趙介軍,毛 立,姚 靜,過 峰
(無錫海關(guān),江蘇 無錫 214101)
2017年7月27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》[1],以逐步實現(xiàn)全面禁止洋垃圾入境的目標,并推進固體廢物進口管理制度的改革和完善。2019年,為進一步規(guī)范固體廢物進口管理,防治環(huán)境污染,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署再次對現(xiàn)行的《進口廢物管理目錄》進行了動態(tài)調(diào)整[2],從最初的1個目錄10類34種固體廢物調(diào)整為3個目錄18類165種固體廢物。
然而,《進口廢物管理目錄》雖經(jīng)調(diào)整,但對禁止進口的紡織產(chǎn)品固體廢物僅作了字面上的規(guī)定,缺乏與之配套的鑒別方法,可操作性有待提高,使監(jiān)管部門在固廢入境檢驗及放行上存在一定的執(zhí)法難度;此外,進口固體廢物的屬性鑒別本身是一項專業(yè)性較強的工作,我國進口固體廢物鑒別體系尚不完善,鑒別機構(gòu)較少且能力有限,監(jiān)管部門更不可能做到全面覆蓋和精準識別,很難完全杜絕高額利潤驅(qū)動下的故意夾帶和瞞報走私[3]。
圍繞《禁止進口固體廢物目錄》中的紡織服裝類產(chǎn)品,分清、理清進口紡織服裝類產(chǎn)品是否為固體廢物及其風險等級是關(guān)鍵。建立進口紡織服裝類產(chǎn)品風險等級鑒別體系,一方面,能作為《禁止進口固體廢物目錄》的有效補充,可提高監(jiān)管部門的可操作性和實用性,抓住固體廢物的關(guān)鍵屬性,避免洋垃圾改頭換面、蒙混過關(guān),提高通關(guān)效率;另一方面,鑒別固廢屬性的科學基礎(chǔ)論證也有助于規(guī)避國際輿論和經(jīng)濟貿(mào)易方面的相關(guān)風險,完善應對預案。
本研究為解決紡織服裝類產(chǎn)品固廢屬性鑒定指標不明確的問題,根據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)定[4],制定了3級紡織服裝類產(chǎn)品固廢屬性風險等級鑒定標準,例如其中的一級指標包括貨物源頭風險、摻雜夾帶風險、衛(wèi)生安全風險、機械安全風險及喪失使用價值風險。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了紡織服裝類產(chǎn)品風險等級鑒定體系,如表1所示。
表1 紡織服裝類產(chǎn)品風險等級鑒定體系
紡織服裝類產(chǎn)品的來源千差萬別,一般進口紡織服裝類產(chǎn)品應有正當來源。根據(jù)監(jiān)管部門提供的135個專家鑒別記錄,若該進口紡織服裝類產(chǎn)品為使用過的殯葬用品或來自傳染病疫區(qū),則應一票否決,禁止進口。
進口紡織服裝類產(chǎn)品容易摻雜不明物質(zhì)蒙混過關(guān),有3類可能出現(xiàn)的摻雜夾帶物質(zhì)需要注意:植物種子或葉子、裝飾物、填充物。為防止進口紡織服裝類產(chǎn)品中摻雜禁止進口物質(zhì),需對進口紡織服裝類產(chǎn)品的摻雜夾帶風險進行考察。在3級指標中,“夾帶植物種類為禁止進口物種”“夾帶植物種類為非禁止進口物種,但占比較大”“夾帶裝飾物種類為禁止進口物種”及“填充物夾帶有禁止進口物種”為高風險選項,如果該進口紡織服裝類產(chǎn)品違背其中任意一條,則應鑒定為高風險固廢,禁止進口。此外,“夾帶植物種類為非禁止進口物種,且比例在一定范圍內(nèi)”及“夾帶非禁止進口物種,但成分可疑,占比較大(超過10%)”為中風險選項,屬性暫時無法確定,需根據(jù)后續(xù)鑒別屬性進行綜合鑒別。剩余的“夾帶裝飾物種類為非禁止進口物種”及“無摻雜夾帶現(xiàn)象”為低風險選項,符合進口要求。上述摻雜夾帶風險皆應從重判決。
