推進東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的基本思路

林常青 鄒雨桐

〔內(nèi)容提要〕東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的基本思路是以機制互聯(lián)、要素互通、資源共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的健全完善打造東北協(xié)同創(chuàng)新模式。以建立科學高效的創(chuàng)新工作組織機制、優(yōu)化調(diào)整重大科技項目組織實施機制、完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制實現(xiàn)體制機制相互聯(lián)通；以優(yōu)化科技創(chuàng)新人才配置、優(yōu)化創(chuàng)新投融資金融服務、疏通科研成果轉(zhuǎn)化渠道推動勞動力要素、資金要素和技術(shù)要素的域內(nèi)流通和高效配置；共建重大科學研究設施與創(chuàng)新平臺、科技公共服務平臺、創(chuàng)新投資基金平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享貫通。

〔關(guān)鍵詞〕東北地區(qū) 科技創(chuàng)新 協(xié)同創(chuàng)新 創(chuàng)新一體化

注：本文受2021年度中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“東北地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展研究（項目編號：N2124003-2）”資助。

區(qū)域科技創(chuàng)新一體化是以多元主體協(xié)同互動為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式，在保持科技創(chuàng)新的多樣性和獨立性基礎(chǔ)上，以機制互聯(lián)、要素互通、資源共享構(gòu)建共生、共建、共享的創(chuàng)新共同體。東北地區(qū)在全力推進改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”的大背景下，東北地區(qū)通過多措并舉積極推動高校、科研院所與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新載體，協(xié)同推進人才隊伍建設，健全和完善科技創(chuàng)新服務體系，區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效，但依舊存在協(xié)同創(chuàng)新的政策體系有待完善、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化協(xié)同不足、創(chuàng)新資源空間分布失衡影響要素優(yōu)化配置、經(jīng)濟邊界弱化科技創(chuàng)新要素的區(qū)域共享等問題。為此，應將國內(nèi)外先進地區(qū)科技創(chuàng)新一體化的普遍經(jīng)驗與區(qū)域特殊性相結(jié)合，建構(gòu)東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的基本思路。

一、以增強體系能力為主線，實現(xiàn)體制機制相互聯(lián)通

我國科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，東北科技創(chuàng)新一體化發(fā)展首先應推進體制機制改革，既要適應我國科技創(chuàng)新的整體階段性特征，也要滿足區(qū)域發(fā)展的新要求，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

1.建立科學高效的創(chuàng)新工作組織機制

一是在決策環(huán)節(jié)，成立東北地區(qū)科技創(chuàng)新理事會，統(tǒng)籌東北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的各項重點任務。要結(jié)合東北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實際，實時分析把握東北地區(qū)科技創(chuàng)新工作的具體特點和面臨的形勢，制定東北地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出針對東北地區(qū)的科技創(chuàng)新的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、目標任務和保障措施等。

二是在咨詢環(huán)節(jié)，整合國內(nèi)外科技、管理、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面資深專家資源，組建滾動專家?guī)?。專家咨詢委員會作為東北地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的咨詢機構(gòu)，積極參與東北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，參加重要政策、重大改革的咨詢論證，積極為東北地區(qū)的科技創(chuàng)新平臺布局、科技園區(qū)建設與發(fā)展、科技人才隊伍建設與保障等方面提供科學意見和建議。

三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，以市場化模式設立實體化運作的東北地區(qū)科技創(chuàng)新管理服務中心，執(zhí)行東北地區(qū)科技創(chuàng)新理事會敲定的各項部署和重點任務。科技創(chuàng)新管理服務中心主要以科技平臺和項目實施的管理服務為工作重點，打造一站式科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌管理服務體系，積極推進跨地區(qū)綜合性科技創(chuàng)新管理服務平臺建設，建立健全東北地區(qū)自主科技創(chuàng)新廣場，提高科技創(chuàng)新園等科技服務示范區(qū)的整體建設水平。

