加快遼寧省軟件和信息技術(shù)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

姜健力

〔內(nèi)容提要〕本文在全面分析遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步分析了軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇，提出了營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的發(fā)展環(huán)境和人才環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強創(chuàng)新驅(qū)動、提升產(chǎn)業(yè)國際化水平等對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕軟件業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 對策建議

一、遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟社會和新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)（以下簡稱“軟件業(yè)”）不斷壯大，成為數(shù)字經(jīng)濟乃至整體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。

1.軟件業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。隨著全省經(jīng)濟發(fā)展走出最困難時期，實施“數(shù)字遼寧，智造強省”戰(zhàn)略，遼寧軟件業(yè)也企穩(wěn)回升。2021年前11個月，全省實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1822.5億元，在全國各省市中居第13位，位次高于遼寧經(jīng)濟總量在全國的排名；規(guī)模以上軟件業(yè)企業(yè)1673家，在全國各省市中居第11位。在全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降的情況下，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加。

2.軟件業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。進入“十四五”時期，遼寧實施“數(shù)字遼寧，智造強省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，省委、省政府相繼出臺數(shù)字經(jīng)濟及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的專項規(guī)劃和支持政策，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、領(lǐng)域、路徑以及重點工程，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，培育行業(yè)競爭力企業(yè)，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)自主生態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2021年11月，全省軟件產(chǎn)品收入871億元，占全省軟件業(yè)務總收入的47.8%，居全國第10位，比2016年提高6個百分點；信息安全產(chǎn)業(yè)收入達133.7億元，居全國第3位，占全省軟件業(yè)務收入的7.3%，占全國信息安全產(chǎn)業(yè)收入的8.1%，形成了新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。遼寧軟件企業(yè)的平均研發(fā)支出占其主營業(yè)務收入的8%以上，其中東軟集團、大連華信等龍頭企業(yè)的平均研發(fā)支出超過10%，每年注冊的軟件著作權(quán)超過10000件。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨集中。2021年前11個月，沈陽和大連的軟件業(yè)務收入占全省總收入的99.6%。集群和園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才聚集的主要形式。目前，遼寧已形成沈陽渾南軟件與電子信息、大連軟件與信息技術(shù)服務兩大重點產(chǎn)業(yè)集群，建成沈陽國際軟件園、大連軟件園、華信軟件園等一批定位明確、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園。

6.外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先。長期以來，以東軟集團、大連華信和文思海輝為代表的服務外包企業(yè)在中國一直保持領(lǐng)先地位。2020年，遼寧軟件出口額達到26.0億美元，占全國軟件出口額的4.2%，僅次于廣東、江蘇、北京、浙江和上海，排名第6。

7.龍頭企業(yè)作用明顯。東軟集團有限公司在工業(yè)和信息化部發(fā)布的“2021中國軟件和信息技術(shù)服務競爭力百強企業(yè)”中排名第19位；大連華信躋身全國軟件行業(yè)百強；以美行科技、瀚聞資訊、暢通數(shù)據(jù)、現(xiàn)代高新技術(shù)、心醫(yī)國際等為代表，形成了一批技術(shù)獨立、細分優(yōu)勢突出的軟件企業(yè)，在數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫研究與應用等領(lǐng)域居國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。

8.“兩化融合”發(fā)展不斷深入。在賽迪顧問“2021全國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型競爭力”百強排行榜中，沈陽和大連分列第15和23位。在賽迪顧問“2021全國先進制造業(yè)百強城市”排行榜中，沈陽和大連分列第34和35位。截至2021年底，全省上云企業(yè)近9萬戶，比2019年增加了4萬戶；全省5G基站已達到5萬個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線運營15個、在建6個，總數(shù)居全國第6位。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到71.2%和54.2%。2019年以來，遼寧已完成109個智能制造重點項目建設，通過智能化改造，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升21.2%，運營成本平均降低15.6%。在全國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展指標中，遼寧開展服務型制造企業(yè)比例、工業(yè)云平臺應用率等10項指標增速均高于全國平均水平。

