以制度創(chuàng)新促進(jìn)人力資本與民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

郁培麗 王臻佳 黃訓(xùn)江

〔內(nèi)容提要〕實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人力資本與中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)十分關(guān)鍵，亟待以制度創(chuàng)新進(jìn)行推動(dòng)。本文以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值引領(lǐng)與多主體互動(dòng)為理論基礎(chǔ)，分析東北地區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展形成的技術(shù)需求，因缺少先進(jìn)知識(shí)與技能型人力資本積極的供給響應(yīng)所引發(fā)的問(wèn)題，從人力資本與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值協(xié)同、創(chuàng)新主體互動(dòng)以及主體間數(shù)據(jù)互動(dòng)等方面，提出了制度創(chuàng)新方向及政策著力點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕制度創(chuàng)新 人力資本 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新生態(tài) 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

注：本文受2017年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興舉措研究（項(xiàng)目編號(hào)：N162410003-5）”資助。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益深化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)增強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)知識(shí)與技術(shù)型人才需求進(jìn)一步加大，與此同時(shí)，企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)面臨人才饑渴問(wèn)題十分突出，尤其在應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)知識(shí)與技能型人才短缺方面問(wèn)題十分突出，是中小民營(yíng)企業(yè)呼聲最高的問(wèn)題，是制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。因此制度環(huán)境成為各地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量制度環(huán)境吸引人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興的關(guān)鍵。

一、制度創(chuàng)新促進(jìn)人力資本與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值協(xié)同

數(shù)字技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)核心焦點(diǎn)企業(yè)、上游供應(yīng)商、下游互補(bǔ)企業(yè)、高校以及科研院所等主體，在共同的創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)下，創(chuàng)新互動(dòng)、能力互補(bǔ)、資源共享，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值取向與高校及科研院所等公共研發(fā)組織的創(chuàng)新價(jià)值主張存在差異時(shí)，嚴(yán)重影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新成效，甚至影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生成。針對(duì)遼寧西部錦州、盤錦、朝陽(yáng)、阜新、葫蘆島等城市的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)需求調(diào)查顯示，在被調(diào)查的121戶企業(yè)中，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)占38%、輕工占18%、冶金占16%、石化占16%、建材占3%、醫(yī)藥占3%、電子占6%，絕大多數(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)成熟技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)體系技術(shù)改造、產(chǎn)品工藝技術(shù)改進(jìn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)提高等方面有較強(qiáng)的、急迫的技術(shù)需求。然而，由于企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力薄弱，且缺乏與產(chǎn)業(yè)生態(tài)其他主體間創(chuàng)新互動(dòng)，這些技術(shù)需求長(zhǎng)期得不到創(chuàng)新供給響應(yīng)。地區(qū)內(nèi)的高校及科研院所專業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍每年雖完成可觀的科研項(xiàng)目，但在響應(yīng)中小民營(yíng)企業(yè)技術(shù)需求方面缺少實(shí)際行動(dòng)，由此形成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體間的創(chuàng)新價(jià)值取向錯(cuò)位，中小民營(yíng)企業(yè)獲得與先進(jìn)知識(shí)和技能型人才合作的機(jī)會(huì)十分有限。

以東北地區(qū)民營(yíng)化程度最高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市營(yíng)口為例。2021年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比歷史性突破81%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)的最大特色和優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，營(yíng)口市將建設(shè)成為遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量雙倍增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到85%。在2021年8月開(kāi)展的營(yíng)口市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研中，走訪了30余戶中小民營(yíng)企業(yè)，反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題是企業(yè)亟待數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新合作無(wú)門，與高校、科研院所難以建立創(chuàng)新合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不同主體的創(chuàng)新價(jià)值取向缺乏協(xié)同，導(dǎo)致東北區(qū)域難以形成多主體協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，極大影響了產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)制度環(huán)境支撐。

發(fā)揮東北地區(qū)高校及科研院所科技資源存量?jī)?yōu)勢(shì)，盤活地區(qū)人力資本，積極探索制度創(chuàng)新，加大制度供給。首先，進(jìn)一步認(rèn)清中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興的重要市場(chǎng)主體，是東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，在事關(guān)促進(jìn)人力資本服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新中進(jìn)一步解放思想。其次，建設(shè)中小民營(yíng)企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，鏈接中小民營(yíng)企業(yè)科技服務(wù)需求與科研機(jī)構(gòu)科技服務(wù)供給，同時(shí)對(duì)各地“科技大市場(chǎng)”中小民營(yíng)企業(yè)科技服務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。再次，借鑒掛職科技副縣長(zhǎng)、駐村扶貧工作隊(duì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位派駐村黨支部書(shū)記等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索科技人員對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展中小民營(yíng)企業(yè)科技服務(wù)新模式。第四，認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式下，中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的新特點(diǎn)，“專精特新”民營(yíng)企業(yè)依據(jù)環(huán)境變化對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)，在核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行相鄰業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，并且加速國(guó)際化，其發(fā)展決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，并且引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新方向，有必要出臺(tái)組合政策，實(shí)施專業(yè)科技人員服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，更大程度上認(rèn)可專業(yè)科技人員服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、服務(wù)成果、服務(wù)行動(dòng)，在對(duì)專業(yè)科技人員工作業(yè)績(jī)考核、創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)、職級(jí)晉升評(píng)聘等工作中，認(rèn)可并鼓勵(lì)專業(yè)科技人員面向中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)人力資本與中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值協(xié)同。

二、制度創(chuàng)新促進(jìn)人才資本與中小民營(yíng)企業(yè)主體互動(dòng)