2.優(yōu)化調(diào)整重大科技項目組織實施機制

一是面向東北區(qū)域改進對重大項目研發(fā)管理的方式。對于符合國家重大戰(zhàn)略需求的科技項目，可以實行“科技懸賞制”“揭榜掛帥”等管理方式，面向行業(yè)龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需要的共性技術(shù)有針對性地進行設計凝練，按照“需求征集、專家甄別、科學凝練、精準制榜、公開發(fā)榜、同行碰撞、精準對接、競榜揭榜、擇優(yōu)掛帥、資源集聚、協(xié)同創(chuàng)新”的全閉環(huán)實施路徑，實現(xiàn)需求聚焦、資源聚集、政策聚合，解決關(guān)鍵核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，創(chuàng)新項目生成機制、科研組織模式、資源配置方式，提高科研攻關(guān)效率、擴展資源協(xié)同范圍、解決關(guān)鍵技術(shù)問題、支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是建立健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技應急管理機制，不斷推進應急響應體系建設。注重應急管理體系的整合與協(xié)調(diào)，推動應急管理機制從單項應急管理向綜合應急管理發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)建反應迅速、上下聯(lián)動的應急管理體系，使其不僅縱向管理指揮順暢有效，而且橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序，形成網(wǎng)格化的應急管理體系。

三是完善科研管理方式，增強科研人員的創(chuàng)造性和工作積極性。在科研項目申請和研發(fā)過程中開辟一條科技創(chuàng)新的“綠色通道”，精簡科研審批流程；積極調(diào)整并完善科研項目經(jīng)費撥付機制，精簡合并預算編制科目，簡化科研經(jīng)費財務管理程序，減輕科研人員在項目研究過程中的負擔；依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在強化科研倫理和學風建設等方面下功夫，完善科研倫理和科技安全審查機制。

3.完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制

一是不斷加強國際科技交流合作，善于發(fā)掘并充分利用全球科技創(chuàng)新資源。協(xié)同創(chuàng)建科技項目需求庫，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利條件，進一步融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，充分利用好全球科技創(chuàng)新資源，不斷更新并完善科技資源數(shù)據(jù)庫。共同建設國際科技信息交流平臺和合作基地，通過政策的支持、引導以及資源集成，創(chuàng)建國際科技合作示范樣板，吸引國外先進科技項目及優(yōu)秀科研人才，打造國際科技創(chuàng)新研發(fā)智慧高地。

二是構(gòu)建國際化的科技交流合作環(huán)境，形成具有國際競爭力的國際科技交流合作與人才培養(yǎng)的保障機制。要以“取向市場化、管理扁平化、功能主業(yè)化、考核精準化”為導向，深化“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”的管理模式，堅持“市場化選人、一體化管理、精準化考評”，探索打破人員編制、身份界限，實行聘任人員按崗位分序列、分職級管理，構(gòu)建能上能下、能出能進的動態(tài)管理模式。

二、以優(yōu)化資源配置為重點，實現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流通

東北科技創(chuàng)新一體化發(fā)展亟須推動創(chuàng)新要素加速流動和精準匹配。通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、技術(shù)等要素活力，實現(xiàn)深度合作的協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。同時，推動新型創(chuàng)新要素不斷涌現(xiàn)，持續(xù)催生新的資源要素和組合模式。

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才配置，推動勞動力要素的域內(nèi)高效配置

一是建立全方位、多層次的東北地區(qū)科技人才培養(yǎng)體系。聯(lián)合提升高等院?？蒲屑白灾鲃?chuàng)新能力，積極建設高水平的科研教育平臺，做好教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身定位和辦學特色，發(fā)揮東北地區(qū)的科技重點產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動教學管理制度和傳統(tǒng)學科建設的更新。

二是協(xié)同創(chuàng)新科研人員的管理和服務方式優(yōu)化獎勵和保障機制，打破“唯學歷”“唯論文”等獎勵標準和傳統(tǒng)績效激勵機制，要對科研人員要進行全面、客觀的考察和評價，關(guān)注科研人員的科研能力、研究質(zhì)量、工作實效和突出貢獻，進一步加強對科研人員的激勵力度，在政策允許范圍內(nèi)，對有科技成果落地轉(zhuǎn)化的課題組和個人予以政策紅利。

三是合力健全科技人才引進與培養(yǎng)機制，加強東北地區(qū)與我國東、中、西部地區(qū)的科技交流與合作，建立起科技人才資源配置聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及創(chuàng)新資源的合理配置，打造并完善“人才特區(qū)”，構(gòu)建科技人才集聚高地，充分發(fā)揮人才聚集效應。