但是，遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。軟件業(yè)發(fā)展的外部需求較弱，全省經(jīng)濟發(fā)展遇到了較大困難。軟件業(yè)發(fā)展與領(lǐng)先地區(qū)的差距拉大，2020年，遼寧軟件業(yè)務收入在全國各地中的位次由2011年的第4位降到第13位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的信息技術(shù)服務發(fā)展不快，2017—2020年信息技術(shù)服務收入年均下降4.3%，比全國年均增速低19.2個百分點。頭部企業(yè)數(shù)量較少，到2021年11月底，遼寧規(guī)模以上軟件企業(yè)僅有1673戶，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、電子商務、電子政務等領(lǐng)域，遼寧鮮有在國內(nèi)具有競爭力和實力的信息技術(shù)服務企業(yè)。軟件外包業(yè)務優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊，人才匱乏且引進難、留不住。創(chuàng)新能力有待進一步提高，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)的能力有待進一步提升。

二、遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇

近幾年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，某些領(lǐng)域和技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，軟件業(yè)發(fā)展與全球同業(yè)的發(fā)展基本保持同步，而且發(fā)展態(tài)勢更好、更快，呈現(xiàn)越來越強的服務化、平臺化、融合化、國際化發(fā)展趨勢，處于高速發(fā)展的成長期，將持續(xù)高速發(fā)展并逐漸成熟。

（一）遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)全面融合滲透到經(jīng)濟社會生活的方方面面，成為深刻改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式、生活方式和思維方式的重要工具，并推動各個行業(yè)快速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型。由這些技術(shù)推動的5G技術(shù)廣泛應用將促進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，開啟萬物互聯(lián)的新時代，各行各業(yè)對軟件業(yè)的需求持續(xù)強勁。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。軟件產(chǎn)品和服務向基于云計算方向發(fā)展，軟件產(chǎn)品和軟件服務相互滲透，向一體化軟件平臺的新體系演變，產(chǎn)業(yè)模式則從傳統(tǒng)的“以產(chǎn)品為中心”向“以服務為中心”轉(zhuǎn)變。

3.“兩化融合”深化。制造業(yè)與軟件技術(shù)的融合已成為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雙輪驅(qū)動格局初步形成，工業(yè)軟件尤其是App將成為推動軟件產(chǎn)業(yè)與工業(yè)業(yè)務場景深度融合的重要手段。

4.國際化發(fā)展加速。軟件企業(yè)加速在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略布局，骨干企業(yè)持續(xù)開展跨國經(jīng)營活動，在境外設立分公司或研發(fā)中心，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的軟件出口呈上升趨勢，跨國經(jīng)營活動深度和廣度不斷拓展，國際化發(fā)展正在成為國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務增長的新動能。

5.國際服務外包市場競爭加劇。綜合考慮人力成本、服務經(jīng)驗、市場成熟度以及社會和政治穩(wěn)定性等因素，中國仍舊是全球最優(yōu)良的服務外包接包地之一。同時，在向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)型升級的過程中，中國服務外包企業(yè)也面臨業(yè)務架構(gòu)重新定位、技術(shù)升級、人才招聘及培養(yǎng)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升等諸多挑戰(zhàn)。

（二）遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1.政策驅(qū)動和政策紅利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。近年來，在習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，特別是近期習近平總書記對數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，中央先后啟動和實施了“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設網(wǎng)絡強國等國家戰(zhàn)略，出臺了一系列促進信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將極大促進我國軟件業(yè)的發(fā)展。