進口紡織服裝類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全風險關(guān)乎使用者的身體健康,應著重考量。本研究主要從發(fā)霉變質(zhì)情況、節(jié)足動物情況、灰塵情況、污染物情況及氣味情況進行評估。若該進口紡織服裝類產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì)情況嚴重,則一票否決;若節(jié)足動物情況、灰塵情況、其他污染物情況及氣味情況違反GB 18401要求,則應判定為高風險;若存在上述情況但符合GB 18401要求,則記為中風險,屬性暫時無法確定,需進行綜合鑒別。若無可見衛(wèi)生安全隱患,則為低風險。
衛(wèi)生安全風險主要考量了生化方面的危害,但部分進口紡織服裝類產(chǎn)品會與使用者的身體直接接觸,若存在細小的機械危害物質(zhì),有可能會對使用者造成傷害,同樣需予以考量。若存在針、鐵絲、木棍等細小危害性物質(zhì),則記為中風險,屬性暫時無法確定,需進行綜合鑒別;若無細小危害性物質(zhì),則屬于低風險。
我國三令五申禁止進口洋垃圾,而定義洋垃圾最直接的標準就是其使用價值喪失與否,進口紡織服裝類產(chǎn)品主要考慮以下方面:是否質(zhì)量不達標屬于不合格品或殘次品、是否在國外屬于廢棄物及是否侵犯知識產(chǎn)權(quán)或者是否已經(jīng)毀壞。若該進口紡織服裝類產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權(quán)或在國外屬于廢棄物,這類產(chǎn)品不具備在市場上正當流通的可能性,應一票否決。此外,還有質(zhì)量和毀壞程度違反GB 18401標準的產(chǎn)品,同樣應歸類為高風險。若是質(zhì)量符合GB 18401但不符合合同要求造成的不合格和殘次,或是毀壞程度在GB 18401允許范圍內(nèi),則記為中風險,屬性暫時無法確定,需進行綜合鑒別。
本研究收集了135條歷史紡織品風險等級鑒別記錄,涵蓋舊衣物、紡織材料制碎織物、紡織材料制其他碎織物、其他廢織物。按照表1進行記錄,將對應的3級指標標記為0或1,0代表符合,1代表不符合。如貨物源頭風險100,則代表該樣品為使用過的殯葬用品,并非來自傳染病疫區(qū),來源不正常。
支持向量機(Support Vector Machine,SVM)算法的核心思想是找到一個超平面,能夠最大限度地劃分訓練集[5]。由于紡織品3個風險等級區(qū)別較大,通過超平面的劃分,可以將新的數(shù)據(jù)點與其余兩類區(qū)分開,預測新鑒別的紡織品風險等級。其本質(zhì)上求的是二次規(guī)劃問題,假設(shè)有N個樣本的訓練數(shù)據(jù)集為X={(x1,y1),…,(xN,yN)}。其中,xN∈RK,K為特征向量,yN∈{1,2,…,M}為M類標簽。超平面為ω×x+b=0。ξi為第i類超平面的松弛變量,Φ為輸入空間到特征空間的非線性映射,則優(yōu)化問題可以表示為:
本研究中135個歷史數(shù)據(jù)中的81個被用作訓練集,其余54個被用作測試集。風險等級被設(shè)定為1、2、3,同時測試了SVM在鑒別紡織品固廢風險等級的有效性。評價指標如下:
式中:TP代表正樣本被預測為正樣本,F(xiàn)P代表負樣本被預測為正樣本,F(xiàn)N代表正樣本被預測為負樣本,TN代表負樣本被預測為負樣本。具體結(jié)果如表2所示。
表2 結(jié)果
結(jié)果發(fā)現(xiàn),算法可以較高精確度對紡織品風險等級進行區(qū)分。算法出錯的部分主要是因為低風險與中風險的界限模糊,進而難以正確地對紡織產(chǎn)品進行分類。
本研究提出了一個詳細的3級紡織品固廢屬性風險等級識別標準。按照該鑒別標準記錄紡織品的特征并編碼,作為KNN模型的輸入,可輸出該紡織品的風險等級。這種方式為紡織品的風險等級鑒別提供了詳細的指導,并結(jié)合自學的智能算法,顯著提高了紡織品固廢監(jiān)管部門識別的準確性。