2.優(yōu)化創(chuàng)新投融資金融服務，推動資金要素的域內(nèi)流通

一是完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財稅政策，創(chuàng)新一體化體制機制，加強財稅政策聯(lián)接的緊密性和政策執(zhí)行的協(xié)同性，將東北地區(qū)的納稅信用、稅收執(zhí)法等標準逐步實現(xiàn)統(tǒng)一，促進東北地區(qū)各?。ㄊ?、區(qū)）之間業(yè)務通辦，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級之間相互協(xié)助、共同辦理，推進辦稅工作便利化，使基層稅務工作者能夠更好地平衡稅收征納關(guān)系，有效提升稅務工作的服務質(zhì)量和服務水平。

二是以推動新興科技研發(fā)機構(gòu)建設、促進創(chuàng)新型企業(yè)培育為目標，由東北三省人民政府和社會各界設立或者聯(lián)合設立科技創(chuàng)新基金，匯集資源投入早期科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，通過推動科研機構(gòu)及其項目培育、創(chuàng)新型科研企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)培育、高端科研人才引進項目培育以及吸引國外留學人才來東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)等舉措，解決科技創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)時期資金缺乏、融資困難等問題。

三是鼓勵銀行設立科技支行，科技支行將以服務科技型企業(yè)作為主要業(yè)務，并兼顧個人理財與貸款、公司投融資、金融市場等傳統(tǒng)銀行業(yè)務，增強東北地區(qū)自身科技金融服務能力，促進東北地區(qū)各級政府、科技企業(yè)與銀行攜手共進，實現(xiàn)三省共贏。

3.疏通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，刺激技術(shù)要素域內(nèi)流通

一是持續(xù)深化科技成果所有權(quán)制度改革，煥發(fā)科研人員的工作活力和創(chuàng)新熱情。不斷增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力，不斷推進專利導航工作機制，強化專利信息深度挖掘和有效運用，面向戰(zhàn)略需求重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展訂單式研發(fā)、投放式創(chuàng)新。深化推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，吸引金融機構(gòu)廣泛參與。開展審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，提供知識產(chǎn)權(quán)民商事糾紛專業(yè)化裁決調(diào)解途徑。

二是大力培育技術(shù)市場，占領(lǐng)科技革命制高點。成立東北地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作委員會，鼓勵、幫助、支持企業(yè)開展創(chuàng)新工作，并為其提供技術(shù)咨詢服務。建設東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務體系，促進科技創(chuàng)新資源的合理應用，提高科技資源的利用率。建立健全科學技術(shù)交易項目數(shù)據(jù)庫，完善區(qū)域性技術(shù)交易服務協(xié)作機制。健全以企業(yè)技術(shù)需求為導向的信息動態(tài)發(fā)布機制，促進各項科技項目實現(xiàn)對接，推動各項科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴散。

三、以設施平臺載體為依托，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享貫通

在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢的大背景下，創(chuàng)新資源共享愈加重要，其作為一種適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展的新型創(chuàng)新范式，以設施平臺為基礎(chǔ)，以移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為支撐，低成本、高效率地獲取創(chuàng)新資源，精準高效地實現(xiàn)供需匹配，全開放、全要素、全方位、全時空、全過程、全嵌入地參與創(chuàng)新過程，提高創(chuàng)新效率。

1.共建重大科學研究設施與創(chuàng)新平臺

一是整合東北地區(qū)已有的重大科學設施，依據(jù)東北地區(qū)科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建重大科研基礎(chǔ)設施群，擴大東北地區(qū)重大科學裝置的布局，加大重大科學研發(fā)裝置的引進和制造基地的建設，增加智能機器人研發(fā)科研場所，提高對高精尖設備的投入，創(chuàng)建符合東北科技創(chuàng)新需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的重大科技基礎(chǔ)設施群。

二是穩(wěn)定企業(yè)在市場、需求、投資和管理中的主體地位，倡導企業(yè)與高等院校緊密相連、相互協(xié)作，共同建立新型校企科技研發(fā)平臺。支持三省企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈需求及社會發(fā)展重點領(lǐng)域創(chuàng)新方向，推動技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”，聯(lián)合高校院所組建有明確的技術(shù)開發(fā)方向和技術(shù)產(chǎn)出目標、符合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方向的實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，通過優(yōu)勢整合、技術(shù)轉(zhuǎn)移、利益聯(lián)結(jié)、帶土移植等，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應用效率。