2.新一代信息技術(shù)的快速演進和產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等不斷創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)和應用場景催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務平臺、融合性業(yè)態(tài)和新型消費，引發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、居民消費、民生服務、社會治理等領(lǐng)域多維度、深層次的變革，將不斷激發(fā)對軟件業(yè)的需求，軟件和信息技術(shù)服務的價值日益凸顯，推動軟件業(yè)加速發(fā)展。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新需求。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量龐大，轉(zhuǎn)型升級，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切，為遼寧充分利用信息技術(shù)提供了豐富的應用場景，為軟件業(yè)發(fā)展提供巨大的市場。

4.國際化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新途徑。雖然來自國內(nèi)同業(yè)及跨國公司的雙重競爭日益加劇，但是，對于擁有較好技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、客戶基礎(chǔ)、品牌基礎(chǔ)的遼寧軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)而言，也是進一步擴大優(yōu)勢的機會。

三、遼寧軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和政策引領(lǐng)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，確保有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施落實落地。根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步提升遼寧軟件業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層級，把軟件業(yè)作為遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要抓手，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，推動全省經(jīng)濟發(fā)展的新動能，動員全省力量，加快軟件業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進其高質(zhì)量發(fā)展，把其建設成為遼寧新的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體水平重返全國前列。

1.完善規(guī)劃體系。制定出臺軟件業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和實施保障策略，把關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展作為重點任務。構(gòu)筑細分技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃體系，編制遼寧大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化專項規(guī)劃的戰(zhàn)略目標引導。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，分類指導，精準施策。對遼寧有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展，集中各種資源，重點突破，著力發(fā)展。

2.完善政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方政策體系。完善適用于遼寧實際情況的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持政策。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財稅、人才、雙創(chuàng)等政策措施，充實完善“兩化融合”的政策措施，建立健全支持企業(yè)立足本地、服務本地、開拓域外市場的政策措施。建立健全政策措施落實監(jiān)督機制，確保政策措施落實落地，不打折扣地落實好軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.加大資金支持力度。充分發(fā)揮政府財政專項資金的支持作用，實施軟件產(chǎn)業(yè)專項扶持計劃。加強政策銜接，在發(fā)揮公共財政引導作用的同時，將軟件業(yè)作為政府各類產(chǎn)業(yè)基金、資金池、融資工具等的投入重點，充分發(fā)揮各類投資工具的作用。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、專業(yè)化投資機構(gòu)設立市場化基金，促進社會資本參與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)加強沈陽、大連等市軟件和信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，推進園區(qū)特色化、國際化發(fā)展，建設各具特長和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升“雙創(chuàng)”企業(yè)的孵化能力，增強對國內(nèi)外企業(yè)的吸引力和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務體系，為企業(yè)提供全生命周期服務。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧化建設，將“智慧”滲透到園區(qū)建設與運營的多個環(huán)節(jié)，有效提升園區(qū)的招商能力、管理能力、服務能力，創(chuàng)新業(yè)務模式和組織架構(gòu)。

（二）加強人才引育留用，營造寬松的人才環(huán)境

1.建立健全人才政策體系。充分借鑒其他地區(qū)的政策和引智引才的經(jīng)驗，進一步完善、延續(xù)既有的、行之有效的人才政策，制定出臺更具吸引力的人才新政。完善面向高精尖人才政策，制定出臺面向產(chǎn)業(yè)人才、外部行業(yè)專家、經(jīng)營管理專家的優(yōu)惠政策，完善面向支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)業(yè)務人才的政策。建立健全人才需求預測和流動態(tài)勢的監(jiān)測機制，適時引導人才流動；創(chuàng)新海外高層次人才引進機制，精準引進高端人才。

2.建立健全人才培養(yǎng)體系。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域的學科和專業(yè)建設；緊貼產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求，加強職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研、技能等各類人才，特別加強復合型人才的培養(yǎng)。搭建人才培育平臺，建設軟件工程實訓基地，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。加大對高端、技能等各類職業(yè)培訓機構(gòu)的扶持力度，特別是企業(yè)定制培訓的扶持力度，開展普惠與定制相結(jié)合的人才培訓。

