鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)智慧服務(wù)管理實現(xiàn)路徑探索

□李靖宇

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000）

在實現(xiàn)全面脫貧的背景下，持續(xù)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是鄉(xiāng)村振興的重要方向，同時也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，形成村民生產(chǎn)生活聚集程度高、村民自我管理程度高的區(qū)域社會服務(wù)管理的基本單元。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度融合，探索數(shù)字化應(yīng)用情景，成為數(shù)字驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要課題。

建設(shè)和開發(fā)農(nóng)村社區(qū)信息管理和服務(wù)系統(tǒng)、簡便式管理應(yīng)用軟件以及線上小程序等，簡化行政管理流程，豐富數(shù)字化服務(wù)范圍，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化智能水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理水平，改善農(nóng)村電商數(shù)字化經(jīng)營水平。數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)村振興的新型發(fā)展模式。

1 農(nóng)村社區(qū)治理研究背景

新時代的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，借助數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村治理、公共服務(wù)等方面發(fā)力。致力于打造新型農(nóng)村社區(qū)，讓現(xiàn)代科技成果服務(wù)于“數(shù)字三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)，從而使得農(nóng)村居民享受現(xiàn)代化的公共服務(wù)和生活方式。隨著中國的廣大農(nóng)村地區(qū)在2021 年實現(xiàn)全面脫貧，農(nóng)村地區(qū)“四通四改四化”的有效實施，進(jìn)一步提升了農(nóng)村的公共基礎(chǔ)服務(wù)水平。

近年來，農(nóng)村網(wǎng)民不斷增加，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升。與此同時，鄉(xiāng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、通信、電力、物流、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成并不斷完善。依靠信息化技術(shù)，農(nóng)村社區(qū)逐步實現(xiàn)對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理等基本信息的存儲和維護(hù)，同時向著信息化、數(shù)字化智慧管理方向邁進(jìn)。

隨著從中央對“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，到各地政府布局“數(shù)字化+三農(nóng)”制訂的一系列發(fā)展規(guī)劃，廣大農(nóng)村地區(qū)不斷完善網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化以及基礎(chǔ)公共建設(shè)和服務(wù)，為我國農(nóng)村社區(qū)治理的數(shù)字化水平提供保證。

2 數(shù)字技術(shù)融入社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2020 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》的相關(guān)內(nèi)容顯示，在2019 年，全國范圍內(nèi)的縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體水平已經(jīng)高達(dá)36.0%，全國范圍內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率達(dá)到75.5%。與此同時，應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)行政村“三務(wù)”的綜合公開水平已經(jīng)達(dá)到65.3%。

當(dāng)前，數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)受到廣大研究學(xué)者的普遍關(guān)注。白啟鵬（2020）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)信息化治理存在信息的集約化水平低、信息化服務(wù)需求不匹配、居民參與信息化治理程度低等發(fā)展困境，從而出現(xiàn)社區(qū)居民對信息化、智能化的感知度與獲得感低的問題。

將信息技術(shù)應(yīng)用于新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和智能管理，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)農(nóng)務(wù)、政務(wù)、商務(wù)的綜合服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、信息化運(yùn)營和數(shù)字化決策，是建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的必由之路。由“政府部門、勞務(wù)合作公司、信息科技企業(yè)、鄉(xiāng)村黨委、農(nóng)民”等多元主體參與的農(nóng)村社區(qū)治理，才能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)民積極性，改善社區(qū)便民生活，強(qiáng)化基層政務(wù)監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化服務(wù)充分重視居民的實際需求，充分注重農(nóng)村社區(qū)人的作用，提升居民的政治參與度，同時構(gòu)建社區(qū)的文化體系。

農(nóng)村社區(qū)作為中國基層管理的基本單元，自2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，充分發(fā)揮疫情風(fēng)險預(yù)警、農(nóng)村人員流動管理的信息化治理、數(shù)字化風(fēng)控的基層管理運(yùn)行機(jī)制。

王弢和張?。?020）研究發(fā)現(xiàn)，浙江等省、市的農(nóng)村社區(qū)在2020 年新冠肺炎疫情期間，對接國家和省級疫情防控數(shù)據(jù)平臺，在疫情的追蹤溯源、風(fēng)險預(yù)警、人員管控等方面都達(dá)到了一定的防控效果，從而進(jìn)一步呈現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)對公共突發(fā)事件中的重要作用和應(yīng)用前景。

然而，我國農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化治理持續(xù)推進(jìn)的過程中依然面臨一系列難題。農(nóng)村社區(qū)日常事務(wù)數(shù)字管理水平低，缺乏完備的農(nóng)村社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，對農(nóng)村基層檔案文件保存、查閱和安全性帶來不便。與此同時，線上村務(wù)辦公、云端政務(wù)辦理、農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)實時采集依然不能實現(xiàn)智能化管理。廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)，很多農(nóng)村社區(qū)居民缺乏參與基層政治生活，一方面造成農(nóng)民無法享受基層優(yōu)惠幫扶政策的及時傳達(dá)，另一方面無法享受和反饋信息技術(shù)對生產(chǎn)生活的積極推動作用。