三是促進東北地區(qū)科技資源共享平臺、工程技術(shù)研究中心、大型科研實驗室等科技研發(fā)服務平臺實現(xiàn)深度開放共享。聯(lián)合打造機器人研發(fā)中心，生命科學實驗中心、重大戰(zhàn)略裝備中心等大型公共實驗平臺，配備專業(yè)、先進的科研設備，充分發(fā)揮科技研發(fā)服務平臺的綜合調(diào)配作用，依據(jù)科技研發(fā)服務平臺的實際情況，支持大型科研儀器設備資源全天候開放共享，對科研實驗中心統(tǒng)籌實施并考核開放共享工作。

2.共建科技公共服務平臺

一是共同提升科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的建設力度，增強東北地區(qū)科技服務的質(zhì)量。提高科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的建設力度，促進資源共享并提供智能服務，通過發(fā)揮政府在公共科技資源供給的主導作用，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新公共服務體系。要加強對科技創(chuàng)新公共服務平臺的整體建設，組建高效、有序的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障體系，增強東北地區(qū)科技服務的質(zhì)量。

二是完善服務系統(tǒng)，改變服務職能單一化趨勢，落實具體責任、分清服務范圍、制定詳細服務計劃，完善科技創(chuàng)新服務平臺的政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易等服務職能，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，不斷完善服務細則，深度挖掘科技公共服務平臺的服務潛力。

三是加強科技服務團隊建設，委托專業(yè)化機構(gòu)運營，探索構(gòu)建人才技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系，探索學歷教育、完善職業(yè)培訓，努力培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)、復合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，不斷引進成體系的技術(shù)轉(zhuǎn)移課程和培訓方案，探索成立“聯(lián)合培訓中心”，打造“招生—培訓—實踐—考評—管理—生態(tài)”的培養(yǎng)路線，努力形成覆蓋全東北地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才網(wǎng)絡，努力打造出技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)的“東北品牌”。探索開辦技術(shù)經(jīng)紀人培訓班，涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易的多個環(huán)節(jié)，如資本募集與基金運營、企業(yè)并購與技術(shù)作價入股、技術(shù)交易商務策劃、科技成果評估評價實務、科技政策與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)實務及法律法規(guī)、中試熟化與技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)孵化、科技法律法規(guī)等，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)負責人的市場能力、職業(yè)能力、項目管理能力以及實操技能等專業(yè)能力。

3.共建創(chuàng)新投資基金平臺

一是大力推進股權(quán)基金管理中心等載體建設，增加科技創(chuàng)新資本儲備。促進域內(nèi)央企、國企開展股權(quán)激勵和收益分配先行先試，探索科技人員以科技成果入股、員工持股等方式組建成果轉(zhuǎn)化項目公司，發(fā)展混合所有制科技型企業(yè)。支持高校院所與區(qū)、縣（市）以投入物理空間、建立運營團隊、搭建創(chuàng)新平臺、組建投資公司等方式建設成果轉(zhuǎn)化基地，推動結(jié)成利益聯(lián)合體，加快市場化運營進程。對域內(nèi)高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

二是打造由東北地區(qū)各市政府統(tǒng)一部署、由股權(quán)交易中心組織運營的專門服務于創(chuàng)投行業(yè)的一站式服務平臺，推出創(chuàng)投基金轉(zhuǎn)讓平臺接盤基金和創(chuàng)投基金轉(zhuǎn)讓平臺產(chǎn)業(yè)孵化，疏通項目資本良性循環(huán)渠道，改變創(chuàng)投行業(yè)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓方式，優(yōu)化投資組合，探索適合市場的多元化的創(chuàng)投基金的退出方式，使創(chuàng)投基金的退出渠道多元化，促進投資資金的再循環(huán)。

三是不斷創(chuàng)新投融資模式，協(xié)同推進投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與財稅、金融等領(lǐng)域改革實現(xiàn)融合，建立有機銜接、上下聯(lián)動的工作機制，形成改革合力，促進統(tǒng)籌兼顧、整體推進，鼓勵銀行在風險可控的情況下，落實民營企業(yè)新型貸款方式，實行無還本續(xù)貸，滿足民營和小微企業(yè)在發(fā)展中的資金需求。

（作者單位：1.東北大學馬克思主義學院；2.遼寧大學新華國際商學院）