3.實施更具吸引力的人才政策措施。繼續(xù)降低人才落戶城市，特別是沈陽、大連的門檻，對于留遼工作的優(yōu)秀人才提高待遇，并在稅收、醫(yī)療、子女入學教育等方面給予優(yōu)惠和便利；對于有突出貢獻的，或者能將業(yè)務引入遼寧的企業(yè)經(jīng)理人給予獎勵。繼續(xù)完善個人所得稅優(yōu)惠政策，提高專業(yè)人才實際所得。保障企業(yè)用人的自主權(quán)，出臺更加靈活、便利的企業(yè)技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職稱政策。

（三）培育扶持市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.壯大龍頭企業(yè)。摸清遼寧在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有競爭力的企業(yè)底數(shù)，有針對性地培育其做大做強，迅速成長為國內(nèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)。

2.培育發(fā)展獨角獸和瞪羚企業(yè)。軟件業(yè)是出現(xiàn)獨角獸和瞪羚企業(yè)最多的領(lǐng)域。充分借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策，加強相關(guān)部門的政策協(xié)同，加大政策落實力度，促進企業(yè)加快成長。

3.大力發(fā)展中小微企業(yè)。大力發(fā)展由相關(guān)中小微企業(yè)參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)省內(nèi)信息技術(shù)服務市場。孵化、培育更多的小微企業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。

（四）著力推動重大應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.著力加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計，切實細化、實化實施方案，具體化、項目化推進落實，引領(lǐng)全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

2.著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設，推動信息化建設由原來各部門分散建設模式向統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、共享模式轉(zhuǎn)變。加強政府與社會機構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享，擴大信息共享覆蓋面。建設省級大數(shù)據(jù)挖掘應用服務平臺，提升大數(shù)據(jù)分析和服務能力，支持各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用的快速設計、開發(fā)和部署，為部門開展基于大數(shù)據(jù)的公共服務創(chuàng)新應用提供支持。推動大數(shù)據(jù)在全社會的應用。

3.著力推進智能制造。充分利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)“智能+制造”，加速遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推動遼寧制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.著力推進區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)和應用。抓住政策機遇，盡快制定出臺遼寧區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應用領(lǐng)域的專項實施方案，推進區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)以及在社會治理、金融、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域的示范應用。

5.著力增強產(chǎn)業(yè)服務外包優(yōu)勢。依托技術(shù)、市場、客戶、品牌等比較優(yōu)勢，鞏固和拓展日本市場，開拓“一帶一路”沿線和亞洲國家市場。加強對重點企業(yè)的培育、扶持，支持規(guī)模企業(yè)提升自身技術(shù)能力與業(yè)務價值升級，鼓勵、支持企業(yè)通過并購方式快速拓展業(yè)務，扶持一些管理完備、技術(shù)先進、信譽好的企業(yè)做強做大，建立品牌企業(yè)。

（五）加強創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力

1.加大關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新支持力度。準確研判遼寧信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力與優(yōu)勢，精準定策施策，確定遼寧突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)和應用的領(lǐng)域、目標、任務，并集中力量予以支持。支持技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)參與國家和國際標準的制定，搶占技術(shù)發(fā)展的制高點；著力打造核心技術(shù)，以核心技術(shù)突破為目標建設軟件領(lǐng)域的國家級創(chuàng)新中心。

2.加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。繼續(xù)加大稅收返還對企業(yè)研發(fā)投入的補貼和支持力度，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入，支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的啟動和市場培育。鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，增強市場能力。

3.加強科研平臺建設。搭建跨學科、跨專業(yè)領(lǐng)域的科研平臺，加強學科、院校、科研人員之間的合作研究、協(xié)同創(chuàng)新，促進科研院所與市場對接、與企業(yè)對接，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究，發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為核心的業(yè)務創(chuàng)新，加強科研成果向生產(chǎn)、企業(yè)、市場的轉(zhuǎn)化。

（作者單位：遼寧大學地方財政研究院）