農(nóng)村社區(qū)治理信息的不透明，尤其涉及資源資產(chǎn)管理、財務(wù)收支管理、幫扶補(bǔ)貼管理，始終是農(nóng)村治理過程中居民最為關(guān)心的重要部分。由于無法實現(xiàn)對基層民主自治的有效監(jiān)督和廉潔建設(shè)，造成農(nóng)村社區(qū)基層管理出現(xiàn)懶政和貪腐現(xiàn)象。

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)信息化平臺大多是處理鄉(xiāng)村政務(wù)。然而，在鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村電商平臺化運(yùn)行，并沒有真正實現(xiàn)與“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略高度融合，未能實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

3 “數(shù)字化+三農(nóng)”建設(shè)驅(qū)動農(nóng)村社區(qū)智慧服務(wù)創(chuàng)新管理

3.1 融合數(shù)據(jù)集成展現(xiàn)功能，構(gòu)建社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺

落實數(shù)字化智能管理理念，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)。建成農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)信息公示平臺，涵蓋農(nóng)業(yè)社區(qū)的基本人口和土地信息、社區(qū)集體性的資源和資產(chǎn)信息、社區(qū)公共事務(wù)表決和管理信息。通過解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富的案例分享，驅(qū)動農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化理念的普及。

與此同時，對接全國城市醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，通過數(shù)字化遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺，共享優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育服務(wù)，解決農(nóng)村社區(qū)看病難問題和農(nóng)村教育資源稀缺問題。并有效融合數(shù)據(jù)收集和推送功能，實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理、財政支出、紀(jì)律監(jiān)察的流程化和數(shù)字化監(jiān)督，形成以“人在做、數(shù)在管、云在算”的決策執(zhí)行和風(fēng)險控制機(jī)制。

平臺功能不僅在于簡化業(yè)務(wù)辦理流程、完成線上遷移，還在于數(shù)據(jù)的集成管理能力，通過對鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)據(jù)的平臺化收集、分析、處理和決策，打破“信息孤島”，提升信息的互通共享，利用信息實時性和數(shù)據(jù)有效性，打破農(nóng)村社區(qū)治理的流程分散化、業(yè)務(wù)碎片化。

3.2 提升數(shù)字科技終端服務(wù)，開發(fā)滿足實際需求的軟件系統(tǒng)

借助平臺化運(yùn)行管理和移動終端，有效整合涉及“三農(nóng)”的日常工作事務(wù)，匯編成一系列簡便的工作流程，將執(zhí)行、監(jiān)督和追溯有效貫徹農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)處理。通過開發(fā)社區(qū)居民實際需求的軟件系統(tǒng)，滿足農(nóng)村社區(qū)政治活動、公共服務(wù)、財政智慧、公共監(jiān)督管理的功能，以激發(fā)居民參與政治生活的熱情。利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化降低參與成本，簡化社區(qū)政治參與流程，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，選擇遠(yuǎn)程、線上等方式，豐富居民參與政治生活的形式。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，提供生產(chǎn)器械、生產(chǎn)技術(shù)、信息化軟件或小程序，還可以將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物耕種、日常管理、氣候預(yù)警、豐收預(yù)判以及產(chǎn)后銷路，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的技術(shù)輔助、信息化管理和數(shù)字化決策。

與此同時，移動式的便捷軟件，不僅為廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)日常管理提供有效途徑，為流動性農(nóng)民的政務(wù)辦理快捷窗口，為農(nóng)村孤寡老人的生活保障、留守兒童的日常關(guān)心、村民糾紛的日常調(diào)節(jié)提供解決渠道。同時，社區(qū)內(nèi)行政管理、財務(wù)預(yù)算信息的公開化，有助于農(nóng)村社區(qū)的廉潔和勤政建設(shè)。數(shù)字科技的軟件服務(wù)終端可以借助微信公眾號、小程序等信息工具，實現(xiàn)掌上自主辦理、簡化流程，提高辦事效率。

3.3 圍繞農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求，形成多方聯(lián)動共同管理模式

農(nóng)村長期存在勞動力外出務(wù)工現(xiàn)象，造成大量“空巢老人”和“留守兒童”，其居家生活、知識教育、心理疏導(dǎo)、文化娛樂等亟須解決。

通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程公共服務(wù)。該平臺劃分為不同的服務(wù)功能模塊，例如，公共服務(wù)模塊、知識教育模塊、農(nóng)村電商模塊、政務(wù)辦理模塊等。通過對接城市社區(qū)的公共服務(wù)，建立醫(yī)療服務(wù)和心理服務(wù)平臺，為農(nóng)村社區(qū)的居民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)心理咨詢、疏導(dǎo)等服務(wù)。借助連通城市教育和農(nóng)業(yè)技能服務(wù)，建立教育與技能培訓(xùn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源和技能培訓(xùn)資源的共享，為農(nóng)村學(xué)生提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)，為社區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

