)化治理，如過濾技術(shù)、內(nèi)容屏蔽、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等。三是對網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生后的調(diào)查，包括信息溯源、數(shù)據(jù)監(jiān)聽等。此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、社交平臺、移動APP 等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的合作，從源頭上遏制謠言的產(chǎn)生。這些不同階段的治理手段共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言治理的整體?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展很大程度上遏制了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。但隨著社會的不斷進(jìn)步，治理所需的技術(shù)手段也需不斷更新與創(chuàng)新。

（四）警惕國（境）外媒體造謠

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是對付網(wǎng)絡(luò)謠言一大法寶，但這種重要手段對國（境）外媒體無效。一些不良國（境）外媒體在發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)會趁機(jī)造謠，必須采取及時(shí)的應(yīng)對措施。一是建立針對國（境）外媒體炮制網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機(jī)制。例如，每次發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)預(yù)測民眾可能關(guān)心的問題，并正確引導(dǎo)民眾，防止不良媒體有可乘之機(jī)。另外，對國（境）外不良媒體的造謠手段進(jìn)行研究，做到知己知彼，對可能被造謠的信息給予重點(diǎn)關(guān)注。二是建立24小時(shí)工作機(jī)制。公共危機(jī)事件往往發(fā)生突然、影響巨大，在這段時(shí)期里網(wǎng)絡(luò)信息會呈爆發(fā)式增長，處理稍有不及時(shí)便可能使謠言蔓延。許多不良國（境）外媒體往往將謠言散布時(shí)間定為深夜，若未及時(shí)處理，到了第二天謠言已被廣泛傳播，辟謠工作將十分被動。三是進(jìn)行事后追責(zé)。對于在境外制造、國內(nèi)故意轉(zhuǎn)發(fā)的謠言的不良媒體的賬號進(jìn)行永久封禁，并將行為納入個人誠信記錄之中，涉及違法犯罪則按照相關(guān)法律處置。四是加強(qiáng)海外官方渠道宣傳力度。涉華網(wǎng)絡(luò)謠言不僅會對國內(nèi)秩序造成損害，同時(shí)也會損害中國國際形象。官方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在國際上的發(fā)聲力度，對涉及的網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)澄清，防止其繼續(xù)擴(kuò)散。