東北地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)與工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共研發(fā)組織的創(chuàng)新支撐能力較強(qiáng)，是東北地區(qū)先進(jìn)知識(shí)與技能型人才重要匯聚平臺(tái)。先進(jìn)知識(shí)與技能型人力資本對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)吸收效率的提高十分關(guān)鍵，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及其匹配市場(chǎng)需求程度作用突出。然而，東北地區(qū)人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度水平偏低，遼寧0.611、吉林0.690、黑龍江0.725，均低于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)北京0.894的水平，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)知識(shí)與技能型人才創(chuàng)新活力，提高地區(qū)人力資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更大作用十分緊迫。建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量制度環(huán)境，打造先進(jìn)知識(shí)與技能型人才服務(wù)中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，挖掘地區(qū)內(nèi)幾百家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大中型企業(yè)人力資本潛力，以政府提供中小企業(yè)科技服務(wù)資金擔(dān)保為牽動(dòng)，調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

一方面，科技人才大多聚集于大型國(guó)有企業(yè)或體制內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)等組織，另一方面，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重要?jiǎng)?chuàng)新主體的中小民營(yíng)企業(yè)與這些科技人才缺乏互動(dòng)。如何鼓勵(lì)體制內(nèi)科技人員每年為中小民營(yíng)企業(yè)工作一定時(shí)長(zhǎng)、幫助中小民營(yíng)企業(yè)解決一定技術(shù)難題、取得一定技術(shù)成果等，是東北地區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。設(shè)立地區(qū)科技人才中小企業(yè)科技服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)科技人才與中小企業(yè)合作創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，加大科技人才與中小民營(yíng)企業(yè)合作創(chuàng)新成果保護(hù)，促進(jìn)科技人才與中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)，是區(qū)域制度環(huán)境發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，消除科技人才隸屬關(guān)系與中小民營(yíng)企業(yè)人才需求錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)途徑。

東北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度提升潛力較大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度質(zhì)量提升有賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、競(jìng)爭(zhēng)制度等方面，中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為制度創(chuàng)新提供重要指向。中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重依賴數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、數(shù)字化資源配置算法建模、數(shù)字化運(yùn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等技術(shù)，這些數(shù)字化新型技術(shù)服務(wù)明顯不受地理限制，為體制內(nèi)科技人員服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。鼓勵(lì)科技人員數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供初始創(chuàng)業(yè)資本金補(bǔ)助，提供停薪留職創(chuàng)業(yè)過(guò)渡期基本生活費(fèi)制度安排，提供社保醫(yī)保等人事隸屬關(guān)系及待遇長(zhǎng)期保留制度安排，提供中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)字技術(shù)服務(wù)購(gòu)買專項(xiàng)補(bǔ)貼等，營(yíng)造日益優(yōu)化的地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。

三、制度創(chuàng)新促進(jìn)人力資本與中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)互動(dòng)

伴隨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，制造、金融、貿(mào)易、醫(yī)療等眾多產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)突破原有的企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化、自我提升的局限性，轉(zhuǎn)向全局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)賦能、協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)字化戰(zhàn)略，協(xié)同云廠商、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、軟件服務(wù)商和系統(tǒng)集成商等，形成面向垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)一體化供應(yīng)鏈平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等。為此，我國(guó)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，助力數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，這一進(jìn)程為東北中小民營(yíng)企業(yè)鏈接產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入不足，以遼寧為例，“十三五”時(shí)期，全省R&D投入強(qiáng)度一直維持在1.55%左右，低于全國(guó)平均水平近0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，東北市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)，至2022年1季度，遼寧省市場(chǎng)主體總量突破450萬(wàn)，吉林和黑龍江省市場(chǎng)主體總量均突破300萬(wàn)，其中絕大部分是中小民營(yíng)企業(yè)。在實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)中，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)鏈中小民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，借助產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)人力資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同。

東北區(qū)域中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)形成強(qiáng)勁需求。國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)云服務(wù)提供商阿里巴巴、華為、騰訊、浪潮、西門子、微軟等，紛紛布局東北市場(chǎng)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算和存儲(chǔ)以及IT架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，與本地企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)特定場(chǎng)景數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將加速東北本地企業(yè)將數(shù)據(jù)資源從本地部署向云和混合數(shù)據(jù)中心的轉(zhuǎn)移。區(qū)域內(nèi)中小民營(yíng)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體，明確數(shù)字化創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化參與度、嵌入度以及互補(bǔ)度，實(shí)現(xiàn)中小民營(yíng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)數(shù)據(jù)互動(dòng)、與產(chǎn)業(yè)生態(tài)利益相關(guān)者數(shù)據(jù)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)提供商數(shù)據(jù)互動(dòng)。地方政府加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共性和關(guān)鍵技術(shù)突破，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，征集并挑選出具備雄厚技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力的企業(yè)，實(shí)施數(shù)字孿生專項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃，并普惠服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)；協(xié)助數(shù)據(jù)服務(wù)提供商免費(fèi)提供數(shù)字化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，在增值服務(wù)中按使用效果合理收取租金以補(bǔ)償基礎(chǔ)業(yè)務(wù)投入；加大對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件等支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)代碼、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)開(kāi)源發(fā)展等，是新時(shí)期東北地區(qū)制度創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

與此同時(shí)，以分布式計(jì)算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型在眾多人工智能（AI）任務(wù)中展現(xiàn)出前所未有的性能水平，結(jié)合東北豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)量將飛速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)頭部企業(yè)AI大模型成為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，面向差異化、個(gè)性化需求，借助本地眾多中小民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)拓區(qū)域終端AI模型應(yīng)用市場(chǎng)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在東北地區(qū)法律、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用，將極大促進(jìn)東北地區(qū)法律制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、市場(chǎng)制度創(chuàng)新。

（作者單位：東北大學(xué)工商管理學(xué)院）