與此同時，推進(jìn)打通城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，建立農(nóng)村電商服務(wù)平臺，建成農(nóng)村電商物流配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營平臺化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。構(gòu)建農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺，以農(nóng)村社區(qū)為單位進(jìn)行黨建工作管理、村務(wù)日常管理、政務(wù)信息公開發(fā)布相關(guān)證明、證書等材料公文的在線辦理。

實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化管理與服務(wù)，需要村委會主管領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，需要數(shù)字科技工作人員的技術(shù)指導(dǎo)，還需要省、市、鎮(zhèn)的數(shù)字政務(wù)平臺對接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對數(shù)字技術(shù)的支持以及農(nóng)村社區(qū)居民的全力參與。網(wǎng)絡(luò)信息平臺方應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展持續(xù)開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)和改進(jìn)。

4 數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)智慧服務(wù)管理實現(xiàn)路徑

4.1 探索多元主體社會共治，構(gòu)建多方協(xié)同關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)在治理過程中，多主體合作的參與程度，能真實反映農(nóng)村社會的共治局面。作為平等的參與主體，除了要充分發(fā)揮政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，還要注重一些社會團(tuán)體組織、科技服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)居民的參與，通力合作才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的數(shù)字化水平。通過建立政府、企業(yè)、社會與社區(qū)居民四者的新型合作，充分滿足農(nóng)村社區(qū)治理的數(shù)字化實際需要。

首先，通過政府部門與信息科技型企業(yè)合作，實現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)在行政政務(wù)方面的管理應(yīng)用，提高政務(wù)管理服務(wù)水平和效率。

其次，政府部門與社會組織合作，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加大對社會層面的監(jiān)管力度，借助數(shù)字化，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

再次，政府部門與農(nóng)村社區(qū)居民的互動，搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)基層居民和政府施政的有效互動，增加了村民的政治生活參與感。

4.2 滿足社區(qū)治理功能需求，建立多維保障體系

打造數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺，以滿足社區(qū)治理的居民需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)化辦理、信息化存儲。為保證服務(wù)平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要從組織化、制度化、信息化、數(shù)字化等多個維度建立保障體系。

組織化保障體系是由省、市、縣三級行政主管部門主導(dǎo)、參與、整合、監(jiān)管，由行政、紀(jì)委、監(jiān)察等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門將公共服務(wù)業(yè)務(wù)對接服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上辦理。

制度化保障體系是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的市場管理規(guī)范，各行政部門對數(shù)據(jù)化的應(yīng)用管理辦法，形成了行權(quán)規(guī)范、市場引導(dǎo)、預(yù)警監(jiān)督、風(fēng)險規(guī)避、溯源追責(zé)等一站式工作機(jī)制。

信息化保障體系在于農(nóng)村社區(qū)平臺的信息化運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)村公共事務(wù)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)民公共服務(wù)的信息實時更新和同步公開。

數(shù)字化保障體系在于數(shù)字技術(shù)的普及和實際生產(chǎn)生活應(yīng)用，推廣的數(shù)字化服務(wù)不僅僅應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)治理，還將服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化管理、農(nóng)村電商的數(shù)字化驅(qū)動。

4.3 融合“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，豐富多維度數(shù)字化服務(wù)

解決農(nóng)村老百姓身邊的“小事”，將數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)、農(nóng)村的公共服務(wù)和農(nóng)民的服務(wù)管理，提升農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化治理能力、增強(qiáng)基層政務(wù)的管理水平、改善農(nóng)民公共服務(wù)水平。深入貫徹中央有關(guān)“鄉(xiāng)村振興”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，同時致力于構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺。

以農(nóng)村社區(qū)為單位，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文旅與信息化、數(shù)字化的有效融合。貫徹農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化和數(shù)字化管理；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村數(shù)字化文化旅游品牌，發(fā)展觀光式農(nóng)業(yè)和體驗式旅游；推進(jìn)農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)，依托直播電商，直播帶貨促進(jìn)電商物流持續(xù)發(fā)展。打造數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，在豐富平臺數(shù)字化服務(wù)的同時，因地制宜地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)束語

農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化治理平臺，就是通過信息技術(shù)促進(jìn)治理理念在農(nóng)村社區(qū)日常管理層面的運(yùn)用，實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的治理，同時綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)字科技、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，進(jìn)一步助力科技產(chǎn)品興農(nóng)、數(shù)字服務(wù)助農(nóng)。

農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化服務(wù)平臺不僅局限于政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)務(wù)管理，更是在提升農(nóng)村的基層現(xiàn)代化管理水平，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固全面脫貧的歷史成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。